教育是國家發(fā)展的基石，教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益。因此教育問題歷來都得到了黨中央、國務院的高度重視，是社會關(guān)注的焦點，也是國家機關(guān)錄用公務員考試直接或間接考查的主題之一。在本文中華圖公務員考試研究中心重點闡述了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的五大主要任務及教育事業(yè)發(fā)展需要研究解決的一些重大問題。
□ 新聞鏈接
2009年1月7日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)辦公室文件組組長、教育部政法司司長孫霄兵介紹，中央對《規(guī)劃綱要》制定工作提出了很高的要求，明確提出要努力制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃綱要。為此，在《規(guī)劃綱要》制定過程當中，認真總結(jié)改革開放30年以來我國教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗，研究全面建設(shè)小康社會和人民群眾對教育的新需求，瞄準世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗;通過充分認識我國教育發(fā)展的階段性特征，積極探索中國特色社會主義教育的特點和規(guī)律，研究解決教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題;突出以實施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國為目標，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來12年教育改革發(fā)展做出全面的規(guī)劃和部署。
據(jù)孫霄兵介紹，《規(guī)劃綱要》的主要任務有五項：
第一，制定新時期教育發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略目標。在優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等方面，提出符合國家戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和世界教育發(fā)展趨勢的指導方針?？茖W確定到2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標、總體任務和重大部署。對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分階段、分地區(qū)的目標提出具體要求。制定提高各級各類教育現(xiàn)代化水平的基本目標和總體思路。同時研究制定城鄉(xiāng)、區(qū)域教育改革發(fā)展的目標，以及主要政策措施和重大工程項目。提出進一步完善現(xiàn)代國民教育體系，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會的戰(zhàn)略目標和重大政策措施。
第二，提出提高教育質(zhì)量、推進素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。把提高教育質(zhì)量作為改革發(fā)展的核心，將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，努力提高青少年思想道德、科學文化和健康素質(zhì)，著力培養(yǎng)青少年的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。針對素質(zhì)教育面臨的突出問題和深層次問題，制定提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育的重大政策措施。切實減輕中小學學生負擔，完善教育質(zhì)量保障體系。把依靠教育家辦教育、加強教師隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵措施。
第三，確定各級各類教育的發(fā)展思路和重大措施。綜合考慮人口變化、學齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的特點，主動適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新要求，對各級各類教育的改革和發(fā)展做出專題性規(guī)劃。分析各級各類教育的需求與供給關(guān)系，優(yōu)化各級各類教育結(jié)構(gòu)、比例和地區(qū)布局。研究推進義務教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量、高度重視學前教育、關(guān)心特殊教育、促進和規(guī)范民辦教育和發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育的工作思路、重點項目及重大政策措施。著力解決農(nóng)村教育發(fā)展面臨的突出問題，特別是農(nóng)村學校的辦學標準、校舍標準、教師隊伍建設(shè)等問題。促進中西部地區(qū)和民族地區(qū)教育健康發(fā)展。進一步完善義務教育保障機制，著力解決流動人口子女的義務教育問題。逐步對農(nóng)村職業(yè)教育實施免費政策。建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系，加強高水平大學建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化的創(chuàng)新型人才。對汶川地震災區(qū)教育重建給予重點支持。
第四，確定教育改革的總體思路和重點領(lǐng)域。以改革為動力，促進制度創(chuàng)新。研究深化教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教育教學改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平。落實學校辦學自主權(quán)，形成各級各類學校富有特色、充滿生機和活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，研究全面提高教育開放水平的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。
第五，完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。研究提出加強黨和政府對教育工作領(lǐng)導的重要措施;明確中央政府和地方政府以及社會力量、公民等各方面對發(fā)展教育事業(yè)承擔的責任;堅持教育公益性質(zhì)，制定推進教育公平的目標和實現(xiàn)措施;研究加強教育法制建設(shè)、強化依法治教的重大措施;研究加大政府財政教育投入，不斷提高財政支出中教育經(jīng)費所占比重，提高教育經(jīng)費使用效率的政策措施;制定和完善吸納社會資金辦學的政策措施和管理辦法。
孫霄兵強調(diào)，作為一個中長期規(guī)劃，此次制定的《規(guī)劃綱要》既要著眼長遠，明確到2020年我國教育改革發(fā)展的指導思想、總體目標、發(fā)展思路和基本政策取向;又要立足現(xiàn)實，提出到2012年教育改革發(fā)展的階段性目標和重大政策措施，包括重大工程項目等，著力解決當前教育改革發(fā)展面臨的突出問題，這也是制定《規(guī)劃綱要》的一個重要特點。
