第三十章 國際環(huán)境與資源的法律保護(hù)
第一節(jié) 大氣層和外層空間的環(huán)境保護(hù)
目前越境空氣污染的主要污染源是二氧化硫和氮氧化合物。
20世紀(jì)60年代以后汽車所排放的尾氣成為另一個(gè)主要的污染源。
目前普遍認(rèn)為，造成全球氣候變化的主要原因是二氧化碳、氟氯化合物、甲烷、氮氧化合物。
大氣層由波動(dòng)的和能動(dòng)的氣候物質(zhì)所構(gòu)成。它和領(lǐng)空不同。大氣層包括領(lǐng)空中的氣體。因此大氣層不能被視為共有財(cái)產(chǎn)，在雙邊和區(qū)域性越境空氣污染中，大氣層被認(rèn)為是一種共享的資源。聯(lián)合國環(huán)境署也援引了共享資源這一概念。
一、越境大氣污染防治
國際習(xí)慣法原則的適用
根據(jù)國際習(xí)慣法，任何國家若違反了國際義務(wù)并給相鄰國家造成越境空氣污染，那么就得承擔(dān)國際法上的責(zé)任。
在沒有一致認(rèn)同的國際標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各國應(yīng)該采用可行技術(shù)或最切實(shí)可行方式來控制越境大氣污染。
國內(nèi)法原則的適用
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織是第一個(gè)制定了自己全面的戰(zhàn)略來處理越境大氣污染的國際組織。
早在1972年就建立了歐洲監(jiān)控計(jì)劃并就減少二氧化硫的排放量以及因燃燒化石燃料而產(chǎn)生的大氣污染所應(yīng)采取的措施和控制技術(shù)提出了建議。
由于歐洲酸雨問題最為嚴(yán)重，所以在控制越境大氣污染方面歐洲的區(qū)域性合作。
自1975年歐洲各國就開始控討如何合作控制越境大氣污染，并于1979年制訂了《長(zhǎng)程越境大氣污染日內(nèi)瓦公約》。該公約至今仍然是的調(diào)整和控制越境大氣污染的主要的區(qū)域性條約。該條約的簽署使得各成員國能夠把歐洲的大氣層看成是一種共有資源并把越境大氣污染看作是在污染控制措施以及共同排放標(biāo)準(zhǔn)方面需要協(xié)調(diào)的問題。
二、全球氣候的保護(hù)
臭氧層的保護(hù)
氣候變化
三、外層空間的環(huán)境保護(hù)
外層空間法是建筑在所有國家對(duì)外空享有平等的受益權(quán)和開采與使用的自由權(quán)這些原則之上的。
根據(jù)《外層空間條約》，各國在外層空間進(jìn)行活動(dòng)時(shí)必須考慮其他國家的利益，必須不對(duì)外空或天體造成污染，以及采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀苊庖蛲饪帐录鴮?duì)地球的環(huán)境造成的負(fù)面的變化。公約第9條要求當(dāng)事國在進(jìn)行可能產(chǎn)生損害的活動(dòng)之前與相關(guān)國家進(jìn)行磋商。但其他被磋商的國家并不享有任何否決權(quán)。而且需要指出的是，磋商的目的并不是為了保護(hù)地球的環(huán)境或外層空間，而僅僅是為了保護(hù)當(dāng)事國在開發(fā)和利用外層空間方面的利益。
第二節(jié) 海洋污染防治
一、海洋污染防治的國際習(xí)慣法與條約法
海洋污染防治法的發(fā)展，首先針對(duì)的是諸如由船舶或傾倒廢物這類特定的問題。
1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，導(dǎo)致同年《倫敦傾倒公約》、《奧斯陸傾廢公約》以及1973年的《馬波爾公約》的出臺(tái)。
對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任作出面的規(guī)定的是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》。
其中最重要的改變是已不再把對(duì)海洋的污染視為一種默認(rèn)的自由；恰恰相反，對(duì)來自各種污染源進(jìn)行審慎控制已成為影響整個(gè)海洋環(huán)境的全面法律責(zé)任。
第二個(gè)變化是船旗國和沿海國之間的利益平衡問題。
第三個(gè)變化是，與其他國際環(huán)境法領(lǐng)域相比較，對(duì)海洋污染的控制的法律規(guī)定的重點(diǎn)已不再在對(duì)環(huán)境損害的國家責(zé)任方面，而主要放在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的國際管制和合作方面。
目前，已經(jīng)簽署的區(qū)域性海洋法條約有近二十多個(gè)，可分為兩類。
一類是有關(guān)處于北半球的封閉或半封閉的海洋的條約。這些條約主要是關(guān)于對(duì)這些海域的工業(yè)污染以及基本陸地活動(dòng)所產(chǎn)生的污染的防治。
另一類是由聯(lián)合國環(huán)境署所資助的一些不是非常詳細(xì)的區(qū)域性海洋法條約。這些條約的主要目的是建立一套廣泛適用于南半球發(fā)展中國家的原則。這些區(qū)域性條約是海洋環(huán)境法的重要體現(xiàn)。
二、船舶對(duì)海洋的污染及防治
來自船舶的污染一般有兩類，
一類是由于船舶的動(dòng)作而產(chǎn)生的污染，（與船舶的運(yùn)行方式有關(guān)）。
另一類是因突出性事件而產(chǎn)生的污染。
針對(duì)來自船舶的污染，國際環(huán)境立法的目的是減少危險(xiǎn)，使得沿海國以適當(dāng)?shù)姆绞絹肀Ｗo(hù)它們的利益和取得賠償。
船旗國對(duì)船舶污染的管轄權(quán)
對(duì)船舶的管轄主要是由船舶注冊(cè)地國或其所懸掛的國旗國決定的。
《倫敦公約》是第一部對(duì)油輪所造成的油污染進(jìn)行管轄的公約。
沿海國對(duì)船舶污染的管轄權(quán)
在內(nèi)陸水域諸如港口，沿海國可以自由適用其國內(nèi)法律和確定外國船舶進(jìn)入港口的條件。在領(lǐng)海范圍內(nèi)，沿海國享有主權(quán)，從而可以自由適用其國內(nèi)法。
沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)是《聯(lián)合國海洋法公約》的一項(xiàng)主要?jiǎng)?chuàng)新。
沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)并不獨(dú)享強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
港品國和船旗國發(fā)生沖突時(shí)，《聯(lián)合國海洋法公約》只賦予船旗國在所有案件中有優(yōu)先管轄權(quán)。
三、海上污染事件和突發(fā)性事件
