第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫(xiě)作（上）
第一節(jié) 命令（令）
1）命令（令）概述
1.命令：簡(jiǎn)稱(chēng)令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。
2.適用范圍：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（《辦法》）
3.哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？
一、中華人民共和國(guó)主席。
二、國(guó)務(wù)院。
三、國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)。
四、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。
五、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。
2）命（令）的特點(diǎn)
1.權(quán)威性。（一主體、二內(nèi)容） 2.指揮性。 3.強(qiáng)制性。
3）命令（令）的類(lèi)型
1.公布令。也可稱(chēng)發(fā)布令或頒布令，適用于國(guó)家公布法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。
2.行政令。是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。
3.嘉獎(jiǎng)令。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。
4）命令（令）的寫(xiě)作
1.必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。
2.要注意各類(lèi)型命令寫(xiě)作的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。
命令的內(nèi)容單一、一文一事，篇幅較短。
命令結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、編號(hào)、正文、簽署四部分組成。
編號(hào)方法：一種是單獨(dú)編號(hào)（央政府和國(guó)家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號(hào)（地方政府）
A.公布令寫(xiě)法：說(shuō)明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過(guò)，什么時(shí)間開(kāi)始施行。
B.行政令寫(xiě)法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
C.嘉獎(jiǎng)令寫(xiě)法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號(hào)召三部分組成。
3.語(yǔ)言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。
第二節(jié) 議案
1）議案概述
1.議案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。
2.適用范圍：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。
2）議案的特點(diǎn)：
1.行文關(guān)系及辦理程序的法定性。
2.行文內(nèi)容的單一性和可行性。
3）議案的類(lèi)型
根據(jù)提出者身份的不同，議案可分為兩大類(lèi)：
1.由職能機(jī)構(gòu)提出的方案。
2.由人民代表提出的議案。
職能機(jī)構(gòu)：主要指國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如政府、檢察院、法院、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等。
4）議案的寫(xiě)作：
1.提出的問(wèn)題重要且已具備解決的條件。
2.要注意提出的權(quán)限和時(shí)限。
3.要注意行文格式和辦理程序。
標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成。
正文：要說(shuō)明提出議案的理由及具體內(nèi)容。
議案的簽署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。
議案審議表格：一般包括編號(hào)、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。
第三節(jié) 決定 決議
（1）決定
1）決定：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。
2）適用：對(duì)于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排。
3）決定的特點(diǎn)：
1.性質(zhì)重要性 2.政策性強(qiáng) 3.有約束力
4）決定的類(lèi)型：
1.指揮型 2.個(gè)案型 3.知照型
5）決定的寫(xiě)作：
1.標(biāo)題：由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。 （標(biāo)題下用括號(hào)標(biāo)出決定的日期及由什么會(huì)議通過(guò)）
2.正文寫(xiě)法：
A.指揮型：一般由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
B.個(gè)案型：一般由個(gè)案事實(shí)分析（即決定理由）、決定事項(xiàng)、期望要求三部分組成。
C.知照型：只要把需要“廣而告知”的決定事項(xiàng)一一列出即可。
3.決定的文字要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。
（2）決議
1）決議：是經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持如開(kāi)的會(huì)議通過(guò)的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性文件。
2）適用：用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。
3）決議的特點(diǎn)：
1.表達(dá)群體意志。 2.有權(quán)威性和約束力。
4）決議的類(lèi)型：
1.決策部署型 . 2.結(jié)果公布型。
5）決議與決定的異同：
相同點(diǎn)：都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容上方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策；在文字表達(dá)方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。
不同點(diǎn)：1.形成的程序不完全一樣。（決議必須由會(huì)議通過(guò)，而決定可以由會(huì)議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。）
2.內(nèi)容的范圍不盡相同。（決議多半針對(duì)全局性問(wèn)題作出決策；決定既可解決全局性問(wèn)題，也用以解決具體問(wèn)題。）
3.發(fā)布形式略有不同。決議以會(huì)議名稱(chēng)發(fā)布；決定也可以會(huì)議名稱(chēng)發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱(chēng)發(fā)布。）
第四節(jié) 指示 意見(jiàn)
（1）指示
1）指示：是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。 2）指示的特點(diǎn)：1.針對(duì)性 2.原則性 3）指示的類(lèi)型：
按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：
1.涉及全局問(wèn)題，帶普遍性的指示。
2.涉及局部問(wèn)題，帶特殊性的指示。
4）指示的寫(xiě)作：
1.標(biāo)題 ：一般由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。
2.正文：一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
指示根據(jù)：包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等。
（2）意見(jiàn)
1）意見(jiàn)：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。
2）意見(jiàn)的類(lèi)型：
1.直接指導(dǎo)型。2.批轉(zhuǎn)執(zhí)行型。
3）意見(jiàn)的寫(xiě)作：
注意內(nèi)的政策性、原則性，對(duì)下級(jí)的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。
1.標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級(jí)多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見(jiàn)”全文附在后面。
2.正文：一般根據(jù)意見(jiàn)的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。后面部分則是對(duì)工作的具體要求及實(shí)施的細(xì)則、步驟、方法等。意見(jiàn)的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級(jí)知道怎么做，但又不致束縛下級(jí)的創(chuàng)造性。
