第八章 機關(guān)其他常用文書的寫作（上）
第一節(jié) 規(guī)章類文書
1）規(guī)章類文書概述
1.規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及組織機構(gòu)。
2.規(guī)章類文書包括：條例、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、章程、規(guī)則、守則、制度、公約等文種。
3.規(guī)章類文書的特點：
A.內(nèi)容的規(guī)范性：是指規(guī)章類文書是為了規(guī)范特定范圍、特定方面的工作、活動、行為而制定的，它是辦事的準(zhǔn)則、活動的依據(jù)、行為的規(guī)范。
B.執(zhí)行的強制性：是指規(guī)章制度一經(jīng)確定并公布實施，有關(guān)人員就必須遵守、不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通 .
C.制定的程序性：是指規(guī)章類文書從草擬、確定到公布實施，應(yīng)按一定的程序進(jìn)行。
2）規(guī)章類文書的寫作
1.辦法：對某一項行政工作作出比較具體的規(guī)定。
辦法的內(nèi)容應(yīng)：具體、周全、便于操作。多條款形式。
2.實施細(xì)則：是實施法律、法規(guī)的細(xì)小規(guī)則，它多半是主管總門針對實施法律、法規(guī)時已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的種種問題而制定的規(guī)則。目的是加強法律、法規(guī)的可操作性，保證法律、法規(guī)的順利實施。
實施細(xì)則與法律、法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別：
區(qū)別為：法律、法規(guī)必須概括；實施細(xì)則必須具體，便于操作。聯(lián)系為：實施細(xì)則的內(nèi)容必須和法律、法規(guī)的有關(guān)條款相對應(yīng)。
寫法：一般也是“章條式”或“條款式”，但每一條必須說明是哪個法律或法規(guī)的實施細(xì)則。
3.章程：是一定組織機構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。
章程的種類：
A.組織章程：系統(tǒng)闡明一個組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、成員、機構(gòu)、活動方式、經(jīng)費來源等。
B.辦事章程：是為了辦理某項工作而制定的規(guī)章制度。
章程的形式：“章條式”或“條款式”。
4.守則：是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。
寫作要求：簡短、精練、易記。
第二節(jié) 計劃類文書
1）計劃類文書概述
1.計劃類文書：是指機關(guān)團體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)，對目標(biāo)達(dá)到、任務(wù)完成前特定時段工作的設(shè)計和安排。
2.計劃類文書包括：規(guī)劃、綱要、計劃、安排等文種。
3.計劃類文書的作用：
首先是下情上達(dá)：下級機關(guān)通過上報工作計劃，可以得到上級機關(guān)的指導(dǎo)和幫助，減少完成計劃過程中的困難。有些工作超出本身權(quán)限的，更需要上級機關(guān)批準(zhǔn)后才能實施。
其次是上情下達(dá)：上級機關(guān)把自己的工作計劃告訴下級機關(guān)，可以起宏觀調(diào)控的作用，使下級機關(guān)能根據(jù)全局的計劃，安排好自己那部分工作。
再就是統(tǒng)一步調(diào)：機關(guān)單位通過對本單位工作計劃的討論和制定，可以使全體成員思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，共同為完成計劃貢獻(xiàn)自己的力量。
2）計劃類文書的特點：
1.目標(biāo)的前瞻性。2.操作的預(yù)想性。
3）計劃類文書的類型
根據(jù)完成期限、內(nèi)容側(cè)重、具體作用的不同，分三大類
1.規(guī)劃類：實現(xiàn)目標(biāo)的期限較長，往往是五年以上。內(nèi)容側(cè)重在工作的指導(dǎo)方針、努力方向，工作的實施步驟和重要措施等。作用主要是針對全局工作作略性、方向性的規(guī)定，以指導(dǎo)局部的、短期的各項工作。文種名稱常 用規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃、綱要、發(fā)展綱要等。
2.計劃類：實現(xiàn)目標(biāo)的期限較規(guī)劃短，以年度計劃和一年以內(nèi)的短期計劃為多。
3.按排類：指較短時間段內(nèi)對工作的具體安排。
4）計劃類文書的寫作
1.分析情況要認(rèn)真細(xì)致。一定要吃透三方面情況：
一是大環(huán)境的形勢及要求：包括全國、本地區(qū)、本系統(tǒng)的發(fā)展形勢及對本單位提出的要求；
二是主觀條件，指本身人力、物力、財力情況及可挖掘潛力；
三是客觀條件，指上級和其他部門可能給予的的幫助。
2.確定目標(biāo)要實事求是。
3.措施步驟要切實可行。
4.條目要分明，語言要簡潔。
標(biāo)題 ：由機關(guān)名稱、適用時間、內(nèi)容類別、文種名稱四部分組成。
正文格式：多用“條款式”或“表格式”。
