第十一章 環(huán)境與資源保護法的法律責任
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法法律責任制度概述
一、追究違法者法律責任的意義
法律作為一種行為規(guī)范，它的重要特征之一是具有國家的強制性。
這種強制性的集中表現(xiàn)是對違反環(huán)境與資源保護法的行為人（包括公民和法人以及在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和個人）追究其法律責任。
也就是由有關國家機關依法對違反環(huán)境與資源保護法者，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、危害后果和主觀因素的不同，分別給予不同的法律制裁，包括追究其行政責任、民事責任或刑事責任。
在環(huán)境保護領域普遍存在著一些嚴重妨礙環(huán)境與資源保護法實施的因素。例如：
在利用開發(fā)方面，錯誤觀念。
現(xiàn)行法律制度不完善。
須配備完備的環(huán)境標準體系和強有力的監(jiān)督、檢查及監(jiān)測系統(tǒng)。
二、環(huán)境與資源保護法律責任制度的特點
法律責任的構成要件：
法律責任主體
是指依法享有權利和承擔義務的法律關系的參加者，在其實施加害或違法行為時，應承擔一定法律責任者。
凡是對環(huán)境和資源進行開發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護負有監(jiān)督、管理職責者，都可能成為法律責任的主體。
法律責任的客體
是指環(huán)境與資源保護法律關系中權利義務所指向的對象，亦即在實施違法活動時所指向的對象。行為和物。
行為，包括作為和不作為。如果違反環(huán)境與資源保護法，從事法律禁止的行為（作為）或不履行法定的職責或義務（不作為）都要承擔相應的法律責任。
環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點，它具有持續(xù)性、反復性的特點，懲罰有的也實行連續(xù)性的懲罰。
物。是指法律關系中權利和義務的對象，可能成為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富。
環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。它同民法保護對象的物的主要區(qū)別在于：
⑴民事法律關系客體的物，通常視為財產(chǎn)權的對象因而必須是具有價值的物；
環(huán)境與資源保護法保護的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。
⑵某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權的客體，如土地、森林、草原、山脈、礦藏、河流等。根據(jù)我國法律規(guī)定，它們既是民法的保護客體，也是環(huán)境與資源保護法的保護客體，但角度不同，民法重在保護所有權，環(huán)境與資源保護法重在保護其環(huán)境功能。
這些自然物都是只有國家或集體擁有所有權，而不能成為個人財產(chǎn)權的客體。
⑶還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法保護的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權的客體。其意義在于它們不能作為財產(chǎn)為人們?nèi)我庹加谢蛱幹?，而只能作為人類共享資源的環(huán)境要素加以保護。
法律責任的主觀
觀是指法律責任的主體在實施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意或過失（民法中稱為過錯）。
環(huán)境與資源保護法在追究某人的行政責任和刑事責任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為必備要件。
在環(huán)境損害引起的民事責任中，不要求具備故意或過失要件，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責任。
法律責任的客觀方面
是指行為的違法性和社會危害性。
任何承擔法律責任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。違法性和社會危害性之間又往往有必然性的聯(lián)系，因而又常常把社會危害性作為判斷違法性的標準。
在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為：
例如生產(chǎn)工藝未解決而國家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設過魚設施；符合排放標準的排污行為因該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等。
這些行為不視為違法行為因而不承擔行政責任，但可能承擔民事責任和治理責任。
第二節(jié) 行政責任
一、行政責任的概念及其構成要件
行政責任的概念
是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。
被追究行政責任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領導人員、直接責任人員，也包括其他公民。
行政責任的構成要件
作為構成行政責任必須具備的條件有如下四種：
⑴行為的違法性（構成行政責任的必要條件）。即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務。
某些違反治安處罰條例損害環(huán)境的行為，也可以追究行政責任。
⑵行為人的過錯。行為為主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。
⑶行為的危害后果（不是承擔行政責任的必要條件）。
⑷違法行為與危害后果之間具有因果關系。
法律上的因果關系大體分為直接因果關系（必然性因果關系）和間接因果關系（偶然性因果關系）兩種。
直接因果關系是指原因與結果之間存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。
間接因果關系，一般表現(xiàn)為：一種危害行為產(chǎn)生了某些危害結果（或尚無危害后果），又和其他條件結合（可能是自然力也可能是其他人的行為）又產(chǎn)生了另一種危害后果。這種危害行為對后一種危害結果來說，不是必然出現(xiàn)的。但它是原因或條件之一，也應視為具有因果關系。
當然，在法律規(guī)定不要求危害結果作為承擔行政責任的條件時，也就不存在因果關系的認定問題。
二、行政制裁的方式
行政處分
⑴概念
行政處分（紀律處分），是指國家行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關系，依照有關法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對犯有違法失職和違紀行為的下屬人員給予的一種行政制裁。
實施行政處分的單位，必須是具有隸屬關系和行政處分權的國家行政機關或者企業(yè)、事業(yè)單位。
