第九章 城市規(guī)劃管理
1城市規(guī)劃的概念：
我國(guó)的城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或有法律效力的文件。
2城市規(guī)劃的特征：（1）綜合性。（2）權(quán)威性。（3）特殊性。（4）動(dòng)態(tài)性。（5）科學(xué)性。
3城市規(guī)劃的基本依據(jù)：P232
1、國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃
2、城市在一定的城市體系中的地位
3、城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件
4、城市的發(fā)展戰(zhàn)略
5、城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃
馬丘比丘憲章》是城市規(guī)劃理論的又一個(gè)里程碑，它是《雅典憲章》的姐妹篇
4城市規(guī)劃的作用：
（1）城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
（2）城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模
城市規(guī)劃根據(jù)國(guó)家的生產(chǎn)力布局等確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要配置輔助產(chǎn)業(yè)；再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模；進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)，人口和用地的規(guī)模，配置基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，有利于提高城市的綜合效益，減少城市各種資源的浪費(fèi)。
（3）城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益
（4）城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過(guò)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平
第二節(jié)城市規(guī)劃的編制
1城市規(guī)劃的原則：
（1）城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則
（2）城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則
（3）用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則
（4）以人為本的原則
（5）合理和節(jié)約用地的原則
（6）保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則
（7）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則
（8）統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則
（9）城市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則
a要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是
b要做到適用、經(jīng)濟(jì)
c正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系
2城市規(guī)劃的內(nèi)容P242
1城市的總體規(guī)劃：是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。
我國(guó)的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。
編制城市總體規(guī)劃：
（1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。（包括：城市的自然條件和歷史的資料；城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料；城市建設(shè)現(xiàn)狀資料；城市環(huán)境資料）
（2）編制城市總體規(guī)劃綱要。
（3）起草城市總體規(guī)劃。（a指導(dǎo)思想；b發(fā)展規(guī)劃；c布局規(guī)劃；d專業(yè)規(guī)劃和工程規(guī)劃；e規(guī)劃的實(shí)施）
（4）上級(jí)政府部門、專家學(xué)者和市民評(píng)議城市總體規(guī)劃草案。
（5）城市政府全體會(huì)議討論、通過(guò)城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請(qǐng)市人大審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃。
（6）上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。
（7）城市總體規(guī)劃的修改。（報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人大或者其常委會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。）
編制城市的詳細(xì)規(guī)劃：
設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制
2城市的分區(qū)規(guī)劃：是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。
3城市的詳細(xì)規(guī)劃：由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。
6編制城市的總體規(guī)劃：
第三節(jié)城市規(guī)劃的管理
1國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)：
我國(guó)建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門，它的職責(zé)是：制定城市規(guī)劃的部門規(guī)章和政策；組織和指導(dǎo)全國(guó)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；進(jìn)行國(guó)務(wù)院交辦的總體規(guī)劃審查工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理；參與制定區(qū)域規(guī)劃；參與重點(diǎn)項(xiàng)目的選址和可行性研究。
省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府，都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。
2城市規(guī)劃實(shí)施的管理包括：
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理、對(duì)建筑用地、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲。
3對(duì)土地的規(guī)劃管理：
（1）建設(shè)用地提出選址意見(jiàn)書。
（2）審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限。
（3）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（4）對(duì)土地的其它方面城市規(guī)劃管理。
4對(duì)建筑的規(guī)劃管理：
（1）對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（2）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（3）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（4）對(duì)建筑的其它方面城市規(guī)劃管理。
5對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲：
市政府的城市規(guī)劃部門不僅要嚴(yán)格核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更重要的是要根據(jù)城市規(guī)劃法和規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這是實(shí)施城市規(guī)劃的保障。
1城市規(guī)劃的概念：
我國(guó)的城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或有法律效力的文件。
2城市規(guī)劃的特征：（1）綜合性。（2）權(quán)威性。（3）特殊性。（4）動(dòng)態(tài)性。（5）科學(xué)性。
3城市規(guī)劃的基本依據(jù)：P232
1、國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃
2、城市在一定的城市體系中的地位
3、城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件
4、城市的發(fā)展戰(zhàn)略
5、城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃
馬丘比丘憲章》是城市規(guī)劃理論的又一個(gè)里程碑，它是《雅典憲章》的姐妹篇
4城市規(guī)劃的作用：
（1）城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
（2）城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模
城市規(guī)劃根據(jù)國(guó)家的生產(chǎn)力布局等確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要配置輔助產(chǎn)業(yè)；再根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模；進(jìn)一步根據(jù)產(chǎn)業(yè)，人口和用地的規(guī)模，配置基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，有利于提高城市的綜合效益，減少城市各種資源的浪費(fèi)。
（3）城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益
（4）城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過(guò)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平
第二節(jié)城市規(guī)劃的編制
1城市規(guī)劃的原則：
（1）城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則
（2）城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則
（3）用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則
（4）以人為本的原則
（5）合理和節(jié)約用地的原則
（6）保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則
（7）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則
（8）統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則
（9）城市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則
a要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是
b要做到適用、經(jīng)濟(jì)
c正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系
2城市規(guī)劃的內(nèi)容P242
1城市的總體規(guī)劃：是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。
我國(guó)的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。
編制城市總體規(guī)劃：
（1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。（包括：城市的自然條件和歷史的資料；城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料；城市建設(shè)現(xiàn)狀資料；城市環(huán)境資料）
（2）編制城市總體規(guī)劃綱要。
（3）起草城市總體規(guī)劃。（a指導(dǎo)思想；b發(fā)展規(guī)劃；c布局規(guī)劃；d專業(yè)規(guī)劃和工程規(guī)劃；e規(guī)劃的實(shí)施）
（4）上級(jí)政府部門、專家學(xué)者和市民評(píng)議城市總體規(guī)劃草案。
（5）城市政府全體會(huì)議討論、通過(guò)城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請(qǐng)市人大審議和通過(guò)城市總體規(guī)劃。
（6）上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。
（7）城市總體規(guī)劃的修改。（報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人大或者其常委會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。）
編制城市的詳細(xì)規(guī)劃：
設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制
2城市的分區(qū)規(guī)劃：是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。
3城市的詳細(xì)規(guī)劃：由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制?？h政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其它建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。
6編制城市的總體規(guī)劃：
第三節(jié)城市規(guī)劃的管理
1國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)：
我國(guó)建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門，它的職責(zé)是：制定城市規(guī)劃的部門規(guī)章和政策；組織和指導(dǎo)全國(guó)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；進(jìn)行國(guó)務(wù)院交辦的總體規(guī)劃審查工作；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理；參與制定區(qū)域規(guī)劃；參與重點(diǎn)項(xiàng)目的選址和可行性研究。
省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府，都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。
2城市規(guī)劃實(shí)施的管理包括：
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理、對(duì)建筑用地、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲。
3對(duì)土地的規(guī)劃管理：
（1）建設(shè)用地提出選址意見(jiàn)書。
（2）審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限。
（3）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（4）對(duì)土地的其它方面城市規(guī)劃管理。
4對(duì)建筑的規(guī)劃管理：
（1）對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（2）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（3）對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（4）對(duì)建筑的其它方面城市規(guī)劃管理。
5對(duì)建設(shè)用地、建設(shè)工程的檢查和獎(jiǎng)懲：
市政府的城市規(guī)劃部門不僅要嚴(yán)格核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更重要的是要根據(jù)城市規(guī)劃法和規(guī)劃許可證，對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這是實(shí)施城市規(guī)劃的保障。