第五章 行政管理機構(gòu)
第一節(jié)
（一）行政管理機構(gòu)的特性
行政管理機構(gòu)的含義：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機關(guān)的總稱。（亦稱行政機關(guān)、政府機關(guān)）
特性：1合法性 2主體性 3系統(tǒng)性 4權(quán)威性 5執(zhí)行性和管理性（重點）
（二）行政管理機構(gòu)的作用：
1、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進行管理
2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序
第二節(jié)
（一）行政管理機構(gòu)的組成方式
1、內(nèi)閣制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
內(nèi)閣制國家的行政管理機構(gòu)是內(nèi)閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。（代表國家：英國 還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）
2、總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
行政管理機構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構(gòu)、政府各部門機構(gòu)以及獨立機構(gòu)組成。
（代表國家：美國 還有阿根廷、巴西、墨西哥）
3、半總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
行政管理機構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制的特點。（代表國家：法國）
4、委員會制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，行政機構(gòu)對議會負責(zé)
（代表國家：瑞士）
5、國務(wù)院制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
我國行政管理機構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府。
（二）行政管理機構(gòu)的類型（重點）
一、根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分：
1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 2執(zhí)行機構(gòu) 3監(jiān)督機構(gòu) 4咨詢機構(gòu) 5信息機構(gòu) 6輔助機構(gòu) 7派出機構(gòu)
二、根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分：
1經(jīng)濟類行政管理機構(gòu) 2社會類行政管理機構(gòu) 3政治類行政管理機構(gòu)
第三節(jié)
（一）行政管理設(shè)置的基本原則（重點）
原則：1適應(yīng)性原則 2協(xié)調(diào)性原則 3權(quán)責(zé)相稱原則 4精干高效原則 5法制性原則
（二）行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序（重點）
基本程序：
1、提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步計劃
2、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證
3、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準
4、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施
我國行政管理機構(gòu)設(shè)置的具體程序（略 P142頁）
（三）行政管理機構(gòu)編制（重點）
行政管理機構(gòu)編制的含義：是指國家行政機關(guān)的組織機構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱。
行政編制管理的機構(gòu)：指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。
行政編制管理的內(nèi)容：
1、職能管理
2、機構(gòu)管理
3、人員編制管理
第四節(jié)（重點）
（一）行政管理機構(gòu)改革的原因
外部因素：
1、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革
2、政治體制的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革
3、社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革
4、國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革
內(nèi)部因素：
1、機構(gòu)的過度膨脹
2、人員素質(zhì)不高、弱化
A、時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化
B、年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化
（二）行政管理機構(gòu)改革的基本目標
我國行政機構(gòu)改革的總目標：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全國進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。
我國行政管理機構(gòu)改革目標的具體內(nèi)容：
1、按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開
2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政
3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工
4、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)。
第一節(jié)
（一）行政管理機構(gòu)的特性
行政管理機構(gòu)的含義：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機關(guān)的總稱。（亦稱行政機關(guān)、政府機關(guān)）
特性：1合法性 2主體性 3系統(tǒng)性 4權(quán)威性 5執(zhí)行性和管理性（重點）
（二）行政管理機構(gòu)的作用：
1、行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進行管理
2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序
第二節(jié)
（一）行政管理機構(gòu)的組成方式
1、內(nèi)閣制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
內(nèi)閣制國家的行政管理機構(gòu)是內(nèi)閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣。（代表國家：英國 還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）
2、總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
行政管理機構(gòu)由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構(gòu)、政府各部門機構(gòu)以及獨立機構(gòu)組成。
（代表國家：美國 還有阿根廷、巴西、墨西哥）
3、半總統(tǒng)制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
行政管理機構(gòu)兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制的特點。（代表國家：法國）
4、委員會制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
委員會由主席領(lǐng)導(dǎo)，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，行政機構(gòu)對議會負責(zé)
（代表國家：瑞士）
5、國務(wù)院制國家行政管理機構(gòu)的組成方式
我國行政管理機構(gòu)是中華人民共和國國務(wù)院，即中央政府。
（二）行政管理機構(gòu)的類型（重點）
一、根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分：
1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 2執(zhí)行機構(gòu) 3監(jiān)督機構(gòu) 4咨詢機構(gòu) 5信息機構(gòu) 6輔助機構(gòu) 7派出機構(gòu)
二、根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分：
1經(jīng)濟類行政管理機構(gòu) 2社會類行政管理機構(gòu) 3政治類行政管理機構(gòu)
第三節(jié)
（一）行政管理設(shè)置的基本原則（重點）
原則：1適應(yīng)性原則 2協(xié)調(diào)性原則 3權(quán)責(zé)相稱原則 4精干高效原則 5法制性原則
（二）行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序（重點）
基本程序：
1、提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步計劃
2、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證
3、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準
4、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施
我國行政管理機構(gòu)設(shè)置的具體程序（略 P142頁）
（三）行政管理機構(gòu)編制（重點）
行政管理機構(gòu)編制的含義：是指國家行政機關(guān)的組織機構(gòu)、人員定額、職務(wù)名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱。
行政編制管理的機構(gòu)：指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構(gòu)編制的部門，是行政編制管理的主體。
行政編制管理的內(nèi)容：
1、職能管理
2、機構(gòu)管理
3、人員編制管理
第四節(jié)（重點）
（一）行政管理機構(gòu)改革的原因
外部因素：
1、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革
2、政治體制的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革
3、社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革
4、國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革
內(nèi)部因素：
1、機構(gòu)的過度膨脹
2、人員素質(zhì)不高、弱化
A、時代發(fā)展造成的公務(wù)員素質(zhì)的弱化
B、年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質(zhì)弱化
（二）行政管理機構(gòu)改革的基本目標
我國行政機構(gòu)改革的總目標：適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全國進步的要求，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務(wù)的水平。
我國行政管理機構(gòu)改革目標的具體內(nèi)容：
1、按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開
2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政
3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工
4、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設(shè)。