一個完整計劃包括：現(xiàn)狀分析、目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、實施步驟、執(zhí)行要求等部分。
第三節(jié) 總結(jié)
1）總結(jié)概述
1.總結(jié)：是機關(guān)團體在實施計劃或完成任務(wù)之后，對已做工作進(jìn)行概括及評估的文書。
2.總結(jié)與計劃關(guān)系：總結(jié)和計劃是相對應(yīng)的：計劃是工作之前擬定，用以指導(dǎo)工作；總結(jié)是工作之后進(jìn)行，用以檢查計劃完成情況，認(rèn)識計劃執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，目的是提高執(zhí)行者的水平，以利今后的工作。
3.總結(jié)的作用：下情上達(dá)和提高自身。
2）總結(jié)的特點
1.回顧性：總結(jié)的內(nèi)容是回顧已經(jīng)做過的工作。
2.經(jīng)驗性：從工作中引出經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后的工作提拱借鑒。
3）總結(jié)的類型：從內(nèi)容的涵蓋來分，可分兩種：
1.綜合性總結(jié)：是關(guān)系全局的總結(jié)，內(nèi)容涉及多方面的工作。
2.專題性總結(jié)：只就一個方面、一項工作，甚至一個問題進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容比較單一。
4）總結(jié)的寫作
1.回顧工作情況要實事求是。
2.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)要著眼未來。
3.綱目要清晰，文風(fēng)要平實。
標(biāo)題：常見有單行標(biāo)題和雙行標(biāo)題兩類。
正文：兩種寫法
A.“分層展開式”：是一種縱式結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容和排列順序通常是這樣的：總體概括、主要成績及做法、存在問題、經(jīng)驗教訓(xùn)、今后努力方向五層內(nèi)容。
B.“綱目帶動式”：是一種橫式結(jié)構(gòu)，采用夾敘夾議的寫法，以議論為綱目，帶動具體材料的陳述，內(nèi)容的幾個層次之間是并列關(guān)系。
第四節(jié) 調(diào)查報告
1）調(diào)查報告概述
1.調(diào)查報告：是針對現(xiàn)實中發(fā)生的較重要的問題，作專門調(diào)查后，利用調(diào)查材料寫成的書面報告。
2.調(diào)查報告的作用：主要是提供真實的社會情況，為制定政策、貫徹政策、宣揚先進(jìn)、揭露陰暗、解決工作中的疑難問題報務(wù)。
2）調(diào)查報告的特點：
1.針對性：即調(diào)查報告寫作的目的很明確，都是針對一定的現(xiàn)實問題定的。
2.紀(jì)實性：調(diào)查報告的主要任務(wù)是提供與要解決的問題有關(guān)的事實，是真實的、確鑿的材料。
三種需要寫調(diào)查報告的情況：
一是社會普遍關(guān)注或需要引起社會關(guān)注的問題的調(diào)查，寫成后供媒體發(fā)表；
二是為領(lǐng)導(dǎo)重要決策服務(wù)的有關(guān)情況和信息的調(diào)查， 寫成后供領(lǐng)導(dǎo)參考；
三是為解決較復(fù)雜問題服務(wù)的專題調(diào)查，寫成后供有關(guān)人員參考。
3）調(diào)查報告的類型：根據(jù)調(diào)查報告的性質(zhì)和作用分：
1.新聞性調(diào)查報告 2.政務(wù)性調(diào)查報告 3.個案性調(diào)查報告
4）調(diào)查報告的寫作：
1.深入細(xì)致、客觀公正的調(diào)查是寫好調(diào)查報告的前提。
2.圍繞問題展示重要的、典型的材料是調(diào)查報告的主要任務(wù)。
3.調(diào)查報告的格式
標(biāo)題：有公文式標(biāo)題和新聞式標(biāo)題兩種形式。
A.公文式標(biāo)題：“對象加內(nèi)容加文種”、“對象加文種”、“內(nèi)容加文種”三種形式。
B.新聞標(biāo)題：有單行和雙行兩種。單行的形式有：直陳式、提問式、結(jié)論式等。雙行的一般是正標(biāo)題點明主題或提出問題，副標(biāo)題說明調(diào)查對象、內(nèi)容等。
正文：一般分前言、主體、結(jié)尾三個部分。
第一節(jié) 規(guī)章類文書
1）規(guī)章類文書概述
1.規(guī)章類文書是規(guī)范工作、活動、行為等的法規(guī)、規(guī)章制度類文書，適用于黨政系統(tǒng)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及組織機構(gòu)。
2.規(guī)章類文書包括：條例、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、章程、規(guī)則、守則、制度、公約等文種。
3.規(guī)章類文書的特點：
A.內(nèi)容的規(guī)范性：是指規(guī)章類文書是為了規(guī)范特定范圍、特定方面的工作、活動、行為而制定的，它是辦事的準(zhǔn)則、活動的依據(jù)、行為的規(guī)范。
B.執(zhí)行的強制性：是指規(guī)章制度一經(jīng)確定并公布實施，有關(guān)人員就必須遵守、不能有特殊例外者，不能任意解釋或變通 .
