黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署。中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤考察上海時(shí)，希望上海人民繼續(xù)努力，把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中繼續(xù)走在全國(guó)前列。隨著上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，郊區(qū)在全市發(fā)展中的重要性不斷提高。為了推進(jìn)上海市郊區(qū)水利現(xiàn)代化，把握上海郊區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展的宏觀方向，實(shí)現(xiàn)上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化的突破性發(fā)展，特制定本綱要。
一、上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位
1、 郊區(qū)水利發(fā)展概況
上海郊區(qū)為外環(huán)線以外的地區(qū)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，近年來，結(jié)合郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加大郊區(qū)水利建設(shè)力度，平均每年投入資金近10億元，建成了一大批水利工程項(xiàng)目，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
完成西部低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，提高了西部地區(qū)的防汛除澇能力。完成了涉及松江、青浦、金山、奉賢等地區(qū)計(jì)186個(gè)圩區(qū)的水閘、排澇泵站更新改造，并開展了部分圩區(qū)水利設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)試點(diǎn)。保障了563平方公里、100多萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高了36萬(wàn)畝農(nóng)田的抗災(zāi)能力，有效防治了圩區(qū)的水土流失，改善了西部低洼地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，為圩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。
完成夾塘地區(qū)水系改造一期工程，基本解決了夾塘地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和人蓄飲水水質(zhì)問題。初步統(tǒng)一了夾塘內(nèi)外水系，提高了河道水質(zhì)，改變了262平方公里范圍內(nèi)人民群眾長(zhǎng)期使用咸水的局面，為促進(jìn)土壤改良、提高糧食產(chǎn)量、保障居民健康創(chuàng)造了條件。
基本完成崇明北橫引河綜合整治、崇西水閘工程，進(jìn)一步提高了崇明島引淡排澇能力。實(shí)施了長(zhǎng)83.6公里的北橫引河綜合整治工程和崇西水閘工程。提高了崇明島的水資源綜合調(diào)控能力和引淡排澇能力，緩解了崇明島北部地區(qū)的防汛排澇壓力；明顯改善了崇明北部、東部地區(qū)的水質(zhì)，為進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)崇明生態(tài)島打下了良好的水利基礎(chǔ)。
全面開展郊區(qū)河道綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，提高了郊區(qū)河道的引排水能力，增加了河網(wǎng)水系的調(diào)蓄水量，改善了郊區(qū)河道水質(zhì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、河流生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，為促進(jìn)郊區(qū)城市化作出了積極貢獻(xiàn)。
開展農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效作出了貢獻(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田水利園區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用、人工濕地水質(zhì)凈化和自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)，不斷提高農(nóng)田水利科技含量。
科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源，實(shí)現(xiàn)了濕地保護(hù)與土地資源儲(chǔ)備協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，一手抓灘涂資源的生態(tài)保護(hù)，一手抓灘涂資源的有序開發(fā)，共促淤形成灘涂資源約60萬(wàn)畝，圈圍形成土地23.9萬(wàn)畝，保持了上海灘涂資源的動(dòng)態(tài)平衡。
這些水利工程的建成，發(fā)揮了水土資源開發(fā)利用、防洪除澇、農(nóng)田灌排等綜合效益，為本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活提供了良好的水資源和水環(huán)境，為上海逐步建成國(guó)際化大都市，提高城市綜全競(jìng)爭(zhēng)力打下了良好的基礎(chǔ)。
2、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
黨的十六大提出有條件的地方應(yīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，理應(yīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在上?，F(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的支撐作用。實(shí)現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)上海城市化的迫切需要，是上海城市綜合發(fā)展的需要，是改善人們生活質(zhì)量和生存環(huán)境的需要。
3、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的需要