處分的依據(jù)是國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，還包括國家關于行政處分的兩部法規(guī)：《國務院關于國家機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎懲條例》。
《環(huán)境保護法》第38條關于行政處分的規(guī)定，主要是針對污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴重的，除對單位處以罰款外，還要對有關責任人員給予行政處分。這些規(guī)定是為了加強負有污染防治職責的領導人和責任人的環(huán)保意識和責任心，減少行政違法行為。
《環(huán)境保護法》第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因濫用職權、玩忽職守、循私舞弊尚未構成犯罪的，給予行政處分。
⑵行政處分的種類
對國家工作人員：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。
對企業(yè)職工： 警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。
“企業(yè)職工”適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，也包括國家機關任命在這些企業(yè)工作的行政人員。
⑶行政處分的程序。
行政處罰
⑴行政處罰的概念。
是由特定的國家行政機關對違反環(huán)境與資源保護法或國家行政法規(guī)尚不構成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。
實施行政處罰的機關，除了對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的各級環(huán)保部門以外，還包括：依照法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的國家海洋局、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)保部門和各級公安、交通、鐵道、民航等管理部門，還有依法對資源保護實施監(jiān)督管理的縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等主管部門。
⑵行政處罰的種類
警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
《環(huán)境保護法》規(guī)定了警告；罰款；責令停止生產(chǎn)或者使用，責令重新安裝使用，責令停業(yè)、關閉五種。
行政處罰中，使用最多的是罰款?？梢酝渌姓幜P形式合并使用。
行政“罰款”，不同于刑事責任中的“罰金”和民事責任中的“賠償金”。它們之間有如下區(qū)別：
①性質(zhì)不同。罰款是行政制裁的一種形式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對受害人的損失的一種補償方式。
②罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，就是說可以高于損失額，而賠償金是等額的，不能高于損失額。
③處以罰金或罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實施了犯罪或違法行為，尚未造成實際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結果。
④罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國庫的，賠償金則要支付給受害人。
⑤在環(huán)境與資源保護法中，對法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯的情況下支付的賠償金，才可以列入生產(chǎn)成本。
⑶行政處罰的程序
當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，且又不履行處罰決定的，處罰機關可以采取下列措施：
①到期不繳罰款的，每天按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
②有行政強制執(zhí)行權的機關，可根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財產(chǎn)拍賣或?qū)鼋Y的存款劃拔抵繳罰款；
③申請人民法院強制執(zhí)行。
行政處分與行政處罰的比較
同屬行政制裁的性質(zhì)，區(qū)別：
⑴實施處罰的機關不同。
行政處分是由違法失職行為人從屬的機關、企業(yè)、組織或其上級主管機關科處；而行政處罰是由環(huán)保行政主管機關或依法對環(huán)保負有監(jiān)督管理職責的其他行政機關科處。
⑵適用的違法行為不同。
行政處分除了適用于一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀失職行為。（根據(jù)我國環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，行政處分又是對違反環(huán)境與資源保護法“情節(jié)較重”的有關責任人員科處的。）行政處罰只適用于違反行政法規(guī)的行為。
⑶處罰的對象不同。
行政處罰是對法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責令停產(chǎn)停業(yè)、關閉等只適用于法人；行政處分則只能適用于國家公職人員或企業(yè)職工。
⑷處分的形式不同。行政處分包括警告、記過直至開除等形式，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關閉等形式。
⑸救濟方式不同。
對行政處分不服者，只能尋求行政救濟，即向原處分機關或上級機關提出審查或復議；對行政處罰不服者既可尋求行政救濟（提出行政復議）也可尋求司法救濟（提出行政訴訟）。
環(huán)境行政訴訟
是環(huán)境與資源保護法主體（公民、法人或其他組織）認為負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的行政機關和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益而向人民法院提起的訴訟。
其重要特點是起訴人是行政相對人即公民、法人或其他組織，而被訴人只能是行使環(huán)境監(jiān)督管理權的國家行政機關及其工作人員。
⑴環(huán)境行政訴訟的范圍。
①司法審查之訴。這是環(huán)境行政相對人認為環(huán)保部門的行政行為不合法或顯失公正而要求法院進行審查的訴訟。這些具體行政行為包括：
a 環(huán)境行政處罰行為。
b 行政機關違法要求行政相對人履行環(huán)保義務的行為，也就是說法律未規(guī)定或法律規(guī)定不應由相對人履行的義務，而環(huán)保部門要求其履行。
c 環(huán)境行政機關違法限制人身自由、對財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結等行政強制措施，以及侵犯人身權、財產(chǎn)權、經(jīng)營自主權等行為。
