第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn)
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念
關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱
歐洲國(guó)家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法。”
俄羅斯和東歐國(guó)家稱“自然保護(hù)法”，
我國(guó)以前稱“環(huán)境保護(hù)法”，
美國(guó)一般稱“環(huán)境法”。
環(huán)境與資源保護(hù)法的定義
是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于與保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。
這個(gè)定義包含三點(diǎn)主要含義：
表明環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)證執(zhí)行的法律規(guī)范。
環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來(lái)保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。
環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系包括兩個(gè)主要方面：
⑴同保護(hù)、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。
⑵同防治各種廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)指出環(huán)境資源保護(hù)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)第的特定領(lǐng)域，是為了說(shuō)明它是環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于其他部門法的最重要的特征。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)
環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)
環(huán)境與資源保護(hù)法特征
綜合性
保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。
技術(shù)性
環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)第來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。
社會(huì)性
解決人同自然的矛盾。
共同性
污染沒(méi)有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類共同面臨的問(wèn)題。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)
《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和發(fā)送生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”
這個(gè)規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)：
⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（直接目的）
⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；（根本任務(wù)、立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿）
⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存關(guān)系）
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民民三者聯(lián)系起來(lái)作為環(huán)境與資源保護(hù)法的三項(xiàng)任務(wù)，是社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律的反映。
概括和比較分析世界各國(guó)環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；
二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系既相互制約，又相互依存。
“目的二元論”，就是建立在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法關(guān)于目的任務(wù)的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系
一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念
是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生，同其他法律關(guān)系一樣，
首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。
同時(shí)，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)?，一般?lái)說(shuō)，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。
環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性
三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素
主體
是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。
內(nèi)容
是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。
主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。
主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體
是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。
一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
⑴物。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。
⑵行為。是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念
關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱
歐洲國(guó)家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法。”
俄羅斯和東歐國(guó)家稱“自然保護(hù)法”，
我國(guó)以前稱“環(huán)境保護(hù)法”，
美國(guó)一般稱“環(huán)境法”。
環(huán)境與資源保護(hù)法的定義
是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于與保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。
這個(gè)定義包含三點(diǎn)主要含義：
表明環(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)證執(zhí)行的法律規(guī)范。
環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來(lái)保護(hù)人類的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。
環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系包括兩個(gè)主要方面：
⑴同保護(hù)、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。
⑵同防治各種廢棄物對(duì)環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)指出環(huán)境資源保護(hù)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)第的特定領(lǐng)域，是為了說(shuō)明它是環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于其他部門法的最重要的特征。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)
環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)
環(huán)境與資源保護(hù)法特征
綜合性
保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門。
技術(shù)性
環(huán)境與資源保護(hù)法是通過(guò)調(diào)整一定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)第來(lái)協(xié)調(diào)人同自然的關(guān)系。
社會(huì)性
解決人同自然的矛盾。
共同性
污染沒(méi)有國(guó)界的限制，環(huán)境問(wèn)題是人類共同面臨的問(wèn)題。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)
《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和發(fā)送生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”
這個(gè)規(guī)定包括三項(xiàng)任務(wù)：
⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（直接目的）
⑵建設(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；（根本任務(wù)、立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿）
⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。（促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存關(guān)系）
把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同環(huán)境保護(hù)、維護(hù)人民民三者聯(lián)系起來(lái)作為環(huán)境與資源保護(hù)法的三項(xiàng)任務(wù)，是社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律的反映。
概括和比較分析世界各國(guó)環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；
二是最終的發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)人群健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系既相互制約，又相互依存。
“目的二元論”，就是建立在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上的。 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法關(guān)于目的任務(wù)的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系
一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念
是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的產(chǎn)生，同其他法律關(guān)系一樣，
首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范的存在為前提，沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定，就不會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律關(guān)系。
同時(shí)，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實(shí)的出現(xiàn)。因?yàn)?，一般?lái)說(shuō)，法律規(guī)范本身并不直接導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。
環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性
三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素
主體
是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。
內(nèi)容
是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。
主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。
主體承擔(dān)的義務(wù)是指必須履行某種責(zé)任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體
是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。
一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
⑴物。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對(duì)象的物品或其他物質(zhì)。
⑵行為。是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。