當(dāng)位于公海的外國船舶發(fā)生海事事故并可能造成環(huán)境損害時(shí)，沿海國可以行使干預(yù)權(quán)。這是沿海國保護(hù)其海岸環(huán)境的重要保障。該權(quán)利的理論基礎(chǔ)被認(rèn)為是法律上的必要性原則。但是這種權(quán)利的行使有一定的限制。
首先，該權(quán)利只有在發(fā)生海事事故時(shí)才能適用。
其次，行使該權(quán)利的條件比較嚴(yán)格，即只有在出現(xiàn)嚴(yán)重的和即將發(fā)生環(huán)境危險(xiǎn)，而且這種危險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致重大損害后果時(shí)，沿海國才可以行使此項(xiàng)干預(yù)權(quán)。
第三，1969年《干預(yù)公約》并沒有寫明沿海國可以采取哪睦措施，這完全取決于保護(hù)其環(huán)境的必要性，而且這些措施必須和可能產(chǎn)生的損害成成比例。而是否行使干預(yù)權(quán)是由沿海國決定的。
四、損害賠償責(zé)任
《聯(lián)合國海洋法公約》，各國有責(zé)任履行關(guān)于保護(hù)和保全海洋環(huán)境的國際義務(wù)。
海洋污染的民事責(zé)任
在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的所有國家，確定海洋污染的民事責(zé)任的原則是污染者付費(fèi)原則。這原則是為了確保治理污染的成本是由污染者自付，而非由公用機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
由油污產(chǎn)生的油污民事責(zé)任：《責(zé)任公約》、《賠償公約》。
有關(guān)油污的民事責(zé)任的規(guī)定和其他污染責(zé)任的規(guī)定相比較有以下一些區(qū)別，其中最重要的是責(zé)任的分配和賠償成本的分配。
《責(zé)任公約》及《賠償公約》只適用于油輪所產(chǎn)生的油污，并不適用于其他類型的船舶。
國際環(huán)境法對(duì)國際水道的保護(hù)
一、國際水道與國際水體流域
國際水道是指兩國或多國共同享有的河流、湖泊以及地下水資源。
廣義說包括整個(gè)水道、流域及相連水道。（現(xiàn)代雙邊和多邊條約的趨向）
狹義說只包括構(gòu)成或穿越邊境的那部分水道。（傳統(tǒng)的國際水道保護(hù)條約）
其特征是形成或跨越的涉及國家的邊境，或者是流經(jīng)不同的國家。
國際水道的環(huán)境保護(hù)主要是通過雙邊或區(qū)域性條約來進(jìn)行的。
二、使用國際水道不得對(duì)其他國家造成損害
它作為一個(gè)獨(dú)立的原則所產(chǎn)生的法律責(zé)任的地位仍然是不確定的。
首先，這種責(zé)任是過失責(zé)任還是嚴(yán)格責(zé)任并沒有定論。
其次，在損害達(dá)到何種程度時(shí)即構(gòu)成對(duì)其他國家造成環(huán)境損害也沒有定論。
就目前的國際實(shí)踐而言，應(yīng)該說責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是過錯(cuò)責(zé)任，而非嚴(yán)格責(zé)任。
三、國際水道環(huán)境保護(hù)的責(zé)任
縱觀目前的國際慣例和國際條約的規(guī)定，對(duì)國際水道的污染或可能會(huì)產(chǎn)生損害環(huán)境的行為，只有在損害到其他國家的利益時(shí)才是錯(cuò)誤的，并會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任。
四、國際水道環(huán)境保護(hù)的國際合作
縱觀國際條約法和國際實(shí)踐，就國際水道的環(huán)境保護(hù)而開展的國際合作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
有關(guān)環(huán)境危險(xiǎn)的通知、磋商和協(xié)商；
信息交換與環(huán)境影響評(píng)估；
在出現(xiàn)緊急狀態(tài)下的合作。
事先通知、磋商和協(xié)商的規(guī)定是實(shí)現(xiàn)公平使用原則和避免水道國因水道的利用而產(chǎn)生沖突或爭(zhēng)端的一種重要方式。
通過區(qū)域性合作對(duì)國際水道進(jìn)行管理為環(huán)境保護(hù)和污染控制提供了面的基礎(chǔ)。
首先，國際河流委員會(huì)這種機(jī)構(gòu)為各水道國就水道環(huán)境問題進(jìn)行通知、磋商及談判的舉行，協(xié)調(diào)處理緊急狀態(tài)，收集和傳播有關(guān)環(huán)境問題及水質(zhì)的數(shù)據(jù)及情報(bào)，以及合作研究提供了一個(gè)良好的物質(zhì)。
其次，各種國際河流委員會(huì)建立有助于國際共同標(biāo)準(zhǔn)的采用、實(shí)施和階段性評(píng)議。
目前國際上最主要的有關(guān)國際水道環(huán)境保護(hù)的區(qū)域性水道委員會(huì)有，“保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)”、“美國和加拿大聯(lián)合委員會(huì)”以及“贊比亞河流系統(tǒng)監(jiān)控和協(xié)調(diào)委員會(huì)”。
第四節(jié) 有害廢物的國際管制
一、海上傾倒廢物的法律管制
“傾廢”，在國際條約中被定義為“有意地向海洋處理廢物或其他物質(zhì)”。
1972年的《倫敦傾廢公約》是這方面最主要的公約。
《聯(lián)合國海洋法公約》進(jìn)一步確認(rèn)了以前所簽署的國際和區(qū)域性條約的法律地位。
《倫敦傾廢公約》有四個(gè)顯著的特點(diǎn)。
一是它適用于內(nèi)陸水域以外的所有海域。
二是該公約要求所有締約國達(dá)到一定的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。
三是該公約把廢物作了不同的分類，絕對(duì)禁止傾倒危害性較強(qiáng)的廢物。
四是傾倒受一個(gè)國際機(jī)制，即《倫敦傾廢物公約》磋商會(huì)議的監(jiān)督。
實(shí)際上，1972年《倫敦公約》和《聯(lián)合國海洋法公約》都沒有完全禁止向海洋傾廢。這兩個(gè)公約的目的都是對(duì)傾倒廢物加以法律控制。這兩個(gè)公約并沒有明確規(guī)定只有在沒有可行的陸地處理方式時(shí)才可以把其他不在上述限制之內(nèi)的廢物傾倒入海。
80年代后期以及90年代的國際環(huán)境法的發(fā)展已逐步傾向于支持在海洋傾廢方面采用預(yù)防性原則。這就是說只有在證明沒有其他廢物處理方式時(shí)以及能證明向海洋傾倒廢物不會(huì)有危害時(shí)，才允許向海洋傾廢。
傾廢的許可和強(qiáng)制執(zhí)行