②請求履行職責之訴。是指環(huán)境行政相對人為要求環(huán)境行政管理機關及其工作人員履行其法定職責而向法院提起的訴訟。這里包括環(huán)保部門拒發(fā)各種環(huán)保許可證和執(zhí)照的行為或行政機關拒絕履行其他法定應該改選的職責。
③請求行政侵權賠償之訴。是指公民、法人或其他組織的合法權益受到行政機關及其工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害時要求賠償向法院提起的訴訟。
國家行政機關及其工作人員在行使行政職權時，發(fā)生侵權行為使公民、法人受到損害時，受害人有要求賠償?shù)臋嗬?BR> 單獨要求賠償請求的應先向行政機關提出，對行政機關處理不服的，才可以向人民法院提起訴訟。
⑵環(huán)境行政訴訟時效
《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時效：
①對行政復議決定不服的，訴訟時效為15天；
②直接向人民法院起訴的，訴訟時效為3個月。
《環(huán)境保護法》規(guī)定，對行政復議決定不服的，訴訟時效為15天。森林法、草原法、漁業(yè)法規(guī)定了30天的訴訟時效。
第三節(jié) 民事責任
一、民事責任的概念
是指民事主體因違反民事義務或分割他人的財產(chǎn)權利或人身權利而應承擔的法律責任。
在環(huán)境與資源保護法里，一般是指公民、法人因污染和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財產(chǎn)損失而應承擔的民事方面的法律責任。
民事責任大體分為違約民事責任（本法很少）和侵權民事責任（本法很多）兩大類。
民事責任可以單獨產(chǎn)生，也可以同行政責任或刑事責任同時產(chǎn)生。
二、民事責任的構成要件
傳統(tǒng)民事責任構成要件包括四個方面：
⒈主觀上有過錯；
⒉行為的違法性；
⒊損害結果；
⒋違法行為與損害結果之間具有因果關系。
在其構成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過錯和行為的違法性不再是環(huán)境民事責任的構成要件，而更加強調(diào)致害行為、損害結果和行為與結果之間的因果關系。
無過錯責任原則
⑴無過錯責任原則的概念。
是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。
在環(huán)境保護法中無過錯責任是普遍原則。
⑵實行無過錯責任制的原因。
打破古代羅馬法過錯責任原則的直接原因是近代大型危險性工業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展。
⑶無過錯責任的免責條件。
是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責任的條件而不承擔民事責任。
免除民事責任的條件主要有以下三種：
第一，是不可抗力。
所謂不可抗力是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當時、當?shù)氐臈l件下，主觀上無法預見，客觀上也無法避免和克服的情況。
不可抗力有兩種：
一種是自然災害，如地震、火山爆發(fā)、山崩、海嘯、臺風等；
一種是某些社會現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭、特殊的軍事行動等。
注意：環(huán)境與資源保護法要求在發(fā)生不可抗力的情況下，排污單位必須采取合理措施后，仍不能避免損害的，排污單位才能免除民事責任。
第二，是因受害人自身引起的。
《水污染防治法》規(guī)定：水污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任。就是說，損害的發(fā)生原因是受害人自身的故意或過失造成的，致害人可以免除民事責任。
第三，是由第三者的故意或過失引起的。
《海洋環(huán)境保護法》第43條規(guī)定，完全由于第三者的故意或過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔賠償責任。《水污染防治法》第55條也作了同樣的規(guī)定。
此外，《海洋環(huán)境保護法》第43條還規(guī)定，負責燈塔或者其他助航設備的主管部門在執(zhí)行職務時因疏忽或者其他過失行為，造成海洋污染的，船舶的所有者不承擔賠償責任。
行為的違法性
在環(huán)境與資源保護法中，不把侵權行為的違法性作為承擔民事責任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔民事責任。
損害結果（構成民事責任的必要條件）
一般是人身損害（致病、傷殘、死亡）和財產(chǎn)損失。
因果關系
致害行為與損害結果之間具有因果關系。
三、承擔民事責任的方式
《民法通則》第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔民事責任的方式。
《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了排除危害、賠償損失、恢復原狀等幾種方式。排除危害、賠償損失可以單獨適用，也可以合并適用。
我們把《民法通則》規(guī)定的十種責任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類型：
⑴防止性的方式。如停止侵害、排除妨礙、消除危險。這些方式都是在分割行為發(fā)生之時，為了避免造成損害結果，要求致害人采取措施以制止侵害；
⑵補償性的方式。如返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失、消除影響、恢復名譽等。在分割行為發(fā)生后。
在環(huán)境保護方面主要適用～。
⑶處罰性的方式。如支付違約金。多適用于不履行或不適當履行合同時，違約方當事人向另一方支付一定金額。其條件是不履行合同而不論是否給對方造成了經(jīng)濟損失。
在環(huán)境與資源保護法領域特別是在因公害引起的民事責任中，為了貫徹預防為主的方針，應該在立法的改進、救濟方式上更多采用預防性的責任形式，作到積極預防和避免損害的發(fā)生。
排除危害
主要是指由于環(huán)境污染和破壞對他人造成人身或財產(chǎn)危害的排除。包括正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危害的排除。是一種積極意義的防止性責任形式。
賠償損失
是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財產(chǎn)賠償受害人的人身或財產(chǎn)損失。賠償范圍：財產(chǎn)損失和人身損害。
⑴財產(chǎn)損失的賠償。
在環(huán)境污染污染造成的財產(chǎn)損失的計算中，除了直接損失外，也應包括失去的可得利益和間接損失。例如工廠排污毒死了魚塘的魚苗，直接損失是魚塘的魚苗，可得利益是魚苗成長后可以得到的實際收入，間接損失是清除魚塘被污染的費用。
⑵人身損害引起的財產(chǎn)損失的賠償
環(huán)境污染導致的人身損害主要有三種情況：健康損害、人身傷殘、死亡。
四、追究民事責任的程序
《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定，對賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。
