(一)行政許可的概念
行政許可指行政機(jī)構(gòu)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可具有強(qiáng)制力、公定力和確定力。
(二)設(shè)定行政許可的要求
1、行政許可的設(shè)定權(quán)依據(jù)：《行政許可法》。
2、行政許可設(shè)定權(quán)的層級：《行政許可法》實(shí)施后可以設(shè)定行政許可的法律規(guī)范性文件只有四級：一是法律；二是行政法規(guī)，包括國務(wù)院的決定；三是省級及較大市人大制定的地方性法規(guī)；四是省級人民政府及較大市制定的地方性規(guī)章（臨時性許可，期限1年）。但是可以設(shè)定前置性行政許可的，只能是法律和行政法規(guī)。
（1）法律的設(shè)定權(quán)：法律可設(shè)定行政許可；
（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)及條件：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；
國務(wù)院的設(shè)定權(quán)及條件、方式：必要時，國務(wù)院可以采取發(fā)布決定方式設(shè)定行政許可；
（3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)及條件：符合設(shè)定行政許可事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；
（4）政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)及條件、形式：尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
3、地方性法規(guī)及政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)除外條件：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。
4、關(guān)于前置性行政許可。行政許可分前置性許可和非前置性許可。前置性許可是指某一行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或其他組織從事特定活動所核發(fā)的證明文件，作為其他行政機(jī)關(guān)核發(fā)相應(yīng)行政許可的前提條件。例如：國務(wù)院發(fā)布的《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立娛樂場所（指向公眾開放的、自娛自樂的營業(yè)性歌舞廳、游藝等場所）的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門審核合格后，方可向工商行政管理部門申請注冊登記。對于公眾聚集的經(jīng)營場所，經(jīng)營單位向工商行政管理部門申請登記注冊時，娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)提交縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。此外，金融保險、化學(xué)危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)也需要辦理前置許可。
行政許可指行政機(jī)構(gòu)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可具有強(qiáng)制力、公定力和確定力。
(二)設(shè)定行政許可的要求
1、行政許可的設(shè)定權(quán)依據(jù)：《行政許可法》。
2、行政許可設(shè)定權(quán)的層級：《行政許可法》實(shí)施后可以設(shè)定行政許可的法律規(guī)范性文件只有四級：一是法律；二是行政法規(guī)，包括國務(wù)院的決定；三是省級及較大市人大制定的地方性法規(guī)；四是省級人民政府及較大市制定的地方性規(guī)章（臨時性許可，期限1年）。但是可以設(shè)定前置性行政許可的，只能是法律和行政法規(guī)。
（1）法律的設(shè)定權(quán)：法律可設(shè)定行政許可；
（2）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)及條件：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；
國務(wù)院的設(shè)定權(quán)及條件、方式：必要時，國務(wù)院可以采取發(fā)布決定方式設(shè)定行政許可；
（3）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)及條件：符合設(shè)定行政許可事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；
（4）政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)及條件、形式：尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
3、地方性法規(guī)及政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)除外條件：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。個人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。
4、關(guān)于前置性行政許可。行政許可分前置性許可和非前置性許可。前置性許可是指某一行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或其他組織從事特定活動所核發(fā)的證明文件，作為其他行政機(jī)關(guān)核發(fā)相應(yīng)行政許可的前提條件。例如：國務(wù)院發(fā)布的《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立娛樂場所（指向公眾開放的、自娛自樂的營業(yè)性歌舞廳、游藝等場所）的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門審核合格后，方可向工商行政管理部門申請注冊登記。對于公眾聚集的經(jīng)營場所，經(jīng)營單位向工商行政管理部門申請登記注冊時，娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)提交縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。此外，金融保險、化學(xué)危險物品生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)也需要辦理前置許可。