第十二章 城市經(jīng)濟(jì)管理
城市經(jīng)濟(jì)管理概述
城市經(jīng)濟(jì)管理是：城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策，計(jì)劃，組織調(diào)節(jié)和監(jiān)督，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分
1城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性P314
1、城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求
2、城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
3、城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證
4、城市經(jīng)濟(jì)管理是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑
2城市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)P316
1、城市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性
2、城市經(jīng)濟(jì)管理的綜合性
3、城市經(jīng)濟(jì)管理的雙重性（既要服從中內(nèi)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律，維護(hù)國(guó)家的整體利益，又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國(guó)家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際可能及正*部利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)）
城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性：指它的自然屬性和社會(huì)屬性
自然屬性：按照生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能
社會(huì)屬性：城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，它要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性
3城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)：
城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟(jì)效益為中心，解決好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問(wèn)題，生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題和上層建筑問(wèn)題。
（1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃
（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制
（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模
（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理
（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施
4城市經(jīng)濟(jì)管理的原則：
（1）取得佳城市經(jīng)濟(jì)效益的原則
（2）政企分開的原則
（3）兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則（責(zé)、權(quán)、利）
（4）條塊結(jié)合的原則（行業(yè)與地區(qū)結(jié)合）
5傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)P321
1、在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營(yíng)方式
2、在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒(méi)有多少經(jīng)營(yíng)自主權(quán)
3、在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，市場(chǎng)機(jī)制的作用微小
4、在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，忽視勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)的利益
5、在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
6傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端P322
1、政企職責(zé)不分，造成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化
2、條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉
3、忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化
4、分配中的平均主義嚴(yán)重，造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力
5、排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板
城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目標(biāo)是：確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用
第二節(jié)城市財(cái)稅管理
1城市財(cái)政管理體制的含義：
城市財(cái)政管理體制是：在中央政府、上級(jí)地方政府與城市政府之間，劃分財(cái)政管理權(quán)限和責(zé)任、財(cái)政預(yù)算收支范圍的制度，是城市政府參與城市國(guó)民收入分配的具體制度，是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分。城市財(cái)政管理體制隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化。
2城市財(cái)政的職能P324
1、資源配置職能
2、收分配職能
3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能
3城市財(cái)政的作用P325
1、促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃
2、支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)
3、促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
4、保障和提高城市居民的生活水平
4改革城市財(cái)政管理體制應(yīng)作好兩方面工作
1建立規(guī)范，完善，徹底的分稅制-分稅制是指一國(guó)的中央和地方各級(jí)政府按照稅種劃分財(cái)政收入的一捉預(yù)算管理體制。
2改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度
5分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容：
（1）中央和地方事權(quán)與支出的劃分
（2）中央與地方收入的劃分
（3）在合理確定地方財(cái)政收支基礎(chǔ)上，科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)
