第十二章 財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)
本章內(nèi)容共分四個(gè)部分：
第一部分主要論述了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的涵義，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的主體及任務(wù)，以及審計(jì)人員為了保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)而必須遵循的原則等內(nèi)容。
第二部分著重描述了當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的各種主要形式，并由此構(gòu)成了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的主要內(nèi)容，以及財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的特征。
第三部分主要論證的是財(cái)經(jīng)法經(jīng)審計(jì)的程序和方法，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)分為立案、查證、定案三個(gè)階段。
第四部分主要論述了審計(jì)人員在財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)工作中要嚴(yán)格區(qū)分違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)與經(jīng)濟(jì)犯罪，區(qū)分的關(guān)鍵是弄清財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法律三者之間的關(guān)系。
第一節(jié) 財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)概述
一、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的意義
對(duì)嚴(yán)重違背國(guó)家利益，嚴(yán)重建反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的單位和個(gè)人所進(jìn)行的專案審計(jì)，稱為財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，簡(jiǎn)稱法紀(jì)審計(jì)。
財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一個(gè)重要分支，它是一種專案性的財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
（一）兩者的對(duì)象不同。財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象是某一單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的對(duì)象是某一單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。
（二）兩者的目的不同。財(cái)務(wù)審計(jì)的目的是對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表及其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效性起監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)作用。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的目的是查實(shí)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題的情節(jié)，并按有關(guān)法規(guī)做出處理或移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任或行政責(zé)任，起到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)的作用。
（三）二者實(shí)施的時(shí)間不同。財(cái)務(wù)審計(jì)一般是事后審計(jì)，也可以是事前或事中審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)只能是事后審計(jì)。
（四）兩者的責(zé)任人不同。一般的財(cái)務(wù)審計(jì)以處理單位為主；而財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)則一般要追究直接責(zé)任人員的個(gè)人責(zé)任，企業(yè)法人一般只承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的作用
財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）維護(hù)社會(huì)主義法紀(jì)，促進(jìn)法制建設(shè)，保證國(guó)家制定的財(cái)經(jīng)法規(guī)得以貫徹執(zhí)行；
（二）嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪活動(dòng)；
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正不正之風(fēng)，保證企業(yè)行為的合法性、合規(guī)性；
（四）杜絕損失浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；
（五）及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善。
三、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)中審計(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)
財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)中審計(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要有：
（一）負(fù)責(zé)審查并處理財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題。
（二）負(fù)責(zé)審查并處理人部審計(jì)機(jī)構(gòu)上報(bào)的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題。
（三）負(fù)責(zé)審查上級(jí)黨政機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)批辦的違法財(cái)法紀(jì)的問(wèn)題，并上報(bào)結(jié)果。
（四）負(fù)責(zé)審查并處理群眾舉報(bào)的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題。
（五）配合監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門查處重大經(jīng)濟(jì)案件。
第二節(jié) 財(cái)經(jīng)法律紀(jì)審計(jì)的內(nèi)容和特征
一、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的內(nèi)容
（一）在稅收方面：違反國(guó)家稅法規(guī)定，偷稅、漏稅、擅自減免稅，甚至抗稅不交的。
（二）在財(cái)政預(yù)算方面：違反國(guó)家財(cái)政政策，克扣挪用農(nóng)田水利基金、教育科技基金和撫恤基金，改變國(guó)家公款用途，化大公為小公，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，化計(jì)劃內(nèi)為計(jì)劃外的。
（三）在基建方面：不經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任意突破批準(zhǔn)的基建計(jì)劃，擅自更改計(jì)劃項(xiàng)目，興建按規(guī)定應(yīng)停建、緩建基建項(xiàng)目的。
（四）在物價(jià)管理方面：違反國(guó)家物價(jià)政策，巧立名目，亂漲價(jià)，亂收費(fèi)、亂搞攤派，濫收罰款。
（五）在處理國(guó)家財(cái)產(chǎn)方面：未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)家有企業(yè)或集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)，為小團(tuán)體或個(gè)人謀取私利，使國(guó)家或集體蒙受巨大損失的。
（六）在經(jīng)營(yíng)管理方面：嚴(yán)重瀆職，玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，或由于經(jīng)營(yíng)不善，決策不力，損害國(guó)家、集體利益，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的。
（七）在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊，索賄受賄，侵吞公共財(cái)物，中飽私囊的。
（八）在商品分配方面：違反嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的規(guī)定，用公款擅自大批量購(gòu)買國(guó)家專項(xiàng)控制物資，倒買倒賣、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（九）在工資分配方面：違反國(guó)家有關(guān)工資、獎(jiǎng)金的規(guī)定，擅自擴(kuò)大編制，增加人員，提高工資水平，或巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及實(shí)物的。
（十）在公款開支方面：講排場(chǎng)，擺闊氣，慷國(guó)家之慨，任意突破國(guó)家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，揮霍浪費(fèi)，用公款請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門、送人情的。
（十一）在對(duì)外往來(lái)方面：利用職權(quán)，向?qū)Ψ剿魅≠V賂、回扣，或內(nèi)外勾結(jié)，損害國(guó)家利益，使國(guó)家蒙受重大損失的，以及在出國(guó)訪問(wèn)期間，私分外匯，倒買倒賣物資，從中牟取暴利的。
（十二）在海關(guān)管理方面：違反國(guó)家政策規(guī)定，走私、販私，從中漁利的。
（十三）在外匯管理方面：違反國(guó)家有關(guān)外匯管理的規(guī)定，逃匯、套匯、炒買炒賣外匯，擾亂國(guó)家金融市場(chǎng)的。
（十四）其他嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。
