監(jiān)理工程師責(zé)任風(fēng)險的具體對策
如前所述，監(jiān)理工程師在承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的同時也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險，造成這些風(fēng)險的原因是復(fù)雜的、多方面的，有的來自社會環(huán)境，有的來自工作環(huán)境，有的來自監(jiān)理工程師本身。在清楚地認識到這些風(fēng)險存在及其危害的基礎(chǔ)上，按照其不同的責(zé)任屬性進行歸類，處理上應(yīng)根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的對策。其具體對策如下。
1．嚴格履行合同
這是防范監(jiān)理行為風(fēng)險的基礎(chǔ)。監(jiān)理工程師必須樹立牢固的合同意識，對于工作中涉及的所有合同，都必須做到心中有數(shù)，對自身的責(zé)任和義務(wù)要有清醒的認識，既要不折不扣地履行自身的責(zé)任和義務(wù)，又要注意在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，隨時隨地以合同為處理問題的依據(jù)。在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確地行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)力，合理地運用自身掌握的專業(yè)技能，謹慎、勤勉地為業(yè)主提供服務(wù)。
2．提高專業(yè)技能
對監(jiān)理工程師來說，專業(yè)技能是其提供監(jiān)理服務(wù)的必要條件，不斷學(xué)習(xí)、努力提高自身的專業(yè)技能，是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對自身提出的客觀要求。如果監(jiān)理工程師墨守成規(guī)，不注意學(xué)習(xí)，僅憑以往的經(jīng)驗辦事，就無法適應(yīng)現(xiàn)代工程項目建設(shè)的要求，顯然風(fēng)險也就無法避免。因此，監(jiān)理工程師決不能滿足現(xiàn)狀，必須不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，提高自身的專業(yè)技術(shù)功底，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力，防范由于技能不足可能給自身帶來的風(fēng)險。
3．提高管理水平
如前所述，監(jiān)理單位和監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的管理機制是否健全，運作是否有效，是發(fā)揮監(jiān)理工程師主觀能動性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理風(fēng)險的重要一環(huán)。因此，監(jiān)理單位必須結(jié)合實際，明確質(zhì)量方針，制定行之有效的內(nèi)部約束機制，尤其是在監(jiān)理責(zé)任的承擔(dān)方面，更需要一個明確的界定。例如，對于監(jiān)理工程師在工作中的行為過錯造成的損失，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但監(jiān)理工程師是代表監(jiān)理單位進行工作的，監(jiān)理工程師和業(yè)主之間并無任何的工作合同關(guān)系，監(jiān)理單位和業(yè)主之間才是相互的責(zé)任主體。因此，該類的責(zé)任首先應(yīng)該由監(jiān)理單位面對業(yè)主承擔(dān)。監(jiān)理單位的監(jiān)理義務(wù)最終是落實到監(jiān)理工程師身上的，其損失實際上是由具體的監(jiān)理工程師造成的，監(jiān)理單位對業(yè)主雖然要承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)，但在監(jiān)理單位內(nèi)部，總監(jiān)、監(jiān)理機構(gòu)其他成員應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，同樣應(yīng)該界定明確，落實到位。這對于提高監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是十分必要的。一方面，監(jiān)理工程師必須具有高度的責(zé)任感，另一方面，也需要建立相關(guān)的管理制約機制，才能真正將這方面的風(fēng)險置于控制之下。
4．加強職業(yè)道德約束
要有效地防范監(jiān)理工程師職業(yè)道德帶來的風(fēng)險，需要解決三方面的問題：一是需要對監(jiān)理工程師應(yīng)該遵守的職業(yè)道德作出明確的界定。目前我國在這方面的工作顯得較為粗糙、薄弱，雖然對職業(yè)操守作了一些定義，但缺乏實際上的操作性。因此，有必要結(jié)合監(jiān)理工程師的工作特征、責(zé)任等對其職業(yè)道德作出界定，便于監(jiān)理工程師遵守。二是需要在此基礎(chǔ)上，加強對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育，使遵守職業(yè)道德成為監(jiān)理工程師的自覺行動。三是需要健全這一方面的監(jiān)督機制，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在這方面發(fā)揮積極作用。
5．完善法律體系