《倫敦傾廢公約》的關(guān)鍵性規(guī)定是，在得到有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的事先許可之前任何有害廢物都不得向海洋傾倒。
《倫敦傾廢公約》只確定了最低國家標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)國家機(jī)構(gòu)可以采用其他更嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。
《倫敦傾廢公約》是一個(gè)全球性公約，但它不是一個(gè)調(diào)整傾廢的綜合性的公約。
二、有害廢物的國際交易
有害廢物交易的國際政策
《巴塞爾公約》是這一方面最主要的公約。
目前的國際法律規(guī)范對(duì)有害廢物交易作出了三種重要的并具有深遠(yuǎn)意義的限制。
一是各國在決定是否單獨(dú)或其他國家一起禁止進(jìn)口有害廢物方面享有主權(quán)權(quán)利。
二是只有在出口國沒有能力或設(shè)備以對(duì)環(huán)境有利的方式進(jìn)行處理時(shí)，或出口的目的是為了再循環(huán)使用時(shí)，才允許有害廢物在《巴塞爾公約》成員國之間或在非洲國家之內(nèi)越境轉(zhuǎn)移。
三是《巴塞爾公約》和《非洲公約》都寫明該種交易的進(jìn)行必須要有過境國和進(jìn)口國的事先知情的許可。
《巴塞爾公約》的調(diào)整范圍
《巴塞爾公約》只調(diào)整那些需要處理的家庭垃圾或危險(xiǎn)廢物。
危險(xiǎn)費(fèi)物包括兩類：
一類是列于該公約的附件中的所有物質(zhì)；
另一類是國內(nèi)法定義為危險(xiǎn)廢物且已經(jīng)通知了公約秘書處的那些物質(zhì)。
公約對(duì)“處理”的定義也很廣，包括倒入填堆區(qū)，排放入水體、海洋、海底，焚燒，永久儲(chǔ)存及循環(huán)等。
《巴塞爾公約》主要有三方面的內(nèi)容及特色。
公約要求出口國必須得到廢物過境國事先的、知情的和書面的許可之后，才可以出口廢物。這是《巴塞爾公約》所建立的有危險(xiǎn)物管理體系的核心內(nèi)容。
關(guān)于事先知情許可原則的強(qiáng)制執(zhí)行，公約規(guī)定了兩種方式，
其一是要求出口國在切實(shí)可行的情況下，接受退回的非法出口的有害廢物，或當(dāng)進(jìn)口國有過錯(cuò)時(shí)，要求進(jìn)口國承擔(dān)安全處理危險(xiǎn)廢物的義務(wù)。
其二是要求成員國把非法運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物作為刑事犯罪來加以懲罰。
公約要求對(duì)越境廢物的移動(dòng)采取符合環(huán)境保護(hù)的合理方法進(jìn)行管理。該責(zé)任適用于出口國、過境國、進(jìn)口國，甚至也包括與公約成員國進(jìn)行危險(xiǎn)廢物交易的非公約成員國。
公約規(guī)定了執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)立了成員國會(huì)議制度。成員國會(huì)議可以對(duì)各國的行為和政策進(jìn)行評(píng)議。如果發(fā)現(xiàn)哪一方面有問題，則可以把所有的相關(guān)的信息通知有關(guān)國家。但公約的秘書處或其他國家并沒有權(quán)力進(jìn)行獨(dú)立檢查或采取任何其他措施的權(quán)力。
第五節(jié) 核能與環(huán)境保護(hù)
1986年發(fā)生的切爾諾貝利核反應(yīng)堆事故向全世界表明現(xiàn)代核技術(shù)會(huì)給所有選擇使用和不使用核能的國家?guī)頍o法避免的危險(xiǎn)，使國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到以前對(duì)核能的態(tài)度需要改變，并加強(qiáng)了對(duì)核安全事項(xiàng)的國際控制的重視程度。
一、核能的國際管理
具體的做法是設(shè)定共同標(biāo)準(zhǔn)及通過國際機(jī)構(gòu)來監(jiān)督其實(shí)施。但目前普遍采用的還是強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)并由各國自由確定其本國的標(biāo)準(zhǔn)。
制定核安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并非國際原子能組織的主要目的，而只是其從屬性的責(zé)任。
二、對(duì)核危險(xiǎn)的控制
國際原子能組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)性的而非法律性的規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)不適用于核能在軍事上的運(yùn)用。
海洋傾倒放射性廢物的控制
對(duì)核裝置的監(jiān)管
發(fā)生核事故緊急狀態(tài)下的合作和援助
切爾諾貝利核反應(yīng)堆事故發(fā)生的正面效果是它導(dǎo)致了《核事故及早通報(bào)公約》開放給各國簽署。
目前民事核事故緊急情況是由1986年國際原子能組織所制訂的《核事故或輻射緊急情況援助公約》所調(diào)整的。
三、核損害的國家責(zé)任
核損害的國家責(zé)任
就核事故所產(chǎn)生的國家責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題，國際社會(huì)應(yīng)該通過國際協(xié)議來加以確定。
核損害的民事責(zé)任
民事責(zé)任程序是大部分核能國家愿意采用的用來重新分配越境核事故成本的一種方式。
四個(gè)公約：《巴黎公約》、《維也納條約》、《核動(dòng)力船舶經(jīng)營者責(zé)任的巴塞爾公約》、《核物質(zhì)海上運(yùn)輸民事責(zé)任的巴塞爾公約》。
歸納起來，這四個(gè)公約所建立的民事責(zé)任機(jī)制是基于以下五個(gè)共同的要素。
采用嚴(yán)格責(zé)任制，原告人不必證明被告人存在任何過錯(cuò)或疏忽。
責(zé)任完全由核裝置或核能船舶的經(jīng)營人承擔(dān)，而所有其他潛在的被告都得到了保護(hù)。
對(duì)責(zé)任的總額和期限有的強(qiáng)制性保險(xiǎn)和保全來支付，以及由相關(guān)的國家來擔(dān)保的。
條約規(guī)定的責(zé)任的賠償金是由經(jīng)營者所持有的強(qiáng)制性保險(xiǎn)和保全來支付，以及由相關(guān)的國家來擔(dān)保的。
公約都制定了一套規(guī)則來確定哪個(gè)國家對(duì)民事責(zé)任請(qǐng)求享有管轄權(quán)，在其他任何地方進(jìn)行民事訴訟都是不允許的。
第六節(jié) 陸地生物資源養(yǎng)護(hù)