6建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制的原則和指導(dǎo)思想P327
1、按照中央和地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍
2、根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則
3、科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度
4、建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束
7城市稅收的作用：
稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。稅收的本質(zhì)是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。
（1）財(cái)政作用。城市稅收能確保國(guó)家或城市得到及時(shí)、穩(wěn)定和不斷增長(zhǎng)的財(cái)政收入，保證政府各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
（2）調(diào)節(jié)作用。城市稅收能調(diào)節(jié)城市企業(yè)之間因客觀生產(chǎn)條件的差異而形成的級(jí)差收益，調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人三者的利益關(guān)系。
（3）監(jiān)督作用。城市稅收能監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)。
8城市稅收征收管理：
是指城市稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序行使征稅權(quán)利，以保證納稅人和扣繳義務(wù)人主應(yīng)繳稅款及時(shí)，足額組織入庫(kù)的一種稅務(wù)行政管理活動(dòng)。由四個(gè)要素組成：
1稅收征收管理依據(jù)；
2稅收征收管理手段；
3稅收征收管理主體
4稅收征收管理客體
9城市稅收征收管理的根本作用是實(shí)現(xiàn)城市稅收分配關(guān)系。表現(xiàn)在：
1保證稅收及時(shí)足額入庫(kù)；
2強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；
3為政府決策提供經(jīng)濟(jì)信息。
10城市稅收征收管理的原則：
（1）依法征稅原則。（2）簡(jiǎn)便高效原則。（3）納稅人依法申報(bào)納稅原則。（4）群眾協(xié)稅護(hù)稅和有關(guān)部門配合原則。
11城市稅收征收管理的環(huán)節(jié)：
城市稅務(wù)管理。城市稅款征收。城市稅務(wù)檢查
城市稅務(wù)管理是城市稅款征收和城市稅務(wù)檢查的基礎(chǔ)或前提，城市稅款征收是城市稅務(wù)管理和城市稅務(wù)檢查的目的，城市稅務(wù)檢查是強(qiáng)化城市稅務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)稅款征收的必要手段。
12城市稅收制度的概念和基本構(gòu)成：
城市稅收制度：是國(guó)家以法律規(guī)定的征稅依據(jù)和規(guī)范，是城市稅務(wù)機(jī)關(guān)向經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人征稅的法律根據(jù)和工作規(guī)程。
城市稅收制度基本構(gòu)成：由課稅對(duì)象、納稅人、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減稅、免稅、違章處理等基本要素構(gòu)成。城市稅收制度關(guān)系到城市稅收職能的實(shí)現(xiàn)程
第三節(jié)城市市場(chǎng)管理
1城市市場(chǎng)管理的主要任務(wù)P335
1、調(diào)查研究市場(chǎng)，提供市場(chǎng)管理信息
2、制定或參與制定市場(chǎng)管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行
3、協(xié)調(diào)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展
4、依法對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
5、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益
2城市市場(chǎng)管理的意義P335
1、搞好城市市場(chǎng)管理有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序
2、搞好城市市場(chǎng)管理有利于城市企業(yè)生產(chǎn)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行
3、搞好城市市場(chǎng)管理有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益
3城市市場(chǎng)管理的原則：
（1）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則。
（2）依法管理市場(chǎng)的原則。
（3）管而不死、活而不亂的原則。
（4）專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則。
4城市工商行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)和范圍P340
5消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能P342
6經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的原則P344
7政府定價(jià)的原則P345
8中央政府和地方政府定價(jià)行為的具體分工P346
9城市政府價(jià)格主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)的職權(quán)P347
第四節(jié)城市房地產(chǎn)管理
1城市土地的概念和特征：
城市土地是一個(gè)與城市人口、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相聯(lián)系的地域性概念，它是城市形成和發(fā)展的前提，也是城市人口和城市各種活動(dòng)的基礎(chǔ)。在中國(guó)，城市土地一般是指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國(guó)家所有。城市土地按其使用情況，有工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、居住用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路廣場(chǎng)用地、對(duì)外交通用地、市政設(shè)施用地、綠化用地等。
城市土地具有以下幾個(gè)特性：位置固定性、差異性、耐久性、稀缺性、區(qū)位效益性、邊際產(chǎn)出遞減性
2城市土地管理的含義、任務(wù)和機(jī)關(guān)：
城市土地管理是：城市政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對(duì)城市土地占有、分配、使用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。
城市土地管理的任務(wù)是：維護(hù)城市土地的社會(huì)主義國(guó)有制，調(diào)整城市土地關(guān)系，保護(hù)和開發(fā)城市土地資源，合理利用城市土地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
城市土地管理機(jī)關(guān)主要有：市土地管理局、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局、市司法局
