1）綜合評價區(qū)域與城市發(fā)展和建設條件
歷史背景：分析區(qū)域內各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段以及導致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷區(qū)域中心城市的轉移和變遷。
區(qū)域基礎：分析區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素，涉及自然資源和自然條件、生態(tài)環(huán)境結構、勞動力、經濟技術基礎、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領域。
經濟基礎：深入分析各產業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，通過進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展方向。
2）預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標
主要考慮規(guī)劃區(qū)域內建制鎮(zhèn)以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當考慮與集鎮(zhèn)關系。這項工作的關鍵在于收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城市人口資料。
3）確定本地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經濟區(qū)
依據(jù)公平和效益相結合的原則，處理好區(qū)域內城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關系。
4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結構和城鎮(zhèn)分工
城市職能是指城市在國家或地區(qū)中所起得作用，承擔的責任。通過收集區(qū)域內各個城鎮(zhèn)經濟結構的統(tǒng)計資料和定量、定性相結合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間只能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與有機結合的新只能結構。對重點城鎮(zhèn)還應該具體確定其規(guī)劃性質，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有多依據(jù)。
5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構規(guī)劃，包括：
分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變化趨勢和行對地位的變化，預測今后的動態(tài)
分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點
分析規(guī)劃期內可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農村集鎮(zhèn)的普升和因基本建設可能新建的城鎮(zhèn)
結合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)做出規(guī)模預測，制定城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。
6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局，包括：
分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網絡的主要特點和城市分布的控制性因素
設計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸
劃分區(qū)域內的城市經濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進城鄉(xiāng)經濟結合，帶動全區(qū)域的發(fā)展提供地域組織的框架
綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件
綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網絡結構中的分工和地位
7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施
8）確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原則和措施
9）確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議
10）提出實施規(guī)劃的政策和措施
歷史背景：分析區(qū)域內各個歷史時期城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，揭示區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段以及導致每個階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷區(qū)域中心城市的轉移和變遷。
區(qū)域基礎：分析區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素，涉及自然資源和自然條件、生態(tài)環(huán)境結構、勞動力、經濟技術基礎、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領域。
經濟基礎：深入分析各產業(yè)部門的現(xiàn)狀特點和存在問題，通過進一步發(fā)展的條件分析、方案比較，指出各城鎮(zhèn)主要部門發(fā)展方向。
2）預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標
主要考慮規(guī)劃區(qū)域內建制鎮(zhèn)以上等級的居民點的合理發(fā)展，適當考慮與集鎮(zhèn)關系。這項工作的關鍵在于收集每個城鎮(zhèn)最接近實際的城市人口資料。
3）確定本地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經濟區(qū)
依據(jù)公平和效益相結合的原則，處理好區(qū)域內城鎮(zhèn)和地區(qū)發(fā)展的均衡與不均衡的關系。
4）提出城鎮(zhèn)體系的職能結構和城鎮(zhèn)分工
城市職能是指城市在國家或地區(qū)中所起得作用，承擔的責任。通過收集區(qū)域內各個城鎮(zhèn)經濟結構的統(tǒng)計資料和定量、定性相結合的分析，明確各城鎮(zhèn)之間只能的相似性和差異性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的職能分類。對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比較優(yōu)勢原則，充分發(fā)揮各區(qū)位優(yōu)勢的專業(yè)化與有機結合的新只能結構。對重點城鎮(zhèn)還應該具體確定其規(guī)劃性質，使重點城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制有多依據(jù)。
5）確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構規(guī)劃，包括：
分析各城鎮(zhèn)人口規(guī)模的變化趨勢和行對地位的變化，預測今后的動態(tài)
分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模分布的特點
分析規(guī)劃期內可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，包括某些農村集鎮(zhèn)的普升和因基本建設可能新建的城鎮(zhèn)
結合城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀、發(fā)展條件評價和職能的變化，對新老城鎮(zhèn)做出規(guī)模預測，制定城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級規(guī)劃，形成新的、合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構。
6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局，包括：
分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網絡的主要特點和城市分布的控制性因素
設計區(qū)域不同等級的城鎮(zhèn)發(fā)展軸
劃分區(qū)域內的城市經濟區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進城鄉(xiāng)經濟結合，帶動全區(qū)域的發(fā)展提供地域組織的框架
綜合評價區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件
綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網絡結構中的分工和地位
7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施
8）確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產的原則和措施
9）確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議
10）提出實施規(guī)劃的政策和措施