C.制定的程序性：是指規(guī)章類文書從草擬、確定到公布實施，應(yīng)按一定的程序進(jìn)行。
2）規(guī)章類文書的寫作
1.辦法：對某一項行政工作作出比較具體的規(guī)定。
辦法的內(nèi)容應(yīng)：具體、周全、便于操作。多條款形式。
2.實施細(xì)則：是實施法律、法規(guī)的細(xì)小規(guī)則，它多半是主管總門針對實施法律、法規(guī)時已經(jīng)或者可能出現(xiàn)的種種問題而制定的規(guī)則。目的是加強法律、法規(guī)的可操作性，保證法律、法規(guī)的順利實施。
實施細(xì)則與法律、法規(guī)的聯(lián)系和區(qū)別：
區(qū)別為：法律、法規(guī)必須概括；實施細(xì)則必須具體，便于操作。聯(lián)系為：實施細(xì)則的內(nèi)容必須和法律、法規(guī)的有關(guān)條款相對應(yīng)。
寫法：一般也是“章條式”或“條款式”，但每一條必須說明是哪個法律或法規(guī)的實施細(xì)則。
3.章程：是一定組織機構(gòu)制定的確定組織原則或辦事原則的規(guī)章類文書。
章程的種類：
A.組織章程：系統(tǒng)闡明一個組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、成員、機構(gòu)、活動方式、經(jīng)費來源等。
B.辦事章程：是為了辦理某項工作而制定的規(guī)章制度。
章程的形式：“章條式”或“條款式”。
4.守則：是特定范圍的全體成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。
寫作要求：簡短、精練、易記。
第二節(jié) 計劃類文書
1）計劃類文書概述
1.計劃類文書：是指機關(guān)團體為達(dá)到某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)，對目標(biāo)達(dá)到、任務(wù)完成前特定時段工作的設(shè)計和安排。
2.計劃類文書包括：規(guī)劃、綱要、計劃、安排等文種。
3.計劃類文書的作用：
首先是下情上達(dá)：下級機關(guān)通過上報工作計劃，可以得到上級機關(guān)的指導(dǎo)和幫助，減少完成計劃過程中的困難。有些工作超出本身權(quán)限的，更需要上級機關(guān)批準(zhǔn)后才能實施。
其次是上情下達(dá)：上級機關(guān)把自己的工作計劃告訴下級機關(guān)，可以起宏觀調(diào)控的作用，使下級機關(guān)能根據(jù)全局的計劃，安排好自己那部分工作。
再就是統(tǒng)一步調(diào)：機關(guān)單位通過對本單位工作計劃的討論和制定，可以使全體成員思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，共同為完成計劃貢獻(xiàn)自己的力量。
2）計劃類文書的特點：
1.目標(biāo)的前瞻性。2.操作的預(yù)想性。
3）計劃類文書的類型
根據(jù)完成期限、內(nèi)容側(cè)重、具體作用的不同，分三大類
1.規(guī)劃類：實現(xiàn)目標(biāo)的期限較長，往往是五年以上。內(nèi)容側(cè)重在工作的指導(dǎo)方針、努力方向，工作的實施步驟和重要措施等。作用主要是針對全局工作作略性、方向性的規(guī)定，以指導(dǎo)局部的、短期的各項工作。文種名稱常 用規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃、綱要、發(fā)展綱要等。
2.計劃類：實現(xiàn)目標(biāo)的期限較規(guī)劃短，以年度計劃和一年以內(nèi)的短期計劃為多。
3.按排類：指較短時間段內(nèi)對工作的具體安排。
4）計劃類文書的寫作
1.分析情況要認(rèn)真細(xì)致。一定要吃透三方面情況：
一是大環(huán)境的形勢及要求：包括全國、本地區(qū)、本系統(tǒng)的發(fā)展形勢及對本單位提出的要求；
二是主觀條件，指本身人力、物力、財力情況及可挖掘潛力；
三是客觀條件，指上級和其他部門可能給予的的幫助。
2.確定目標(biāo)要實事求是。
3.措施步驟要切實可行。
4.條目要分明，語言要簡潔。
標(biāo)題 ：由機關(guān)名稱、適用時間、內(nèi)容類別、文種名稱四部分組成。
正文格式：多用“條款式”或“表格式”。