優(yōu)化城市綜合發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，努力改善城市人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到上海居民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，樹立良好的國(guó)際形象、提高國(guó)際地位，提高上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有著十分重要的意義。隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，市民生活已從溫飽型轉(zhuǎn)向小康型，市民追求優(yōu)美環(huán)境和親近自然的需求不斷加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。上海要堅(jiān)持走以人為本、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?BR> 4、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市國(guó)際大都市建設(shè)的需要
21世紀(jì)的上海郊區(qū)，依據(jù)上海市城市和土地利用總體規(guī)劃，依托重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和骨干交通工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)人口有序集中，構(gòu)筑上海現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群和都市經(jīng)濟(jì)圈。郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)，將為郊區(qū)創(chuàng)建潔凈優(yōu)美的自然環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，支撐郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
5、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想
上海郊區(qū)水利工作應(yīng)堅(jiān)持“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)的“三個(gè)集中”，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的“四化”要求，立足為建設(shè)郊區(qū)防洪除澇保障體系、為農(nóng)村城市化發(fā)展、為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、為郊區(qū)水環(huán)境治理、為郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等“五個(gè)服務(wù)”;建設(shè)和完善與現(xiàn)代化城市的郊區(qū)相匹配的水安全保障體系、水資源優(yōu)化配置供應(yīng)體系、生態(tài)水環(huán)境體系，保障郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，滿足現(xiàn)代化的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，滿足上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
6、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)遵循的原則
（1）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持人與自然和諧相處、生物多樣性的科學(xué)治水思路，保護(hù)恢復(fù)郊區(qū)水系、湖泊生態(tài)功能，恢復(fù)多種物種性處群系統(tǒng)，提高郊區(qū)人民生活水平、改善生產(chǎn)條件和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
（2）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)要符合上海的城市定位。上海市要建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，上海郊區(qū)水利建設(shè)應(yīng)著眼于上海城市的定位，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的治水思路，服務(wù)于上海城市發(fā)展。
（3）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全市生產(chǎn)總值連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，已具備了郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要促進(jìn)中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（4）堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用。堅(jiān)持節(jié)約用水、高效用水的原則，科學(xué)、有效、合理地利用和保護(hù)水資源。
（5）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜原則。充分考慮上海市的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)習(xí)慣，郊區(qū)水利建設(shè)要注重效益，講求實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則?！?BR> （6）堅(jiān)持“科教興市、人才興市”的戰(zhàn)略，注重人才培養(yǎng)，努力建立一支高素質(zhì)的郊區(qū)水利人才隊(duì)伍；大力推廣先進(jìn)技術(shù)，不斷提高郊區(qū)水利的科技含量。
7、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)
上海郊區(qū)力爭(zhēng)到2010年初步形成水利現(xiàn)代化基本框架；到2015年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；到2020年形成比較完善的水利現(xiàn)代化體系。建設(shè)的主要目標(biāo)為：
