國家稅務(wù)總局發(fā)布的第一部稅務(wù)規(guī)章是2002年3月1日實(shí)施的《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》
1、稅務(wù)規(guī)章的權(quán)限范圍：
(1)稅務(wù)規(guī)章的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)
(2)稅務(wù)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)在內(nèi)容上必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
注意：
①對(duì)于涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，一般應(yīng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)。
②如果制定行政法規(guī)的條件尚不成熟且需要制定規(guī)章的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，單獨(dú)制定的稅務(wù)規(guī)章無效。
2、稅務(wù)規(guī)章的制定程序：
①立項(xiàng)――包括報(bào)請(qǐng)立項(xiàng);擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃;報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行
②起草――稅務(wù)規(guī)章涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位的，由局長指定單位負(fù)責(zé)起草
③審查――包括合法性審查;與其他稅務(wù)規(guī)章的規(guī)定是否協(xié)調(diào)、銜接;是否就重大問題征求并正確處理有關(guān)部門、組織或個(gè)人的意見;是否符合立法技術(shù)要求
④決定公布――報(bào)局務(wù)會(huì)議審議，通過后報(bào)局長簽署后予以公布，在國家稅務(wù)總局公報(bào)上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
3、稅務(wù)規(guī)章的適用和監(jiān)督
①稅務(wù)規(guī)章的施行時(shí)間：稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但對(duì)涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可自公布之日起施行。
②稅務(wù)規(guī)章的解釋：由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋，需要解釋的情形：
需要進(jìn)一步明確規(guī)章規(guī)定的具體含義的
稅務(wù)規(guī)章在實(shí)施過程中出現(xiàn)了新情況，需要明確適用稅務(wù)規(guī)章依據(jù)的
注：稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力
③稅務(wù)規(guī)章適用：
稅務(wù)規(guī)章效力低于法律、行政法規(guī)
稅務(wù)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)都作過規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致，適用特別規(guī)定;
新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。
稅務(wù)規(guī)章一般不溯及既往
④稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制
稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，稅務(wù)規(guī)章就不適用了，認(rèn)為適用稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。
⑤稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督
備案審查――自公布之日起30日備案，由國務(wù)院法制辦審查
提請(qǐng)審查――與法律、法規(guī)抵觸的，機(jī)關(guān)、單位、公民可向國務(wù)院書面提出審查建議
國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章。
人民法院在行政訴訟中對(duì)規(guī)章“參照”適用，對(duì)不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章雖然不能宣布無效或予以撤銷，但有權(quán)不適用不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章
(4)稅務(wù)行政規(guī)范介紹―――稅收規(guī)范性文件，多表現(xiàn)為行政解釋。
稅務(wù)行政規(guī)范，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序，針對(duì)普遍的，不特定的對(duì)象做出的對(duì)征納雙方具有普遍約束力的、可反復(fù)適用的行為規(guī)則。
特征：屬于非立法行為的行為規(guī)范――稅務(wù)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)過程中所制定或發(fā)布的。
適用主體的非特定性――以普遍的行政管理事項(xiàng)或相對(duì)人為規(guī)范的對(duì)象
效力的普遍性和向后發(fā)生效力
1、稅務(wù)規(guī)章的權(quán)限范圍：
(1)稅務(wù)規(guī)章的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)
(2)稅務(wù)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)在內(nèi)容上必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
注意：
①對(duì)于涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，一般應(yīng)提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)。
②如果制定行政法規(guī)的條件尚不成熟且需要制定規(guī)章的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他部門聯(lián)合制定規(guī)章，單獨(dú)制定的稅務(wù)規(guī)章無效。
2、稅務(wù)規(guī)章的制定程序：
①立項(xiàng)――包括報(bào)請(qǐng)立項(xiàng);擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃;報(bào)局務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行
②起草――稅務(wù)規(guī)章涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位的，由局長指定單位負(fù)責(zé)起草
③審查――包括合法性審查;與其他稅務(wù)規(guī)章的規(guī)定是否協(xié)調(diào)、銜接;是否就重大問題征求并正確處理有關(guān)部門、組織或個(gè)人的意見;是否符合立法技術(shù)要求
④決定公布――報(bào)局務(wù)會(huì)議審議，通過后報(bào)局長簽署后予以公布，在國家稅務(wù)總局公報(bào)上刊登的稅務(wù)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
3、稅務(wù)規(guī)章的適用和監(jiān)督
①稅務(wù)規(guī)章的施行時(shí)間：稅務(wù)規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但對(duì)涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可自公布之日起施行。
②稅務(wù)規(guī)章的解釋：由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋，需要解釋的情形：
需要進(jìn)一步明確規(guī)章規(guī)定的具體含義的
稅務(wù)規(guī)章在實(shí)施過程中出現(xiàn)了新情況，需要明確適用稅務(wù)規(guī)章依據(jù)的
注：稅務(wù)規(guī)章解釋與稅務(wù)規(guī)章具有同等效力
③稅務(wù)規(guī)章適用：
稅務(wù)規(guī)章效力低于法律、行政法規(guī)
稅務(wù)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)都作過規(guī)定，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致，適用特別規(guī)定;
新規(guī)定與舊規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定。
稅務(wù)規(guī)章一般不溯及既往
④稅務(wù)規(guī)章的沖突裁決機(jī)制
稅務(wù)規(guī)章與地方性法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，稅務(wù)規(guī)章就不適用了，認(rèn)為適用稅務(wù)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。
⑤稅務(wù)規(guī)章的監(jiān)督
備案審查――自公布之日起30日備案，由國務(wù)院法制辦審查
提請(qǐng)審查――與法律、法規(guī)抵觸的，機(jī)關(guān)、單位、公民可向國務(wù)院書面提出審查建議
國務(wù)院有權(quán)改變或撤銷稅務(wù)規(guī)章。
人民法院在行政訴訟中對(duì)規(guī)章“參照”適用，對(duì)不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章雖然不能宣布無效或予以撤銷，但有權(quán)不適用不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)規(guī)章
(4)稅務(wù)行政規(guī)范介紹―――稅收規(guī)范性文件，多表現(xiàn)為行政解釋。
稅務(wù)行政規(guī)范，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序，針對(duì)普遍的，不特定的對(duì)象做出的對(duì)征納雙方具有普遍約束力的、可反復(fù)適用的行為規(guī)則。
特征：屬于非立法行為的行為規(guī)范――稅務(wù)機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)過程中所制定或發(fā)布的。
適用主體的非特定性――以普遍的行政管理事項(xiàng)或相對(duì)人為規(guī)范的對(duì)象
效力的普遍性和向后發(fā)生效力