第九章 行政管理方法
第一節(jié)
（一）行政管理方法的含義和特點（重點）
行政管理方法：是指行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。
特點：1、實踐性 2、針對性 3、系統(tǒng)性 4、技術(shù)性
（二）行政管理方法的地位與作用
1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介
2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)
3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑
第二節(jié)
（一）行政方法（重點）
行政方法：指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。
主要特征：1、強制性 2、權(quán)威性 3、層次性 4、具體性 5、無償性
運用行政方法的必要性：
1、行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要
2、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法
3、運用行政方法是行政管理本身的要求
行政方法的利弊（P267）
運用行政方法的原則：
1、調(diào)查研究在先的原則
2、堅持具體指導(dǎo)的原則
3、思想政治工作的原則
（二）經(jīng)濟方法（重點）
經(jīng)濟方法：是行政機關(guān)運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。
特點：1、利益性 2、有償性 3、平等性 4、間接性
經(jīng)濟方法的利弊（略）
運用經(jīng)濟方法的原則：
1、適度原則 2、與法治相結(jié)合的原則 3、與思想教育相結(jié)合的原則
（三）法律方法（重點）
法律方法：是指行政機關(guān)運用各種法律手段實施行政管理的方法。
法律方法的特點：1、權(quán)威性 2、強制性 3、規(guī)范性 4、穩(wěn)定性
法律方法的利弊（略）
運用法律方法的原則：
1、法制教育優(yōu)先的原則 2、法制面前人人平等原則 3、法治與心治相結(jié)合的原則
（四）行為方法（重點）
行為激勵方法：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。
行為激勵方法的方式：1、目標激勵 2、獎勵激勵 3、競爭激勵 4、反激勵
第三節(jié)
（一）電子政務(wù)的特點（重點）
電子政務(wù)：就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。
電子政務(wù)的三個基本條件：
1、電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。
2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。
3、電子政務(wù)是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。
電子政務(wù)的特點：
1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能——管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。
2、電子政務(wù)是對政府組織和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。
3、電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。
4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，簡單的例子就是政府網(wǎng)絡(luò)必須支持多語種文字。
（二）電子政務(wù)的產(chǎn)生
電子政務(wù)產(chǎn)生的時代（20世紀90年代）
電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：
1、政府轉(zhuǎn)型的背景
2、因特網(wǎng)的發(fā)展
3、電子商務(wù)的驅(qū)動
4、全球化的競爭
5、大分司的競爭
6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志
（三）電子政務(wù)的內(nèi)容與功能（重點）
電子政務(wù)的內(nèi)容：
一、政府間的電子政務(wù)：
1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)
2、電子公文系統(tǒng)
3、電子司法檔案系統(tǒng)
4、電子財政管理系統(tǒng)
5、電子辦公系統(tǒng)
6、電子培訓(xùn)系統(tǒng)
7、業(yè)績評價系統(tǒng)
二、政府對企業(yè)的電子政務(wù)
1、電子采購與招標
2、電子稅務(wù)
3、電子證照辦理
4、信息咨詢服務(wù)
5、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)
三、政府對公民的電子政務(wù)
1、教育培訓(xùn)服務(wù)
2、就業(yè)服務(wù)
3、電子醫(yī)療服務(wù)
4、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
5、公民信息服務(wù)
6、交通管理服務(wù)
7、公民電子稅務(wù)
8、電子證件服務(wù)
電子政務(wù)的功能：
1、實行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本
2、實行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)
3、實行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變
4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益
（四）中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢（重點）
中國電子政務(wù)的初期發(fā)展階段：
1、20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工作，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。
2、1993年底啟動的“三金工作”（金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程），這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。
中國電子政務(wù)的快速發(fā)展階段：
1、許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。
2、專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大的提高。
（五）電子政務(wù)的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義：
1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有的行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段
2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施
3、電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自化、信息化提供了技術(shù)手段。
第一節(jié)