自然資源包括生物資源和非生物資源，兩種資源的不同點(diǎn)在于生物資源在適當(dāng)養(yǎng)護(hù)下是可以再生的。
對(duì)生物資源的養(yǎng)護(hù)包括對(duì)植物、動(dòng)物、微生物以及生物賴以生存的一樣因素的養(yǎng)護(hù)。
一、陸地生物資源養(yǎng)護(hù)國際立法
對(duì)陸地生物資源的國際保護(hù)主要是通過全球性、地區(qū)性和雙邊條約來進(jìn)行的。
《生物多樣性公約》是全球物種保護(hù)的框架性公約，是對(duì)全球所有的生物的保護(hù)。
二、主要的陸地生物資源養(yǎng)護(hù)公約（2004.10簡(jiǎn)答）
1971年《國際重要濕地保護(hù)公約》
該公約是第一個(gè)希望全球都能參加的保護(hù)野生動(dòng)物的國際公約。
該公約存在兩個(gè)主要問題：
該公約缺少一個(gè)正式的基金向發(fā)展中國家提供所需要的援助。許多發(fā)展中國家沒有參加此公約。
該公約缺少一個(gè)內(nèi)在的關(guān)于公約修改的程序，使得公約缺少了靈活性，從而不能使公約適應(yīng)目前已經(jīng)改變了的對(duì)生物資源的成功養(yǎng)護(hù)的需要。
1972年《世界遺產(chǎn)公約》
目前有一百多個(gè)締約國，其中有許多是發(fā)展中國家。該公約也是通過制定清單方式來對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的。
兩份清單：世界遺產(chǎn)地址清單、有危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)清單。
關(guān)于如何挑選世界遺產(chǎn)地址以及具體的操作程序是由操作指引加以規(guī)定的，而最后決定是由21個(gè)國家所組成的世界遺產(chǎn)委員會(huì)所作出的。操作指引把世界遺產(chǎn)限于具有顯著的國際價(jià)值的實(shí)體范圍。
1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》
該公約既非針對(duì)特定的物種，也非針對(duì)任何物種的棲息地進(jìn)行保護(hù)，而是控制或防止瀕危物種或由其所制成的產(chǎn)品的國際商業(yè)貿(mào)易，從而間接地達(dá)到保護(hù)瀕危物種的目的。
該公約是通過對(duì)這些物種及其制成品的進(jìn)出口的控制措施來達(dá)到目的的。
具體做法是把瀕危物種分為三類：
⑴面臨絕種危險(xiǎn)的物種。絕對(duì)禁止。
⑵目前無絕種危險(xiǎn)，但若對(duì)這種物種的國際貿(mào)易管理不當(dāng)?shù)脑?，就有可能?huì)使它們面臨絕種危險(xiǎn)的物種，這些物種的交易是受許可證制度的管理的。
⑶不在1、2內(nèi)的，但一些管制比較嚴(yán)格的國家已通過立法加以管制的物種。
非政府組織的作用主要是收集并向國際組織和各締約國提供有關(guān)的數(shù)據(jù)。
1979年《野生動(dòng)物遷徙物種養(yǎng)護(hù)公約》
目的是養(yǎng)護(hù)遷徙動(dòng)物的棲息地以及對(duì)遷徙過程中的動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。
也采取列舉清章的方式。
1992年《生物多樣性公約》
生物多樣性在生態(tài)學(xué)上是一個(gè)面的概念，它包括了所有的動(dòng)物、植物和微生物以及它們所屬的生態(tài)系統(tǒng)。
生物多樣性是指：基因、特種、生態(tài)多樣性。
第七節(jié) 海洋生物資源養(yǎng)護(hù)
海洋生物資源中最主要的兩類是魚類和海洋哺乳動(dòng)物。
海洋生物資源和陸地生物資源主要不同之處在于海洋生物一般不專屬于一國主權(quán)范圍之內(nèi)，它們通常會(huì)在不同的海洋區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。
一、對(duì)海洋魚類的管轄和機(jī)構(gòu)設(shè)置
對(duì)科學(xué)研究和設(shè)立永久性機(jī)構(gòu)加以規(guī)定的第一個(gè)公約是1923年的《國際太平洋哈利布特公約》。該公約設(shè)立了第一個(gè)漁業(yè)委員會(huì)，作為對(duì)資源分配和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行調(diào)整的機(jī)構(gòu)。
另一個(gè)在海洋生物養(yǎng)護(hù)中起重要作用的國際機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國糧農(nóng)組織。
從1982年開始，聯(lián)合國糧農(nóng)組織幫助發(fā)展中國家制訂和發(fā)展其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)管理計(jì)劃和有關(guān)的國內(nèi)立法。
二、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的條約法發(fā)展
《公海捕魚及生物資源養(yǎng)護(hù)公約》是真正涉及海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)問題，并要求各締約國承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。
另外《大陸架公約》也間接涉及海洋資源的養(yǎng)護(hù)。
1982年通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約的通過可以說是給海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)帶來了革命性的變化。
三、《聯(lián)合國海洋法公約》與海洋生物資源養(yǎng)護(hù)
《聯(lián)合國海洋法公約》是一個(gè)一攬子交易的公約，它涉及一百多個(gè)海洋法問題。重點(diǎn)仍是關(guān)于資源的開發(fā)，并沒有要求締約國承擔(dān)任何養(yǎng)護(hù)海洋資源的責(zé)任。
共有漁業(yè)資源是指那些穿越專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海的漁業(yè)資源。
公約對(duì)三類特殊的海洋資源作出了特殊的規(guī)定。
第一類是遷徙性海洋生物。公約要求沿海國和相關(guān)的捕撈這類高遷徙性海洋生物的國家直接進(jìn)行合作或通過適當(dāng)?shù)膰H組織來進(jìn)行合作。若沒有任何適當(dāng)?shù)膰H組織存在的話，這些國家必須通過合作來建立一個(gè)國際組織并參加其活動(dòng)。
