第二部分：典型觀點(diǎn)和事例
1．“土地沙化”與“土地沙漠化”含義不同?！巴恋厣郴笔亲匀坏暮腿藶榈囊蛩毓餐饔玫慕Y(jié)果。其過程以耕地風(fēng)蝕作用和草場風(fēng)積作用為主。后者以地表覆蓋沙層厚度在 10 厘米 以上為標(biāo)準(zhǔn)。堆積的風(fēng)沙物質(zhì)多來源于本地區(qū)地表的物質(zhì)，即屬于“就地起沙”。土地沙化是環(huán)境退化的標(biāo)志，是環(huán)境不穩(wěn)定的正反饋過程。如不采取根本措施，土地風(fēng)蝕沙化過程不僅不會(huì)自動(dòng)停止，反而會(huì)加劇發(fā)展。“土地沙漠化”是指在干旱多風(fēng)的沙質(zhì)地表環(huán)境中，由于過度地人為活動(dòng)破壞了脆弱的生態(tài)平衡，使原非沙漠的地區(qū)出現(xiàn)了以風(fēng)沙活動(dòng)為主要特征的類似沙漠景觀，造成了土地生產(chǎn)力下降的環(huán)境退化過程。沙漠化是當(dāng)前世界上一個(gè)重要的生態(tài)環(huán)境問題，也是一個(gè)突出的地質(zhì)問題。嚴(yán)重的問題是“全球沙漠化仍在曼延”。 我國也存在著土地沙漠化問題。在我國的沙漠化土地中，其中已經(jīng)沙漠化了的土地為 17.6 萬平方公里，潛在沙漠化危險(xiǎn)的土地有 15.8 萬平方公里，在濕潤地帶的風(fēng)沙化土地有 1.9 萬平方公里。受沙漠化影響的人口達(dá) 5000 余萬人，有近 400 萬公頃的旱農(nóng)田和 500 萬公頃的草場受其影響。近幾年來，我國沙漠化土地面積從原來的 13.7 平方公里增加到 17.6 萬平方公里。因此，我國面臨的土地資源被侵蝕的形勢也是嚴(yán)峻的。
2．盡管年年喊生態(tài)治理，國家也投入了大量的人力物力，但中國西部沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍在加速惡化。面對日益嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，我們該從撿“芝麻”丟“西瓜”的治沙思路中警醒了。
沙塵源出現(xiàn)生態(tài)“難民”。在西北強(qiáng)沙塵暴源頭的內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟和甘肅省民勤縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，當(dāng)?shù)匾慌r(nóng)牧民失去生產(chǎn)生活條件后被迫搬遷，成為生態(tài)“難民”。
在阿拉善右旗曼德拉蘇木（鄉(xiāng)），40歲的孟根其其格無可奈何地說，20多年前，她家在塔木蘇鎮(zhèn)放牧駱駝為生，后因草場退化、沙化更加嚴(yán)重，她家的羊迅速減少了10多只，全家4口人無法靠放牧維持生計(jì)，便在當(dāng)?shù)卣膸椭掳徇w到曼德拉蘇木開始了農(nóng)耕生活，現(xiàn)在種著30畝土地。據(jù)了解，這些年曼德拉蘇木先后從阿拉善右旗生態(tài)脆弱區(qū)接納了像孟根其其格家這樣的生態(tài)“難民”140多戶。
阿拉善盟分布著巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，國土總面積約27萬平方公里，其中荒漠化土地達(dá)80%以上。在強(qiáng)北風(fēng)的作用下，近年來巴丹吉林沙漠的流動(dòng)沙丘以年均20米的速度向南侵進(jìn)，局部地方流沙帶已經(jīng)與騰格里沙漠的西南緣“握手”相連。據(jù)國家林業(yè)部門通過衛(wèi)星監(jiān)測結(jié)合地面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩大沙漠間出現(xiàn)了三條新的流沙帶。而隨著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化和大風(fēng)干旱災(zāi)害加劇，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面積擴(kuò)展。