3城市土地管理的必要性：
（1）城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理。（充分合理的利用土地資源）
（2）城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理。
（3）中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理。（國(guó)家對(duì)城市土地的所有權(quán)）
4城市土地管理的內(nèi)容：
（1）城市土地的規(guī)劃管理。
城市土地規(guī)劃包括城市土地利用總體規(guī)劃、城市各類用地的具體規(guī)劃和城市企業(yè)用地規(guī)劃三部分，主要任務(wù)是摸清城市土地利用現(xiàn)狀、合理分配城市土地資源、優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。
城市土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年。
城市政府在編制城市土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
a嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。b提高城市土地的利用率。c統(tǒng)籌安排各類用地。
（2）城市土地的行政、經(jīng)濟(jì)、法制管理。
行政：包括土地的征用、調(diào)撥、土地調(diào)查（土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件）、土地等級(jí)6年調(diào)整
經(jīng)濟(jì)：使用經(jīng)濟(jì)手段為了實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)
法制：法律法規(guī)體系是規(guī)劃管理、行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的依據(jù)和保障
5城市土地有償使用的必要性：（社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求）
首先，城市土地的國(guó)家所有權(quán)，不僅是一個(gè)法律上的概念，而且要求以地租的形式在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。
其次，現(xiàn)實(shí)的城市土地大都是已經(jīng)開發(fā)了的土地，人們?cè)诔鞘型恋厣贤度肓艘欢〝?shù)量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，它本身就有價(jià)值，具有商品屬性。
后，城市土地的有償使用，能協(xié)調(diào)人們?cè)诔鞘型恋乩蒙系奈镔|(zhì)利益矛盾，促進(jìn)城市土地利用者自覺(jué)提高土地利用效率。
6城市土地有償使用的形式：
從理論上講，城市土地有償使用費(fèi)應(yīng)該由城市絕對(duì)地租、城市級(jí)差地租、城市壟斷地租以及城市土地開發(fā)投資及投資利息組成。目前，我國(guó)城市土地有償使用主要是通過(guò)征收以下稅費(fèi)形式進(jìn)行的：
（1）土地出讓金。新占用土地的使用者，必須在簽訂出讓合同60天內(nèi)向土地所有者性交付土地使用權(quán)出讓金。它反映了土地所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
（2）土地使用稅。每平方米年稅：大城市0.5元至10元；中等城市0.4元至8元；小城市0.3元至6元；縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.2元至4元。土地使用稅實(shí)際上是絕對(duì)地租，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與土地使用者之間的行政關(guān)系。
（3）土地使用費(fèi)。是外商投資企業(yè)和外商駐華機(jī)構(gòu)每年向土地所有者交納的費(fèi)用，實(shí)際上也是一種地租，體現(xiàn)了土地所有者與土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。每3～5年調(diào)整。
（4）土地增值稅。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)并取得收入的單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅義務(wù)人，按照取得的增值額和四級(jí)超率累進(jìn)稅率征收。土地增值稅實(shí)際上是一種級(jí)差地租。
7城市土地市場(chǎng)的含義和組成：
城市土地市場(chǎng)，從狹義上說(shuō)，是城市土地使用權(quán)流通的場(chǎng)所，從廣義上講。是體現(xiàn)在城市土地使用權(quán)流通全過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。目前，中國(guó)城市土地市場(chǎng)有以下三級(jí)市場(chǎng)組成：
（1）一級(jí)市場(chǎng)（批發(fā)）。國(guó)家把使用權(quán)批租或出讓給城市土地的經(jīng)營(yíng)者和使用者?？v向流動(dòng)，具有壟斷性質(zhì)。
（2）二級(jí)市場(chǎng)（零售）。使用權(quán)在城市土地經(jīng)營(yíng)者與使用者之間的橫向流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。（如建設(shè)商品房）
（3）三級(jí)市場(chǎng)（調(diào)劑）。城市土地使用權(quán)在城市土地使用者之間的橫向流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。（如房產(chǎn)交易）
8城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式：（1）出售或買賣；（2）交換或互易；（3）贈(zèng)與。
9城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合的條件P357
1只有通過(guò)出讓方式取得的城市土地使用權(quán)才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；
2取得使用要的城市土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流通，必須按照城市土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件對(duì)城市土地進(jìn)行投資，開發(fā)，利用后，城市土地使用權(quán)方可轉(zhuǎn)讓；
3城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須簽訂合同，并辦理過(guò)戶登記
10城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則P358
1、“認(rèn)地不認(rèn)人”原則
2、房、地產(chǎn)一致原則
3、效益不可損原則
11城市傳統(tǒng)住房制度的弊端P362
1、住房建設(shè)投資欠賬太多，城市住房問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重
2、政府和企事業(yè)單位背上了沉重的包袱，城市住房建設(shè)陷入惡性循環(huán)
3、刺激了住房需求的過(guò)度膨脹，導(dǎo)致了住房分配不公
4、扭曲了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
12城市住房制度改革的根本目標(biāo)P364
建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。
城市經(jīng)濟(jì)管理概述