第二類是海洋哺乳動(dòng)物，具體包括12種動(dòng)物。
第三類是為產(chǎn)卵而流入江河或海洋的魚類。
第一節(jié) 大氣層和外層空間的環(huán)境保護(hù)
目前越境空氣污染的主要污染源是二氧化硫和氮氧化合物。
20世紀(jì)60年代以后汽車所排放的尾氣成為另一個(gè)主要的污染源。
目前普遍認(rèn)為，造成全球氣候變化的主要原因是二氧化碳、氟氯化合物、甲烷、氮氧化合物。
大氣層由波動(dòng)的和能動(dòng)的氣候物質(zhì)所構(gòu)成。它和領(lǐng)空不同。大氣層包括領(lǐng)空中的氣體。因此大氣層不能被視為共有財(cái)產(chǎn)，在雙邊和區(qū)域性越境空氣污染中，大氣層被認(rèn)為是一種共享的資源。聯(lián)合國環(huán)境署也援引了共享資源這一概念。
一、越境大氣污染防治
國際習(xí)慣法原則的適用
根據(jù)國際習(xí)慣法，任何國家若違反了國際義務(wù)并給相鄰國家造成越境空氣污染，那么就得承擔(dān)國際法上的責(zé)任。
在沒有一致認(rèn)同的國際標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各國應(yīng)該采用可行技術(shù)或最切實(shí)可行方式來控制越境大氣污染。
國內(nèi)法原則的適用
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織是第一個(gè)制定了自己全面的戰(zhàn)略來處理越境大氣污染的國際組織。
早在1972年就建立了歐洲監(jiān)控計(jì)劃并就減少二氧化硫的排放量以及因燃燒化石燃料而產(chǎn)生的大氣污染所應(yīng)采取的措施和控制技術(shù)提出了建議。
由于歐洲酸雨問題最為嚴(yán)重，所以在控制越境大氣污染方面歐洲的區(qū)域性合作。
自1975年歐洲各國就開始控討如何合作控制越境大氣污染，并于1979年制訂了《長(zhǎng)程越境大氣污染日內(nèi)瓦公約》。該公約至今仍然是的調(diào)整和控制越境大氣污染的主要的區(qū)域性條約。該條約的簽署使得各成員國能夠把歐洲的大氣層看成是一種共有資源并把越境大氣污染看作是在污染控制措施以及共同排放標(biāo)準(zhǔn)方面需要協(xié)調(diào)的問題。
二、全球氣候的保護(hù)
臭氧層的保護(hù)
氣候變化
三、外層空間的環(huán)境保護(hù)
外層空間法是建筑在所有國家對(duì)外空享有平等的受益權(quán)和開采與使用的自由權(quán)這些原則之上的。
根據(jù)《外層空間條約》，各國在外層空間進(jìn)行活動(dòng)時(shí)必須考慮其他國家的利益，必須不對(duì)外空或天體造成污染，以及采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀苊庖蛲饪帐录鴮?duì)地球的環(huán)境造成的負(fù)面的變化。公約第9條要求當(dāng)事國在進(jìn)行可能產(chǎn)生損害的活動(dòng)之前與相關(guān)國家進(jìn)行磋商。但其他被磋商的國家并不享有任何否決權(quán)。而且需要指出的是，磋商的目的并不是為了保護(hù)地球的環(huán)境或外層空間，而僅僅是為了保護(hù)當(dāng)事國在開發(fā)和利用外層空間方面的利益。
第二節(jié) 海洋污染防治
一、海洋污染防治的國際習(xí)慣法與條約法
海洋污染防治法的發(fā)展，首先針對(duì)的是諸如由船舶或傾倒廢物這類特定的問題。
1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議，導(dǎo)致同年《倫敦傾倒公約》、《奧斯陸傾廢公約》以及1973年的《馬波爾公約》的出臺(tái)。
對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任作出面的規(guī)定的是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》。
其中最重要的改變是已不再把對(duì)海洋的污染視為一種默認(rèn)的自由；恰恰相反，對(duì)來自各種污染源進(jìn)行審慎控制已成為影響整個(gè)海洋環(huán)境的全面法律責(zé)任。
第二個(gè)變化是船旗國和沿海國之間的利益平衡問題。
第三個(gè)變化是，與其他國際環(huán)境法領(lǐng)域相比較，對(duì)海洋污染的控制的法律規(guī)定的重點(diǎn)已不再在對(duì)環(huán)境損害的國家責(zé)任方面，而主要放在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的國際管制和合作方面。
目前，已經(jīng)簽署的區(qū)域性海洋法條約有近二十多個(gè)，可分為兩類。
一類是有關(guān)處于北半球的封閉或半封閉的海洋的條約。這些條約主要是關(guān)于對(duì)這些海域的工業(yè)污染以及基本陸地活動(dòng)所產(chǎn)生的污染的防治。
另一類是由聯(lián)合國環(huán)境署所資助的一些不是非常詳細(xì)的區(qū)域性海洋法條約。這些條約的主要目的是建立一套廣泛適用于南半球發(fā)展中國家的原則。這些區(qū)域性條約是海洋環(huán)境法的重要體現(xiàn)。
二、船舶對(duì)海洋的污染及防治
來自船舶的污染一般有兩類，
一類是由于船舶的動(dòng)作而產(chǎn)生的污染，（與船舶的運(yùn)行方式有關(guān)）。
另一類是因突出性事件而產(chǎn)生的污染。
針對(duì)來自船舶的污染，國際環(huán)境立法的目的是減少危險(xiǎn)，使得沿海國以適當(dāng)?shù)姆绞絹肀Ｗo(hù)它們的利益和取得賠償。
船旗國對(duì)船舶污染的管轄權(quán)
對(duì)船舶的管轄主要是由船舶注冊(cè)地國或其所懸掛的國旗國決定的。
《倫敦公約》是第一部對(duì)油輪所造成的油污染進(jìn)行管轄的公約。
沿海國對(duì)船舶污染的管轄權(quán)
在內(nèi)陸水域諸如港口，沿海國可以自由適用其國內(nèi)法律和確定外國船舶進(jìn)入港口的條件。在領(lǐng)海范圍內(nèi)，沿海國享有主權(quán)，從而可以自由適用其國內(nèi)法。
沿海國對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管轄權(quán)是《聯(lián)合國海洋法公約》的一項(xiàng)主要?jiǎng)?chuàng)新。
沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)并不獨(dú)享強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。
港品國和船旗國發(fā)生沖突時(shí)，《聯(lián)合國海洋法公約》只賦予船旗國在所有案件中有優(yōu)先管轄權(quán)。