而在西北地區(qū)另一強(qiáng)沙塵暴主要發(fā)源地甘肅省民勤縣，因石羊河上游來水量逐年減少，加上地下水過量開采導(dǎo)致地表林草枯亡，土地沙化，大批農(nóng)民被迫流落他鄉(xiāng)。北部青土湖區(qū)成了沙漠大舉南侵綠洲的通道，流沙年均推進(jìn)8--10米，近10年外流人口達(dá)3.2萬人，有的村社只剩下零星幾戶人家，44萬畝農(nóng)田一半以上因缺水和沙害棄耕。
3． 在新疆南部，塔里木河下游的生態(tài)災(zāi)難仍在繼續(xù)，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠已多處“握手”相連。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姄?dān)心，如果兩大沙漠最終交會(huì)合攏，導(dǎo)致塔里木河下游的綠色長廊消失，將會(huì)造成大片綠洲被風(fēng)沙湮沒、內(nèi)外交通阻斷等更加嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難及社會(huì)問題。
更令人擔(dān)憂的是，如果兩大沙漠會(huì)合，塔里木河下游一條由天然荒漠胡楊林和灌木林組成的300多公里長的綠色長廊消失，不但連接新疆與內(nèi)地的第二通道218國道將徹底被阻斷，連巴州首府、南疆重鎮(zhèn)庫爾勒也會(huì)受到沙漠的包圍，進(jìn)而會(huì)使塔里木盆地和阿爾金山豐富的礦產(chǎn)資源失去開發(fā)的支撐。
塔里木河是我國的內(nèi)陸河，干流全長1321公里，它既是南疆幾百萬各族人民的母親河，也是阻擋沙漠侵進(jìn)綠洲的生態(tài)河。由于長期開發(fā)利用不合理，加之氣候變化，從1972年開始，塔里木河下游大西海子水庫以下363公里長的河道長期斷流，尾閭臺(tái)特瑪湖干涸，沿岸林木大面積枯萎干死，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠東西夾擊，土地荒漠化加劇。
巴州林業(yè)局提供的資料顯示，在過去的數(shù)十年間，因塔里木河生態(tài)調(diào)節(jié)功能明顯減弱，下游60%天然荒湖胡楊林和40%的灌木林因缺水枯萎衰敗，400多萬畝草場退化。218國道有幾十處時(shí)常被流沙掩坦，局部地區(qū)部分群眾失去了家園。
遏制塔里木河下游生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的關(guān)鍵是確保生態(tài)用水。2000年以來，國家和新疆維吾爾自治區(qū)政府緊急啟動(dòng)塔里木河流域近期綜合治理方案，并6次從博斯騰湖向塔里木河下游輸水，對塔里木河下游生態(tài)環(huán)境的改善，植被的恢復(fù)和綠色走廊的保護(hù)起到一定作用。但是，由于生態(tài)災(zāi)難積重難返，塔里木河下游并沒有出現(xiàn)預(yù)期“碧波蕩漾，枯木逢春”的景象。
撿了“芝麻”丟了“西瓜”。據(jù)調(diào)查，雖然國家投入大量資金用于植樹造林，局部地區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)，但由于大面積的天然荒漠林被毀，使西北地區(qū)脆弱的生態(tài)雪上加霜。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦蜗蟮卣f，重造林輕封育，撿了“芝麻”丟“西瓜”。
——天然荒漠林遭嚴(yán)重破壞。
