第十三章 城市社會管理
1城市人口的定義：
按其居住地區(qū)的性質(zhì)可劃分為城市人口和鄉(xiāng)村人口兩類，劃分城市人口的依據(jù)不是戶籍而是居住地，城市人口既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來自其它城市和農(nóng)村的暫住的流動人口。從我國現(xiàn)行的對城市人口的統(tǒng)計口徑來看，市區(qū)和城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口也全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，可見我國城市常住人口既包括城市非農(nóng)業(yè)人口，也包括城市農(nóng)業(yè)人口。
2城市人口運動的基本趨勢
1城市人口總量增長的趨勢；
2城市人口老齡化的趨勢；
3城市人口受教育水平不斷提升的趨勢；
4城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢
3城市人口管理地位P367
1、城市人口管理是城市政府的重要職能之一
2、加強城市人口管理是充分發(fā)揮城市功能的有力保障
3、加強城市人口管理是維護城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件
4我國城市人口管理的主要任務(wù)三方面P367
1、貫徹計劃生育的基本國策
2、控制城市人口的機械變動
3、實現(xiàn)對城市流動人口全面統(tǒng)一的管理
5城市常住人口的管理：戶口登記；人口卡片；居民身份證管理；人口統(tǒng)計。
6城市流動人口的綜合管理P370
1、限制流入量與居住時間
2、完善法制，依法管理流動人口
3、區(qū)別對待，分類分片歸口管理
4、制定規(guī)劃，把流動人口納入規(guī)劃管理的軌道
7原有城市人口管理制度的弊端P372——其對市場機制作用的排斥嚴重阻礙了我國市場經(jīng)濟體制的建立。
1、造成了實際上的不平等
2、阻礙了勞動力的合理流動
3、延緩了人口城市化進程
4、城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂
8城市人口管理制度改革的總體思路P372
第二節(jié)城市社會治安管理
1城市社會治安管理的內(nèi)容：
城市社會治安管理，包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及對違法犯罪人員實行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容，其中預(yù)防和打擊違法犯罪活動是中心任務(wù)，因此從狹義上講，城市社會治安管理就是為了維護城市社會秩序、保證城市社會安全所開展的預(yù)防與打擊違法犯罪活動的管理活動。
2城市社會治安管理的重要意義：
（1）城市治安管理是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的必要保證
（2）城市治安管理是開展城市精神文明建設(shè)的必然要求?！鐣伟补芾硎浅鞘芯裎拿鹘ㄔO(shè)的條件、內(nèi)容、目標(biāo)和手段。
（3）城市治安管理是維護我國聲譽和搞好對外開放的重要條件
城市社會治安管理機構(gòu)包括：城市區(qū)劃內(nèi)的各級公安機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)
3城市社會治安管理機構(gòu)的職責(zé)：
（1）執(zhí)行和實施國家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動的法律法規(guī)和方針政策。
（2）研究制定城市社會治安管理的政策和法規(guī)草案。
（3）研究制定城市社會治安管理的規(guī)劃及其實施措施。
（4）組織和開展城市社會治安的綜合治理。
（5）除了以上職責(zé)之外，如戶籍管理、居民身份證管理、武器管理、公共場所管理等。
第三節(jié)城市社會保障管理
1城市社會保障的定義：
城市社會保障，是國家和社會為補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能，通過組織國民收入的分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項福利制度。
2城市社會保障的特點：
第一，社會保障的責(zé)任主體首先是國家和政府，各種社會組織和個人在社會保障中也擔(dān)負著一定的責(zé)任；
第二，社會保障作為一項福利制度，其目標(biāo)是保障社會成員生存和安全等較低層次的需求；
第三，社會保障的出發(fā)點是為了補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能，社會保障和家庭保障之間的關(guān)系是相輔相成的。
3城市社會保障的構(gòu)成：
（1）城市社會保險。社會保險是一種事先防險機制，帶有強制性。
（2）城市社會救助。在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上具有單向性的特點。
（3）城市社會優(yōu)撫。對象：現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障、退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤。
4城市社會保障的基本模式：
（1）“國家福利型”的社會保障模式。
（2）“社會共濟型”的社會保障模式。
（3）“個人儲蓄型”的社會保障模式。
5城市社會保障管理的基本目標(biāo)P381
1、貫徹國家的法律和政策，實現(xiàn)社會保障的社會化
2、堅持公平與效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)保障的社會化