（1）防洪：2010年黃浦江市區(qū)和新增城市防汛墻全面達(dá)到千年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，黃浦江中上游及流域泄洪通道堤防全面達(dá)到五十年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)；到2020年結(jié)合流域綜合治理規(guī)劃，建設(shè)黃浦江河口擋潮閘，黃浦江中上游地區(qū)達(dá)到承泄太湖流域百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。
2010年城市化地區(qū)的一線海塘達(dá)到200年一遇加12級(jí)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，非城市化地區(qū)達(dá)到100年一遇加11級(jí)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)；江河圩堤達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面完成分片綜合治理的外圍控制工程和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。
（2）除澇：到2010年高度城市化地區(qū)達(dá)到小時(shí)降雨強(qiáng)度一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，非城市化地區(qū)圩區(qū)除澇全面達(dá)到二十年一遇日暴雨24小時(shí)排除不受澇；到2020年重要地區(qū)達(dá)到小時(shí)降雨強(qiáng)度2-3年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，一般城市化地區(qū)達(dá)到一年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)，非城市化地區(qū)達(dá)到三十年一遇日暴雨24小時(shí)排除不受澇的排水標(biāo)準(zhǔn)。
（3）灌溉：2010年節(jié)水灌溉面積覆蓋率達(dá)到80％以上，農(nóng)業(yè)灌溉向高效、低耗、節(jié)能、節(jié)水的方向發(fā)展，糧食作物區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)灌溉渠道地下化，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)噴、微灌化，灌溉保證率達(dá)到95%以上；到2015年節(jié)水灌溉復(fù)蓋率達(dá)到85%，灌溉保證率達(dá)到100%。到2020年節(jié)水灌溉復(fù)蓋率達(dá)到90%以上。
（4）河網(wǎng)整治：河道綜合整治要突現(xiàn)自然、生態(tài)理念，中小河道整治以建設(shè)生態(tài)護(hù)坡為主，做到“面清、岸潔、有綠”。到2010年河面率恢復(fù)到8.8%，2015年恢復(fù)到9.2%，2020年以后逐步恢復(fù)到11%水平。
（5）農(nóng)田建設(shè)：田塊規(guī)格、土地平整、田間灌排系統(tǒng)、田間道路、田間綠化等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、田園化的要求，做到格田成方，河、溝、渠、路、林、村統(tǒng)籌兼顧，以適應(yīng)機(jī)械操作、田間栽培管理等方面的需要。2010年設(shè)施達(dá)標(biāo)糧田達(dá)到100萬(wàn)畝，2015年為120萬(wàn)畝，2020年為140萬(wàn)畝；2010年設(shè)施達(dá)標(biāo)菜田達(dá)到1000公頃，2015年為1100公頃，2020年為1200公頃。
（6）工程管理：不斷提高水利工程自動(dòng)化管理水平，把現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)應(yīng)用于水利工程管理中，提高科技含量，使工程管理走向科學(xué)化。2010年工程管理信息化、自動(dòng)化程度提高到20%，2015年提高到30%,2020年提高到40%。
在2015年基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化的前提下，力爭(zhēng)到2020年全面提高郊區(qū)水利自動(dòng)化、機(jī)械化、科技化水平，形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、郊區(qū)生態(tài)全面服務(wù)的良好的郊區(qū)水利環(huán)境，使上海郊區(qū)水利趕上或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家同等大都市水利現(xiàn)代化水平。
三、建立上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化體系
8、建立健全保障上海郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)水安全體系
為把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的國(guó)際化大都市，必須建立健全高標(biāo)準(zhǔn)的郊區(qū)水利現(xiàn)代化水安全體系。以保障全市郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為核心，建設(shè)以流域?yàn)閱卧?、以城市為中心的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力?！?BR> 9、建立適應(yīng)郊區(qū)水利現(xiàn)代化的水資源優(yōu)化配置和有效供給體系
以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。在優(yōu)化供需水配置基礎(chǔ)上，確保安全穩(wěn)定供水，滿足工農(nóng)業(yè)和人民生活供水需求，供水質(zhì)量得到較大改善。
10、建立上海郊區(qū)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系
以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、水土保持、土壤改良等水環(huán)境綜合治理。主要湖泊、供水河道水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)管理目標(biāo)，水資源得到有效管理和保護(hù)，水環(huán)境得到較大改善。
11、建立完善的郊區(qū)現(xiàn)代化水利管理服務(wù)體系
