第十一章 行政績(jī)效評(píng)估
第一節(jié)
（一）行政績(jī)效評(píng)估的含義與特點(diǎn)（重點(diǎn)）
績(jī)效：也是業(yè)績(jī)、成績(jī)、效果等。指的是個(gè)人或組織開(kāi)展的活動(dòng)所取得的成就或產(chǎn)生的積極效果。
行政績(jī)效：就是行政機(jī)關(guān)利用法律、政策等手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)和自身管理活動(dòng)所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果。
行政績(jī)效評(píng)估：就是運(yùn)用科學(xué)、客觀(guān)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行政績(jī)效信息進(jìn)行收集、整理、歸納、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體評(píng)估的活動(dòng)。（也稱(chēng)行政績(jī)效考核）
行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)：
1、系統(tǒng)性 2、層次性 3、注重定量性 4、多角度性 5、公正性 6、復(fù)雜性
（二）行政績(jī)效評(píng)估的地位與作用
行政績(jī)效評(píng)估的作用和功能：
1、行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用（弗萊恩觀(guān)點(diǎn)和看法：）
1）是政府的支出必須獲得人民的同意并按照正當(dāng)程序支出
2）資源必須有效率地利用
3）資源利用必須達(dá)到預(yù)期的效果
2、行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用（三種形式：1橫向比較 2縱向比較 3綜合比較）
3、績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用（參照三個(gè)方面的信息：）
1）有關(guān)部門(mén)前一階段的表現(xiàn)狀況
2）部門(mén)內(nèi)部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化
3）社會(huì)需求與社會(huì)環(huán)境變化的預(yù)測(cè)
4、績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用
5、績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用
6、績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用
我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義：
1、開(kāi)展行政績(jī)效評(píng)估能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革
2、行政績(jī)效評(píng)估能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效
3、行政績(jī)效評(píng)估能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象
第二節(jié)
（一）行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（重點(diǎn)）
行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系：是指行政組織根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量行政績(jī)效高低的一系列數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的總和。
行政績(jī)效指標(biāo)的分類(lèi)：
一、根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 包括：
1）人均國(guó)民收入的水平
2）人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率
3）社會(huì)就業(yè)率
4）進(jìn)出口總額
2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo) 包括：
1）社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)
2）社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)
3）環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
4）社會(huì)治安和事故指標(biāo)
3、政治發(fā)展指標(biāo) 包括：
1）行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)
2）行政決策指標(biāo)
二、根據(jù)評(píng)估的方法劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
1、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)
2、效率評(píng)估指標(biāo) （兩種類(lèi)型：1生產(chǎn)效率 2配置效率）
描述應(yīng)該具備兩個(gè)特征：
1）是定量非定性的
2）反映的是整體而非個(gè)別情況
3、效益評(píng)估指標(biāo) 兩方面著手：
1）看管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿(mǎn)足了社會(huì)或公眾的需求
2）看這一活動(dòng)的產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出多大貢獻(xiàn)
目前流行的做法：1質(zhì)的量化展示 2用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量 3質(zhì)量保證體系
4、公平評(píng)估指標(biāo) 類(lèi)型：
1）單純的個(gè)人公平
2）分部化的公平
3）集團(tuán)性的公平
4）機(jī)會(huì)公平
5）化際公平
（二）行政績(jī)效評(píng)估的程序：（重點(diǎn)）
1、制定計(jì)劃
1）制定計(jì)劃的目的
包括：1是評(píng)估對(duì)象和效益方面的內(nèi)容 2是評(píng)估人員希望開(kāi)發(fā)的潛在的評(píng)估成果和報(bào)告要素
2）計(jì)劃的具體內(nèi)容
3）書(shū)面計(jì)劃
2、初步調(diào)查
3、管理控制評(píng)估
4、詳細(xì)評(píng)估
1）詳細(xì)評(píng)估的目的
2）詳細(xì)審查的內(nèi)容