3、堅持資金籌集與保值相結(jié)合，實現(xiàn)保障資金運行的良性化
4、規(guī)范管理行為，實現(xiàn)社會保障事務(wù)管理的有序化
6城市社會保障管理的作用：有利于城市社會穩(wěn)定；有利于城市經(jīng)濟發(fā)展；有利于落實城市計劃生育；有利于社會文明進步。
7我國城市社會保障制度改革的必要性：
（1）社會轉(zhuǎn)型的必然要求。（傳統(tǒng)的以個人、家庭和單位為依靠，承擔(dān)社會風(fēng)險的能力低）
（2）建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。（從企業(yè)辦“社會”，到社會保障社會化）
（3）實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公平的必然要求。（國民收入的分配和再分配為了擴大保障范圍）
8我國城市社會保障制度改革的原則：
（1）社會保障水平與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。（同步發(fā)展）
（2）公平與效率相統(tǒng)一的原則。（社會保障責(zé)任應(yīng)由國家、企業(yè)（社區(qū)）和個人三方共同負擔(dān)）
（3）社會保障社會化的原則。（從企業(yè)辦“社會”，到真正社會化）
（4）社會保障基金化的原則。（成立專門管理社會保障基金的機構(gòu)，通過將基金投入運營達到保值增值的目的）
（5）社會保障與家庭保障相結(jié)合的原則。（社會保障與家庭保障是相輔相成的）
9我國城市社會保障制度改革的目標(biāo)和思路：
我國社會保障改革的總體目標(biāo)：“建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制，社會保障行政管理與社會保險基金經(jīng)營要分開。”
城市社會保障改革的基本思路是：
（1）逐步建立以全體勞動者為對象的多層次、一體化的城市社會保障體系，提高城市社會保障的社會化程度
（2）建立國家、企業(yè)（社區(qū)）、個人三方合理負擔(dān)的多元資金來源結(jié)構(gòu)
（3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實行現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合
（4）建立既有統(tǒng)一管理機構(gòu)又有分類分級管理系統(tǒng)的管理體制。在建立統(tǒng)一管理機構(gòu)的同時，還要建立社會保障基金的專門管理機構(gòu)，負責(zé)基金的運營管理。
城市社會保障改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。應(yīng)從我國國情出發(fā)，突出重點，有計劃、有步驟地進行。
第四節(jié)城市社區(qū)管理
社區(qū)的構(gòu)成要素P386
1、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域
2、具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群
3、相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施
4、具有本地特征的文化積淀
5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認同
2城市社區(qū)的特點：
第一，城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??；
第二，社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強；
第三，公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；
第四，社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸屬感。
3城市社區(qū)的類型：
（1）法定社區(qū)。這主要是指具有法定地位，其界限可明確標(biāo)示在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。
（2）自然社區(qū)。這是指人們長期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的聚集區(qū)，如各種住宅小區(qū)、居民小區(qū)和新村以及城市化了的村落等。
（3）功能社區(qū)。這種類型是指由于人們從事某些專門的活動而在一定地域上形成的聚集區(qū)。一所大學(xué)、一座軍營、一個單位大院等都可以是一種功能社區(qū)。這種社區(qū)成員職業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，同構(gòu)型較高，對社區(qū)具有明顯的歸屬感和認同感。
4城市社區(qū)管理的內(nèi)容：
（1）社區(qū)社會治安綜合治理。（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。
（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。
5城市社區(qū)管理的意義：
（1）搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛。
（2）搞好社區(qū)管理，有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。
（3）搞好社區(qū)管理，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。
（4）搞好社區(qū)管理，有利于社會主義改革的深入推進。
1城市人口的定義：