建立統(tǒng)一高效的水資源管理體制，使水利與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，水利管理服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理，形成以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗為中心的運(yùn)行模式，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)機(jī)制與科學(xué)、良性的水利工程管理、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制。提高水利管理水平。
四、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局
12、郊區(qū)水利現(xiàn)代化總體布局
根據(jù)上海市總體規(guī)劃，郊區(qū)將要建設(shè)的東西南北四大產(chǎn)業(yè)基地，郊區(qū)水利現(xiàn)代化的布局以水安全保障、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境治理為重點(diǎn)，提高郊區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)郊區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善郊區(qū)空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
本市陸域北部濱臨長(zhǎng)江，沿江已建閘控制，今后繼續(xù)整理水系，逐步實(shí)現(xiàn)嘉、寶統(tǒng)一引水排水，引清沖污，適時(shí)增加從長(zhǎng)江引水，以改善河網(wǎng)水質(zhì)。
本市的東部和東南部由于歷不斷圍海造地，引排、調(diào)蓄水位不同，造成排水不暢，引清不足，河道通航能力差，不能滿足工農(nóng)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，隨著夾塘地區(qū)水系整治一期工程的建設(shè)，該地區(qū)水系不暢的問題已有所好轉(zhuǎn)，隨著臨港新城的建設(shè)，整個(gè)地區(qū)的水系還有待進(jìn)一步溝通，加大淡水引入量?！?BR> 本市西部和西南部地勢(shì)低洼，地處太湖流域尾閭，歷是上游排水的走廊，經(jīng)常遭受太湖洪水、杭嘉湖澇水下泄的危害。本地區(qū)要配合太湖流域規(guī)劃，完成青松大控制的泵閘工程，按照內(nèi)外分開，洪澇分開，控制內(nèi)河水位，上下游兼顧，綜合治理的原則，重點(diǎn)主攻澇漬，鞏固堤防，整治骨干河道。在“留通道、泄客水”的條件下，根據(jù)地形水文條件的差異，按照具體情況，實(shí)行分片治理。為緩解市中心區(qū)的洪水威脅，開展增加黃浦江南排杭州灣通道的可行性研究。本區(qū)是上海水質(zhì)的地區(qū)，是本市清水水源，為此要高度重視水源地的保護(hù)。
濱江沿海地區(qū)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)多樣化及生態(tài)敏感地區(qū)，有鋼鐵基地、化工區(qū)、石化區(qū)、空港區(qū)、深水港區(qū)、農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地、生態(tài)島及生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)水利建設(shè)有特殊的要求，需加強(qiáng)對(duì)濱江沿海的出口創(chuàng)匯農(nóng)場(chǎng)及生態(tài)敏感區(qū)的水質(zhì)管理，保證各種生態(tài)需水的需求。
一、上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位
1、 郊區(qū)水利發(fā)展概況
上海郊區(qū)為外環(huán)線以外的地區(qū)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，近年來，結(jié)合郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，加大郊區(qū)水利建設(shè)力度，平均每年投入資金近10億元，建成了一大批水利工程項(xiàng)目，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
完成西部低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，提高了西部地區(qū)的防汛除澇能力。完成了涉及松江、青浦、金山、奉賢等地區(qū)計(jì)186個(gè)圩區(qū)的水閘、排澇泵站更新改造，并開展了部分圩區(qū)水利設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)試點(diǎn)。保障了563平方公里、100多萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高了36萬(wàn)畝農(nóng)田的抗災(zāi)能力，有效防治了圩區(qū)的水土流失，改善了西部低洼地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，為圩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件。
完成夾塘地區(qū)水系改造一期工程，基本解決了夾塘地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和人蓄飲水水質(zhì)問題。初步統(tǒng)一了夾塘內(nèi)外水系，提高了河道水質(zhì)，改變了262平方公里范圍內(nèi)人民群眾長(zhǎng)期使用咸水的局面，為促進(jìn)土壤改良、提高糧食產(chǎn)量、保障居民健康創(chuàng)造了條件。
基本完成崇明北橫引河綜合整治、崇西水閘工程，進(jìn)一步提高了崇明島引淡排澇能力。實(shí)施了長(zhǎng)83.6公里的北橫引河綜合整治工程和崇西水閘工程。提高了崇明島的水資源綜合調(diào)控能力和引淡排澇能力，緩解了崇明島北部地區(qū)的防汛排澇壓力；明顯改善了崇明北部、東部地區(qū)的水質(zhì)，為進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)崇明生態(tài)島打下了良好的水利基礎(chǔ)。
