稅收優(yōu)惠，是指國(guó)家在稅收方面給予納稅人和征稅對(duì)象的各種優(yōu)待的總稱。是政府通過(guò)稅收制度，按照預(yù)定目的，減除或減輕納稅義務(wù)人稅收負(fù)擔(dān)的一種形式。
稅收優(yōu)惠作為稅收制度和財(cái)政政策不可缺少的重要組成部分，盡管早已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，但人們對(duì)稅收優(yōu)惠的認(rèn)識(shí)并不完全一致。有人認(rèn)為，稅收優(yōu)惠就是指減稅、免稅。也有人認(rèn)為，稅收優(yōu)惠是指減稅、免稅、出口退稅和優(yōu)惠稅率。越來(lái)越多的人則認(rèn)為，稅收優(yōu)惠不僅僅包括上述幾種主要形式，還應(yīng)當(dāng)包括先征后返、稅額抵扣、稅收抵免、稅收饒讓、加速折舊、稅項(xiàng)扣除、投資抵免、虧損彌補(bǔ)等其他實(shí)際減除或減輕納稅人和征稅對(duì)象稅收負(fù)擔(dān)的鼓勵(lì)性和照顧性規(guī)定。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的不斷深入，人們對(duì)稅收優(yōu)惠的認(rèn)識(shí)正在逐漸深化。與財(cái)政支出這種直接支出形式相比，稅收優(yōu)惠是通過(guò)稅收體系進(jìn)行的一種間接的財(cái)政支出，與納入國(guó)家預(yù)算的財(cái)政直接支出在本質(zhì)沒(méi)有什么區(qū)別，兩種支出方式的最終結(jié)果，都是減少了政府可供支配的財(cái)政收入。正是基于這種認(rèn)識(shí)，20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方稅收理論出現(xiàn)了一個(gè)全新的概念——“稅式支出”，把以各種形式“放棄”或減少的稅收收入納入“稅式支出”的范疇。在稅收實(shí)踐上，美國(guó)首先把“稅式支出”的概念納入財(cái)政預(yù)算編制體系。1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算法把稅式支出正式定義為：“由于聯(lián)邦稅法條款中所給出的專(zhuān)項(xiàng)剔除、免稅或自毛所得中做出的扣除，或給予的專(zhuān)項(xiàng)抵免、優(yōu)惠稅率或延遲納稅而造成的政府收入損失?！睆亩苑傻男问綄⒍愂街С鲎鳛槊绹?guó)國(guó)會(huì)預(yù)算編制的重要組成部分。1975年至今，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算中都列有一章專(zhuān)項(xiàng)分析當(dāng)年的稅式支出，正式建立了通過(guò)預(yù)算管理各類(lèi)稅收優(yōu)惠的稅式支出制度。此后，奧地利、意大利、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、西班牙、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼編制稅式支出表，對(duì)稅收體系中的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠條款，按照不同稅種、不同對(duì)象、不同的稅收優(yōu)惠方式及不同的稅收受益者進(jìn)行分類(lèi)編制，以加強(qiáng)對(duì)實(shí)施稅收優(yōu)惠的規(guī)模、范圍及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果的監(jiān)控和管理。
綜上所述，稅式支出是指國(guó)家預(yù)算中以間接支出方式表示的，由稅收法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠條款而減少的稅收收入。從支出方式看，財(cái)政支出屬于直接支出，需要經(jīng)過(guò)法定的支出程序。稅收優(yōu)惠則屬于間接支出，沒(méi)有實(shí)際的支出程序，而是通過(guò)稅收制度中規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠條款進(jìn)行的，表現(xiàn)為“放棄”的稅收收入。
與財(cái)政支出相比，稅收優(yōu)惠更加快捷和方便納稅人享受?chē)?guó)家制定的各項(xiàng)稅收政策，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中針對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)群體及個(gè)人給予的政策性鼓勵(lì)和照顧措施能夠及時(shí)有效地落實(shí)到位。也正是由于稅收優(yōu)惠沒(méi)有實(shí)際的支出程序，盡管在稅收法律、法規(guī)中對(duì)享受稅收優(yōu)惠的對(duì)象、范圍、條件和申報(bào)審批程序，做了大量詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，但這種支出分散性的特點(diǎn)，無(wú)疑會(huì)造成在實(shí)際操作中的隨意性和寬嚴(yán)失度等問(wèn)題。將稅收優(yōu)惠納入財(cái)政預(yù)算管理，建立稅式支出制度，有利于政府有效控制因?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠而損失的稅收收入總量，優(yōu)化稅收優(yōu)惠的結(jié)構(gòu)與方式；有利于正確評(píng)價(jià)實(shí)施稅收優(yōu)惠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果，及時(shí)修正稅收優(yōu)惠各項(xiàng)條款，便于更好地運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