第一節(jié) 命令（令）
1）命令（令）概述
1.命令：簡(jiǎn)稱(chēng)令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。
2.適用范圍：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（《辦法》）
3.哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？
一、中華人民共和國(guó)主席。
二、國(guó)務(wù)院。
三、國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)。
四、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。
五、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。
2）命（令）的特點(diǎn)
1.權(quán)威性。（一主體、二內(nèi)容） 2.指揮性。 3.強(qiáng)制性。
3）命令（令）的類(lèi)型
1.公布令。也可稱(chēng)發(fā)布令或頒布令，適用于國(guó)家公布法律，國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。
2.行政令。是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。
3.嘉獎(jiǎng)令。是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。
4）命令（令）的寫(xiě)作
1.必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令。
2.要注意各類(lèi)型命令寫(xiě)作的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。
命令的內(nèi)容單一、一文一事，篇幅較短。
命令結(jié)構(gòu)：由標(biāo)題、編號(hào)、正文、簽署四部分組成。
編號(hào)方法：一種是單獨(dú)編號(hào)（央政府和國(guó)家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號(hào)（地方政府）
A.公布令寫(xiě)法：說(shuō)明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過(guò)，什么時(shí)間開(kāi)始施行。
B.行政令寫(xiě)法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
C.嘉獎(jiǎng)令寫(xiě)法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號(hào)召三部分組成。
3.語(yǔ)言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。
第二節(jié) 議案
1）議案概述
1.議案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請(qǐng)審議事項(xiàng)的建議性公文。
2.適用范圍：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。
2）議案的特點(diǎn)：
1.行文關(guān)系及辦理程序的法定性。
2.行文內(nèi)容的單一性和可行性。
3）議案的類(lèi)型
根據(jù)提出者身份的不同，議案可分為兩大類(lèi)：
1.由職能機(jī)構(gòu)提出的方案。
2.由人民代表提出的議案。
職能機(jī)構(gòu)：主要指國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如政府、檢察院、法院、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等。
4）議案的寫(xiě)作：
1.提出的問(wèn)題重要且已具備解決的條件。
2.要注意提出的權(quán)限和時(shí)限。
3.要注意行文格式和辦理程序。
標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成。
正文：要說(shuō)明提出議案的理由及具體內(nèi)容。
議案的簽署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。
議案審議表格：一般包括編號(hào)、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。
第三節(jié) 決定 決議
（1）決定
1）決定：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。
2）適用：對(duì)于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排。
3）決定的特點(diǎn)：
1.性質(zhì)重要性 2.政策性強(qiáng) 3.有約束力
4）決定的類(lèi)型：
1.指揮型 2.個(gè)案型 3.知照型
5）決定的寫(xiě)作：
1.標(biāo)題：由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。 （標(biāo)題下用括號(hào)標(biāo)出決定的日期及由什么會(huì)議通過(guò)）
2.正文寫(xiě)法：
A.指揮型：一般由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
B.個(gè)案型：一般由個(gè)案事實(shí)分析（即決定理由）、決定事項(xiàng)、期望要求三部分組成。
C.知照型：只要把需要“廣而告知”的決定事項(xiàng)一一列出即可。
3.決定的文字要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。
（2）決議
1）決議：是經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持如開(kāi)的會(huì)議通過(guò)的對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性文件。
2）適用：用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。
3）決議的特點(diǎn)：
1.表達(dá)群體意志。 2.有權(quán)威性和約束力。
4）決議的類(lèi)型：
1.決策部署型 . 2.結(jié)果公布型。
5）決議與決定的異同：
相同點(diǎn)：都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容上方面接近，側(cè)重于對(duì)重要事項(xiàng)的決策；在文字表達(dá)方面，風(fēng)格也一致，都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔。
不同點(diǎn)：1.形成的程序不完全一樣。（決議必須由會(huì)議通過(guò)，而決定可以由會(huì)議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。）
2.內(nèi)容的范圍不盡相同。（決議多半針對(duì)全局性問(wèn)題作出決策；決定既可解決全局性問(wèn)題，也用以解決具體問(wèn)題。）
3.發(fā)布形式略有不同。決議以會(huì)議名稱(chēng)發(fā)布；決定也可以會(huì)議名稱(chēng)發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱(chēng)發(fā)布。）
第四節(jié) 指示 意見(jiàn)
（1）指示
1）指示：是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。 2）指示的特點(diǎn)：1.針對(duì)性 2.原則性 3）指示的類(lèi)型：
按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：
1.涉及全局問(wèn)題，帶普遍性的指示。
2.涉及局部問(wèn)題，帶特殊性的指示。
4）指示的寫(xiě)作：
1.標(biāo)題 ：一般由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。
2.正文：一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
指示根據(jù)：包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等。
（2）意見(jiàn)
1）意見(jiàn)：是黨政機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)發(fā)表的對(duì)工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。
2）意見(jiàn)的類(lèi)型：
1.直接指導(dǎo)型。2.批轉(zhuǎn)執(zhí)行型。
3）意見(jiàn)的寫(xiě)作：
注意內(nèi)的政策性、原則性，對(duì)下級(jí)的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。
1.標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級(jí)多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見(jiàn)”全文附在后面。
2.正文：一般根據(jù)意見(jiàn)的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。后面部分則是對(duì)工作的具體要求及實(shí)施的細(xì)則、步驟、方法等。意見(jiàn)的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級(jí)知道怎么做，但又不致束縛下級(jí)的創(chuàng)造性。