行政處理
是依照當事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門對賠償責任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。
這種“處理”，立法原意是行政調(diào)解，而不是行政裁決。
性質(zhì)上屬于行政機關居間對當事人之間的民事權益爭議，在查清事實、分清責任的基礎上，通過調(diào)解方式，達成協(xié)議，解決糾紛。
它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。
它對雙方當事人均無強制約束力和強制執(zhí)行力。
一方當事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴，法院仍以民事糾紛進行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。
環(huán)境民事訴訟
環(huán)境民事責任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。
受害人有權選擇直接向人民法院提起訴訟。
環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權的受害人為保護自身的人身和財產(chǎn)權益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權行為人提起的訴訟。
環(huán)境民事訴訟的特點和相應法律規(guī)定：
⑴起訴資格的放寬。
一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。
環(huán)境與資源保護法規(guī)定，公民對污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權檢舉和控告。
⑵舉證責任的轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的訴訟舉證規(guī)則一般是要求受害人對自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳淖C據(jù)。
舉證責任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔的舉證責任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實證據(jù)，如果被告否認應承擔民事責任，則需要提出反證。
人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》（1992）第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證。
⑶因果關系推定原則。
在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結果之間具有因果關系并提出直接證據(jù)。
但是，環(huán)境損害因果關系的認定十分困難和復雜。這是因為：
①一般侵權行為大多直接作用于受害人，環(huán)境侵權則要通過“環(huán)境”這一載體，再作用于人體和財產(chǎn)，其因果關系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來。
②環(huán)境侵權的原因事實是排放于環(huán)境的各種污染物。
③污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害結果之間，可能有一個相當長的時間差，有的數(shù)月甚至數(shù)年，這種時空的延伸也使因果關系認定極為困難。
④很多污染是多因子復合作用的結果。
因果關系推定，就是在不能確定因果關系時，采用“流行病統(tǒng)計學”的方法，人為“推定”因果關系。日本四大公害案件。
⑷訴訟時效。
因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
造成環(huán)境污染損害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
第四節(jié) 刑事責任
一、刑事責任的概念
是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴重損失，已經(jīng)構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。
1997年3月修訂的新《刑法》特別設立了“破壞環(huán)境資源保護罪”。
二、刑事責任的構成要件
⒈犯罪主體
除了達到法寶年齡具備刑事責任能力的自然人以外，也包括法人。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》及新刑法都規(guī)定，單位犯罪的處以罰金，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員依規(guī)定處罰。
⒉犯罪客體
是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財產(chǎn)所有權、人身權和環(huán)境權。
環(huán)境犯罪的客體具有復合客體的特征。
⒊犯罪的客觀方面
是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會危害性。
危害后果是否嚴重是區(qū)別行政責任和刑事責任的重要依據(jù)。
⒋犯罪的主觀方面
即犯罪主體進行犯罪行為時的故意或過失的主觀心理狀態(tài)。
一般來說，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。
因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴重的危害后果，在認定是否構成犯罪時，不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強調(diào)具備犯罪的故意和過失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
三、認定破壞環(huán)境資源罪應注意的問題
作為刑法的重點懲罰對象應該是那些主觀惡性大，為了一己私利，不顧公眾死活大規(guī)模破壞環(huán)境與資源造成嚴重危害后果的；或者破壞某些具有珍貴、歷史、美學、文化價值折環(huán)境要素或稀有、珍貴物種而造成無法彌補損失的犯罪行為。
環(huán)境犯罪具有復合客體的特征，對其社會危害性的分析和認定，比一般犯罪更為復雜。
一是因為其危害具有滯后性、復合性和積累性，危害程序和責任人不易準確認定。
二是徇社會危害性不能只看到對財產(chǎn)即經(jīng)濟方面造成的損失，還要注意其對人體健康及對環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學、歷史、文化等價值的損害，這些損失和危害，往往要比經(jīng)濟損失大得多或者無法以經(jīng)濟價值來衡量。
四、新《刑法》關于破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)定
⒈重大環(huán)境污染事故罪