三、海上污染事件和突發(fā)性事件
當(dāng)位于公海的外國船舶發(fā)生海事事故并可能造成環(huán)境損害時(shí)，沿海國可以行使干預(yù)權(quán)。這是沿海國保護(hù)其海岸環(huán)境的重要保障。該權(quán)利的理論基礎(chǔ)被認(rèn)為是法律上的必要性原則。但是這種權(quán)利的行使有一定的限制。
首先，該權(quán)利只有在發(fā)生海事事故時(shí)才能適用。
其次，行使該權(quán)利的條件比較嚴(yán)格，即只有在出現(xiàn)嚴(yán)重的和即將發(fā)生環(huán)境危險(xiǎn)，而且這種危險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致重大損害后果時(shí)，沿海國才可以行使此項(xiàng)干預(yù)權(quán)。
第三，1969年《干預(yù)公約》并沒有寫明沿海國可以采取哪睦措施，這完全取決于保護(hù)其環(huán)境的必要性，而且這些措施必須和可能產(chǎn)生的損害成成比例。而是否行使干預(yù)權(quán)是由沿海國決定的。
四、損害賠償責(zé)任
《聯(lián)合國海洋法公約》，各國有責(zé)任履行關(guān)于保護(hù)和保全海洋環(huán)境的國際義務(wù)。
海洋污染的民事責(zé)任
在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的所有國家，確定海洋污染的民事責(zé)任的原則是污染者付費(fèi)原則。這原則是為了確保治理污染的成本是由污染者自付，而非由公用機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
由油污產(chǎn)生的油污民事責(zé)任：《責(zé)任公約》、《賠償公約》。
有關(guān)油污的民事責(zé)任的規(guī)定和其他污染責(zé)任的規(guī)定相比較有以下一些區(qū)別，其中最重要的是責(zé)任的分配和賠償成本的分配。
《責(zé)任公約》及《賠償公約》只適用于油輪所產(chǎn)生的油污，并不適用于其他類型的船舶。
國際環(huán)境法對(duì)國際水道的保護(hù)
一、國際水道與國際水體流域
國際水道是指兩國或多國共同享有的河流、湖泊以及地下水資源。
廣義說包括整個(gè)水道、流域及相連水道。（現(xiàn)代雙邊和多邊條約的趨向）
狹義說只包括構(gòu)成或穿越邊境的那部分水道。（傳統(tǒng)的國際水道保護(hù)條約）
其特征是形成或跨越的涉及國家的邊境，或者是流經(jīng)不同的國家。
國際水道的環(huán)境保護(hù)主要是通過雙邊或區(qū)域性條約來進(jìn)行的。
二、使用國際水道不得對(duì)其他國家造成損害
它作為一個(gè)獨(dú)立的原則所產(chǎn)生的法律責(zé)任的地位仍然是不確定的。
首先，這種責(zé)任是過失責(zé)任還是嚴(yán)格責(zé)任并沒有定論。
其次，在損害達(dá)到何種程度時(shí)即構(gòu)成對(duì)其他國家造成環(huán)境損害也沒有定論。
就目前的國際實(shí)踐而言，應(yīng)該說責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是過錯(cuò)責(zé)任，而非嚴(yán)格責(zé)任。
三、國際水道環(huán)境保護(hù)的責(zé)任
縱觀目前的國際慣例和國際條約的規(guī)定，對(duì)國際水道的污染或可能會(huì)產(chǎn)生損害環(huán)境的行為，只有在損害到其他國家的利益時(shí)才是錯(cuò)誤的，并會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任。
四、國際水道環(huán)境保護(hù)的國際合作
縱觀國際條約法和國際實(shí)踐，就國際水道的環(huán)境保護(hù)而開展的國際合作主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
有關(guān)環(huán)境危險(xiǎn)的通知、磋商和協(xié)商；
信息交換與環(huán)境影響評(píng)估；
在出現(xiàn)緊急狀態(tài)下的合作。
事先通知、磋商和協(xié)商的規(guī)定是實(shí)現(xiàn)公平使用原則和避免水道國因水道的利用而產(chǎn)生沖突或爭(zhēng)端的一種重要方式。
通過區(qū)域性合作對(duì)國際水道進(jìn)行管理為環(huán)境保護(hù)和污染控制提供了面的基礎(chǔ)。
首先，國際河流委員會(huì)這種機(jī)構(gòu)為各水道國就水道環(huán)境問題進(jìn)行通知、磋商及談判的舉行，協(xié)調(diào)處理緊急狀態(tài)，收集和傳播有關(guān)環(huán)境問題及水質(zhì)的數(shù)據(jù)及情報(bào)，以及合作研究提供了一個(gè)良好的物質(zhì)。
其次，各種國際河流委員會(huì)建立有助于國際共同標(biāo)準(zhǔn)的采用、實(shí)施和階段性評(píng)議。
目前國際上最主要的有關(guān)國際水道環(huán)境保護(hù)的區(qū)域性水道委員會(huì)有，“保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)”、“美國和加拿大聯(lián)合委員會(huì)”以及“贊比亞河流系統(tǒng)監(jiān)控和協(xié)調(diào)委員會(huì)”。
第四節(jié) 有害廢物的國際管制
一、海上傾倒廢物的法律管制
“傾廢”，在國際條約中被定義為“有意地向海洋處理廢物或其他物質(zhì)”。
1972年的《倫敦傾廢公約》是這方面最主要的公約。
《聯(lián)合國海洋法公約》進(jìn)一步確認(rèn)了以前所簽署的國際和區(qū)域性條約的法律地位。
《倫敦傾廢公約》有四個(gè)顯著的特點(diǎn)。
一是它適用于內(nèi)陸水域以外的所有海域。
二是該公約要求所有締約國達(dá)到一定的國際最低標(biāo)準(zhǔn)。
三是該公約把廢物作了不同的分類，絕對(duì)禁止傾倒危害性較強(qiáng)的廢物。
四是傾倒受一個(gè)國際機(jī)制，即《倫敦傾廢物公約》磋商會(huì)議的監(jiān)督。
實(shí)際上，1972年《倫敦公約》和《聯(lián)合國海洋法公約》都沒有完全禁止向海洋傾廢。這兩個(gè)公約的目的都是對(duì)傾倒廢物加以法律控制。這兩個(gè)公約并沒有明確規(guī)定只有在沒有可行的陸地處理方式時(shí)才可以把其他不在上述限制之內(nèi)的廢物傾倒入海。
80年代后期以及90年代的國際環(huán)境法的發(fā)展已逐步傾向于支持在海洋傾廢方面采用預(yù)防性原則。這就是說只有在證明沒有其他廢物處理方式時(shí)以及能證明向海洋傾倒廢物不會(huì)有危害時(shí)，才允許向海洋傾廢。
傾廢的許可和強(qiáng)制執(zhí)行