按其居住地區(qū)的性質(zhì)可劃分為城市人口和鄉(xiāng)村人口兩類，劃分城市人口的依據(jù)不是戶籍而是居住地，城市人口既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來自其它城市和農(nóng)村的暫住的流動人口。從我國現(xiàn)行的對城市人口的統(tǒng)計口徑來看，市區(qū)和城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口也全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，可見我國城市常住人口既包括城市非農(nóng)業(yè)人口，也包括城市農(nóng)業(yè)人口。
2城市人口運動的基本趨勢
1城市人口總量增長的趨勢；
2城市人口老齡化的趨勢；
3城市人口受教育水平不斷提升的趨勢；
4城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動趨勢
3城市人口管理地位P367
1、城市人口管理是城市政府的重要職能之一
2、加強城市人口管理是充分發(fā)揮城市功能的有力保障
3、加強城市人口管理是維護城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件
4我國城市人口管理的主要任務(wù)三方面P367
1、貫徹計劃生育的基本國策
2、控制城市人口的機械變動
3、實現(xiàn)對城市流動人口全面統(tǒng)一的管理
5城市常住人口的管理：戶口登記；人口卡片；居民身份證管理；人口統(tǒng)計。
6城市流動人口的綜合管理P370
1、限制流入量與居住時間
2、完善法制，依法管理流動人口
3、區(qū)別對待，分類分片歸口管理
4、制定規(guī)劃，把流動人口納入規(guī)劃管理的軌道
7原有城市人口管理制度的弊端P372——其對市場機制作用的排斥嚴重阻礙了我國市場經(jīng)濟體制的建立。
1、造成了實際上的不平等
2、阻礙了勞動力的合理流動
3、延緩了人口城市化進程
4、城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂
8城市人口管理制度改革的總體思路P372
第二節(jié)城市社會治安管理
1城市社會治安管理的內(nèi)容：
城市社會治安管理，包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及對違法犯罪人員實行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容，其中預(yù)防和打擊違法犯罪活動是中心任務(wù)，因此從狹義上講，城市社會治安管理就是為了維護城市社會秩序、保證城市社會安全所開展的預(yù)防與打擊違法犯罪活動的管理活動。
2城市社會治安管理的重要意義：
（1）城市治安管理是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的必要保證
（2）城市治安管理是開展城市精神文明建設(shè)的必然要求?！鐣伟补芾硎浅鞘芯裎拿鹘ㄔO(shè)的條件、內(nèi)容、目標(biāo)和手段。
（3）城市治安管理是維護我國聲譽和搞好對外開放的重要條件
城市社會治安管理機構(gòu)包括：城市區(qū)劃內(nèi)的各級公安機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)
3城市社會治安管理機構(gòu)的職責(zé)：
（1）執(zhí)行和實施國家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動的法律法規(guī)和方針政策。
（2）研究制定城市社會治安管理的政策和法規(guī)草案。
（3）研究制定城市社會治安管理的規(guī)劃及其實施措施。
（4）組織和開展城市社會治安的綜合治理。
（5）除了以上職責(zé)之外，如戶籍管理、居民身份證管理、武器管理、公共場所管理等。
第三節(jié)城市社會保障管理
1城市社會保障的定義：
城市社會保障，是國家和社會為補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能，通過組織國民收入的分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項福利制度。
2城市社會保障的特點：
第一，社會保障的責(zé)任主體首先是國家和政府，各種社會組織和個人在社會保障中也擔(dān)負著一定的責(zé)任；
第二，社會保障作為一項福利制度，其目標(biāo)是保障社會成員生存和安全等較低層次的需求；
第三，社會保障的出發(fā)點是為了補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能，社會保障和家庭保障之間的關(guān)系是相輔相成的。
3城市社會保障的構(gòu)成：
（1）城市社會保險。社會保險是一種事先防險機制，帶有強制性。
（2）城市社會救助。在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上具有單向性的特點。
（3）城市社會優(yōu)撫。對象：現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障、退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤。
4城市社會保障的基本模式：
（1）“國家福利型”的社會保障模式。
（2）“社會共濟型”的社會保障模式。
（3）“個人儲蓄型”的社會保障模式。
5城市社會保障管理的基本目標(biāo)P381
1、貫徹國家的法律和政策，實現(xiàn)社會保障的社會化
2、堅持公平與效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)保障的社會化
3、堅持資金籌集與保值相結(jié)合，實現(xiàn)保障資金運行的良性化
