第十章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)
是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。它是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。
環(huán)境環(huán)境的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：
⑴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。
它同一般法律不同之處只在于：它不是通過法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來表示行為規(guī)則的界限，來調(diào)整人們的行為。
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。
第二節(jié) 環(huán)境環(huán)境的作用
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國家環(huán)境與資源管理中起著如下作用：
⑴環(huán)境環(huán)境是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)。
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制訂
一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類兩級組成。
三類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類。
兩級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為和地方級兩級。
地方級，實(shí)際上是省級，因此，我們又可以將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為和省、自治區(qū)、直轄市級（省級）兩級。
環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會財富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。
它體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
為了實(shí)現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。
排放標(biāo)準(zhǔn)更具有法律的約束力，超過排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
排放標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)國家環(huán)境與資源管理的重要手段。
環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)就是為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測的方法。
它們是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范。
二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定
環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，只有而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查取得的科學(xué)數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準(zhǔn)”作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)。
環(huán)境基準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的劑量（無作用劑量）或者說是對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾劑量）。
制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除以環(huán)境蕨為主要科學(xué)依據(jù)外，還要考察國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可能性，即在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，在一定時期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。就是說它必須是一個既遵循自然規(guī)律，又遵循社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的切實(shí)可行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，從而保護(hù)人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。同時也要根據(jù)我國的工藝設(shè)備和技術(shù)水平，在經(jīng)濟(jì)上合理的情況下，達(dá)到技術(shù)上的先進(jìn)性。
以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示，一般稱為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)；
以環(huán)境特點(diǎn)即環(huán)境容量決定的排放標(biāo)準(zhǔn)則常以“總量限額”來表示或?qū)⒖偭肯揞~轉(zhuǎn)化為濃度來表示，一般稱為“總量控制”。
通常情況下，實(shí)行總量控制才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義
作為環(huán)境與資源保護(hù)法有機(jī)組成部分的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它們在配合環(huán)境與資源保護(hù)法實(shí)施過程中，各自具有不同的法律意義。
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)
所謂環(huán)境污染是指某一地區(qū)環(huán)境中的污染物含量超過了適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值。
判斷某地區(qū)環(huán)境是否已被污染，只能以適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷排污者是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)。但是，應(yīng)該注意，某一地區(qū)的污染物如果超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，必定是指在該地區(qū)污染物的總含量超過標(biāo)準(zhǔn)，那么往往不是某單一污染源而是該地區(qū)眾多污染源排放量之和。這樣，在確定該地區(qū)某一排污者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任時，還要根據(jù)該排污量的多少以及是否超過了排放標(biāo)準(zhǔn)，確定各自相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為污染源規(guī)定的容許排污限額（濃度或者總量）。
從理論上來說排污者如以符合排污標(biāo)準(zhǔn)的方式排放污染物，則它的排污行為是合法的。
合法排污者只有在其排污造成了環(huán)境污染危害時，才依法承擔(dān)民事責(zé)任。
但是，從我國目前的情況看，法律并未明確規(guī)定超標(biāo)排污為違法行為，只規(guī)定收取超標(biāo)排污費(fèi)，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設(shè)施而超標(biāo)排污或造成污染事故時才承擔(dān)違法責(zé)任。
三、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)。
判斷爭執(zhí)雙方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的辦法只能是：檢定它們是否是按環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的導(dǎo)則以及抽樣、分析、試驗(yàn)的方法等計算出來的。
第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)
是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系中一個獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。它是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。
環(huán)境環(huán)境的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：
⑴環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。
它同一般法律不同之處只在于：它不是通過法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來表示行為規(guī)則的界限，來調(diào)整人們的行為。
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。
第二節(jié) 環(huán)境環(huán)境的作用
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國家環(huán)境與資源管理中起著如下作用：
⑴環(huán)境環(huán)境是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)。
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制訂
一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類兩級組成。
三類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類。
兩級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為和地方級兩級。
地方級，實(shí)際上是省級，因此，我們又可以將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為和省、自治區(qū)、直轄市級（省級）兩級。
環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會財富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上可能達(dá)到的水平。
它體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
為了實(shí)現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的直接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。
排放標(biāo)準(zhǔn)更具有法律的約束力，超過排放標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
排放標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)國家環(huán)境與資源管理的重要手段。
環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)就是為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗(yàn)、監(jiān)測的方法。
它們是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范。
二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定
環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，只有而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，必須以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和調(diào)查取得的科學(xué)數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準(zhǔn)”作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)。
環(huán)境基準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的劑量（無作用劑量）或者說是對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾劑量）。
制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除以環(huán)境蕨為主要科學(xué)依據(jù)外，還要考察國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可能性，即在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，在一定時期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。就是說它必須是一個既遵循自然規(guī)律，又遵循社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的切實(shí)可行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，從而保護(hù)人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。同時也要根據(jù)我國的工藝設(shè)備和技術(shù)水平，在經(jīng)濟(jì)上合理的情況下，達(dá)到技術(shù)上的先進(jìn)性。
以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示，一般稱為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)；
以環(huán)境特點(diǎn)即環(huán)境容量決定的排放標(biāo)準(zhǔn)則常以“總量限額”來表示或?qū)⒖偭肯揞~轉(zhuǎn)化為濃度來表示，一般稱為“總量控制”。
通常情況下，實(shí)行總量控制才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義
作為環(huán)境與資源保護(hù)法有機(jī)組成部分的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，它們在配合環(huán)境與資源保護(hù)法實(shí)施過程中，各自具有不同的法律意義。
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)
所謂環(huán)境污染是指某一地區(qū)環(huán)境中的污染物含量超過了適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值。
判斷某地區(qū)環(huán)境是否已被污染，只能以適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷排污者是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)。但是，應(yīng)該注意，某一地區(qū)的污染物如果超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，必定是指在該地區(qū)污染物的總含量超過標(biāo)準(zhǔn)，那么往往不是某單一污染源而是該地區(qū)眾多污染源排放量之和。這樣，在確定該地區(qū)某一排污者應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任時，還要根據(jù)該排污量的多少以及是否超過了排放標(biāo)準(zhǔn)，確定各自相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為污染源規(guī)定的容許排污限額（濃度或者總量）。
從理論上來說排污者如以符合排污標(biāo)準(zhǔn)的方式排放污染物，則它的排污行為是合法的。
合法排污者只有在其排污造成了環(huán)境污染危害時，才依法承擔(dān)民事責(zé)任。
但是，從我國目前的情況看，法律并未明確規(guī)定超標(biāo)排污為違法行為，只規(guī)定收取超標(biāo)排污費(fèi)，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設(shè)施而超標(biāo)排污或造成污染事故時才承擔(dān)違法責(zé)任。
三、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的根據(jù)。
判斷爭執(zhí)雙方所出示的證據(jù)是否合法證據(jù)的辦法只能是：檢定它們是否是按環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的導(dǎo)則以及抽樣、分析、試驗(yàn)的方法等計算出來的。