全面開展郊區(qū)河道綜合整治，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，提高了郊區(qū)河道的引排水能力，增加了河網(wǎng)水系的調(diào)蓄水量，改善了郊區(qū)河道水質(zhì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、河流生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，為促進(jìn)郊區(qū)城市化作出了積極貢獻(xiàn)。
開展農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效作出了貢獻(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田水利園區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用、人工濕地水質(zhì)凈化和自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)，不斷提高農(nóng)田水利科技含量。
科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源，實(shí)現(xiàn)了濕地保護(hù)與土地資源儲(chǔ)備協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，一手抓灘涂資源的生態(tài)保護(hù)，一手抓灘涂資源的有序開發(fā)，共促淤形成灘涂資源約60萬(wàn)畝，圈圍形成土地23.9萬(wàn)畝，保持了上海灘涂資源的動(dòng)態(tài)平衡。
這些水利工程的建成，發(fā)揮了水土資源開發(fā)利用、防洪除澇、農(nóng)田灌排等綜合效益，為本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活提供了良好的水資源和水環(huán)境，為上海逐步建成國(guó)際化大都市，提高城市綜全競(jìng)爭(zhēng)力打下了良好的基礎(chǔ)。
2、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
黨的十六大提出有條件的地方應(yīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，理應(yīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在上?，F(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的支撐作用。實(shí)現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)上海城市化的迫切需要，是上海城市綜合發(fā)展的需要，是改善人們生活質(zhì)量和生存環(huán)境的需要。
3、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的需要
優(yōu)化城市綜合發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，努力改善城市人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到上海居民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，樹立良好的國(guó)際形象、提高國(guó)際地位，提高上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有著十分重要的意義。隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，市民生活已從溫飽型轉(zhuǎn)向小康型，市民追求優(yōu)美環(huán)境和親近自然的需求不斷加強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。上海要堅(jiān)持走以人為本、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?BR> 4、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市國(guó)際大都市建設(shè)的需要
21世紀(jì)的上海郊區(qū)，依據(jù)上海市城市和土地利用總體規(guī)劃，依托重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和骨干交通工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，加快郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)人口有序集中，構(gòu)筑上海現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群和都市經(jīng)濟(jì)圈。郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)，將為郊區(qū)創(chuàng)建潔凈優(yōu)美的自然環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，支撐郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
5、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想
上海郊區(qū)水利工作應(yīng)堅(jiān)持“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)的“三個(gè)集中”，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的“四化”要求，立足為建設(shè)郊區(qū)防洪除澇保障體系、為農(nóng)村城市化發(fā)展、為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、為郊區(qū)水環(huán)境治理、為郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等“五個(gè)服務(wù)”;建設(shè)和完善與現(xiàn)代化城市的郊區(qū)相匹配的水安全保障體系、水資源優(yōu)化配置供應(yīng)體系、生態(tài)水環(huán)境體系，保障郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，滿足現(xiàn)代化的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，滿足上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
6、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)遵循的原則