迄今我國建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進展。但是，存在的問題也不少，主要表現(xiàn)在：不同的法律、法規(guī)之間，國家的法律、法規(guī)和地方的法律、法規(guī)之間存在著不協(xié)調(diào)乃至矛盾、抵觸的地方；法律、法規(guī)還存在著大量觸及不到的范圍，不少法律的定義不明確。例如，目前普遍地認為監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，但是并沒有明確規(guī)定監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法水平低下的情況普遍存在。責(zé)任來源于法律、法規(guī)。法律、法規(guī)不健全，或者不能依法辦事，就會使得法律責(zé)任不清，甚至無從談起。因此，一方面需要不斷立法，完善法律、法規(guī)的覆蓋面，另一方面需要理順現(xiàn)有法律的關(guān)系，對相互矛盾之處要進行修訂，對含義模糊或無法實施的應(yīng)進一步細化，使之具有可操作性。政府行政主管部門及有關(guān)的行業(yè)協(xié)會，需要站在更高的角度來認識這個問題，自覺執(zhí)法行政，提高執(zhí)法水平，并且在社會上積極宣傳有關(guān)的監(jiān)理法律、法規(guī)，使社會能對監(jiān)理工程師承擔(dān)的責(zé)任有個正確的認識。
6．推行職業(yè)責(zé)任保險
監(jiān)理工程師對自身因工作的疏忽或過失造成合同對方或其他第三方的損失而承擔(dān)賠償?shù)穆殬I(yè)責(zé)任進行投保，一旦由于職業(yè)責(zé)任導(dǎo)致了業(yè)主或其他第三方的損失，其賠償由保險公司來承擔(dān)，索賠的處理過程也由保險公司來負責(zé)。即通過市場手段來轉(zhuǎn)移監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險。這對于保障業(yè)主及監(jiān)理工程師的切身利益可以起到很好的作用。應(yīng)當說明的是，監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險是多方面的，并不是監(jiān)理工程師的任何責(zé)任風(fēng)險都能夠通過保險來解決。職業(yè)責(zé)任保險所針對的僅僅是職業(yè)責(zé)任，即只針對監(jiān)理工程師根據(jù)委托監(jiān)理合同在提供服務(wù)時由于疏忽行為而造成業(yè)主或依賴于這種服務(wù)的第三方的損失，且這種行為主觀上必須是無意的，并僅限于監(jiān)理工程師專業(yè)范圍內(nèi)的行為，而不負責(zé)與專業(yè)范圍無關(guān)的疏忽行為造成的損失。國內(nèi)的部分城市作為試點已從2000年開始全面實施建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險，開展試點的建設(shè)管理部門對未按要求簽訂設(shè)計合同和購買設(shè)計責(zé)任保險的工程將不予辦理設(shè)計合同備案和施工許可證，這標志著我國建立工程擔(dān)保和保險制度進入了實質(zhì)運作階段。2002年4月上海某保險公司開展“建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任險”的試點工作，并于2003年4月，正式推出了“建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任險”，從而成為國內(nèi)第一家推出監(jiān)理責(zé)任險的保險公司。
如前所述，監(jiān)理工程師在承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的同時也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險，造成這些風(fēng)險的原因是復(fù)雜的、多方面的，有的來自社會環(huán)境，有的來自工作環(huán)境，有的來自監(jiān)理工程師本身。在清楚地認識到這些風(fēng)險存在及其危害的基礎(chǔ)上，按照其不同的責(zé)任屬性進行歸類，處理上應(yīng)根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的對策。其具體對策如下。
1．嚴格履行合同
這是防范監(jiān)理行為風(fēng)險的基礎(chǔ)。監(jiān)理工程師必須樹立牢固的合同意識，對于工作中涉及的所有合同，都必須做到心中有數(shù)，對自身的責(zé)任和義務(wù)要有清醒的認識，既要不折不扣地履行自身的責(zé)任和義務(wù)，又要注意在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，隨時隨地以合同為處理問題的依據(jù)。在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確地行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)力，合理地運用自身掌握的專業(yè)技能，謹慎、勤勉地為業(yè)主提供服務(wù)。
2．提高專業(yè)技能
對監(jiān)理工程師來說，專業(yè)技能是其提供監(jiān)理服務(wù)的必要條件，不斷學(xué)習(xí)、努力提高自身的專業(yè)技能，是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對自身提出的客觀要求。如果監(jiān)理工程師墨守成規(guī)，不注意學(xué)習(xí)，僅憑以往的經(jīng)驗辦事，就無法適應(yīng)現(xiàn)代工程項目建設(shè)的要求，顯然風(fēng)險也就無法避免。因此，監(jiān)理工程師決不能滿足現(xiàn)狀，必須不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，提高自身的專業(yè)技術(shù)功底，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力，防范由于技能不足可能給自身帶來的風(fēng)險。
3．提高管理水平