城市經(jīng)濟(jì)管理是：城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策，計(jì)劃，組織調(diào)節(jié)和監(jiān)督，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分
1城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性P314
1、城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求
2、城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
3、城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證
4、城市經(jīng)濟(jì)管理是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑
2城市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)P316
1、城市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性
2、城市經(jīng)濟(jì)管理的綜合性
3、城市經(jīng)濟(jì)管理的雙重性（既要服從中內(nèi)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律，維護(hù)國(guó)家的整體利益，又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國(guó)家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際可能及正*部利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)）
城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性：指它的自然屬性和社會(huì)屬性
自然屬性：按照生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能
社會(huì)屬性：城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，它要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性
3城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)：
城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟(jì)效益為中心，解決好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問(wèn)題，生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題和上層建筑問(wèn)題。
（1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃
（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制
（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模
（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理
（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施
4城市經(jīng)濟(jì)管理的原則：
（1）取得佳城市經(jīng)濟(jì)效益的原則
（2）政企分開的原則
（3）兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則（責(zé)、權(quán)、利）
（4）條塊結(jié)合的原則（行業(yè)與地區(qū)結(jié)合）
5傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)P321
1、在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營(yíng)方式
2、在經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒(méi)有多少經(jīng)營(yíng)自主權(quán)
3、在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，市場(chǎng)機(jī)制的作用微小
4、在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)方面，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益，忽視勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)的利益
5、在經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來(lái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
6傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端P322
1、政企職責(zé)不分，造成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化
2、條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉
3、忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化
4、分配中的平均主義嚴(yán)重，造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力
5、排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板
城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目標(biāo)是：確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用
第二節(jié)城市財(cái)稅管理
1城市財(cái)政管理體制的含義：
城市財(cái)政管理體制是：在中央政府、上級(jí)地方政府與城市政府之間，劃分財(cái)政管理權(quán)限和責(zé)任、財(cái)政預(yù)算收支范圍的制度，是城市政府參與城市國(guó)民收入分配的具體制度，是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分。城市財(cái)政管理體制隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化。
2城市財(cái)政的職能P324
1、資源配置職能
2、收分配職能
3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能
3城市財(cái)政的作用P325
1、促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃
2、支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)
3、促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
4、保障和提高城市居民的生活水平
4改革城市財(cái)政管理體制應(yīng)作好兩方面工作
1建立規(guī)范，完善，徹底的分稅制-分稅制是指一國(guó)的中央和地方各級(jí)政府按照稅種劃分財(cái)政收入的一捉預(yù)算管理體制。
2改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度
5分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容：
（1）中央和地方事權(quán)與支出的劃分
（2）中央與地方收入的劃分
