2007年最新自考“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”小結(jié)16

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第二十九章國際環(huán)境法的原則與實(shí)施
     1、國際環(huán)境法的一般原則是指被各國公認(rèn)的、普遍適用于國際環(huán)境法各個(gè)領(lǐng)域、構(gòu)成國際環(huán)境法基礎(chǔ)的法律原則?,F(xiàn)已得到公認(rèn)的國際環(huán)境法一般原則包括:國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則、國際環(huán)境合作的原則、防止環(huán)境損害的原則、謹(jǐn)慎原則、污染者負(fù)擔(dān)原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則和可持續(xù)發(fā)展的原則。
     2、國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則一方面明確肯定和重申了國家對(duì)其境內(nèi)自然資源及其開發(fā)的主權(quán)權(quán)利,另一方面又清楚地規(guī)定了國家進(jìn)化論如何行使的主權(quán)都不得對(duì)其他國家的環(huán)境和國家管轄范圍以外的環(huán)境造成損害。
     3、國際環(huán)境合作原則一方面要求國際社會(huì)所有的成員都應(yīng)該并且有權(quán)參與保護(hù)和改善國際環(huán)境的行動(dòng),另一方面又意味著國際環(huán)境問題的解決有賴于國際社會(huì)成員普遍的參加和合作。
     4、防止環(huán)境損害的原則要求在科學(xué)上沒有疑問的情況下,各國應(yīng)該在自己的管轄范圍內(nèi)通過立法、行政或其他措施,防止和減少環(huán)境損害和環(huán)境惡化。
     5、謹(jǐn)慎原則的內(nèi)涵和外延至今沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),它的一般含義是指國家對(duì)于那些可能對(duì)環(huán)境造成損害的行為或物質(zhì)要標(biāo)明行管制,如果必要的話,甚至要禁止,即使目前尚無確定和壓倒一切的證據(jù)證明那些行為或物質(zhì)已經(jīng)或可能給環(huán)境造成損害。
     6、污染者負(fù)擔(dān)原則要求,污染者必須承擔(dān)清除污染、恢復(fù)原狀的責(zé)任,不能將這種負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給整個(gè)社會(huì)來承擔(dān),從而解決環(huán)境污染的“外部不經(jīng)濟(jì)性”。
     7、共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則一方面要求各國都應(yīng)該采取措施保護(hù)和改善其管轄范圍內(nèi)的環(huán)境并防止對(duì)管轄范圍以外的環(huán)境造成損害,廣泛參與有關(guān)的國際合作,在環(huán)境方面相互合作和支持等;另一方面由于各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同、廢棄物和污染物的排放數(shù)量不同,技術(shù)能力和工藝水平也不同,不應(yīng)該要求所有的國家承擔(dān)完全相同的責(zé)任。
     8、可持續(xù)發(fā)展原則的確切含義和范圍還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),但是它至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容:一是代際公平,即在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)不得妨礙和損害后代人的需要;二是代內(nèi)公平,即本代內(nèi)所有的人,不管其國籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面的差異,都享有平等利用自然資源、享受良好和清潔環(huán)境的權(quán)利;三是要以可持續(xù)的方式開發(fā)和利用自然資源;四是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和其他方面的發(fā)展應(yīng)相互協(xié)調(diào),相互兼顧。
     9、根據(jù)國際環(huán)境法律實(shí)施措施的性質(zhì),通常把它們分作“命令與控制”措施、經(jīng)濟(jì)刺激措施和綜合管制措施。命令與控制措施通常是指那些由政府通過法律或行政手段制定,并且以公權(quán)力作為后盾監(jiān)督和強(qiáng)制實(shí)施的環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。這類措施包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、許可證、限制或禁止性措施、環(huán)境管理方面的措施等。經(jīng)濟(jì)刺激措施通常是指政府利用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)或抑制市場參與者的決策和市場行為,以期達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的的措施。這類措施主要包括:稅收、貸款、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、補(bǔ)貼、彈性許可證、標(biāo)志、聯(lián)合履約等;在國際條約中規(guī)定、使用比較多的是保險(xiǎn)、彈性許可證和聯(lián)合履約、標(biāo)志。綜合污染防治措施是指以消除或至少減少任何可能造成污染的物質(zhì)為目標(biāo)的預(yù)防性措施,尤其根據(jù)物質(zhì)、產(chǎn)品的生命周期,從其生成、生產(chǎn)到最終消滅進(jìn)行全程管制,有時(shí)被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓苤啤?BR>     10、國際環(huán)境法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制包括信息的報(bào)告、監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制。報(bào)告制度主要是要求締約方定期向環(huán)境條約的主管機(jī)關(guān)報(bào)告履行條約的情況,其中包括相關(guān)行業(yè)的基本情況,相關(guān)國內(nèi)法律、政策的基本情況,以及條約的執(zhí)行情況,以國家報(bào)告會(huì)的形式定期提供給條約主管機(jī)關(guān),并由主管機(jī)關(guān)向其他締約方和國際社會(huì)公布。監(jiān)督是指包括在受影響的環(huán)境內(nèi)實(shí)地取樣在內(nèi)的數(shù)據(jù)采集、整理和分析工作。通常由相關(guān)企業(yè)本身、企業(yè)聯(lián)合會(huì)或環(huán)境管理機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的職能。監(jiān)控是指持續(xù)、不間斷的監(jiān)督、評(píng)估,它為進(jìn)一步的決策提供了反饋,通常負(fù)責(zé)監(jiān)控的機(jī)構(gòu)在監(jiān)督報(bào)告的基礎(chǔ)上可以介入有關(guān)的履約活動(dòng)。