雖然中國(guó)還沒(méi)有建立稅式支出制度，但稅式支出的理論與實(shí)踐，已引起中國(guó)稅收理論界和業(yè)務(wù)部門(mén)的重視。
稅收優(yōu)惠作為稅收制度和財(cái)政政策不可缺少的重要組成部分，盡管早已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，但人們對(duì)稅收優(yōu)惠的認(rèn)識(shí)并不完全一致。有人認(rèn)為，稅收優(yōu)惠就是指減稅、免稅。也有人認(rèn)為，稅收優(yōu)惠是指減稅、免稅、出口退稅和優(yōu)惠稅率。越來(lái)越多的人則認(rèn)為，稅收優(yōu)惠不僅僅包括上述幾種主要形式，還應(yīng)當(dāng)包括先征后返、稅額抵扣、稅收抵免、稅收饒讓、加速折舊、稅項(xiàng)扣除、投資抵免、虧損彌補(bǔ)等其他實(shí)際減除或減輕納稅人和征稅對(duì)象稅收負(fù)擔(dān)的鼓勵(lì)性和照顧性規(guī)定。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的不斷深入，人們對(duì)稅收優(yōu)惠的認(rèn)識(shí)正在逐漸深化。與財(cái)政支出這種直接支出形式相比，稅收優(yōu)惠是通過(guò)稅收體系進(jìn)行的一種間接的財(cái)政支出，與納入國(guó)家預(yù)算的財(cái)政直接支出在本質(zhì)沒(méi)有什么區(qū)別，兩種支出方式的最終結(jié)果，都是減少了政府可供支配的財(cái)政收入。正是基于這種認(rèn)識(shí)，20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方稅收理論出現(xiàn)了一個(gè)全新的概念——“稅式支出”，把以各種形式“放棄”或減少的稅收收入納入“稅式支出”的范疇。在稅收實(shí)踐上，美國(guó)首先把“稅式支出”的概念納入財(cái)政預(yù)算編制體系。1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算法把稅式支出正式定義為：“由于聯(lián)邦稅法條款中所給出的專(zhuān)項(xiàng)剔除、免稅或自毛所得中做出的扣除，或給予的專(zhuān)項(xiàng)抵免、優(yōu)惠稅率或延遲納稅而造成的政府收入損失?！睆亩苑傻男问綄⒍愂街С鲎鳛槊绹?guó)國(guó)會(huì)預(yù)算編制的重要組成部分。1975年至今，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算中都列有一章專(zhuān)項(xiàng)分析當(dāng)年的稅式支出，正式建立了通過(guò)預(yù)算管理各類(lèi)稅收優(yōu)惠的稅式支出制度。此后，奧地利、意大利、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、西班牙、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼編制稅式支出表，對(duì)稅收體系中的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠條款，按照不同稅種、不同對(duì)象、不同的稅收優(yōu)惠方式及不同的稅收受益者進(jìn)行分類(lèi)編制，以加強(qiáng)對(duì)實(shí)施稅收優(yōu)惠的規(guī)模、范圍及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果的監(jiān)控和管理。
綜上所述，稅式支出是指國(guó)家預(yù)算中以間接支出方式表示的，由稅收法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠條款而減少的稅收收入。從支出方式看，財(cái)政支出屬于直接支出，需要經(jīng)過(guò)法定的支出程序。稅收優(yōu)惠則屬于間接支出，沒(méi)有實(shí)際的支出程序，而是通過(guò)稅收制度中規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠條款進(jìn)行的，表現(xiàn)為“放棄”的稅收收入。
與財(cái)政支出相比，稅收優(yōu)惠更加快捷和方便納稅人享受?chē)?guó)家制定的各項(xiàng)稅收政策，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中針對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)群體及個(gè)人給予的政策性鼓勵(lì)和照顧措施能夠及時(shí)有效地落實(shí)到位。也正是由于稅收優(yōu)惠沒(méi)有實(shí)際的支出程序，盡管在稅收法律、法規(guī)中對(duì)享受稅收優(yōu)惠的對(duì)象、范圍、條件和申報(bào)審批程序，做了大量詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，但這種支出分散性的特點(diǎn)，無(wú)疑會(huì)造成在實(shí)際操作中的隨意性和寬嚴(yán)失度等問(wèn)題。將稅收優(yōu)惠納入財(cái)政預(yù)算管理，建立稅式支出制度，有利于政府有效控制因?qū)嵤┒愂諆?yōu)惠而損失的稅收收入總量，優(yōu)化稅收優(yōu)惠的結(jié)構(gòu)與方式；有利于正確評(píng)價(jià)實(shí)施稅收優(yōu)惠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果，及時(shí)修正稅收優(yōu)惠各項(xiàng)條款，便于更好地運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
雖然中國(guó)還沒(méi)有建立稅式支出制度，但稅式支出的理論與實(shí)踐，已引起中國(guó)稅收理論界和業(yè)務(wù)部門(mén)的重視。