20世紀(jì)80年代以來，位于塔克拉瑪干沙漠東南緣的新疆且末縣，共造林18萬畝，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的生態(tài)保障。然而，受自然與傳統(tǒng)習(xí)慣的雙重影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民仍然維持著砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到嚴(yán)重破壞。而天然荒漠林生態(tài)系統(tǒng)屬于世界上最脆弱的森林生態(tài)系統(tǒng)，它的自我演替、形成需要上千年的時(shí)間，人為破壞只需要幾年時(shí)間。
面對風(fēng)沙危害日益嚴(yán)重的情況，目前策勒縣已圍欄封育天然荒漠林48萬畝。記者在現(xiàn)場看到，天然紅柳、野蘆葦已長到1米多高。擔(dān)護(hù)林員每月150元工資卻沒有解決的來源。
——人工造林投入高，封沙育林效益好。
調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)在西北風(fēng)沙區(qū)人工造林成本高得驚人。然而，人工造林有國家資金支持，而天然荒漠林封育下達(dá)任務(wù)小，資金還往往難以到位。
墨玉縣的波斯坦庫勒生態(tài)治理區(qū)在茫茫戈壁灘上，當(dāng)?shù)厝罕娫趪屹Y金扶持下造林1.2萬畝。縣林業(yè)局局長張震年算賬說，這里一畝地僅樹苗費(fèi)就高達(dá)200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一畝地的造林要花600~800元。張震年坦言：“戈壁灘上的林子難養(yǎng)活”。
在南疆塔克拉瑪干沙漠南緣的策勒、且末、若羌等縣了解到，在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，以及生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水矛盾突出的情況下，建設(shè)人工防護(hù)林不得不采取滴灌技術(shù)，而滴灌造林不但投入成本高，后期管護(hù)更需要長期投入，有的地方雖然造成了林子卻無力管護(hù)，進(jìn)而背上巨額“包袱”。
4．遏制土地沙化，要以防為主，防治兼顧，做到防中有治，治中有防，防治結(jié)合。
5月20日，在全國這些組織的“水與沙漠化”研討會(huì)上，國家林業(yè)局防沙治沙辦公室一位負(fù)責(zé)人就土地沙化的現(xiàn)狀及對策作了發(fā)言。他說，當(dāng)前，除自然因素外，造成我國土地沙化的主要人為因素是“五濫”，即濫墾、濫伐、濫牧、濫采和濫用水資源。要遏制土地沙化繼續(xù)擴(kuò)展的勢頭，必須做好預(yù)防工作，“防”首先體現(xiàn)在加強(qiáng)對“五濫”的管理，杜絕人為破壞因素。
第一，應(yīng)防止盲目開墾。濫墾是我國土地沙化的主要原因。自50年代以來，我國出現(xiàn)了4次大開荒，僅草原開荒就達(dá)2.08億畝，其中1億畝已撂荒成為沙地。1994年至1999年，全國在固定沙地及草地上開墾的耕地達(dá)1.7萬平方公里，其中變成流動(dòng)和半固定沙地的面積約占50%。
第二，應(yīng)以草定畜。目前，我國大部分草場放牧大大超過其承載能力。全國草場理論載畜量為4.5億羊單位，截至1997年底，全國存欄大牲畜已達(dá)1.4億頭，羊2.6億只，折合8.6億羊單位，超載近一倍。
第三，應(yīng)控制樵采。濫砍濫伐和過度樵采一直是沙區(qū)植被的大敵，它不僅直接減少林草覆蓋面積，更重要的是破壞了和諧的森林、草原環(huán)境。從1994年到1999年，青海省共和縣沙珠玉鄉(xiāng)因樵采破壞沙生植被達(dá)600公頃，新疆和田地區(qū)近5年因樵采共破壞以胡楊林、灰楊為主的天然荒漠林3800公頃。
第四，應(yīng)嚴(yán)禁亂采濫挖。自1994年至1999年，內(nèi)蒙古全區(qū)因摟發(fā)菜破壞草原面積達(dá)1.95億畝，其中6000多萬畝已經(jīng)沙化。陜西省榆林地區(qū)僅煤田開發(fā)一項(xiàng)，就使26萬畝植被被毀，30萬畝土地沙化。近兩年，國家頒布法律和規(guī)章，通過執(zhí)法，摟發(fā)菜已經(jīng)在一定程度上得到控制，但濫挖中草藥和無序采礦破壞植被的現(xiàn)象依然十分突出。