（1）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持人與自然和諧相處、生物多樣性的科學(xué)治水思路，保護(hù)恢復(fù)郊區(qū)水系、湖泊生態(tài)功能，恢復(fù)多種物種性處群系統(tǒng)，提高郊區(qū)人民生活水平、改善生產(chǎn)條件和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
（2）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)要符合上海的城市定位。上海市要建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，上海郊區(qū)水利建設(shè)應(yīng)著眼于上海城市的定位，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的治水思路，服務(wù)于上海城市發(fā)展。
（3）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全市生產(chǎn)總值連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，已具備了郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要促進(jìn)中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（4）堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用。堅(jiān)持節(jié)約用水、高效用水的原則，科學(xué)、有效、合理地利用和保護(hù)水資源。
（5）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜原則。充分考慮上海市的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)習(xí)慣，郊區(qū)水利建設(shè)要注重效益，講求實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則?！?BR> （6）堅(jiān)持“科教興市、人才興市”的戰(zhàn)略，注重人才培養(yǎng)，努力建立一支高素質(zhì)的郊區(qū)水利人才隊(duì)伍；大力推廣先進(jìn)技術(shù)，不斷提高郊區(qū)水利的科技含量。
7、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)
上海郊區(qū)力爭(zhēng)到2010年初步形成水利現(xiàn)代化基本框架；到2015年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化；到2020年形成比較完善的水利現(xiàn)代化體系。建設(shè)的主要目標(biāo)為：
（1）防洪：2010年黃浦江市區(qū)和新增城市防汛墻全面達(dá)到千年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，黃浦江中上游及流域泄洪通道堤防全面達(dá)到五十年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)；到2020年結(jié)合流域綜合治理規(guī)劃，建設(shè)黃浦江河口擋潮閘，黃浦江中上游地區(qū)達(dá)到承泄太湖流域百年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。
2010年城市化地區(qū)的一線海塘達(dá)到200年一遇加12級(jí)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，非城市化地區(qū)達(dá)到100年一遇加11級(jí)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)；江河圩堤達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面完成分片綜合治理的外圍控制工程和堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。
（2）除澇：到2010年高度城市化地區(qū)達(dá)到小時(shí)降雨強(qiáng)度一年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，非城市化地區(qū)圩區(qū)除澇全面達(dá)到二十年一遇日暴雨24小時(shí)排除不受澇；到2020年重要地區(qū)達(dá)到小時(shí)降雨強(qiáng)度2-3年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，一般城市化地區(qū)達(dá)到一年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)，非城市化地區(qū)達(dá)到三十年一遇日暴雨24小時(shí)排除不受澇的排水標(biāo)準(zhǔn)。
（3）灌溉：2010年節(jié)水灌溉面積覆蓋率達(dá)到80％以上，農(nóng)業(yè)灌溉向高效、低耗、節(jié)能、節(jié)水的方向發(fā)展，糧食作物區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)灌溉渠道地下化，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)噴、微灌化，灌溉保證率達(dá)到95%以上；到2015年節(jié)水灌溉復(fù)蓋率達(dá)到85%，灌溉保證率達(dá)到100%。到2020年節(jié)水灌溉復(fù)蓋率達(dá)到90%以上。
（4）河網(wǎng)整治：河道綜合整治要突現(xiàn)自然、生態(tài)理念，中小河道整治以建設(shè)生態(tài)護(hù)坡為主，做到“面清、岸潔、有綠”。到2010年河面率恢復(fù)到8.8%，2015年恢復(fù)到9.2%，2020年以后逐步恢復(fù)到11%水平。
（5）農(nóng)田建設(shè)：田塊規(guī)格、土地平整、田間灌排系統(tǒng)、田間道路、田間綠化等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、田園化的要求，做到格田成方，河、溝、渠、路、林、村統(tǒng)籌兼顧，以適應(yīng)機(jī)械操作、田間栽培管理等方面的需要。2010年設(shè)施達(dá)標(biāo)糧田達(dá)到100萬(wàn)畝，2015年為120萬(wàn)畝，2020年為140萬(wàn)畝；2010年設(shè)施達(dá)標(biāo)菜田達(dá)到1000公頃，2015年為1100公頃，2020年為1200公頃。