     11、國際環(huán)境損害應(yīng)該是指在國際環(huán)境領(lǐng)域,由于人為的原因造成的有形的跨界損害,包括對(duì)別國領(lǐng)土、管轄或控制區(qū)域內(nèi)的人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境的危害,還包括為遏制或減少此類活動(dòng)的損害性影響而采取的防范措施的費(fèi)用。國際環(huán)境損害賠償主要適用過錯(cuò)原則、無過錯(cuò)原則和公平原則。國際環(huán)境損害賠償,由于損害后果的嚴(yán)重性,通常賠償數(shù)額較大,有的侵權(quán)人即使破產(chǎn)也不能給予受害人以及時(shí)和有效賠償。在國際條約實(shí)踐中經(jīng)常采取賠償基金和限制賠償額等制度以分散賠償?shù)呢?cái)政負(fù)擔(dān),給受害人以及時(shí)和有效的賠償。國際環(huán)境爭端也是國際爭端,所以其解決方法沿用一般國際爭端解決方法 ,包括談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法之利用、或各該國自行選擇之其他和平方法。
     第三十章環(huán)境與資源的國際法律保護(hù)
     1、大氣和外層窨環(huán)境保護(hù)的國際法律體制在局部越界大氣污染、全球氣候變化、臭氧層、外導(dǎo)空間等幾個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)建立,而且規(guī)則和制度變得越來越詳細(xì)和具體。區(qū)域 性的控制跨界大氣污染、保護(hù)大氣環(huán)境的條約主要是櫟國家間的《遠(yuǎn)程跨界大氣污染公約》和美加《空氣質(zhì)量協(xié)定》。控制臭氧層的耗損方面的國際環(huán)境法律主要是《維也納臭氧層保護(hù)公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》??刂迫驓夂蜃兓矫娴膰H環(huán)境法律主要是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。外層空間方面的國際環(huán)境法律主要有《外空條約》和《外空物體所造成損害之國際責(zé)任公約》。
     2、海洋環(huán)境保護(hù)條約是迄今國際環(huán)境條約體系中出現(xiàn)最早、發(fā)展最成熟、內(nèi)容最豐富的條約體系。根據(jù)適用的范圍可以分為全球性的海洋環(huán)境的保護(hù)條約,如《聯(lián)合國海洋法公約》;區(qū)域 性海洋環(huán)境保護(hù)條約,如《紅海及亞丁灣環(huán)境保全區(qū)域 公約》。根據(jù)條約規(guī)范內(nèi)容,可以分為一般框架性條約,如《聯(lián)合國海洋法公約》;針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)與保全的具體問題專門性條約,如防止船舶污染的《73/78船污公約》、防止海洋傾廢的《倫敦傾廢公約》、油污事故干預(yù)及應(yīng)急的《國際干預(yù)公海油污事故公約》、有關(guān)損害責(zé)任和賠償?shù)摹秶H油污損害民事責(zé)任公約》、海洋生物資源養(yǎng)護(hù)的《國際捕鯨管制公約》等。
     3、淡水資源方面的國際法律體制有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,早期主要是有關(guān)船舶在跨界河流航行的規(guī)則;第二,關(guān)于對(duì)淡水資源的開發(fā)和利用的規(guī)則多見于針對(duì)具體江河湖泊的雙邊或區(qū)域性條約當(dāng)中;第三,相關(guān)的國際習(xí)慣法規(guī)則大多是分散和零散的。目前這一領(lǐng)域最重要的多邊條約是《國際水道非航行使用法公約》。
     4、廢棄物的國際管制條約通常只是就特定種類的廢棄物或其處置方法在國際條約中作出一定的管制和規(guī)范,并沒有從根本上管制廢棄物的產(chǎn)生和減少問題。這方面最重要的是《控制危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》。對(duì)有毒有害物質(zhì)國際社會(huì)沒有全面的管制條約體制,基本上采取的臉是分散的管制方式;放射性物質(zhì)管制方面的主要有《核安全公約》、《核事故或輻射緊急情況及早通報(bào)公約》、《核事故或輻射緊急援助公約》、《核損害民事責(zé)任的維也納公約》等;其他有害物質(zhì)和行為的管制方面主要有《關(guān)于國際貿(mào)易中某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥的事先知情同意程序的公約》和《關(guān)于持久有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等。
     5、保護(hù)生物和生物多樣性的條約體系已經(jīng)建立并越來越豐富了。生物多樣性保護(hù)方面主要有《生物多樣性公約》和《生物多樣性公約的卡塔赫納生物安全議定書》等;海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和開發(fā)利用方面主要有《聯(lián)合國海洋法公約關(guān)于養(yǎng)護(hù)和管理高度洄游魚種的協(xié)定》、《國際捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約》等;特定物種保護(hù)方面主要有《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》、《養(yǎng)護(hù)野生動(dòng)物遷徒物種公約》;生境保護(hù)方面主要有《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》等。
     6、“南極條約體系”主要包括:《南極條約》、《養(yǎng)護(hù)南極海豹公約》、《養(yǎng)護(hù)南極海洋生物資源公約》、《管制南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)的公約》和《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書》等。北極保護(hù)方面主要有《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》和《建立北極理事會(huì)宣言》等。世界遺產(chǎn)保護(hù)方面主要有《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《保護(hù)世界水下文化遺產(chǎn)的公約》和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》等。