4、規(guī)范管理行為，實現(xiàn)社會保障事務(wù)管理的有序化
6城市社會保障管理的作用：有利于城市社會穩(wěn)定；有利于城市經(jīng)濟發(fā)展；有利于落實城市計劃生育；有利于社會文明進步。
7我國城市社會保障制度改革的必要性：
（1）社會轉(zhuǎn)型的必然要求。（傳統(tǒng)的以個人、家庭和單位為依靠，承擔(dān)社會風(fēng)險的能力低）
（2）建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。（從企業(yè)辦“社會”，到社會保障社會化）
（3）實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公平的必然要求。（國民收入的分配和再分配為了擴大保障范圍）
8我國城市社會保障制度改革的原則：
（1）社會保障水平與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。（同步發(fā)展）
（2）公平與效率相統(tǒng)一的原則。（社會保障責(zé)任應(yīng)由國家、企業(yè)（社區(qū)）和個人三方共同負擔(dān)）
（3）社會保障社會化的原則。（從企業(yè)辦“社會”，到真正社會化）
（4）社會保障基金化的原則。（成立專門管理社會保障基金的機構(gòu)，通過將基金投入運營達到保值增值的目的）
（5）社會保障與家庭保障相結(jié)合的原則。（社會保障與家庭保障是相輔相成的）
9我國城市社會保障制度改革的目標(biāo)和思路：
我國社會保障改革的總體目標(biāo)：“建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。提高社會保障事業(yè)的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環(huán)機制，社會保障行政管理與社會保險基金經(jīng)營要分開。”
城市社會保障改革的基本思路是：
（1）逐步建立以全體勞動者為對象的多層次、一體化的城市社會保障體系，提高城市社會保障的社會化程度
（2）建立國家、企業(yè)（社區(qū)）、個人三方合理負擔(dān)的多元資金來源結(jié)構(gòu)
（3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實行現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合
（4）建立既有統(tǒng)一管理機構(gòu)又有分類分級管理系統(tǒng)的管理體制。在建立統(tǒng)一管理機構(gòu)的同時，還要建立社會保障基金的專門管理機構(gòu)，負責(zé)基金的運營管理。
城市社會保障改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。應(yīng)從我國國情出發(fā)，突出重點，有計劃、有步驟地進行。
第四節(jié)城市社區(qū)管理
社區(qū)的構(gòu)成要素P386
1、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域
2、具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群
3、相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施
4、具有本地特征的文化積淀
5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認同
2城市社區(qū)的特點：
第一，城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??；
第二，社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強；
第三，公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；
第四，社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸屬感。
3城市社區(qū)的類型：
（1）法定社區(qū)。這主要是指具有法定地位，其界限可明確標(biāo)示在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。
（2）自然社區(qū)。這是指人們長期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的聚集區(qū)，如各種住宅小區(qū)、居民小區(qū)和新村以及城市化了的村落等。
（3）功能社區(qū)。這種類型是指由于人們從事某些專門的活動而在一定地域上形成的聚集區(qū)。一所大學(xué)、一座軍營、一個單位大院等都可以是一種功能社區(qū)。這種社區(qū)成員職業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，同構(gòu)型較高，對社區(qū)具有明顯的歸屬感和認同感。
4城市社區(qū)管理的內(nèi)容：
（1）社區(qū)社會治安綜合治理。（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。
（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。
5城市社區(qū)管理的意義：
（1）搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛。
（2）搞好社區(qū)管理，有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。
（3）搞好社區(qū)管理，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。
（4）搞好社區(qū)管理，有利于社會主義改革的深入推進。