第二章 行政環(huán)境
第一節(jié)
（一）行政環(huán)境的含義與基本屬性（重點）
行政環(huán)境的含義：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。
行政環(huán)境的基本屬性：1復雜性 2相關(guān)性與綜合性 3層次性 4動態(tài)性
（二）行政環(huán)境的類型：
1、自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境
2、宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境
3、國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境
（三）行政生態(tài)模式（重點）
弗里德·雷格斯的《行政生態(tài)學》：“融合—棱柱—衍射的行政模型”
1、融合行政模式（農(nóng)業(yè)社會的行政模式）
2、衍射型行政模式（工業(yè)社會的行政模式）
3、棱柱型行政模式（過渡社會的行政模式）
第二節(jié)
（一）經(jīng)濟環(huán)境及其構(gòu)成
經(jīng)濟環(huán)境的含義：是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式的總和。
經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)成：
1、經(jīng)濟力量
2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
3、經(jīng)濟體制4科技發(fā)展水平
（二）經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點）
1、經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響
2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響
3、經(jīng)濟體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響
4、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響
（三）我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響
1、社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響
2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響
3、受限市場模式及其對行政管理的影響
第三節(jié)
（一）政治環(huán)境及其構(gòu)成
政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。
政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內(nèi)）
1、狹義：把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析
2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面
（二）政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點）
1、國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響
其一，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，也就是某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。（實質(zhì)上是國家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)）
其二，還包括國家結(jié)構(gòu)這個概念所包含的內(nèi)容，也就是國家權(quán)力在不同層級政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。
2、政黨制度及其對行政管理的影響
包括兩方面：
1）是現(xiàn)實中的政黨政治格局及其運行情況
2）是指經(jīng)同由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。
政黨制度通過三種途徑對行政系統(tǒng)施加影響：
其一，是通過自身的利益表達與利益綜合功能
其二，是運用自身所具有的政治社會化功能
其三，最重要的，是政黨的執(zhí)政功能，就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。
3、社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響
社會組織分兩類：
1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團體，
2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體。
社會團體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在
第一，社會團體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介”。
第二，社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。
（三）我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響
1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制及其對行政管理的影響
2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響
3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響
第四節(jié)
（一）文化環(huán)境及其構(gòu)成
行政文化的含義：是指人們對社會經(jīng)濟、政治等因素的一種認知模式，是人們的社會心理活動的總和。
構(gòu)成：認知性、情感性、評價取向性
認知結(jié)構(gòu)可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結(jié)構(gòu)、運行規(guī)則和方式、行政公共關(guān)系
（二）文化環(huán)境的主要因素及其行政管理的影響
1、行政價值文化及其對行政管理的影響
2、行政功能文化及其對行政管理的影響
有兩種代表性的文化觀念：
1、全能普化型行政功能文化
2、有限分工型行政功能文化
3、行政運行文化及其對行政管理的影響
4、行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響
（三）我國現(xiàn)行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響
1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響
3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響
4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參考型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響
第一節(jié)
（一）行政環(huán)境的含義與基本屬性（重點）
行政環(huán)境的含義：就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。
行政環(huán)境的基本屬性：1復雜性 2相關(guān)性與綜合性 3層次性 4動態(tài)性
（二）行政環(huán)境的類型：
1、自然行政環(huán)境、人造行政環(huán)境
2、宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境
3、國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境
（三）行政生態(tài)模式（重點）
弗里德·雷格斯的《行政生態(tài)學》：“融合—棱柱—衍射的行政模型”
1、融合行政模式（農(nóng)業(yè)社會的行政模式）
2、衍射型行政模式（工業(yè)社會的行政模式）
3、棱柱型行政模式（過渡社會的行政模式）
第二節(jié)
（一）經(jīng)濟環(huán)境及其構(gòu)成
經(jīng)濟環(huán)境的含義：是能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式的總和。
經(jīng)濟環(huán)境的構(gòu)成：
1、經(jīng)濟力量
2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
3、經(jīng)濟體制4科技發(fā)展水平
（二）經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點）
1、經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響
2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響
3、經(jīng)濟體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響
4、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響
（三）我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響
1、社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響
2、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響
3、受限市場模式及其對行政管理的影響
第三節(jié)
（一）政治環(huán)境及其構(gòu)成
政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。
政治環(huán)境的構(gòu)成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內(nèi)）
1、狹義：把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析
2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面
（二）政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點）
1、國家政權(quán)組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響
其一，包括狹義的政體概念所包含的內(nèi)容，也就是某一層級政府內(nèi)部國家權(quán)力在立法、司法與行政等權(quán)力機構(gòu)之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。（實質(zhì)上是國家權(quán)力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)）
其二，還包括國家結(jié)構(gòu)這個概念所包含的內(nèi)容，也就是國家權(quán)力在不同層級政府之間的配置關(guān)系及其制度體現(xiàn)。
2、政黨制度及其對行政管理的影響
包括兩方面：
1）是現(xiàn)實中的政黨政治格局及其運行情況
2）是指經(jīng)同由法律規(guī)定或?qū)嶋H形成的，有關(guān)政黨的社會政治地位、作用，尤其是執(zhí)政與參政的方式、方法與程序等方面的制度性規(guī)范體系。
政黨制度通過三種途徑對行政系統(tǒng)施加影響：
其一，是通過自身的利益表達與利益綜合功能
其二，是運用自身所具有的政治社會化功能
其三，最重要的，是政黨的執(zhí)政功能，就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權(quán)力來實現(xiàn)自身的政治主張。
3、社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響
社會組織分兩類：
1）基于血緣關(guān)系而結(jié)成的自然團體，
2）是以利益關(guān)系為紐帶而結(jié)成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體。
社會團體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在
第一，社會團體構(gòu)成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介”。
第二，社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。
（三）我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響
1、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制及其對行政管理的影響
2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響
3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響
第四節(jié)
（一）文化環(huán)境及其構(gòu)成
行政文化的含義：是指人們對社會經(jīng)濟、政治等因素的一種認知模式，是人們的社會心理活動的總和。
構(gòu)成：認知性、情感性、評價取向性
認知結(jié)構(gòu)可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結(jié)構(gòu)、運行規(guī)則和方式、行政公共關(guān)系
（二）文化環(huán)境的主要因素及其行政管理的影響
1、行政價值文化及其對行政管理的影響
2、行政功能文化及其對行政管理的影響
有兩種代表性的文化觀念：
1、全能普化型行政功能文化
2、有限分工型行政功能文化
3、行政運行文化及其對行政管理的影響
4、行政公共關(guān)系文化及其對行政管理的影響
（三）我國現(xiàn)行政文化環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響
1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響
3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響
4、依附服從型行政公共關(guān)系文化向自主參考型行政公共關(guān)系文化的轉(zhuǎn)變及其對行政管理的影響