□ 延伸閱讀
百年大計教育為本
溫家寶
研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事。當前，在應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，把教育擺在突出位置，既有緊迫性，又有深遠意義。
一、充分認識制定教育規(guī)劃綱要的重大意義
教育是國家發(fā)展的基石。當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲備成為各國在競爭與合作中占據(jù)制高點的重要手段。我國是人口大國，教育振興直接關(guān)系國民素質(zhì)的提高和國家振興。只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家。
教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多困難，國際金融危機的蔓延和加劇，使我國的外部需求急劇減少，長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟增長方式粗放，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制建設(shè)和社會公平正義，同樣需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的各類人才。
教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展，切實解決人民群眾極為關(guān)注的“上學難、上好學”的問題，這是人民的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
黨中央、國務院歷來高度重視教育事業(yè)發(fā)展。1985年中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出普及九年義務教育的目標。1993年，中央下發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，中央提出實施科教興國戰(zhàn)略。黨的十六大以來，中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出實施人才強國戰(zhàn)略，并采取了一系列重大舉措。黨的十七大對優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國提出了新任務新要求?，F(xiàn)在，根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合當前教育事業(yè)發(fā)展的實際，有必要制定教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃。這是進入21世紀以來我國第一個教育規(guī)劃，制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃，對我國教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義。
二、制定規(guī)劃需要把握的指導方針和總體布局
我們要制定的規(guī)劃是指導未來十二年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相適應，體現(xiàn)全局性、宏觀性、長遠性和戰(zhàn)略性。規(guī)劃主要對2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。這12年也要分階段規(guī)劃，遠期的目標和措施要與全面建設(shè)小康社會對教育的要求聯(lián)系起來考慮;近期可以規(guī)劃得細一些，與教育“十一五”規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。但是，教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進行。有些看準了的事情，可以先行試點，試驗成功了立即實行。這也是我們這次制定規(guī)劃的一個特點。
指導思想是制定規(guī)劃的主線，也是靈魂。根據(jù)中國特色社會主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請大家考慮：第一，要堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化?！叭齻€面向”歸根到底就是要趕上時代的要求，這是我國教育發(fā)展的方向。要立足于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，從我國教育的實際出發(fā)，辦出具有中國特色、中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化教育，這就要對教育改革和發(fā)展進行超前安排。要瞄準世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國教育實際，按照教育發(fā)展的規(guī)律辦事。要把教育的改革發(fā)展放在我們正在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下和全面建設(shè)小康社會的大局中謀劃，充分考慮國家現(xiàn)代化總體布局對人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的需要，充分考慮國家未來人口發(fā)展和學齡人口的結(jié)構(gòu)變化，使規(guī)劃更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)。第二，要堅持改革創(chuàng)新精神。同經(jīng)濟體制改革相比，我國社會事業(yè)改革相對滯后。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃要成為一個改革創(chuàng)新的規(guī)劃，必須堅持解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新。要樹立先進的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索。第三，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。第四，要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點。第五，要堅持立足基本國情。既要看到我國經(jīng)濟總體實力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡;既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟和城市人口對教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實際情況，還必須充分考慮我國人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動的特征。