一個完整計劃包括：現(xiàn)狀分析、目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、實施步驟、執(zhí)行要求等部分。
第三節(jié) 總結(jié)
1）總結(jié)概述
1.總結(jié)：是機關(guān)團體在實施計劃或完成任務(wù)之后，對已做工作進(jìn)行概括及評估的文書。
2.總結(jié)與計劃關(guān)系：總結(jié)和計劃是相對應(yīng)的：計劃是工作之前擬定，用以指導(dǎo)工作；總結(jié)是工作之后進(jìn)行，用以檢查計劃完成情況，認(rèn)識計劃執(zhí)行過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，目的是提高執(zhí)行者的水平，以利今后的工作。
3.總結(jié)的作用：下情上達(dá)和提高自身。
2）總結(jié)的特點
1.回顧性：總結(jié)的內(nèi)容是回顧已經(jīng)做過的工作。
2.經(jīng)驗性：從工作中引出經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后的工作提拱借鑒。
3）總結(jié)的類型：從內(nèi)容的涵蓋來分，可分兩種：
1.綜合性總結(jié)：是關(guān)系全局的總結(jié)，內(nèi)容涉及多方面的工作。
2.專題性總結(jié)：只就一個方面、一項工作，甚至一個問題進(jìn)行總結(jié)，內(nèi)容比較單一。
4）總結(jié)的寫作
1.回顧工作情況要實事求是。
2.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)要著眼未來。
3.綱目要清晰，文風(fēng)要平實。
標(biāo)題：常見有單行標(biāo)題和雙行標(biāo)題兩類。
正文：兩種寫法
A.“分層展開式”：是一種縱式結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容和排列順序通常是這樣的：總體概括、主要成績及做法、存在問題、經(jīng)驗教訓(xùn)、今后努力方向五層內(nèi)容。
B.“綱目帶動式”：是一種橫式結(jié)構(gòu)，采用夾敘夾議的寫法，以議論為綱目，帶動具體材料的陳述，內(nèi)容的幾個層次之間是并列關(guān)系。
第四節(jié) 調(diào)查報告
1）調(diào)查報告概述
1.調(diào)查報告：是針對現(xiàn)實中發(fā)生的較重要的問題，作專門調(diào)查后，利用調(diào)查材料寫成的書面報告。
2.調(diào)查報告的作用：主要是提供真實的社會情況，為制定政策、貫徹政策、宣揚先進(jìn)、揭露陰暗、解決工作中的疑難問題報務(wù)。
2）調(diào)查報告的特點：
1.針對性：即調(diào)查報告寫作的目的很明確，都是針對一定的現(xiàn)實問題定的。
2.紀(jì)實性：調(diào)查報告的主要任務(wù)是提供與要解決的問題有關(guān)的事實，是真實的、確鑿的材料。
三種需要寫調(diào)查報告的情況：
一是社會普遍關(guān)注或需要引起社會關(guān)注的問題的調(diào)查，寫成后供媒體發(fā)表；
二是為領(lǐng)導(dǎo)重要決策服務(wù)的有關(guān)情況和信息的調(diào)查， 寫成后供領(lǐng)導(dǎo)參考；
三是為解決較復(fù)雜問題服務(wù)的專題調(diào)查，寫成后供有關(guān)人員參考。
3）調(diào)查報告的類型：根據(jù)調(diào)查報告的性質(zhì)和作用分：
1.新聞性調(diào)查報告 2.政務(wù)性調(diào)查報告 3.個案性調(diào)查報告
4）調(diào)查報告的寫作：
1.深入細(xì)致、客觀公正的調(diào)查是寫好調(diào)查報告的前提。
2.圍繞問題展示重要的、典型的材料是調(diào)查報告的主要任務(wù)。
3.調(diào)查報告的格式
標(biāo)題：有公文式標(biāo)題和新聞式標(biāo)題兩種形式。
A.公文式標(biāo)題：“對象加內(nèi)容加文種”、“對象加文種”、“內(nèi)容加文種”三種形式。
B.新聞標(biāo)題：有單行和雙行兩種。單行的形式有：直陳式、提問式、結(jié)論式等。雙行的一般是正標(biāo)題點明主題或提出問題，副標(biāo)題說明調(diào)查對象、內(nèi)容等。
正文：一般分前言、主體、結(jié)尾三個部分。