第五，應(yīng)加強(qiáng)對水資源的管理。由于不合理利用水資源造成土地沙化的現(xiàn)象十分普遍。新疆塔里木河流域由于50年代以來上游不斷超量用水，造成下游270公里河道斷流，530萬畝胡楊林枯死，100萬畝草場退化，25萬畝農(nóng)田被迫棄耕。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，造成土地沙化、生態(tài)惡化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出綜合治理。要按照植物演替自然規(guī)律辦事，以恢復(fù)沙區(qū)林草植被為核心，要多管齊下，林業(yè)措施、農(nóng)牧業(yè)措施和水利措施綜合運(yùn)用，要因地制宜實(shí)施造林種草、退耕還林、退牧還林還草；耕地要大力推行保護(hù)性耕作方法，推廣免耕法和作物留茬。對于水資源，要合理開發(fā)利用，做到開源與節(jié)流相結(jié)合，除保證必要的工業(yè)用水、人民生活用水外，還應(yīng)重點(diǎn)保證生態(tài)用水。覆蓋我國90%以上沙化土地的京津風(fēng)沙源治理工程、三北四期工程都綜合考慮了因害設(shè)防、因區(qū)施策，進(jìn)展順利，效果明顯。
鑒于目前的現(xiàn)實(shí)問題，這位負(fù)責(zé)人建議國家應(yīng)盡快推行四項(xiàng)政策：一是草原應(yīng)盡快全部承包到戶，堅(jiān)決改變牲畜吃大鍋草的局面；二是國有荒山、荒沙應(yīng)無償提供給造林種草者使用。落實(shí)誰造誰種誰有的政策，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓與拍賣；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何稅費(fèi)；四是對林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)減免征收營業(yè)稅
1．“土地沙化”與“土地沙漠化”含義不同?！巴恋厣郴笔亲匀坏暮腿藶榈囊蛩毓餐饔玫慕Y(jié)果。其過程以耕地風(fēng)蝕作用和草場風(fēng)積作用為主。后者以地表覆蓋沙層厚度在 10 厘米 以上為標(biāo)準(zhǔn)。堆積的風(fēng)沙物質(zhì)多來源于本地區(qū)地表的物質(zhì)，即屬于“就地起沙”。土地沙化是環(huán)境退化的標(biāo)志，是環(huán)境不穩(wěn)定的正反饋過程。如不采取根本措施，土地風(fēng)蝕沙化過程不僅不會(huì)自動(dòng)停止，反而會(huì)加劇發(fā)展。“土地沙漠化”是指在干旱多風(fēng)的沙質(zhì)地表環(huán)境中，由于過度地人為活動(dòng)破壞了脆弱的生態(tài)平衡，使原非沙漠的地區(qū)出現(xiàn)了以風(fēng)沙活動(dòng)為主要特征的類似沙漠景觀，造成了土地生產(chǎn)力下降的環(huán)境退化過程。沙漠化是當(dāng)前世界上一個(gè)重要的生態(tài)環(huán)境問題，也是一個(gè)突出的地質(zhì)問題。嚴(yán)重的問題是“全球沙漠化仍在曼延”。 我國也存在著土地沙漠化問題。在我國的沙漠化土地中，其中已經(jīng)沙漠化了的土地為 17.6 萬平方公里，潛在沙漠化危險(xiǎn)的土地有 15.8 萬平方公里，在濕潤地帶的風(fēng)沙化土地有 1.9 萬平方公里。受沙漠化影響的人口達(dá) 5000 余萬人，有近 400 萬公頃的旱農(nóng)田和 500 萬公頃的草場受其影響。近幾年來，我國沙漠化土地面積從原來的 13.7 平方公里增加到 17.6 萬平方公里。因此，我國面臨的土地資源被侵蝕的形勢也是嚴(yán)峻的。
2．盡管年年喊生態(tài)治理，國家也投入了大量的人力物力，但中國西部沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍在加速惡化。面對日益嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，我們該從撿“芝麻”丟“西瓜”的治沙思路中警醒了。