教育規(guī)劃要有總體規(guī)劃，又要有分類規(guī)劃?？傮w規(guī)劃主要是以普及教育、提高國民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體任務和重大政策措施，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。分類規(guī)劃主要是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點，提出各級各類教育改革與發(fā)展的具體目標和政策措施。每個分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對大學、中學、小學、職業(yè)教育、學前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都要分門別類地作出專題性的規(guī)劃。規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實實在在的政策措施，增強可操作性。
三、需要研究解決的一些重大問題
在制定規(guī)劃的過程中需要對一些重大問題進行深入系統(tǒng)研究，給予明確的回答。
第一，關(guān)于義務教育問題。要把義務教育辦好，提高學生的學習質(zhì)量。對目前社會反映義務教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施。我非常贊同教育資金的多樣化來源，在全社會崇文重教要利用全社會的資源，這項工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說企業(yè)家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報社會好是投資教育。我們講教育公平，教育公平指的是人人都有上學的機會?？追蜃诱f“有教無類”，有教無類就是教育公平。收入不公平會影響人的一時，但是教育不公平會影響人的一生。必須注意的是，我們要重視教育資源的公平，但不能把學校辦成千篇一律，千人一面，學校還是要有自己的特色，自己的風格。要進一步完善義務教育保障機制，把農(nóng)村義務教育作為重中之重。2008年，中央財政用于教育保障機制改革的資金達到570.4億元。自“兩免一補”以后，2007年又大幅度增加獎助學金經(jīng)費。從高中階段教育到大學教育，過去全國獎助學金加在一起僅有18億，2008年將達到200億元左右，今后還要逐年增加。對義務教育，我理解不單是個免費的問題，它從社會學、教育學上來講，帶有強制的含義，就是具有制度性，既是國家的責任，也是公民的義務。要加大對貧困學生的扶持力度，高度重視流動人口子女的義務教育問題，把有限的國家財力多用在困難的孩子們身上。還要研究如何辦好高中階段教育的問題。
第二，關(guān)于農(nóng)村教育問題。我們要加大對農(nóng)村教育的扶持力度。發(fā)展農(nóng)村教育要重視兩點：一是要在教育改革和發(fā)展中，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村教育放在重要地位。解決農(nóng)村教育的問題，必須改善農(nóng)村的教學條件，包括校舍、設(shè)備、遠程教育。所有學校的建筑，都要建成安全的，也就是讓群眾放心、讓家長放心、讓學生安心的地方。這就需要加大投入。2007年至2008年，我們用于全國農(nóng)村中小學校校舍維修改造資金共達268億元。要認真總結(jié)這幾年危房改造工程及校舍維修改造機制實施的情況，在落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需的重大措施時，要制定和完善中小學校校舍建設(shè)的規(guī)劃。二是要下決心解決農(nóng)村教師缺乏的問題。農(nóng)村教師在農(nóng)村教育中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)村教師當前所面臨的大問題，一個是待遇問題，一個是素質(zhì)問題。當然，這兩個問題也是相互聯(lián)系的。待遇問題，工資、職稱、住房這些都應該逐步加以解決和提高。從2009年元月1日起，在義務教育學校實施績效工資制度，這將涉及公辦義務教育學校1037萬人，必須及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，把這項工作認真搞好。提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，就得號召并有具體政策引導大學生、師范生到農(nóng)村去任教。有個現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來經(jīng)濟社會發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學的機會多了，但是他們上高職、上大學的比重卻下降了。這有多方面原因，要認真分析研究，關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。很多名人都是苦出身和從農(nóng)民中來的。農(nóng)村學校教育條件差，但是農(nóng)村的孩子們素質(zhì)并不差，同樣能夠成才。我們現(xiàn)在農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)還比較低。在這次教學改革和發(fā)展規(guī)劃當中，要特別重視提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。
第三，關(guān)于職業(yè)教育問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。我國是一個有13億人口的大國，職業(yè)教育很重要，應該搞得更好。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。這樣做有利于緩解當前技能型、應用型人才緊缺的矛盾，也有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和擴大社會就業(yè)。特別是農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的特點，要重視農(nóng)民工培訓。真正重視職業(yè)教育還是近幾年的事情。國家確實把它放在重要位置。就拿獎助學金來講，我們把好的待遇給了職業(yè)教育。職業(yè)教育的根本目的是讓人學會技能和本領(lǐng)，從而能夠就業(yè)，能夠生存，能夠為社會服務。從這一點來說，職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向整個社會的教育。職業(yè)教育面向的不僅是服務業(yè)，還有工業(yè)、農(nóng)業(yè)。比如說數(shù)控機床的操作，那得需要職業(yè)教育的培訓?，F(xiàn)在我們要注意的是職業(yè)教育的規(guī)模、學科的設(shè)置，需要和社會需求相吻合，因為它是面向整個社會的，所以又應該和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國的職業(yè)教育和發(fā)達國家的差距較大。問題在什么地方?一方面要轉(zhuǎn)變社會觀念。社會上有些人不把職業(yè)教育當作正規(guī)教育，認為上了職業(yè)學校低了一等。另一方面也要研究具體的引導辦法，增強職業(yè)教育的吸引力，包括加大職業(yè)教育投入，逐步對農(nóng)村職業(yè)教育實施免費政策。提高技能型人才的社會地位和收入，合理確定中職和高職的比例，做到合理、適度、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。職業(yè)教育管理體制要認真研究，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、學校興辦職業(yè)教育的積極性。
