第一章 概述
第一節(jié)
（一）行政管理的概論及其特點
行政的三種含義
1、第一，與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。
英國洛克所著《政府論》首次將政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)。
行政：就是政府的行政機(jī)關(guān)實施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動。
2、第二，與政治相對應(yīng)的“行政”。
美國政治學(xué)家威爾遜、古德諾主張行政和政治分離開來。
行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。
3、第三，與管理相對應(yīng)的行政。
美國學(xué)者古立克認(rèn)為，行政是由計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算等功能構(gòu)成的一個過程。（七功能）
行政活動：國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的管理活動。
行政管理的定義（重點）
行政管理：就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。
行政管理的特點（重點）
1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)
2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)
3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。
（二）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。
因為：
1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個很重要分支學(xué)科。屬于公共管理學(xué)的二級學(xué)科。
2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。
3、行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門社會科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。
行政管理學(xué)的定義
行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過程和規(guī)律的科學(xué)。
（三）行政管理學(xué)的研究的對與范圍
行政管理學(xué)的研究對象：
1、政府行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理
2、政府行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。
行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容或范圍：
1、行政管理的概念及其特點
2、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
3、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容與范圍
4、行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（包括西方的產(chǎn)生與發(fā)展，中國的發(fā)展）
5、學(xué)習(xí)與研究行政管理學(xué)的方法與意義。
第二節(jié)?。ㄖ攸c）
（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生
產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。
威爾遜的《行政研究》（1887年）在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。威爾遜——行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。
（二）西方行政管理學(xué)的發(fā)展
西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個階段：
1、19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派為代表的行政管理學(xué)
2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政管理學(xué)
3、20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。
（三）行政管理學(xué)在中國的發(fā)展
19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的傳播；
（有影響的著作：《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》）
20世紀(jì)30——40年代中國行政管理實踐與理論研究狀況；
20世紀(jì)80年代以來行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展。
第三節(jié)
（一）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法
根本方法：是理論聯(lián)系實際的方法
具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法（即實證方法）、案例方法、比較方法
（二）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義
1、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。
2、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。
3、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。
第一節(jié)
（一）行政管理的概論及其特點
行政的三種含義
1、第一，與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。
英國洛克所著《政府論》首次將政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)。
行政：就是政府的行政機(jī)關(guān)實施立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動。
2、第二，與政治相對應(yīng)的“行政”。
美國政治學(xué)家威爾遜、古德諾主張行政和政治分離開來。
行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行。
3、第三，與管理相對應(yīng)的行政。
美國學(xué)者古立克認(rèn)為，行政是由計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算等功能構(gòu)成的一個過程。（七功能）
行政活動：國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對社會事務(wù)的管理活動。
行政管理的定義（重點）
行政管理：就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。
行政管理的特點（重點）
1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)
2、行政管理的對象包括社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)
3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。
（二）行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
行政管理學(xué)既屬于管理學(xué)科的分支學(xué)科，又是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)的綜合應(yīng)用學(xué)科。
因為：
1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個很重要分支學(xué)科。屬于公共管理學(xué)的二級學(xué)科。
2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個重要組成部分。
3、行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多門社會科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過程中的綜合運用，因此，它是一門多學(xué)科的綜全應(yīng)用科學(xué)。
行政管理學(xué)的定義
行政管理學(xué)是一門研究政府行政管理機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)的活動過程和規(guī)律的科學(xué)。
（三）行政管理學(xué)的研究的對與范圍
行政管理學(xué)的研究對象：
1、政府行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理
2、政府行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的管理。
行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容或范圍：
1、行政管理的概念及其特點
2、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
3、行政管理學(xué)的研究內(nèi)容與范圍
4、行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（包括西方的產(chǎn)生與發(fā)展，中國的發(fā)展）
5、學(xué)習(xí)與研究行政管理學(xué)的方法與意義。
第二節(jié)?。ㄖ攸c）
（一）行政管理學(xué)的產(chǎn)生
產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。
威爾遜的《行政研究》（1887年）在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的歷史必然性。威爾遜——行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。
（二）西方行政管理學(xué)的發(fā)展
西方行政管理學(xué)的發(fā)展的三個階段：
1、19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派為代表的行政管理學(xué)
2、20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派為理論為代表的行政管理學(xué)
3、20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。
（三）行政管理學(xué)在中國的發(fā)展
19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的傳播；
（有影響的著作：《行海要術(shù)》、《行政綱目》、《行政學(xué)總論》）
20世紀(jì)30——40年代中國行政管理實踐與理論研究狀況；
20世紀(jì)80年代以來行政管理學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展。
第三節(jié)
（一）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法
根本方法：是理論聯(lián)系實際的方法
具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法（即實證方法）、案例方法、比較方法
（二）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義
1、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。
2、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國行政管理的整體水平。
3、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。