第十章城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理概述
1城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念：
城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。
2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性P260
1、生產(chǎn)性（決定了對城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用）
2、公益性（決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益）
3、承載性（決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)）
4、壟斷性（決定了它必須在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競爭）
5、超前性（決定了在建設(shè)的時間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系）
6、系統(tǒng)性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系）
3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件（外部條件）
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件（基本條件）
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個減少污染的環(huán)境（保護(hù)環(huán)境）
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害（防災(zāi)救災(zāi)）
（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)（物質(zhì)基礎(chǔ)）
第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，實質(zhì)上是作為第二、三產(chǎn)業(yè)一部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市其它的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)之間的關(guān)系。
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金
（4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃，分步驟實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段
廣義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)：包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是說，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分
狹義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)：不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)類型P2761、綜合機(jī)構(gòu) 2、專業(yè)機(jī)構(gòu) 3、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 4、臨時機(jī)構(gòu)
3城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制P278
1、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證
2、市政府其它有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障
3、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵
4、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑
5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉
4城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理，不同于一般企業(yè)經(jīng)營與管理的特點P280
1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經(jīng)營管理模式
2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式的不同，實行不同的定價制度
3、無論實行哪一種經(jīng)營管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益
城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理
第四節(jié)城市災(zāi)害管理
1城市災(zāi)害管理的作用：
（1）保護(hù)城市生產(chǎn)設(shè)施，保衛(wèi)著城市和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
（2）保衛(wèi)著市民生命和財產(chǎn)的安全
（3）保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保衛(wèi)著城市的安全和國家的物質(zhì)財富
2城市災(zāi)害管理的內(nèi)容：
（1）城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制（健全領(lǐng)導(dǎo)體制），是搞好災(zāi)害管理的前提條件
（2）市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅力量
（3）儲備救災(zāi)物資，是搞好災(zāi)害管理的物資保障
（4）普及群眾防災(zāi)救災(zāi)知識，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)
（5）防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證
第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理概述
1城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念：
城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。
2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性P260
1、生產(chǎn)性（決定了對城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用）
2、公益性（決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益）
3、承載性（決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)）
4、壟斷性（決定了它必須在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競爭）
5、超前性（決定了在建設(shè)的時間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系）
6、系統(tǒng)性（決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系）
3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件（外部條件）
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件（基本條件）
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個減少污染的環(huán)境（保護(hù)環(huán)境）
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害（防災(zāi)救災(zāi)）
（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)（物質(zhì)基礎(chǔ)）
第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，實質(zhì)上是作為第二、三產(chǎn)業(yè)一部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城市其它的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)之間的關(guān)系。
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金
（4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃，分步驟實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段
廣義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)：包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是說，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分
狹義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)：不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)類型P2761、綜合機(jī)構(gòu) 2、專業(yè)機(jī)構(gòu) 3、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 4、臨時機(jī)構(gòu)
3城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制P278
1、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證
2、市政府其它有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障
3、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵
4、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑
5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉
4城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與管理，不同于一般企業(yè)經(jīng)營與管理的特點P280
1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經(jīng)營管理模式
2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式的不同，實行不同的定價制度
3、無論實行哪一種經(jīng)營管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益
城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理
第四節(jié)城市災(zāi)害管理
1城市災(zāi)害管理的作用：
（1）保護(hù)城市生產(chǎn)設(shè)施，保衛(wèi)著城市和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
（2）保衛(wèi)著市民生命和財產(chǎn)的安全
（3）保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保衛(wèi)著城市的安全和國家的物質(zhì)財富
2城市災(zāi)害管理的內(nèi)容：
（1）城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制（健全領(lǐng)導(dǎo)體制），是搞好災(zāi)害管理的前提條件
（2）市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅力量
（3）儲備救災(zāi)物資，是搞好災(zāi)害管理的物資保障
（4）普及群眾防災(zāi)救災(zāi)知識，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)
（5）防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證