⒉非法鼾或擅自進口固體廢物罪
⒊破壞自然資源罪
破壞礦產(chǎn)資源追究刑事責任的，分為兩種情況：
第一種情況是，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的。
第二種情況是，違法采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的。
對破壞森林資源的犯罪，區(qū)別三種情況：
非法采伐、毀壞珍貴樹木的。
盜伐、濫伐或其他林木，數(shù)量較大的。
以牟利為目的，非法收購明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴重的。
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法法律責任制度概述
一、追究違法者法律責任的意義
法律作為一種行為規(guī)范，它的重要特征之一是具有國家的強制性。
這種強制性的集中表現(xiàn)是對違反環(huán)境與資源保護法的行為人（包括公民和法人以及在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和個人）追究其法律責任。
也就是由有關國家機關依法對違反環(huán)境與資源保護法者，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、危害后果和主觀因素的不同，分別給予不同的法律制裁，包括追究其行政責任、民事責任或刑事責任。
在環(huán)境保護領域普遍存在著一些嚴重妨礙環(huán)境與資源保護法實施的因素。例如：
在利用開發(fā)方面，錯誤觀念。
現(xiàn)行法律制度不完善。
須配備完備的環(huán)境標準體系和強有力的監(jiān)督、檢查及監(jiān)測系統(tǒng)。
二、環(huán)境與資源保護法律責任制度的特點
法律責任的構成要件：
法律責任主體
是指依法享有權利和承擔義務的法律關系的參加者，在其實施加害或違法行為時，應承擔一定法律責任者。
凡是對環(huán)境和資源進行開發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護負有監(jiān)督、管理職責者，都可能成為法律責任的主體。
法律責任的客體
是指環(huán)境與資源保護法律關系中權利義務所指向的對象，亦即在實施違法活動時所指向的對象。行為和物。
行為，包括作為和不作為。如果違反環(huán)境與資源保護法，從事法律禁止的行為（作為）或不履行法定的職責或義務（不作為）都要承擔相應的法律責任。
環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點，它具有持續(xù)性、反復性的特點，懲罰有的也實行連續(xù)性的懲罰。
物。是指法律關系中權利和義務的對象，可能成為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富。
環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。它同民法保護對象的物的主要區(qū)別在于：
⑴民事法律關系客體的物，通常視為財產(chǎn)權的對象因而必須是具有價值的物；
環(huán)境與資源保護法保護的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。
⑵某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權的客體，如土地、森林、草原、山脈、礦藏、河流等。根據(jù)我國法律規(guī)定，它們既是民法的保護客體，也是環(huán)境與資源保護法的保護客體，但角度不同，民法重在保護所有權，環(huán)境與資源保護法重在保護其環(huán)境功能。
這些自然物都是只有國家或集體擁有所有權，而不能成為個人財產(chǎn)權的客體。
⑶還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法保護的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權的客體。其意義在于它們不能作為財產(chǎn)為人們?nèi)我庹加谢蛱幹?，而只能作為人類共享資源的環(huán)境要素加以保護。
法律責任的主觀
觀是指法律責任的主體在實施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意或過失（民法中稱為過錯）。
環(huán)境與資源保護法在追究某人的行政責任和刑事責任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為必備要件。
在環(huán)境損害引起的民事責任中，不要求具備故意或過失要件，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責任。
法律責任的客觀方面
是指行為的違法性和社會危害性。
任何承擔法律責任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。違法性和社會危害性之間又往往有必然性的聯(lián)系，因而又常常把社會危害性作為判斷違法性的標準。
在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為：
例如生產(chǎn)工藝未解決而國家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設過魚設施；符合排放標準的排污行為因該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等。
這些行為不視為違法行為因而不承擔行政責任，但可能承擔民事責任和治理責任。
第二節(jié) 行政責任
一、行政責任的概念及其構成要件
行政責任的概念
是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。
被追究行政責任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領導人員、直接責任人員，也包括其他公民。
行政責任的構成要件
作為構成行政責任必須具備的條件有如下四種：
⑴行為的違法性（構成行政責任的必要條件）。即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務。
某些違反治安處罰條例損害環(huán)境的行為，也可以追究行政責任。
⑵行為人的過錯。行為為主觀上具有故意或過失也是承擔行政責任的必要條件。
⑶行為的危害后果（不是承擔行政責任的必要條件）。
⑷違法行為與危害后果之間具有因果關系。
法律上的因果關系大體分為直接因果關系（必然性因果關系）和間接因果關系（偶然性因果關系）兩種。
直接因果關系是指原因與結果之間存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系。
間接因果關系，一般表現(xiàn)為：一種危害行為產(chǎn)生了某些危害結果（或尚無危害后果），又和其他條件結合（可能是自然力也可能是其他人的行為）又產(chǎn)生了另一種危害后果。這種危害行為對后一種危害結果來說，不是必然出現(xiàn)的。但它是原因或條件之一，也應視為具有因果關系。
當然，在法律規(guī)定不要求危害結果作為承擔行政責任的條件時，也就不存在因果關系的認定問題。