《倫敦傾廢公約》的關(guān)鍵性規(guī)定是，在得到有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的事先許可之前任何有害廢物都不得向海洋傾倒。
《倫敦傾廢公約》只確定了最低國家標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)國家機(jī)構(gòu)可以采用其他更嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。
《倫敦傾廢公約》是一個(gè)全球性公約，但它不是一個(gè)調(diào)整傾廢的綜合性的公約。
二、有害廢物的國際交易
有害廢物交易的國際政策
《巴塞爾公約》是這一方面最主要的公約。
目前的國際法律規(guī)范對(duì)有害廢物交易作出了三種重要的并具有深遠(yuǎn)意義的限制。
一是各國在決定是否單獨(dú)或其他國家一起禁止進(jìn)口有害廢物方面享有主權(quán)權(quán)利。
二是只有在出口國沒有能力或設(shè)備以對(duì)環(huán)境有利的方式進(jìn)行處理時(shí)，或出口的目的是為了再循環(huán)使用時(shí)，才允許有害廢物在《巴塞爾公約》成員國之間或在非洲國家之內(nèi)越境轉(zhuǎn)移。
三是《巴塞爾公約》和《非洲公約》都寫明該種交易的進(jìn)行必須要有過境國和進(jìn)口國的事先知情的許可。
《巴塞爾公約》的調(diào)整范圍
《巴塞爾公約》只調(diào)整那些需要處理的家庭垃圾或危險(xiǎn)廢物。
危險(xiǎn)費(fèi)物包括兩類：
一類是列于該公約的附件中的所有物質(zhì)；
另一類是國內(nèi)法定義為危險(xiǎn)廢物且已經(jīng)通知了公約秘書處的那些物質(zhì)。
公約對(duì)“處理”的定義也很廣，包括倒入填堆區(qū)，排放入水體、海洋、海底，焚燒，永久儲(chǔ)存及循環(huán)等。
《巴塞爾公約》主要有三方面的內(nèi)容及特色。
公約要求出口國必須得到廢物過境國事先的、知情的和書面的許可之后，才可以出口廢物。這是《巴塞爾公約》所建立的有危險(xiǎn)物管理體系的核心內(nèi)容。
關(guān)于事先知情許可原則的強(qiáng)制執(zhí)行，公約規(guī)定了兩種方式，
其一是要求出口國在切實(shí)可行的情況下，接受退回的非法出口的有害廢物，或當(dāng)進(jìn)口國有過錯(cuò)時(shí)，要求進(jìn)口國承擔(dān)安全處理危險(xiǎn)廢物的義務(wù)。
其二是要求成員國把非法運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物作為刑事犯罪來加以懲罰。
公約要求對(duì)越境廢物的移動(dòng)采取符合環(huán)境保護(hù)的合理方法進(jìn)行管理。該責(zé)任適用于出口國、過境國、進(jìn)口國，甚至也包括與公約成員國進(jìn)行危險(xiǎn)廢物交易的非公約成員國。
公約規(guī)定了執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。設(shè)立了成員國會(huì)議制度。成員國會(huì)議可以對(duì)各國的行為和政策進(jìn)行評(píng)議。如果發(fā)現(xiàn)哪一方面有問題，則可以把所有的相關(guān)的信息通知有關(guān)國家。但公約的秘書處或其他國家并沒有權(quán)力進(jìn)行獨(dú)立檢查或采取任何其他措施的權(quán)力。
第五節(jié) 核能與環(huán)境保護(hù)
1986年發(fā)生的切爾諾貝利核反應(yīng)堆事故向全世界表明現(xiàn)代核技術(shù)會(huì)給所有選擇使用和不使用核能的國家?guī)頍o法避免的危險(xiǎn)，使國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到以前對(duì)核能的態(tài)度需要改變，并加強(qiáng)了對(duì)核安全事項(xiàng)的國際控制的重視程度。
一、核能的國際管理
具體的做法是設(shè)定共同標(biāo)準(zhǔn)及通過國際機(jī)構(gòu)來監(jiān)督其實(shí)施。但目前普遍采用的還是強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)并由各國自由確定其本國的標(biāo)準(zhǔn)。
制定核安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并非國際原子能組織的主要目的，而只是其從屬性的責(zé)任。
二、對(duì)核危險(xiǎn)的控制
國際原子能組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)性的而非法律性的規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)不適用于核能在軍事上的運(yùn)用。
海洋傾倒放射性廢物的控制
對(duì)核裝置的監(jiān)管
發(fā)生核事故緊急狀態(tài)下的合作和援助
切爾諾貝利核反應(yīng)堆事故發(fā)生的正面效果是它導(dǎo)致了《核事故及早通報(bào)公約》開放給各國簽署。
目前民事核事故緊急情況是由1986年國際原子能組織所制訂的《核事故或輻射緊急情況援助公約》所調(diào)整的。
三、核損害的國家責(zé)任
核損害的國家責(zé)任
就核事故所產(chǎn)生的國家責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題，國際社會(huì)應(yīng)該通過國際協(xié)議來加以確定。
核損害的民事責(zé)任
民事責(zé)任程序是大部分核能國家愿意采用的用來重新分配越境核事故成本的一種方式。
四個(gè)公約：《巴黎公約》、《維也納條約》、《核動(dòng)力船舶經(jīng)營者責(zé)任的巴塞爾公約》、《核物質(zhì)海上運(yùn)輸民事責(zé)任的巴塞爾公約》。
歸納起來，這四個(gè)公約所建立的民事責(zé)任機(jī)制是基于以下五個(gè)共同的要素。
采用嚴(yán)格責(zé)任制，原告人不必證明被告人存在任何過錯(cuò)或疏忽。
責(zé)任完全由核裝置或核能船舶的經(jīng)營人承擔(dān)，而所有其他潛在的被告都得到了保護(hù)。
對(duì)責(zé)任的總額和期限有的強(qiáng)制性保險(xiǎn)和保全來支付，以及由相關(guān)的國家來擔(dān)保的。
條約規(guī)定的責(zé)任的賠償金是由經(jīng)營者所持有的強(qiáng)制性保險(xiǎn)和保全來支付，以及由相關(guān)的國家來擔(dān)保的。
公約都制定了一套規(guī)則來確定哪個(gè)國家對(duì)民事責(zé)任請(qǐng)求享有管轄權(quán)，在其他任何地方進(jìn)行民事訴訟都是不允許的。