5、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告
第三節(jié)（行政績(jī)效評(píng)估的方法）（重點(diǎn)）
（一）行政績(jī)效評(píng)估的信息收集方法：
1、利用官方記錄的方法
2、培訓(xùn)觀(guān)測(cè)者的方法
措施有：
1）提供等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2）在使用前先實(shí)驗(yàn)一遍
3）被選擇的評(píng)價(jià)者應(yīng)獨(dú)立于被評(píng)價(jià)的組織之外
4）定期檢查觀(guān)測(cè)者的評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量
5）培訓(xùn)新的觀(guān)察者和在出現(xiàn)新的問(wèn)題時(shí)對(duì)觀(guān)測(cè)者進(jìn)行重新培訓(xùn)
3、公眾滿(mǎn)意意見(jiàn)調(diào)查方法
采用的調(diào)查方法有：1、信件調(diào)查 2、親自訪(fǎng)談 3、電話(huà)采訪(fǎng) 4、綜合運(yùn)用各種訪(fǎng)談技術(shù)
4、特別的資料收集方法
（二）行政績(jī)效評(píng)估的定量測(cè)定方法：
1、經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法
1）成本與投入的比率測(cè)定法
2）行政開(kāi)支和業(yè)務(wù)開(kāi)支的比率測(cè)定法
3）人均投入測(cè)定法
4）單位成本測(cè)定法
5）經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定法
2、成本—收益評(píng)估方法
步驟：1）估計(jì)成本和收益
A、內(nèi)部和外部成本及收益
B、可直接計(jì)量和間接計(jì)量成本及收益
C、首要和次要成本及收益
D、凈收益值和再分配性收益
2）成本和收益折現(xiàn)
3）得出后結(jié)論
3、成本—效益評(píng)估方法
關(guān)注焦點(diǎn)：1）低成本評(píng)估
2）大效益評(píng)估
3）邊際效益評(píng)估
第四節(jié)
（一）行政績(jī)效的制約因素分析
行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約：
1、經(jīng)濟(jì)體制的類(lèi)型會(huì)制約行政組織的績(jī)效
2、政治制度和民主法制建設(shè)程序也制約行政績(jī)效
3、大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用
行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約：
1、政府的活動(dòng)受資金預(yù)算的限制
2、政府部門(mén)的權(quán)力也受到限制
公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約：
1、公務(wù)員往往在主觀(guān)上排斥績(jī)效管理
2、公務(wù)員知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效
行政績(jī)效管理的制約因素：
1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化
2、績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題
（二）克服行政績(jī)效制約因素的途徑：
1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制
2、改革行政體制，
3、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍
4、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系、完善行政績(jī)效管理制度
第一節(jié)
（一）行政績(jī)效評(píng)估的含義與特點(diǎn)（重點(diǎn)）
績(jī)效：也是業(yè)績(jī)、成績(jī)、效果等。指的是個(gè)人或組織開(kāi)展的活動(dòng)所取得的成就或產(chǎn)生的積極效果。
行政績(jī)效：就是行政機(jī)關(guān)利用法律、政策等手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)和自身管理活動(dòng)所產(chǎn)生的工作成就以及積極效果。
行政績(jī)效評(píng)估：就是運(yùn)用科學(xué)、客觀(guān)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行政績(jī)效信息進(jìn)行收集、整理、歸納、總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體評(píng)估的活動(dòng)。（也稱(chēng)行政績(jī)效考核）
行政績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)：
1、系統(tǒng)性 2、層次性 3、注重定量性 4、多角度性 5、公正性 6、復(fù)雜性
（二）行政績(jī)效評(píng)估的地位與作用
行政績(jī)效評(píng)估的作用和功能：
1、行政績(jī)效評(píng)估的責(zé)任落實(shí)作用（弗萊恩觀(guān)點(diǎn)和看法：）
1）是政府的支出必須獲得人民的同意并按照正當(dāng)程序支出
2）資源必須有效率地利用
3）資源利用必須達(dá)到預(yù)期的效果
2、行政績(jī)效評(píng)估的對(duì)比作用（三種形式：1橫向比較 2縱向比較 3綜合比較）
3、績(jī)效評(píng)估的計(jì)劃輔助作用（參照三個(gè)方面的信息：）
1）有關(guān)部門(mén)前一階段的表現(xiàn)狀況
2）部門(mén)內(nèi)部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化
3）社會(huì)需求與社會(huì)環(huán)境變化的預(yù)測(cè)
4、績(jī)效評(píng)估的監(jiān)控支持作用
5、績(jī)效評(píng)估的民主和教育作用
6、績(jī)效評(píng)估在吸引政治資源方面的作用
我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)意義：
1、開(kāi)展行政績(jī)效評(píng)估能推進(jìn)我國(guó)政治體制改革
2、行政績(jī)效評(píng)估能夠提高我國(guó)政府的行政績(jī)效
3、行政績(jī)效評(píng)估能改善和提高我國(guó)政府的信譽(yù)和形象
第二節(jié)
（一）行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（重點(diǎn)）