□ 新聞鏈接
2009年1月7日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)辦公室文件組組長、教育部政法司司長孫霄兵介紹，中央對《規(guī)劃綱要》制定工作提出了很高的要求，明確提出要努力制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃綱要。為此，在《規(guī)劃綱要》制定過程當中，認真總結(jié)改革開放30年以來我國教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗，研究全面建設(shè)小康社會和人民群眾對教育的新需求，瞄準世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗;通過充分認識我國教育發(fā)展的階段性特征，積極探索中國特色社會主義教育的特點和規(guī)律，研究解決教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題;突出以實施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國為目標，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來12年教育改革發(fā)展做出全面的規(guī)劃和部署。
據(jù)孫霄兵介紹，《規(guī)劃綱要》的主要任務有五項：
第一，制定新時期教育發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略目標。在優(yōu)先發(fā)展教育、促進教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力等方面，提出符合國家戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和世界教育發(fā)展趨勢的指導方針?？茖W確定到2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標、總體任務和重大部署。對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分階段、分地區(qū)的目標提出具體要求。制定提高各級各類教育現(xiàn)代化水平的基本目標和總體思路。同時研究制定城鄉(xiāng)、區(qū)域教育改革發(fā)展的目標，以及主要政策措施和重大工程項目。提出進一步完善現(xiàn)代國民教育體系，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，構(gòu)建全民學習、終身學習的學習型社會的戰(zhàn)略目標和重大政策措施。
第二，提出提高教育質(zhì)量、推進素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。把提高教育質(zhì)量作為改革發(fā)展的核心，將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，努力提高青少年思想道德、科學文化和健康素質(zhì)，著力培養(yǎng)青少年的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。針對素質(zhì)教育面臨的突出問題和深層次問題，制定提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育的重大政策措施。切實減輕中小學學生負擔，完善教育質(zhì)量保障體系。把依靠教育家辦教育、加強教師隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵措施。
第三，確定各級各類教育的發(fā)展思路和重大措施。綜合考慮人口變化、學齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展的特點，主動適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新要求，對各級各類教育的改革和發(fā)展做出專題性規(guī)劃。分析各級各類教育的需求與供給關(guān)系，優(yōu)化各級各類教育結(jié)構(gòu)、比例和地區(qū)布局。研究推進義務教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量、高度重視學前教育、關(guān)心特殊教育、促進和規(guī)范民辦教育和發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育的工作思路、重點項目及重大政策措施。著力解決農(nóng)村教育發(fā)展面臨的突出問題，特別是農(nóng)村學校的辦學標準、校舍標準、教師隊伍建設(shè)等問題。促進中西部地區(qū)和民族地區(qū)教育健康發(fā)展。進一步完善義務教育保障機制，著力解決流動人口子女的義務教育問題。逐步對農(nóng)村職業(yè)教育實施免費政策。建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系，加強高水平大學建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化的創(chuàng)新型人才。對汶川地震災區(qū)教育重建給予重點支持。
第四，確定教育改革的總體思路和重點領(lǐng)域。以改革為動力，促進制度創(chuàng)新。研究深化教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教育教學改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理水平。落實學校辦學自主權(quán)，形成各級各類學校富有特色、充滿生機和活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，研究全面提高教育開放水平的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。
第五，完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。研究提出加強黨和政府對教育工作領(lǐng)導的重要措施;明確中央政府和地方政府以及社會力量、公民等各方面對發(fā)展教育事業(yè)承擔的責任;堅持教育公益性質(zhì)，制定推進教育公平的目標和實現(xiàn)措施;研究加強教育法制建設(shè)、強化依法治教的重大措施;研究加大政府財政教育投入，不斷提高財政支出中教育經(jīng)費所占比重，提高教育經(jīng)費使用效率的政策措施;制定和完善吸納社會資金辦學的政策措施和管理辦法。
孫霄兵強調(diào)，作為一個中長期規(guī)劃，此次制定的《規(guī)劃綱要》既要著眼長遠，明確到2020年我國教育改革發(fā)展的指導思想、總體目標、發(fā)展思路和基本政策取向;又要立足現(xiàn)實，提出到2012年教育改革發(fā)展的階段性目標和重大政策措施，包括重大工程項目等，著力解決當前教育改革發(fā)展面臨的突出問題，這也是制定《規(guī)劃綱要》的一個重要特點。
□ 延伸閱讀
百年大計教育為本
溫家寶
研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事。當前，在應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時期，把教育擺在突出位置，既有緊迫性，又有深遠意義。