第六節(jié) 陸地生物資源養(yǎng)護(hù)
自然資源包括生物資源和非生物資源，兩種資源的不同點(diǎn)在于生物資源在適當(dāng)養(yǎng)護(hù)下是可以再生的。
對(duì)生物資源的養(yǎng)護(hù)包括對(duì)植物、動(dòng)物、微生物以及生物賴以生存的一樣因素的養(yǎng)護(hù)。
一、陸地生物資源養(yǎng)護(hù)國際立法
對(duì)陸地生物資源的國際保護(hù)主要是通過全球性、地區(qū)性和雙邊條約來進(jìn)行的。
《生物多樣性公約》是全球物種保護(hù)的框架性公約，是對(duì)全球所有的生物的保護(hù)。
二、主要的陸地生物資源養(yǎng)護(hù)公約（2004.10簡(jiǎn)答）
1971年《國際重要濕地保護(hù)公約》
該公約是第一個(gè)希望全球都能參加的保護(hù)野生動(dòng)物的國際公約。
該公約存在兩個(gè)主要問題：
該公約缺少一個(gè)正式的基金向發(fā)展中國家提供所需要的援助。許多發(fā)展中國家沒有參加此公約。
該公約缺少一個(gè)內(nèi)在的關(guān)于公約修改的程序，使得公約缺少了靈活性，從而不能使公約適應(yīng)目前已經(jīng)改變了的對(duì)生物資源的成功養(yǎng)護(hù)的需要。
1972年《世界遺產(chǎn)公約》
目前有一百多個(gè)締約國，其中有許多是發(fā)展中國家。該公約也是通過制定清單方式來對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的。
兩份清單：世界遺產(chǎn)地址清單、有危險(xiǎn)的世界遺產(chǎn)清單。
關(guān)于如何挑選世界遺產(chǎn)地址以及具體的操作程序是由操作指引加以規(guī)定的，而最后決定是由21個(gè)國家所組成的世界遺產(chǎn)委員會(huì)所作出的。操作指引把世界遺產(chǎn)限于具有顯著的國際價(jià)值的實(shí)體范圍。
1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》
該公約既非針對(duì)特定的物種，也非針對(duì)任何物種的棲息地進(jìn)行保護(hù)，而是控制或防止瀕危物種或由其所制成的產(chǎn)品的國際商業(yè)貿(mào)易，從而間接地達(dá)到保護(hù)瀕危物種的目的。
該公約是通過對(duì)這些物種及其制成品的進(jìn)出口的控制措施來達(dá)到目的的。
具體做法是把瀕危物種分為三類：
⑴面臨絕種危險(xiǎn)的物種。絕對(duì)禁止。
⑵目前無絕種危險(xiǎn)，但若對(duì)這種物種的國際貿(mào)易管理不當(dāng)?shù)脑?，就有可能?huì)使它們面臨絕種危險(xiǎn)的物種，這些物種的交易是受許可證制度的管理的。
⑶不在1、2內(nèi)的，但一些管制比較嚴(yán)格的國家已通過立法加以管制的物種。
非政府組織的作用主要是收集并向國際組織和各締約國提供有關(guān)的數(shù)據(jù)。
1979年《野生動(dòng)物遷徙物種養(yǎng)護(hù)公約》
目的是養(yǎng)護(hù)遷徙動(dòng)物的棲息地以及對(duì)遷徙過程中的動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。
也采取列舉清章的方式。
1992年《生物多樣性公約》
生物多樣性在生態(tài)學(xué)上是一個(gè)面的概念，它包括了所有的動(dòng)物、植物和微生物以及它們所屬的生態(tài)系統(tǒng)。
生物多樣性是指：基因、特種、生態(tài)多樣性。
第七節(jié) 海洋生物資源養(yǎng)護(hù)
海洋生物資源中最主要的兩類是魚類和海洋哺乳動(dòng)物。
海洋生物資源和陸地生物資源主要不同之處在于海洋生物一般不專屬于一國主權(quán)范圍之內(nèi)，它們通常會(huì)在不同的海洋區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。
一、對(duì)海洋魚類的管轄和機(jī)構(gòu)設(shè)置
對(duì)科學(xué)研究和設(shè)立永久性機(jī)構(gòu)加以規(guī)定的第一個(gè)公約是1923年的《國際太平洋哈利布特公約》。該公約設(shè)立了第一個(gè)漁業(yè)委員會(huì)，作為對(duì)資源分配和養(yǎng)護(hù)進(jìn)行調(diào)整的機(jī)構(gòu)。
另一個(gè)在海洋生物養(yǎng)護(hù)中起重要作用的國際機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國糧農(nóng)組織。
從1982年開始，聯(lián)合國糧農(nóng)組織幫助發(fā)展中國家制訂和發(fā)展其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)管理計(jì)劃和有關(guān)的國內(nèi)立法。
二、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的條約法發(fā)展
《公海捕魚及生物資源養(yǎng)護(hù)公約》是真正涉及海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)問題，并要求各締約國承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。
另外《大陸架公約》也間接涉及海洋資源的養(yǎng)護(hù)。
1982年通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。該公約的通過可以說是給海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)帶來了革命性的變化。
三、《聯(lián)合國海洋法公約》與海洋生物資源養(yǎng)護(hù)
《聯(lián)合國海洋法公約》是一個(gè)一攬子交易的公約，它涉及一百多個(gè)海洋法問題。重點(diǎn)仍是關(guān)于資源的開發(fā)，并沒有要求締約國承擔(dān)任何養(yǎng)護(hù)海洋資源的責(zé)任。
共有漁業(yè)資源是指那些穿越專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海的漁業(yè)資源。
公約對(duì)三類特殊的海洋資源作出了特殊的規(guī)定。
第一類是遷徙性海洋生物。公約要求沿海國和相關(guān)的捕撈這類高遷徙性海洋生物的國家直接進(jìn)行合作或通過適當(dāng)?shù)膰H組織來進(jìn)行合作。若沒有任何適當(dāng)?shù)膰H組織存在的話，這些國家必須通過合作來建立一個(gè)國際組織并參加其活動(dòng)。
第二類是海洋哺乳動(dòng)物，具體包括12種動(dòng)物。
第三類是為產(chǎn)卵而流入江河或海洋的魚類。