行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系：是指行政組織根據(jù)一定的價(jià)值準(zhǔn)則所設(shè)定的作為衡量行政績(jī)效高低的一系列數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)的總和。
行政績(jī)效指標(biāo)的分類(lèi)：
一、根據(jù)行政績(jī)效的內(nèi)容性質(zhì)劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) 包括：
1）人均國(guó)民收入的水平
2）人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率
3）社會(huì)就業(yè)率
4）進(jìn)出口總額
2、社會(huì)發(fā)展指標(biāo) 包括：
1）社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)
2）社會(huì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標(biāo)
3）環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
4）社會(huì)治安和事故指標(biāo)
3、政治發(fā)展指標(biāo) 包括：
1）行政機(jī)構(gòu)管理指標(biāo)
2）行政決策指標(biāo)
二、根據(jù)評(píng)估的方法劃分行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
1、經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)
2、效率評(píng)估指標(biāo) （兩種類(lèi)型：1生產(chǎn)效率 2配置效率）
描述應(yīng)該具備兩個(gè)特征：
1）是定量非定性的
2）反映的是整體而非個(gè)別情況
3、效益評(píng)估指標(biāo) 兩方面著手：
1）看管理活動(dòng)的產(chǎn)出是否滿(mǎn)足了社會(huì)或公眾的需求
2）看這一活動(dòng)的產(chǎn)出對(duì)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出多大貢獻(xiàn)
目前流行的做法：1質(zhì)的量化展示 2用民意測(cè)驗(yàn)測(cè)定效益和服務(wù)質(zhì)量 3質(zhì)量保證體系
4、公平評(píng)估指標(biāo) 類(lèi)型：
1）單純的個(gè)人公平
2）分部化的公平
3）集團(tuán)性的公平
4）機(jī)會(huì)公平
5）化際公平
（二）行政績(jī)效評(píng)估的程序：（重點(diǎn)）
1、制定計(jì)劃
1）制定計(jì)劃的目的
包括：1是評(píng)估對(duì)象和效益方面的內(nèi)容 2是評(píng)估人員希望開(kāi)發(fā)的潛在的評(píng)估成果和報(bào)告要素
2）計(jì)劃的具體內(nèi)容
3）書(shū)面計(jì)劃
2、初步調(diào)查
3、管理控制評(píng)估
4、詳細(xì)評(píng)估
1）詳細(xì)評(píng)估的目的
2）詳細(xì)審查的內(nèi)容
5、撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告
第三節(jié)（行政績(jī)效評(píng)估的方法）（重點(diǎn)）
（一）行政績(jī)效評(píng)估的信息收集方法：
1、利用官方記錄的方法
2、培訓(xùn)觀(guān)測(cè)者的方法
措施有：
1）提供等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2）在使用前先實(shí)驗(yàn)一遍
3）被選擇的評(píng)價(jià)者應(yīng)獨(dú)立于被評(píng)價(jià)的組織之外
4）定期檢查觀(guān)測(cè)者的評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量
5）培訓(xùn)新的觀(guān)察者和在出現(xiàn)新的問(wèn)題時(shí)對(duì)觀(guān)測(cè)者進(jìn)行重新培訓(xùn)
3、公眾滿(mǎn)意意見(jiàn)調(diào)查方法
采用的調(diào)查方法有：1、信件調(diào)查 2、親自訪(fǎng)談 3、電話(huà)采訪(fǎng) 4、綜合運(yùn)用各種訪(fǎng)談技術(shù)
4、特別的資料收集方法
（二）行政績(jī)效評(píng)估的定量測(cè)定方法：
1、經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)估方法
1）成本與投入的比率測(cè)定法
2）行政開(kāi)支和業(yè)務(wù)開(kāi)支的比率測(cè)定法
3）人均投入測(cè)定法
4）單位成本測(cè)定法
5）經(jīng)濟(jì)改進(jìn)余地測(cè)定法
2、成本—收益評(píng)估方法
步驟：1）估計(jì)成本和收益
A、內(nèi)部和外部成本及收益
B、可直接計(jì)量和間接計(jì)量成本及收益
C、首要和次要成本及收益
D、凈收益值和再分配性收益
2）成本和收益折現(xiàn)
3）得出后結(jié)論
3、成本—效益評(píng)估方法
關(guān)注焦點(diǎn)：1）低成本評(píng)估
2）大效益評(píng)估
3）邊際效益評(píng)估
第四節(jié)
（一）行政績(jī)效的制約因素分析
行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約：
1、經(jīng)濟(jì)體制的類(lèi)型會(huì)制約行政組織的績(jī)效
2、政治制度和民主法制建設(shè)程序也制約行政績(jī)效
3、大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用
行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約：
1、政府的活動(dòng)受資金預(yù)算的限制
2、政府部門(mén)的權(quán)力也受到限制
公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約：
1、公務(wù)員往往在主觀(guān)上排斥績(jī)效管理
2、公務(wù)員知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效
行政績(jī)效管理的制約因素：
1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化
2、績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題
（二）克服行政績(jī)效制約因素的途徑：
1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制
2、改革行政體制，
3、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍
4、建立和健全良好的行政績(jī)效評(píng)估體系、完善行政績(jī)效管理制度