沙塵源出現(xiàn)生態(tài)“難民”。在西北強(qiáng)沙塵暴源頭的內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟和甘肅省民勤縣境內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，當(dāng)?shù)匾慌r(nóng)牧民失去生產(chǎn)生活條件后被迫搬遷，成為生態(tài)“難民”。
在阿拉善右旗曼德拉蘇木（鄉(xiāng)），40歲的孟根其其格無可奈何地說，20多年前，她家在塔木蘇鎮(zhèn)放牧駱駝為生，后因草場退化、沙化更加嚴(yán)重，她家的羊迅速減少了10多只，全家4口人無法靠放牧維持生計(jì)，便在當(dāng)?shù)卣膸椭掳徇w到曼德拉蘇木開始了農(nóng)耕生活，現(xiàn)在種著30畝土地。據(jù)了解，這些年曼德拉蘇木先后從阿拉善右旗生態(tài)脆弱區(qū)接納了像孟根其其格家這樣的生態(tài)“難民”140多戶。
阿拉善盟分布著巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，國土總面積約27萬平方公里，其中荒漠化土地達(dá)80%以上。在強(qiáng)北風(fēng)的作用下，近年來巴丹吉林沙漠的流動(dòng)沙丘以年均20米的速度向南侵進(jìn)，局部地方流沙帶已經(jīng)與騰格里沙漠的西南緣“握手”相連。據(jù)國家林業(yè)部門通過衛(wèi)星監(jiān)測結(jié)合地面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩大沙漠間出現(xiàn)了三條新的流沙帶。而隨著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化和大風(fēng)干旱災(zāi)害加劇，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面積擴(kuò)展。
而在西北地區(qū)另一強(qiáng)沙塵暴主要發(fā)源地甘肅省民勤縣，因石羊河上游來水量逐年減少，加上地下水過量開采導(dǎo)致地表林草枯亡，土地沙化，大批農(nóng)民被迫流落他鄉(xiāng)。北部青土湖區(qū)成了沙漠大舉南侵綠洲的通道，流沙年均推進(jìn)8--10米，近10年外流人口達(dá)3.2萬人，有的村社只剩下零星幾戶人家，44萬畝農(nóng)田一半以上因缺水和沙害棄耕。
3． 在新疆南部，塔里木河下游的生態(tài)災(zāi)難仍在繼續(xù)，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠已多處“握手”相連。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姄?dān)心，如果兩大沙漠最終交會(huì)合攏，導(dǎo)致塔里木河下游的綠色長廊消失，將會(huì)造成大片綠洲被風(fēng)沙湮沒、內(nèi)外交通阻斷等更加嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難及社會(huì)問題。
更令人擔(dān)憂的是，如果兩大沙漠會(huì)合，塔里木河下游一條由天然荒漠胡楊林和灌木林組成的300多公里長的綠色長廊消失，不但連接新疆與內(nèi)地的第二通道218國道將徹底被阻斷，連巴州首府、南疆重鎮(zhèn)庫爾勒也會(huì)受到沙漠的包圍，進(jìn)而會(huì)使塔里木盆地和阿爾金山豐富的礦產(chǎn)資源失去開發(fā)的支撐。
塔里木河是我國的內(nèi)陸河，干流全長1321公里，它既是南疆幾百萬各族人民的母親河，也是阻擋沙漠侵進(jìn)綠洲的生態(tài)河。由于長期開發(fā)利用不合理，加之氣候變化，從1972年開始，塔里木河下游大西海子水庫以下363公里長的河道長期斷流，尾閭臺(tái)特瑪湖干涸，沿岸林木大面積枯萎干死，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠東西夾擊，土地荒漠化加劇。