（3）在合理確定地方財(cái)政收支基礎(chǔ)上，科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)
6建立規(guī)范、完善、徹底的分稅制的原則和指導(dǎo)思想P327
1、按照中央和地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍
2、根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則
3、科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度
4、建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束
7城市稅收的作用：
稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。稅收的本質(zhì)是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配所形成的一種特殊分配關(guān)系。
（1）財(cái)政作用。城市稅收能確保國(guó)家或城市得到及時(shí)、穩(wěn)定和不斷增長(zhǎng)的財(cái)政收入，保證政府各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
（2）調(diào)節(jié)作用。城市稅收能調(diào)節(jié)城市企業(yè)之間因客觀生產(chǎn)條件的差異而形成的級(jí)差收益，調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人三者的利益關(guān)系。
（3）監(jiān)督作用。城市稅收能監(jiān)督企業(yè)按照國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)。
8城市稅收征收管理：
是指城市稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定程序行使征稅權(quán)利，以保證納稅人和扣繳義務(wù)人主應(yīng)繳稅款及時(shí)，足額組織入庫(kù)的一種稅務(wù)行政管理活動(dòng)。由四個(gè)要素組成：
1稅收征收管理依據(jù)；
2稅收征收管理手段；
3稅收征收管理主體
4稅收征收管理客體
9城市稅收征收管理的根本作用是實(shí)現(xiàn)城市稅收分配關(guān)系。表現(xiàn)在：
1保證稅收及時(shí)足額入庫(kù)；
2強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控；
3為政府決策提供經(jīng)濟(jì)信息。
10城市稅收征收管理的原則：
（1）依法征稅原則。（2）簡(jiǎn)便高效原則。（3）納稅人依法申報(bào)納稅原則。（4）群眾協(xié)稅護(hù)稅和有關(guān)部門配合原則。
11城市稅收征收管理的環(huán)節(jié)：
城市稅務(wù)管理。城市稅款征收。城市稅務(wù)檢查
城市稅務(wù)管理是城市稅款征收和城市稅務(wù)檢查的基礎(chǔ)或前提，城市稅款征收是城市稅務(wù)管理和城市稅務(wù)檢查的目的，城市稅務(wù)檢查是強(qiáng)化城市稅務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)稅款征收的必要手段。
12城市稅收制度的概念和基本構(gòu)成：
城市稅收制度：是國(guó)家以法律規(guī)定的征稅依據(jù)和規(guī)范，是城市稅務(wù)機(jī)關(guān)向經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人征稅的法律根據(jù)和工作規(guī)程。
城市稅收制度基本構(gòu)成：由課稅對(duì)象、納稅人、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減稅、免稅、違章處理等基本要素構(gòu)成。城市稅收制度關(guān)系到城市稅收職能的實(shí)現(xiàn)程
第三節(jié)城市市場(chǎng)管理
1城市市場(chǎng)管理的主要任務(wù)P335
1、調(diào)查研究市場(chǎng)，提供市場(chǎng)管理信息
2、制定或參與制定市場(chǎng)管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行
3、協(xié)調(diào)市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展
4、依法對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，查處違法違章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
5、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益
2城市市場(chǎng)管理的意義P335
1、搞好城市市場(chǎng)管理有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序
2、搞好城市市場(chǎng)管理有利于城市企業(yè)生產(chǎn)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行
3、搞好城市市場(chǎng)管理有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益
3城市市場(chǎng)管理的原則：
（1）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則。
（2）依法管理市場(chǎng)的原則。
（3）管而不死、活而不亂的原則。
（4）專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則。
4城市工商行政管理機(jī)關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職責(zé)和范圍P340
5消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能P342
6經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的原則P344
7政府定價(jià)的原則P345
8中央政府和地方政府定價(jià)行為的具體分工P346
9城市政府價(jià)格主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)的職權(quán)P347
第四節(jié)城市房地產(chǎn)管理
1城市土地的概念和特征：
城市土地是一個(gè)與城市人口、城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相聯(lián)系的地域性概念，它是城市形成和發(fā)展的前提，也是城市人口和城市各種活動(dòng)的基礎(chǔ)。在中國(guó)，城市土地一般是指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國(guó)家所有。城市土地按其使用情況，有工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、居住用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路廣場(chǎng)用地、對(duì)外交通用地、市政設(shè)施用地、綠化用地等。
城市土地具有以下幾個(gè)特性：位置固定性、差異性、耐久性、稀缺性、區(qū)位效益性、邊際產(chǎn)出遞減性
2城市土地管理的含義、任務(wù)和機(jī)關(guān)：
城市土地管理是：城市政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對(duì)城市土地占有、分配、使用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。
城市土地管理的任務(wù)是：維護(hù)城市土地的社會(huì)主義國(guó)有制，調(diào)整城市土地關(guān)系，保護(hù)和開發(fā)城市土地資源，合理利用城市土地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