（6）工程管理：不斷提高水利工程自動(dòng)化管理水平，把現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)應(yīng)用于水利工程管理中，提高科技含量，使工程管理走向科學(xué)化。2010年工程管理信息化、自動(dòng)化程度提高到20%，2015年提高到30%,2020年提高到40%。
在2015年基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化的前提下，力爭(zhēng)到2020年全面提高郊區(qū)水利自動(dòng)化、機(jī)械化、科技化水平，形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、郊區(qū)生態(tài)全面服務(wù)的良好的郊區(qū)水利環(huán)境，使上海郊區(qū)水利趕上或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家同等大都市水利現(xiàn)代化水平。
三、建立上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化體系
8、建立健全保障上海郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的高標(biāo)準(zhǔn)水安全體系
為把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的國(guó)際化大都市，必須建立健全高標(biāo)準(zhǔn)的郊區(qū)水利現(xiàn)代化水安全體系。以保障全市郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為核心，建設(shè)以流域?yàn)閱卧?、以城市為中心的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力?！?BR> 9、建立適應(yīng)郊區(qū)水利現(xiàn)代化的水資源優(yōu)化配置和有效供給體系
以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。在優(yōu)化供需水配置基礎(chǔ)上，確保安全穩(wěn)定供水，滿足工農(nóng)業(yè)和人民生活供水需求，供水質(zhì)量得到較大改善。
10、建立上海郊區(qū)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護(hù)體系
以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進(jìn)行水資源保護(hù)、水污染防治、水土保持、土壤改良等水環(huán)境綜合治理。主要湖泊、供水河道水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)管理目標(biāo)，水資源得到有效管理和保護(hù)，水環(huán)境得到較大改善。
11、建立完善的郊區(qū)現(xiàn)代化水利管理服務(wù)體系
建立統(tǒng)一高效的水資源管理體制，使水利與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，水利管理服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于合理，形成以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗為中心的運(yùn)行模式，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)機(jī)制與科學(xué)、良性的水利工程管理、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制。提高水利管理水平。
四、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局
12、郊區(qū)水利現(xiàn)代化總體布局
根據(jù)上海市總體規(guī)劃，郊區(qū)將要建設(shè)的東西南北四大產(chǎn)業(yè)基地，郊區(qū)水利現(xiàn)代化的布局以水安全保障、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境治理為重點(diǎn)，提高郊區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)郊區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善郊區(qū)空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
本市陸域北部濱臨長(zhǎng)江，沿江已建閘控制，今后繼續(xù)整理水系，逐步實(shí)現(xiàn)嘉、寶統(tǒng)一引水排水，引清沖污，適時(shí)增加從長(zhǎng)江引水，以改善河網(wǎng)水質(zhì)。
本市的東部和東南部由于歷不斷圍海造地，引排、調(diào)蓄水位不同，造成排水不暢，引清不足，河道通航能力差，不能滿足工農(nóng)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，隨著夾塘地區(qū)水系整治一期工程的建設(shè)，該地區(qū)水系不暢的問題已有所好轉(zhuǎn)，隨著臨港新城的建設(shè)，整個(gè)地區(qū)的水系還有待進(jìn)一步溝通，加大淡水引入量?！?BR> 本市西部和西南部地勢(shì)低洼，地處太湖流域尾閭，歷是上游排水的走廊，經(jīng)常遭受太湖洪水、杭嘉湖澇水下泄的危害。本地區(qū)要配合太湖流域規(guī)劃，完成青松大控制的泵閘工程，按照內(nèi)外分開，洪澇分開，控制內(nèi)河水位，上下游兼顧，綜合治理的原則，重點(diǎn)主攻澇漬，鞏固堤防，整治骨干河道。在“留通道、泄客水”的條件下，根據(jù)地形水文條件的差異，按照具體情況，實(shí)行分片治理。為緩解市中心區(qū)的洪水威脅，開展增加黃浦江南排杭州灣通道的可行性研究。本區(qū)是上海水質(zhì)的地區(qū)，是本市清水水源，為此要高度重視水源地的保護(hù)。
濱江沿海地區(qū)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)多樣化及生態(tài)敏感地區(qū)，有鋼鐵基地、化工區(qū)、石化區(qū)、空港區(qū)、深水港區(qū)、農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地、生態(tài)島及生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)水利建設(shè)有特殊的要求，需加強(qiáng)對(duì)濱江沿海的出口創(chuàng)匯農(nóng)場(chǎng)及生態(tài)敏感區(qū)的水質(zhì)管理，保證各種生態(tài)需水的需求。