巴州林業(yè)局提供的資料顯示，在過去的數(shù)十年間，因塔里木河生態(tài)調(diào)節(jié)功能明顯減弱，下游60%天然荒湖胡楊林和40%的灌木林因缺水枯萎衰敗，400多萬畝草場退化。218國道有幾十處時(shí)常被流沙掩坦，局部地區(qū)部分群眾失去了家園。
遏制塔里木河下游生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的關(guān)鍵是確保生態(tài)用水。2000年以來，國家和新疆維吾爾自治區(qū)政府緊急啟動(dòng)塔里木河流域近期綜合治理方案，并6次從博斯騰湖向塔里木河下游輸水，對塔里木河下游生態(tài)環(huán)境的改善，植被的恢復(fù)和綠色走廊的保護(hù)起到一定作用。但是，由于生態(tài)災(zāi)難積重難返，塔里木河下游并沒有出現(xiàn)預(yù)期“碧波蕩漾，枯木逢春”的景象。
撿了“芝麻”丟了“西瓜”。據(jù)調(diào)查，雖然國家投入大量資金用于植樹造林，局部地區(qū)生態(tài)好轉(zhuǎn)，但由于大面積的天然荒漠林被毀，使西北地區(qū)脆弱的生態(tài)雪上加霜。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦蜗蟮卣f，重造林輕封育，撿了“芝麻”丟“西瓜”。
——天然荒漠林遭嚴(yán)重破壞。
20世紀(jì)80年代以來，位于塔克拉瑪干沙漠東南緣的新疆且末縣，共造林18萬畝，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的生態(tài)保障。然而，受自然與傳統(tǒng)習(xí)慣的雙重影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民仍然維持著砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到嚴(yán)重破壞。而天然荒漠林生態(tài)系統(tǒng)屬于世界上最脆弱的森林生態(tài)系統(tǒng)，它的自我演替、形成需要上千年的時(shí)間，人為破壞只需要幾年時(shí)間。
面對風(fēng)沙危害日益嚴(yán)重的情況，目前策勒縣已圍欄封育天然荒漠林48萬畝。記者在現(xiàn)場看到，天然紅柳、野蘆葦已長到1米多高。擔(dān)護(hù)林員每月150元工資卻沒有解決的來源。
——人工造林投入高，封沙育林效益好。
調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)在西北風(fēng)沙區(qū)人工造林成本高得驚人。然而，人工造林有國家資金支持，而天然荒漠林封育下達(dá)任務(wù)小，資金還往往難以到位。
墨玉縣的波斯坦庫勒生態(tài)治理區(qū)在茫茫戈壁灘上，當(dāng)?shù)厝罕娫趪屹Y金扶持下造林1.2萬畝。縣林業(yè)局局長張震年算賬說，這里一畝地僅樹苗費(fèi)就高達(dá)200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一畝地的造林要花600~800元。張震年坦言：“戈壁灘上的林子難養(yǎng)活”。
在南疆塔克拉瑪干沙漠南緣的策勒、且末、若羌等縣了解到，在當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，以及生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水矛盾突出的情況下，建設(shè)人工防護(hù)林不得不采取滴灌技術(shù)，而滴灌造林不但投入成本高，后期管護(hù)更需要長期投入，有的地方雖然造成了林子卻無力管護(hù)，進(jìn)而背上巨額“包袱”。
4．遏制土地沙化，要以防為主，防治兼顧，做到防中有治，治中有防，防治結(jié)合。