本章內(nèi)容共分四個(gè)部分：
第一部分主要論述了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的涵義，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的作用，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的主體及任務(wù)，以及審計(jì)人員為了保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)而必須遵循的原則等內(nèi)容。
第二部分著重描述了當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的各種主要形式，并由此構(gòu)成了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的主要內(nèi)容，以及財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的特征。
第三部分主要論證的是財(cái)經(jīng)法經(jīng)審計(jì)的程序和方法，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)分為立案、查證、定案三個(gè)階段。
第四部分主要論述了審計(jì)人員在財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)工作中要嚴(yán)格區(qū)分違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)與經(jīng)濟(jì)犯罪，區(qū)分的關(guān)鍵是弄清財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法律三者之間的關(guān)系。
第一節(jié) 財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)概述
一、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的意義
對(duì)嚴(yán)重違背國(guó)家利益，嚴(yán)重建反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的單位和個(gè)人所進(jìn)行的專案審計(jì)，稱為財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，簡(jiǎn)稱法紀(jì)審計(jì)。
財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一個(gè)重要分支，它是一種專案性的財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：
（一）兩者的對(duì)象不同。財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象是某一單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的對(duì)象是某一單位嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。
（二）兩者的目的不同。財(cái)務(wù)審計(jì)的目的是對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表及其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效性起監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)作用。財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的目的是查實(shí)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題的情節(jié)，并按有關(guān)法規(guī)做出處理或移交有關(guān)部門追究法律責(zé)任或行政責(zé)任，起到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)的作用。
（三）二者實(shí)施的時(shí)間不同。財(cái)務(wù)審計(jì)一般是事后審計(jì)，也可以是事前或事中審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)只能是事后審計(jì)。
（四）兩者的責(zé)任人不同。一般的財(cái)務(wù)審計(jì)以處理單位為主；而財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)則一般要追究直接責(zé)任人員的個(gè)人責(zé)任，企業(yè)法人一般只承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的作用
財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）維護(hù)社會(huì)主義法紀(jì)，促進(jìn)法制建設(shè)，保證國(guó)家制定的財(cái)經(jīng)法規(guī)得以貫徹執(zhí)行；
（二）嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的犯罪活動(dòng)；
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正不正之風(fēng)，保證企業(yè)行為的合法性、合規(guī)性；
（四）杜絕損失浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；
（五）及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善。
三、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)中審計(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)
財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)中審計(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要有：
（一）負(fù)責(zé)審查并處理財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題。
（二）負(fù)責(zé)審查并處理人部審計(jì)機(jī)構(gòu)上報(bào)的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題。
（三）負(fù)責(zé)審查上級(jí)黨政機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)批辦的違法財(cái)法紀(jì)的問(wèn)題，并上報(bào)結(jié)果。
（四）負(fù)責(zé)審查并處理群眾舉報(bào)的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的問(wèn)題。
（五）配合監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門查處重大經(jīng)濟(jì)案件。
第二節(jié) 財(cái)經(jīng)法律紀(jì)審計(jì)的內(nèi)容和特征
一、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的內(nèi)容
（一）在稅收方面：違反國(guó)家稅法規(guī)定，偷稅、漏稅、擅自減免稅，甚至抗稅不交的。
（二）在財(cái)政預(yù)算方面：違反國(guó)家財(cái)政政策，克扣挪用農(nóng)田水利基金、教育科技基金和撫恤基金，改變國(guó)家公款用途，化大公為小公，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外，化計(jì)劃內(nèi)為計(jì)劃外的。
（三）在基建方面：不經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任意突破批準(zhǔn)的基建計(jì)劃，擅自更改計(jì)劃項(xiàng)目，興建按規(guī)定應(yīng)停建、緩建基建項(xiàng)目的。
（四）在物價(jià)管理方面：違反國(guó)家物價(jià)政策，巧立名目，亂漲價(jià)，亂收費(fèi)、亂搞攤派，濫收罰款。
（五）在處理國(guó)家財(cái)產(chǎn)方面：未經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)家有企業(yè)或集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)，為小團(tuán)體或個(gè)人謀取私利，使國(guó)家或集體蒙受巨大損失的。
（六）在經(jīng)營(yíng)管理方面：嚴(yán)重瀆職，玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，或由于經(jīng)營(yíng)不善，決策不力，損害國(guó)家、集體利益，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的。
（七）在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊，索賄受賄，侵吞公共財(cái)物，中飽私囊的。
（八）在商品分配方面：違反嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的規(guī)定，用公款擅自大批量購(gòu)買國(guó)家專項(xiàng)控制物資，倒買倒賣、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（九）在工資分配方面：違反國(guó)家有關(guān)工資、獎(jiǎng)金的規(guī)定，擅自擴(kuò)大編制，增加人員，提高工資水平，或巧立名目，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及實(shí)物的。
（十）在公款開支方面：講排場(chǎng)，擺闊氣，慷國(guó)家之慨，任意突破國(guó)家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，揮霍浪費(fèi)，用公款請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、走后門、送人情的。
（十一）在對(duì)外往來(lái)方面：利用職權(quán)，向?qū)Ψ剿魅≠V賂、回扣，或內(nèi)外勾結(jié)，損害國(guó)家利益，使國(guó)家蒙受重大損失的，以及在出國(guó)訪問(wèn)期間，私分外匯，倒買倒賣物資，從中牟取暴利的。
（十二）在海關(guān)管理方面：違反國(guó)家政策規(guī)定，走私、販私，從中漁利的。
（十三）在外匯管理方面：違反國(guó)家有關(guān)外匯管理的規(guī)定，逃匯、套匯、炒買炒賣外匯，擾亂國(guó)家金融市場(chǎng)的。
（十四）其他嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。