二、行政制裁的方式
行政處分
⑴概念
行政處分（紀律處分），是指國家行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關系，依照有關法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對犯有違法失職和違紀行為的下屬人員給予的一種行政制裁。
實施行政處分的單位，必須是具有隸屬關系和行政處分權的國家行政機關或者企業(yè)、事業(yè)單位。
處分的依據(jù)是國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，還包括國家關于行政處分的兩部法規(guī)：《國務院關于國家機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工獎懲條例》。
《環(huán)境保護法》第38條關于行政處分的規(guī)定，主要是針對污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴重的，除對單位處以罰款外，還要對有關責任人員給予行政處分。這些規(guī)定是為了加強負有污染防治職責的領導人和責任人的環(huán)保意識和責任心，減少行政違法行為。
《環(huán)境保護法》第45條還規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因濫用職權、玩忽職守、循私舞弊尚未構成犯罪的，給予行政處分。
⑵行政處分的種類
對國家工作人員：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。
對企業(yè)職工： 警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。
“企業(yè)職工”適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，也包括國家機關任命在這些企業(yè)工作的行政人員。
⑶行政處分的程序。
行政處罰
⑴行政處罰的概念。
是由特定的國家行政機關對違反環(huán)境與資源保護法或國家行政法規(guī)尚不構成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。
實施行政處罰的機關，除了對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的各級環(huán)保部門以外，還包括：依照法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的國家海洋局、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)保部門和各級公安、交通、鐵道、民航等管理部門，還有依法對資源保護實施監(jiān)督管理的縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等主管部門。
⑵行政處罰的種類
警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
《環(huán)境保護法》規(guī)定了警告；罰款；責令停止生產(chǎn)或者使用，責令重新安裝使用，責令停業(yè)、關閉五種。
行政處罰中，使用最多的是罰款?？梢酝渌姓幜P形式合并使用。
行政“罰款”，不同于刑事責任中的“罰金”和民事責任中的“賠償金”。它們之間有如下區(qū)別：
①性質(zhì)不同。罰款是行政制裁的一種形式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對受害人的損失的一種補償方式。
②罰金和罰款不一定同不法行為造成的損失等額，就是說可以高于損失額，而賠償金是等額的，不能高于損失額。
③處以罰金或罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實施了犯罪或違法行為，尚未造成實際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結果。
④罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國庫的，賠償金則要支付給受害人。
⑤在環(huán)境與資源保護法中，對法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無過錯的情況下支付的賠償金，才可以列入生產(chǎn)成本。
⑶行政處罰的程序
當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，且又不履行處罰決定的，處罰機關可以采取下列措施：
①到期不繳罰款的，每天按罰款數(shù)額的3%加處罰款；
②有行政強制執(zhí)行權的機關，可根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財產(chǎn)拍賣或?qū)鼋Y的存款劃拔抵繳罰款；
③申請人民法院強制執(zhí)行。
行政處分與行政處罰的比較
同屬行政制裁的性質(zhì)，區(qū)別：
⑴實施處罰的機關不同。
行政處分是由違法失職行為人從屬的機關、企業(yè)、組織或其上級主管機關科處；而行政處罰是由環(huán)保行政主管機關或依法對環(huán)保負有監(jiān)督管理職責的其他行政機關科處。
⑵適用的違法行為不同。
行政處分除了適用于一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀失職行為。（根據(jù)我國環(huán)境與資源保護法的規(guī)定，行政處分又是對違反環(huán)境與資源保護法“情節(jié)較重”的有關責任人員科處的。）行政處罰只適用于違反行政法規(guī)的行為。
⑶處罰的對象不同。
行政處罰是對法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責令停產(chǎn)停業(yè)、關閉等只適用于法人；行政處分則只能適用于國家公職人員或企業(yè)職工。
⑷處分的形式不同。行政處分包括警告、記過直至開除等形式，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關閉等形式。
⑸救濟方式不同。
對行政處分不服者，只能尋求行政救濟，即向原處分機關或上級機關提出審查或復議；對行政處罰不服者既可尋求行政救濟（提出行政復議）也可尋求司法救濟（提出行政訴訟）。
環(huán)境行政訴訟
是環(huán)境與資源保護法主體（公民、法人或其他組織）認為負有環(huán)境監(jiān)督管理職責的行政機關和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益而向人民法院提起的訴訟。
其重要特點是起訴人是行政相對人即公民、法人或其他組織，而被訴人只能是行使環(huán)境監(jiān)督管理權的國家行政機關及其工作人員。
⑴環(huán)境行政訴訟的范圍。
①司法審查之訴。這是環(huán)境行政相對人認為環(huán)保部門的行政行為不合法或顯失公正而要求法院進行審查的訴訟。這些具體行政行為包括：
a 環(huán)境行政處罰行為。
b 行政機關違法要求行政相對人履行環(huán)保義務的行為，也就是說法律未規(guī)定或法律規(guī)定不應由相對人履行的義務，而環(huán)保部門要求其履行。