城市土地管理機(jī)關(guān)主要有：市土地管理局、市規(guī)劃管理局、市房地產(chǎn)管理局、市司法局
3城市土地管理的必要性：
（1）城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理。（充分合理的利用土地資源）
（2）城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理。
（3）中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理。（國(guó)家對(duì)城市土地的所有權(quán)）
4城市土地管理的內(nèi)容：
（1）城市土地的規(guī)劃管理。
城市土地規(guī)劃包括城市土地利用總體規(guī)劃、城市各類用地的具體規(guī)劃和城市企業(yè)用地規(guī)劃三部分，主要任務(wù)是摸清城市土地利用現(xiàn)狀、合理分配城市土地資源、優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。
城市土地利用總體規(guī)劃的期限一般為15年。
城市政府在編制城市土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
a嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。b提高城市土地的利用率。c統(tǒng)籌安排各類用地。
（2）城市土地的行政、經(jīng)濟(jì)、法制管理。
行政：包括土地的征用、調(diào)撥、土地調(diào)查（土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件）、土地等級(jí)6年調(diào)整
經(jīng)濟(jì)：使用經(jīng)濟(jì)手段為了實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)
法制：法律法規(guī)體系是規(guī)劃管理、行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的依據(jù)和保障
5城市土地有償使用的必要性：（社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求）
首先，城市土地的國(guó)家所有權(quán)，不僅是一個(gè)法律上的概念，而且要求以地租的形式在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。
其次，現(xiàn)實(shí)的城市土地大都是已經(jīng)開發(fā)了的土地，人們?cè)诔鞘型恋厣贤度肓艘欢〝?shù)量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，它本身就有價(jià)值，具有商品屬性。
后，城市土地的有償使用，能協(xié)調(diào)人們?cè)诔鞘型恋乩蒙系奈镔|(zhì)利益矛盾，促進(jìn)城市土地利用者自覺(jué)提高土地利用效率。
6城市土地有償使用的形式：
從理論上講，城市土地有償使用費(fèi)應(yīng)該由城市絕對(duì)地租、城市級(jí)差地租、城市壟斷地租以及城市土地開發(fā)投資及投資利息組成。目前，我國(guó)城市土地有償使用主要是通過(guò)征收以下稅費(fèi)形式進(jìn)行的：
（1）土地出讓金。新占用土地的使用者，必須在簽訂出讓合同60天內(nèi)向土地所有者性交付土地使用權(quán)出讓金。它反映了土地所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
（2）土地使用稅。每平方米年稅：大城市0.5元至10元；中等城市0.4元至8元；小城市0.3元至6元；縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.2元至4元。土地使用稅實(shí)際上是絕對(duì)地租，體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與土地使用者之間的行政關(guān)系。
（3）土地使用費(fèi)。是外商投資企業(yè)和外商駐華機(jī)構(gòu)每年向土地所有者交納的費(fèi)用，實(shí)際上也是一種地租，體現(xiàn)了土地所有者與土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。每3～5年調(diào)整。
（4）土地增值稅。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)并取得收入的單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅義務(wù)人，按照取得的增值額和四級(jí)超率累進(jìn)稅率征收。土地增值稅實(shí)際上是一種級(jí)差地租。
7城市土地市場(chǎng)的含義和組成：
城市土地市場(chǎng)，從狹義上說(shuō)，是城市土地使用權(quán)流通的場(chǎng)所，從廣義上講。是體現(xiàn)在城市土地使用權(quán)流通全過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。目前，中國(guó)城市土地市場(chǎng)有以下三級(jí)市場(chǎng)組成：
（1）一級(jí)市場(chǎng)（批發(fā)）。國(guó)家把使用權(quán)批租或出讓給城市土地的經(jīng)營(yíng)者和使用者?？v向流動(dòng)，具有壟斷性質(zhì)。
（2）二級(jí)市場(chǎng)（零售）。使用權(quán)在城市土地經(jīng)營(yíng)者與使用者之間的橫向流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。（如建設(shè)商品房）
（3）三級(jí)市場(chǎng)（調(diào)劑）。城市土地使用權(quán)在城市土地使用者之間的橫向流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。（如房產(chǎn)交易）
8城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式：（1）出售或買賣；（2）交換或互易；（3）贈(zèng)與。
9城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合的條件P357
1只有通過(guò)出讓方式取得的城市土地使用權(quán)才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；
2取得使用要的城市土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流通，必須按照城市土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件對(duì)城市土地進(jìn)行投資，開發(fā)，利用后，城市土地使用權(quán)方可轉(zhuǎn)讓；
3城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須簽訂合同，并辦理過(guò)戶登記
10城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則P358
1、“認(rèn)地不認(rèn)人”原則
2、房、地產(chǎn)一致原則
3、效益不可損原則
11城市傳統(tǒng)住房制度的弊端P362
1、住房建設(shè)投資欠賬太多，城市住房問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重
2、政府和企事業(yè)單位背上了沉重的包袱，城市住房建設(shè)陷入惡性循環(huán)
3、刺激了住房需求的過(guò)度膨脹，導(dǎo)致了住房分配不公
4、扭曲了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
12城市住房制度改革的根本目標(biāo)P364
建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。