5月20日，在全國這些組織的“水與沙漠化”研討會(huì)上，國家林業(yè)局防沙治沙辦公室一位負(fù)責(zé)人就土地沙化的現(xiàn)狀及對策作了發(fā)言。他說，當(dāng)前，除自然因素外，造成我國土地沙化的主要人為因素是“五濫”，即濫墾、濫伐、濫牧、濫采和濫用水資源。要遏制土地沙化繼續(xù)擴(kuò)展的勢頭，必須做好預(yù)防工作，“防”首先體現(xiàn)在加強(qiáng)對“五濫”的管理，杜絕人為破壞因素。
第一，應(yīng)防止盲目開墾。濫墾是我國土地沙化的主要原因。自50年代以來，我國出現(xiàn)了4次大開荒，僅草原開荒就達(dá)2.08億畝，其中1億畝已撂荒成為沙地。1994年至1999年，全國在固定沙地及草地上開墾的耕地達(dá)1.7萬平方公里，其中變成流動(dòng)和半固定沙地的面積約占50%。
第二，應(yīng)以草定畜。目前，我國大部分草場放牧大大超過其承載能力。全國草場理論載畜量為4.5億羊單位，截至1997年底，全國存欄大牲畜已達(dá)1.4億頭，羊2.6億只，折合8.6億羊單位，超載近一倍。
第三，應(yīng)控制樵采。濫砍濫伐和過度樵采一直是沙區(qū)植被的大敵，它不僅直接減少林草覆蓋面積，更重要的是破壞了和諧的森林、草原環(huán)境。從1994年到1999年，青海省共和縣沙珠玉鄉(xiāng)因樵采破壞沙生植被達(dá)600公頃，新疆和田地區(qū)近5年因樵采共破壞以胡楊林、灰楊為主的天然荒漠林3800公頃。
第四，應(yīng)嚴(yán)禁亂采濫挖。自1994年至1999年，內(nèi)蒙古全區(qū)因摟發(fā)菜破壞草原面積達(dá)1.95億畝，其中6000多萬畝已經(jīng)沙化。陜西省榆林地區(qū)僅煤田開發(fā)一項(xiàng)，就使26萬畝植被被毀，30萬畝土地沙化。近兩年，國家頒布法律和規(guī)章，通過執(zhí)法，摟發(fā)菜已經(jīng)在一定程度上得到控制，但濫挖中草藥和無序采礦破壞植被的現(xiàn)象依然十分突出。
第五，應(yīng)加強(qiáng)對水資源的管理。由于不合理利用水資源造成土地沙化的現(xiàn)象十分普遍。新疆塔里木河流域由于50年代以來上游不斷超量用水，造成下游270公里河道斷流，530萬畝胡楊林枯死，100萬畝草場退化，25萬畝農(nóng)田被迫棄耕。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，造成土地沙化、生態(tài)惡化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出綜合治理。要按照植物演替自然規(guī)律辦事，以恢復(fù)沙區(qū)林草植被為核心，要多管齊下，林業(yè)措施、農(nóng)牧業(yè)措施和水利措施綜合運(yùn)用，要因地制宜實(shí)施造林種草、退耕還林、退牧還林還草；耕地要大力推行保護(hù)性耕作方法，推廣免耕法和作物留茬。對于水資源，要合理開發(fā)利用，做到開源與節(jié)流相結(jié)合，除保證必要的工業(yè)用水、人民生活用水外，還應(yīng)重點(diǎn)保證生態(tài)用水。覆蓋我國90%以上沙化土地的京津風(fēng)沙源治理工程、三北四期工程都綜合考慮了因害設(shè)防、因區(qū)施策，進(jìn)展順利，效果明顯。
鑒于目前的現(xiàn)實(shí)問題，這位負(fù)責(zé)人建議國家應(yīng)盡快推行四項(xiàng)政策：一是草原應(yīng)盡快全部承包到戶，堅(jiān)決改變牲畜吃大鍋草的局面；二是國有荒山、荒沙應(yīng)無償提供給造林種草者使用。落實(shí)誰造誰種誰有的政策，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓與拍賣；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何稅費(fèi)；四是對林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工業(yè)減免征收營業(yè)稅