c 環(huán)境行政機關違法限制人身自由、對財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結等行政強制措施，以及侵犯人身權、財產(chǎn)權、經(jīng)營自主權等行為。
②請求履行職責之訴。是指環(huán)境行政相對人為要求環(huán)境行政管理機關及其工作人員履行其法定職責而向法院提起的訴訟。這里包括環(huán)保部門拒發(fā)各種環(huán)保許可證和執(zhí)照的行為或行政機關拒絕履行其他法定應該改選的職責。
③請求行政侵權賠償之訴。是指公民、法人或其他組織的合法權益受到行政機關及其工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害時要求賠償向法院提起的訴訟。
國家行政機關及其工作人員在行使行政職權時，發(fā)生侵權行為使公民、法人受到損害時，受害人有要求賠償?shù)臋嗬?BR> 單獨要求賠償請求的應先向行政機關提出，對行政機關處理不服的，才可以向人民法院提起訴訟。
⑵環(huán)境行政訴訟時效
《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時效：
①對行政復議決定不服的，訴訟時效為15天；
②直接向人民法院起訴的，訴訟時效為3個月。
《環(huán)境保護法》規(guī)定，對行政復議決定不服的，訴訟時效為15天。森林法、草原法、漁業(yè)法規(guī)定了30天的訴訟時效。
第三節(jié) 民事責任
一、民事責任的概念
是指民事主體因違反民事義務或分割他人的財產(chǎn)權利或人身權利而應承擔的法律責任。
在環(huán)境與資源保護法里，一般是指公民、法人因污染和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財產(chǎn)損失而應承擔的民事方面的法律責任。
民事責任大體分為違約民事責任（本法很少）和侵權民事責任（本法很多）兩大類。
民事責任可以單獨產(chǎn)生，也可以同行政責任或刑事責任同時產(chǎn)生。
二、民事責任的構成要件
傳統(tǒng)民事責任構成要件包括四個方面：
⒈主觀上有過錯；
⒉行為的違法性；
⒊損害結果；
⒋違法行為與損害結果之間具有因果關系。
在其構成要件上表現(xiàn)出特殊性，主觀上的過錯和行為的違法性不再是環(huán)境民事責任的構成要件，而更加強調(diào)致害行為、損害結果和行為與結果之間的因果關系。
無過錯責任原則
⑴無過錯責任原則的概念。
是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔賠償責任。
在環(huán)境保護法中無過錯責任是普遍原則。
⑵實行無過錯責任制的原因。
打破古代羅馬法過錯責任原則的直接原因是近代大型危險性工業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展。
⑶無過錯責任的免責條件。
是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責任的條件而不承擔民事責任。
免除民事責任的條件主要有以下三種：
第一，是不可抗力。
所謂不可抗力是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當時、當?shù)氐臈l件下，主觀上無法預見，客觀上也無法避免和克服的情況。
不可抗力有兩種：
一種是自然災害，如地震、火山爆發(fā)、山崩、海嘯、臺風等；
一種是某些社會現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭、特殊的軍事行動等。
注意：環(huán)境與資源保護法要求在發(fā)生不可抗力的情況下，排污單位必須采取合理措施后，仍不能避免損害的，排污單位才能免除民事責任。
第二，是因受害人自身引起的。
《水污染防治法》規(guī)定：水污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任。就是說，損害的發(fā)生原因是受害人自身的故意或過失造成的，致害人可以免除民事責任。
第三，是由第三者的故意或過失引起的。
《海洋環(huán)境保護法》第43條規(guī)定，完全由于第三者的故意或過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔賠償責任。《水污染防治法》第55條也作了同樣的規(guī)定。
此外，《海洋環(huán)境保護法》第43條還規(guī)定，負責燈塔或者其他助航設備的主管部門在執(zhí)行職務時因疏忽或者其他過失行為，造成海洋污染的，船舶的所有者不承擔賠償責任。
行為的違法性
在環(huán)境與資源保護法中，不把侵權行為的違法性作為承擔民事責任的必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔民事責任。
損害結果（構成民事責任的必要條件）
一般是人身損害（致病、傷殘、死亡）和財產(chǎn)損失。
因果關系
致害行為與損害結果之間具有因果關系。
三、承擔民事責任的方式
《民法通則》第134條規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、賠償損失直到賠禮道歉等十種承擔民事責任的方式。
《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境與資源單行法規(guī)中規(guī)定了排除危害、賠償損失、恢復原狀等幾種方式。排除危害、賠償損失可以單獨適用，也可以合并適用。
我們把《民法通則》規(guī)定的十種責任方式，從性質(zhì)和作用上分成三種類型：
⑴防止性的方式。如停止侵害、排除妨礙、消除危險。這些方式都是在分割行為發(fā)生之時，為了避免造成損害結果，要求致害人采取措施以制止侵害；
⑵補償性的方式。如返還財產(chǎn)、恢復原狀、賠償損失、消除影響、恢復名譽等。在分割行為發(fā)生后。
在環(huán)境保護方面主要適用～。
⑶處罰性的方式。如支付違約金。多適用于不履行或不適當履行合同時，違約方當事人向另一方支付一定金額。其條件是不履行合同而不論是否給對方造成了經(jīng)濟損失。
在環(huán)境與資源保護法領域特別是在因公害引起的民事責任中，為了貫徹預防為主的方針，應該在立法的改進、救濟方式上更多采用預防性的責任形式，作到積極預防和避免損害的發(fā)生。
排除危害
主要是指由于環(huán)境污染和破壞對他人造成人身或財產(chǎn)危害的排除。包括正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危害的排除。是一種積極意義的防止性責任形式。
賠償損失
是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財產(chǎn)賠償受害人的人身或財產(chǎn)損失。賠償范圍：財產(chǎn)損失和人身損害。
⑴財產(chǎn)損失的賠償。
在環(huán)境污染污染造成的財產(chǎn)損失的計算中，除了直接損失外，也應包括失去的可得利益和間接損失。例如工廠排污毒死了魚塘的魚苗，直接損失是魚塘的魚苗，可得利益是魚苗成長后可以得到的實際收入，間接損失是清除魚塘被污染的費用。
⑵人身損害引起的財產(chǎn)損失的賠償
環(huán)境污染導致的人身損害主要有三種情況：健康損害、人身傷殘、死亡。
四、追究民事責任的程序