一、充分認識制定教育規(guī)劃綱要的重大意義
教育是國家發(fā)展的基石。當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)與儲備成為各國在競爭與合作中占據(jù)制高點的重要手段。我國是人口大國，教育振興直接關(guān)系國民素質(zhì)的提高和國家振興。只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設(shè)一流國家。
教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。當前，我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨許多困難，國際金融危機的蔓延和加劇，使我國的外部需求急劇減少，長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟增長方式粗放，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制建設(shè)和社會公平正義，同樣需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的各類人才。
教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發(fā)展教育的期望，推動教育在更高的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展，切實解決人民群眾極為關(guān)注的“上學難、上好學”的問題，這是人民的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
黨中央、國務院歷來高度重視教育事業(yè)發(fā)展。1985年中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出普及九年義務教育的目標。1993年，中央下發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，中央提出實施科教興國戰(zhàn)略。黨的十六大以來，中央始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出實施人才強國戰(zhàn)略，并采取了一系列重大舉措。黨的十七大對優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國提出了新任務新要求?，F(xiàn)在，根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合當前教育事業(yè)發(fā)展的實際，有必要制定教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃。這是進入21世紀以來我國第一個教育規(guī)劃，制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃，對我國教育事業(yè)的發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義。
二、制定規(guī)劃需要把握的指導方針和總體布局
我們要制定的規(guī)劃是指導未來十二年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相適應，體現(xiàn)全局性、宏觀性、長遠性和戰(zhàn)略性。規(guī)劃主要對2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。這12年也要分階段規(guī)劃，遠期的目標和措施要與全面建設(shè)小康社會對教育的要求聯(lián)系起來考慮;近期可以規(guī)劃得細一些，與教育“十一五”規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。但是，教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進行。有些看準了的事情，可以先行試點，試驗成功了立即實行。這也是我們這次制定規(guī)劃的一個特點。
指導思想是制定規(guī)劃的主線，也是靈魂。根據(jù)中國特色社會主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請大家考慮：第一，要堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化?！叭齻€面向”歸根到底就是要趕上時代的要求，這是我國教育發(fā)展的方向。要立足于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，從我國教育的實際出發(fā)，辦出具有中國特色、中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化教育，這就要對教育改革和發(fā)展進行超前安排。要瞄準世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國教育實際，按照教育發(fā)展的規(guī)律辦事。要把教育的改革發(fā)展放在我們正在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下和全面建設(shè)小康社會的大局中謀劃，充分考慮國家現(xiàn)代化總體布局對人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的需要，充分考慮國家未來人口發(fā)展和學齡人口的結(jié)構(gòu)變化，使規(guī)劃更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)。第二，要堅持改革創(chuàng)新精神。同經(jīng)濟體制改革相比，我國社會事業(yè)改革相對滯后。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃要成為一個改革創(chuàng)新的規(guī)劃，必須堅持解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新。要樹立先進的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索。第三，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。第四，要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點。第五，要堅持立足基本國情。既要看到我國經(jīng)濟總體實力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡;既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟和城市人口對教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實際情況，還必須充分考慮我國人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動的特征。