如前所述，監(jiān)理單位和監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的管理機制是否健全，運作是否有效，是發(fā)揮監(jiān)理工程師主觀能動性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理風(fēng)險的重要一環(huán)。因此，監(jiān)理單位必須結(jié)合實際，明確質(zhì)量方針，制定行之有效的內(nèi)部約束機制，尤其是在監(jiān)理責(zé)任的承擔(dān)方面，更需要一個明確的界定。例如，對于監(jiān)理工程師在工作中的行為過錯造成的損失，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但監(jiān)理工程師是代表監(jiān)理單位進行工作的，監(jiān)理工程師和業(yè)主之間并無任何的工作合同關(guān)系，監(jiān)理單位和業(yè)主之間才是相互的責(zé)任主體。因此，該類的責(zé)任首先應(yīng)該由監(jiān)理單位面對業(yè)主承擔(dān)。監(jiān)理單位的監(jiān)理義務(wù)最終是落實到監(jiān)理工程師身上的，其損失實際上是由具體的監(jiān)理工程師造成的，監(jiān)理單位對業(yè)主雖然要承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)，但在監(jiān)理單位內(nèi)部，總監(jiān)、監(jiān)理機構(gòu)其他成員應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，同樣應(yīng)該界定明確，落實到位。這對于提高監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是十分必要的。一方面，監(jiān)理工程師必須具有高度的責(zé)任感，另一方面，也需要建立相關(guān)的管理制約機制，才能真正將這方面的風(fēng)險置于控制之下。
4．加強職業(yè)道德約束
要有效地防范監(jiān)理工程師職業(yè)道德帶來的風(fēng)險，需要解決三方面的問題：一是需要對監(jiān)理工程師應(yīng)該遵守的職業(yè)道德作出明確的界定。目前我國在這方面的工作顯得較為粗糙、薄弱，雖然對職業(yè)操守作了一些定義，但缺乏實際上的操作性。因此，有必要結(jié)合監(jiān)理工程師的工作特征、責(zé)任等對其職業(yè)道德作出界定，便于監(jiān)理工程師遵守。二是需要在此基礎(chǔ)上，加強對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育，使遵守職業(yè)道德成為監(jiān)理工程師的自覺行動。三是需要健全這一方面的監(jiān)督機制，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在這方面發(fā)揮積極作用。
5．完善法律體系
迄今我國建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進展。但是，存在的問題也不少，主要表現(xiàn)在：不同的法律、法規(guī)之間，國家的法律、法規(guī)和地方的法律、法規(guī)之間存在著不協(xié)調(diào)乃至矛盾、抵觸的地方；法律、法規(guī)還存在著大量觸及不到的范圍，不少法律的定義不明確。例如，目前普遍地認為監(jiān)理單位應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，但是并沒有明確規(guī)定監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法水平低下的情況普遍存在。責(zé)任來源于法律、法規(guī)。法律、法規(guī)不健全，或者不能依法辦事，就會使得法律責(zé)任不清，甚至無從談起。因此，一方面需要不斷立法，完善法律、法規(guī)的覆蓋面，另一方面需要理順現(xiàn)有法律的關(guān)系，對相互矛盾之處要進行修訂，對含義模糊或無法實施的應(yīng)進一步細化，使之具有可操作性。政府行政主管部門及有關(guān)的行業(yè)協(xié)會，需要站在更高的角度來認識這個問題，自覺執(zhí)法行政，提高執(zhí)法水平，并且在社會上積極宣傳有關(guān)的監(jiān)理法律、法規(guī)，使社會能對監(jiān)理工程師承擔(dān)的責(zé)任有個正確的認識。
6．推行職業(yè)責(zé)任保險
監(jiān)理工程師對自身因工作的疏忽或過失造成合同對方或其他第三方的損失而承擔(dān)賠償?shù)穆殬I(yè)責(zé)任進行投保，一旦由于職業(yè)責(zé)任導(dǎo)致了業(yè)主或其他第三方的損失，其賠償由保險公司來承擔(dān)，索賠的處理過程也由保險公司來負責(zé)。即通過市場手段來轉(zhuǎn)移監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險。這對于保障業(yè)主及監(jiān)理工程師的切身利益可以起到很好的作用。應(yīng)當說明的是，監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險是多方面的，并不是監(jiān)理工程師的任何責(zé)任風(fēng)險都能夠通過保險來解決。職業(yè)責(zé)任保險所針對的僅僅是職業(yè)責(zé)任，即只針對監(jiān)理工程師根據(jù)委托監(jiān)理合同在提供服務(wù)時由于疏忽行為而造成業(yè)主或依賴于這種服務(wù)的第三方的損失，且這種行為主觀上必須是無意的，并僅限于監(jiān)理工程師專業(yè)范圍內(nèi)的行為，而不負責(zé)與專業(yè)范圍無關(guān)的疏忽行為造成的損失。國內(nèi)的部分城市作為試點已從2000年開始全面實施建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險，開展試點的建設(shè)管理部門對未按要求簽訂設(shè)計合同和購買設(shè)計責(zé)任保險的工程將不予辦理設(shè)計合同備案和施工許可證，這標志著我國建立工程擔(dān)保和保險制度進入了實質(zhì)運作階段。2002年4月上海某保險公司開展“建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任險”的試點工作，并于2003年4月，正式推出了“建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任險”，從而成為國內(nèi)第一家推出監(jiān)理責(zé)任險的保險公司。