《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定，對賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以選擇行政處理或司法解決兩種程序。
行政處理
是依照當事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門對賠償責任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。
這種“處理”，立法原意是行政調(diào)解，而不是行政裁決。
性質(zhì)上屬于行政機關居間對當事人之間的民事權益爭議，在查清事實、分清責任的基礎上，通過調(diào)解方式，達成協(xié)議，解決糾紛。
它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。
它對雙方當事人均無強制約束力和強制執(zhí)行力。
一方當事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴，法院仍以民事糾紛進行審理，而不能以作出處理決定的環(huán)保行政部門為被告提起行政訴訟。
環(huán)境民事訴訟
環(huán)境民事責任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序。
受害人有權選擇直接向人民法院提起訴訟。
環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權的受害人為保護自身的人身和財產(chǎn)權益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權行為人提起的訴訟。
環(huán)境民事訴訟的特點和相應法律規(guī)定：
⑴起訴資格的放寬。
一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關系的人才可以提起行政訴訟和民事訴訟。
環(huán)境與資源保護法規(guī)定，公民對污染與破壞環(huán)境（包括資源）的行為有權檢舉和控告。
⑵舉證責任的轉(zhuǎn)移。
傳統(tǒng)的訴訟舉證規(guī)則一般是要求受害人對自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳淖C據(jù)。
舉證責任“轉(zhuǎn)移”亦稱“倒置”的原則，即由原告承擔的舉證責任，改為由被告舉證，或者原告只需提出受到損害的事實證據(jù)，如果被告否認應承擔民事責任，則需要提出反證。
人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》（1992）第74條規(guī)定：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權事實，被告否認的，由被告負責舉證。
⑶因果關系推定原則。
在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結果之間具有因果關系并提出直接證據(jù)。
但是，環(huán)境損害因果關系的認定十分困難和復雜。這是因為：
①一般侵權行為大多直接作用于受害人，環(huán)境侵權則要通過“環(huán)境”這一載體，再作用于人體和財產(chǎn)，其因果關系不容易直接和立即顯現(xiàn)出來。
②環(huán)境侵權的原因事實是排放于環(huán)境的各種污染物。
③污染物在環(huán)境中具有潛伏性和積累性，污染行為與損害結果之間，可能有一個相當長的時間差，有的數(shù)月甚至數(shù)年，這種時空的延伸也使因果關系認定極為困難。
④很多污染是多因子復合作用的結果。
因果關系推定，就是在不能確定因果關系時，采用“流行病統(tǒng)計學”的方法，人為“推定”因果關系。日本四大公害案件。
⑷訴訟時效。
因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
造成環(huán)境污染損害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
第四節(jié) 刑事責任
一、刑事責任的概念
是指行為人故意或過失實施了嚴重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴重損失，已經(jīng)構成犯罪要承擔刑事制裁的法律責任。
1997年3月修訂的新《刑法》特別設立了“破壞環(huán)境資源保護罪”。
二、刑事責任的構成要件
⒈犯罪主體
除了達到法寶年齡具備刑事責任能力的自然人以外，也包括法人。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》及新刑法都規(guī)定，單位犯罪的處以罰金，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員依規(guī)定處罰。
⒉犯罪客體
是侵害各種環(huán)境要素和自然資源從而侵犯財產(chǎn)所有權、人身權和環(huán)境權。
環(huán)境犯罪的客體具有復合客體的特征。
⒊犯罪的客觀方面
是指有污染和破壞環(huán)境及自然資源的行為（作為和不作為）及其社會危害性。
危害后果是否嚴重是區(qū)別行政責任和刑事責任的重要依據(jù)。
⒋犯罪的主觀方面
即犯罪主體進行犯罪行為時的故意或過失的主觀心理狀態(tài)。
一般來說，破壞環(huán)境和資源的行為多為故意，而污染環(huán)境的行為多為過失。
因損害環(huán)境的行為可能產(chǎn)生極其嚴重的危害后果，在認定是否構成犯罪時，不能僅僅看社會危害性一個方面，必須強調(diào)具備犯罪的故意和過失。這是區(qū)別罪與非罪的重要界限。
三、認定破壞環(huán)境資源罪應注意的問題
作為刑法的重點懲罰對象應該是那些主觀惡性大，為了一己私利，不顧公眾死活大規(guī)模破壞環(huán)境與資源造成嚴重危害后果的；或者破壞某些具有珍貴、歷史、美學、文化價值折環(huán)境要素或稀有、珍貴物種而造成無法彌補損失的犯罪行為。
環(huán)境犯罪具有復合客體的特征，對其社會危害性的分析和認定，比一般犯罪更為復雜。
一是因為其危害具有滯后性、復合性和積累性，危害程序和責任人不易準確認定。
二是徇社會危害性不能只看到對財產(chǎn)即經(jīng)濟方面造成的損失，還要注意其對人體健康及對環(huán)境要素造成的不可逆轉(zhuǎn)的美學、歷史、文化等價值的損害，這些損失和危害，往往要比經(jīng)濟損失大得多或者無法以經(jīng)濟價值來衡量。
四、新《刑法》關于破壞環(huán)境資源保護罪的規(guī)定
⒈重大環(huán)境污染事故罪
⒉非法鼾或擅自進口固體廢物罪
⒊破壞自然資源罪
破壞礦產(chǎn)資源追究刑事責任的，分為兩種情況：
第一種情況是，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的。
第二種情況是，違法采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的。
對破壞森林資源的犯罪，區(qū)別三種情況：
非法采伐、毀壞珍貴樹木的。
盜伐、濫伐或其他林木，數(shù)量較大的。
以牟利為目的，非法收購明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴重的。