教育規(guī)劃要有總體規(guī)劃，又要有分類規(guī)劃?？傮w規(guī)劃主要是以普及教育、提高國民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體任務和重大政策措施，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。分類規(guī)劃主要是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點，提出各級各類教育改革與發(fā)展的具體目標和政策措施。每個分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對大學、中學、小學、職業(yè)教育、學前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都要分門別類地作出專題性的規(guī)劃。規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實實在在的政策措施，增強可操作性。
三、需要研究解決的一些重大問題
在制定規(guī)劃的過程中需要對一些重大問題進行深入系統(tǒng)研究，給予明確的回答。
第一，關(guān)于義務教育問題。要把義務教育辦好，提高學生的學習質(zhì)量。對目前社會反映義務教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施。我非常贊同教育資金的多樣化來源，在全社會崇文重教要利用全社會的資源，這項工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說企業(yè)家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報社會好是投資教育。我們講教育公平，教育公平指的是人人都有上學的機會?？追蜃诱f“有教無類”，有教無類就是教育公平。收入不公平會影響人的一時，但是教育不公平會影響人的一生。必須注意的是，我們要重視教育資源的公平，但不能把學校辦成千篇一律，千人一面，學校還是要有自己的特色，自己的風格。要進一步完善義務教育保障機制，把農(nóng)村義務教育作為重中之重。2008年，中央財政用于教育保障機制改革的資金達到570.4億元。自“兩免一補”以后，2007年又大幅度增加獎助學金經(jīng)費。從高中階段教育到大學教育，過去全國獎助學金加在一起僅有18億，2008年將達到200億元左右，今后還要逐年增加。對義務教育，我理解不單是個免費的問題，它從社會學、教育學上來講，帶有強制的含義，就是具有制度性，既是國家的責任，也是公民的義務。要加大對貧困學生的扶持力度，高度重視流動人口子女的義務教育問題，把有限的國家財力多用在困難的孩子們身上。還要研究如何辦好高中階段教育的問題。
第二，關(guān)于農(nóng)村教育問題。我們要加大對農(nóng)村教育的扶持力度。發(fā)展農(nóng)村教育要重視兩點：一是要在教育改革和發(fā)展中，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村教育放在重要地位。解決農(nóng)村教育的問題，必須改善農(nóng)村的教學條件，包括校舍、設(shè)備、遠程教育。所有學校的建筑，都要建成安全的，也就是讓群眾放心、讓家長放心、讓學生安心的地方。這就需要加大投入。2007年至2008年，我們用于全國農(nóng)村中小學校校舍維修改造資金共達268億元。要認真總結(jié)這幾年危房改造工程及校舍維修改造機制實施的情況，在落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需的重大措施時，要制定和完善中小學校校舍建設(shè)的規(guī)劃。二是要下決心解決農(nóng)村教師缺乏的問題。農(nóng)村教師在農(nóng)村教育中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)村教師當前所面臨的大問題，一個是待遇問題，一個是素質(zhì)問題。當然，這兩個問題也是相互聯(lián)系的。待遇問題，工資、職稱、住房這些都應該逐步加以解決和提高。從2009年元月1日起，在義務教育學校實施績效工資制度，這將涉及公辦義務教育學校1037萬人，必須及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，把這項工作認真搞好。提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，就得號召并有具體政策引導大學生、師范生到農(nóng)村去任教。有個現(xiàn)象值得我們注意，過去我們上大學的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來經(jīng)濟社會發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學的機會多了，但是他們上高職、上大學的比重卻下降了。這有多方面原因，要認真分析研究，關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。很多名人都是苦出身和從農(nóng)民中來的。農(nóng)村學校教育條件差，但是農(nóng)村的孩子們素質(zhì)并不差，同樣能夠成才。我們現(xiàn)在農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)還比較低。在這次教學改革和發(fā)展規(guī)劃當中，要特別重視提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。
第三，關(guān)于職業(yè)教育問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。我國是一個有13億人口的大國，職業(yè)教育很重要，應該搞得更好。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。這樣做有利于緩解當前技能型、應用型人才緊缺的矛盾，也有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和擴大社會就業(yè)。特別是農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的特點，要重視農(nóng)民工培訓。真正重視職業(yè)教育還是近幾年的事情。國家確實把它放在重要位置。就拿獎助學金來講，我們把好的待遇給了職業(yè)教育。職業(yè)教育的根本目的是讓人學會技能和本領(lǐng)，從而能夠就業(yè)，能夠生存，能夠為社會服務。從這一點來說，職業(yè)教育是面向人人的教育，是面向整個社會的教育。職業(yè)教育面向的不僅是服務業(yè)，還有工業(yè)、農(nóng)業(yè)。比如說數(shù)控機床的操作，那得需要職業(yè)教育的培訓?，F(xiàn)在我們要注意的是職業(yè)教育的規(guī)模、學科的設(shè)置，需要和社會需求相吻合，因為它是面向整個社會的，所以又應該和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國的職業(yè)教育和發(fā)達國家的差距較大。問題在什么地方?一方面要轉(zhuǎn)變社會觀念。社會上有些人不把職業(yè)教育當作正規(guī)教育，認為上了職業(yè)學校低了一等。另一方面也要研究具體的引導辦法，增強職業(yè)教育的吸引力，包括加大職業(yè)教育投入，逐步對農(nóng)村職業(yè)教育實施免費政策。提高技能型人才的社會地位和收入，合理確定中職和高職的比例，做到合理、適度、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。職業(yè)教育管理體制要認真研究，充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)、學校興辦職業(yè)教育的積極性。