（一）行政管理方法的含義和特點（重點）
行政管理方法：是指行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。
特點：1、實踐性 2、針對性 3、系統(tǒng)性 4、技術(shù)性
（二）行政管理方法的地位與作用
1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介
2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)
3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑
第二節(jié)
（一）行政方法（重點）
行政方法：指行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進行行政管理活動的方法。
主要特征：1、強制性 2、權(quán)威性 3、層次性 4、具體性 5、無償性
運用行政方法的必要性：
1、行政方法是社會、經(jīng)濟活動發(fā)展的需要
2、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要運用行政方法
3、運用行政方法是行政管理本身的要求
行政方法的利弊（P267）
運用行政方法的原則：
1、調(diào)查研究在先的原則
2、堅持具體指導(dǎo)的原則
3、思想政治工作的原則
（二）經(jīng)濟方法（重點）
經(jīng)濟方法：是行政機關(guān)運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)和控制的管理方法。
特點：1、利益性 2、有償性 3、平等性 4、間接性
經(jīng)濟方法的利弊（略）
運用經(jīng)濟方法的原則：
1、適度原則 2、與法治相結(jié)合的原則 3、與思想教育相結(jié)合的原則
（三）法律方法（重點）
法律方法：是指行政機關(guān)運用各種法律手段實施行政管理的方法。
法律方法的特點：1、權(quán)威性 2、強制性 3、規(guī)范性 4、穩(wěn)定性
法律方法的利弊（略）
運用法律方法的原則：
1、法制教育優(yōu)先的原則 2、法制面前人人平等原則 3、法治與心治相結(jié)合的原則
（四）行為方法（重點）
行為激勵方法：是通過有目的地設(shè)置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，從而產(chǎn)生某種特定的行為反應(yīng)。
行為激勵方法的方式：1、目標激勵 2、獎勵激勵 3、競爭激勵 4、反激勵
第三節(jié)
（一）電子政務(wù)的特點（重點）
電子政務(wù)：就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在因特網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務(wù)。
電子政務(wù)的三個基本條件：
1、電子政務(wù)必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。
2、電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。
3、電子政務(wù)是新型的、先進的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。
電子政務(wù)的特點：
1、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能——管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。
2、電子政務(wù)是對政府組織和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。
3、電子政務(wù)提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。
4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，簡單的例子就是政府網(wǎng)絡(luò)必須支持多語種文字。
（二）電子政務(wù)的產(chǎn)生
電子政務(wù)產(chǎn)生的時代（20世紀90年代）
電子政務(wù)產(chǎn)生的原因：
1、政府轉(zhuǎn)型的背景
2、因特網(wǎng)的發(fā)展
3、電子商務(wù)的驅(qū)動
4、全球化的競爭
5、大分司的競爭
6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志
（三）電子政務(wù)的內(nèi)容與功能（重點）
電子政務(wù)的內(nèi)容：
一、政府間的電子政務(wù)：
1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)
2、電子公文系統(tǒng)
3、電子司法檔案系統(tǒng)
4、電子財政管理系統(tǒng)
5、電子辦公系統(tǒng)
6、電子培訓(xùn)系統(tǒng)
7、業(yè)績評價系統(tǒng)
二、政府對企業(yè)的電子政務(wù)
1、電子采購與招標
2、電子稅務(wù)
3、電子證照辦理
4、信息咨詢服務(wù)
5、為中小企業(yè)提供電子服務(wù)
三、政府對公民的電子政務(wù)
1、教育培訓(xùn)服務(wù)
2、就業(yè)服務(wù)
3、電子醫(yī)療服務(wù)
4、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
5、公民信息服務(wù)
6、交通管理服務(wù)
7、公民電子稅務(wù)
8、電子證件服務(wù)
電子政務(wù)的功能：
1、實行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本
2、實行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)
3、實行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變
4、電子政務(wù)有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益
（四）中國電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢（重點）
中國電子政務(wù)的初期發(fā)展階段：
1、20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工作，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。
2、1993年底啟動的“三金工作”（金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程），這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。
中國電子政務(wù)的快速發(fā)展階段：
1、許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。
2、專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大的提高。
（五）電子政務(wù)的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義：
1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有的行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段
2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施
3、電子政務(wù)為全面實現(xiàn)行政管理的自化、信息化提供了技術(shù)手段。