專家指導申論熱點之公務員精神
第一部分：基礎理論
1. 公務員精神的內(nèi)涵
公務員精神是公務員政治素質(zhì)、思想作風、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對公務員隊伍一貫的嚴格要求。 它既是對長期以來廣大公務員崇高精神和優(yōu)秀品德的新概括，也是在新的歷史條件下對公務員的新要求；既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當代政治文明成果；既是公務員應該具備的職業(yè)道德，又是工作中必須遵循的基本準則。
熱愛祖國、忠于人民是公務員思想政治建設的根本。恪盡職守、廉潔奉公是公務員作風建設的關(guān)鍵。求真務實、開拓創(chuàng)新是公務員能力建設的重點。顧全大局、團結(jié)協(xié)作是公務員做好工作的保障。
2. 培育和弘揚公務員精神的重要意義
公務員精神是社會主義核心價值體系的組成部分，培育和弘揚公務員精神是在公務員隊伍中加強社會主義榮辱觀教育的有力手段，也是建設社會主義和諧文化的重要舉措。
培育和弘揚公務員精神，是落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的需要。公務員是治國理政的主體，是公共權(quán)力的行使者。公務員隊伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的管理水平，關(guān)系著社會各項事業(yè)發(fā)展的成效。培育和弘揚公務員精神，使廣大公務員樹立熱愛祖國、忠于人民的崇高追求，始終保持恪盡職守、廉潔奉公的作風，有利于引導和促進公務員自覺遵循客觀規(guī)律，把實干精神與科學態(tài)度結(jié)合起來，切實落實科學發(fā)展觀；有利于引導和促進公務員樹立正確政績觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把對黨負責、對上級負責與對人民負責有機地統(tǒng)一起來，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。
培育和弘揚公務員精神，是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要。加強公務員能力建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。培育和弘揚公務員精神，有利于廣大公務員堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力掌握與所從事業(yè)務工作相適應的專業(yè)知識，不斷提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領；有利于廣大公務員不斷提高管理國家事務和社會公共事務的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，從而促進黨的執(zhí)政能力的提高。
培育和弘揚公務員精神，是解決公務員隊伍中存在的突出問題的需要。從總體上看，我國公務員隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、黨和人民充分信賴的隊伍。但也應看到，公務員隊伍中還存在一些亟待解決的問題，如少數(shù)公務員缺乏敬業(yè)精神，不思進?。蝗狈Ψ找庾R，高高在上；缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀；缺乏務實作風，華而不實；缺乏自律意識，以權(quán)謀私；等等。這些問題都是同全心全意為人民服務的宗旨不相符合的，是同為民、務實、清廉的公務員精神的核心內(nèi)涵不相符合的，必然會損害黨和政府的形象。培育和弘揚公務員精神，有利于解決公務員隊伍中存在的突出問題，使廣大公務員在新形勢下牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。
3. 積極探索培育和弘揚公務員精神的有效途徑
把培育和弘揚公務員精神與完善公務員管理的各項制度結(jié)合起來。公務員精神的培育和弘揚與《公務員法》的實施相輔相成：《公務員法》的頒布實施，為培育和弘揚公務員精神提供了法律依據(jù)、制度保障；培育和弘揚公務員精神為《公務員法》的順利實施和公務員隊伍建設提供了思想保證。在實施《公務員法》的過程中，應把培育和弘揚公務員精神作為一項重點工作，與實施《公務員法》的各項工作結(jié)合起來，與完善公務員管理的各項制度結(jié)合起來。
把培育和弘揚公務員精神與強化公務員培訓教育和實踐鍛煉結(jié)合起來。應充分發(fā)揮培訓教育在培育公務員精神中的先導作用，在初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓中增加公務員精神教育的內(nèi)容。同時，把實踐鍛煉作為培育公務員精神的重要手段，鼓勵公務員立足崗位，在日常工作和一言一行中貫徹公務員精神。探索建立公務員基層鍛煉制度，把實踐鍛煉作為加強公務員隊伍建設的根本途徑，有計劃地選派公務員到改革和建設的第一線、到條件艱苦和困難較多的地方、到基層和群眾需要的地方去經(jīng)受鍛煉和考驗，增長本領和才干。
把培育和弘揚公務員精神與加強公務員行為規(guī)范建設結(jié)合起來。公務員的行為及其體現(xiàn)出的思想境界、道德情操，對一個地方、一個單位的風氣有著重要影響，是社會行為規(guī)范的風向標。公務員精神是公務員行為規(guī)范的核心。應大力培育和弘揚公務員精神，促進公務員行為規(guī)范建設，用制度規(guī)范行為，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制；開展新錄用公務員宣誓活動，增強公務員的責任感、使命感；加大監(jiān)督檢查力度，重點抓好直接服務于群眾的窗口部門、行政執(zhí)法部門、基層單位公務員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，努力讓服務對象滿意。
把培育和弘揚公務員精神與加強基層公務員隊伍建設結(jié)合起來?；鶎庸珓諉T直接和群眾打交道，他們的工作作風、精神面貌很大程度上決定了人民群眾對黨和政府的看法。因此，在基層公務員隊伍中培育和弘揚公務員精神顯得尤為重要。必須扎扎實實地做好抓基層、打基礎的各項工作，把培育和弘揚公務員精神融入加強基層公務員隊伍建設的過程中去，使廣大基層公務員牢固樹立群眾觀點，一切為了群眾，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，千方百計地把群眾工作做深、做細、做實。
把培育和弘揚公務員精神與深入開展做“人民滿意的公務員”活動結(jié)合起來。一個典型就是一面旗幟。樹立、宣傳和學習公務員中的先進典型，對培育和弘揚公務員精神具有重要的示范作用。應充分發(fā)揮人民滿意公務員的示范作用，把對公務員的教育引導與評選表彰工作有機結(jié)合起來，進一步推進公務員隊伍建設，營造良好氛圍，激勵廣大公務員爭做人民滿意的公務員。
4. 《公務員法》是培育和弘揚公務員精神的堅實的制度保障
公務員精神不僅是對公務員的道德要求，而且更是對公務員的基本要求，是公務員必須達到的精神狀態(tài)。因此不能把培育和弘揚公務員精神看做是簡單的道德說教或公務員個人的道德自律。公務員精神的落實需要有一套制度來保證。即將實施的《公務員法》，是我國政治體制改革和干部人事制度改革的一項重要舉措，是我國第一部干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，標志著我國公務員制度建設進入了新的階段。該法的實施為培育和弘揚公務員精神提供了直接的法律根據(jù)和制度保障，對造就一支奮發(fā)向上的公務員隊伍具有重要的價值和意義。
培育和弘揚公務員精神是《公務員法》立法的基本價值定位。《公務員法》立法的核心主旨，是在明確公務員的身份地位和保障公務員合法權(quán)益的基礎上，通過規(guī)范公務員管理的各個主要環(huán)節(jié)，加強對公務員的監(jiān)督，促進公務員勤政廉政，提高公務員素質(zhì)，終達到建設一支高素質(zhì)的、始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的公務員隊伍。
《公務員法》把公務員精神落實為具體的法律規(guī)定?！豆珓諉T法》第12條規(guī)定：“公務員應當履行下列義務：(一)模范遵守憲法和法律；(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；(四)維護國家的安全、榮譽和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；(六)保守國家秘密和工作秘密；(七)遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規(guī)定的其他義務?！边@一規(guī)定集中體現(xiàn)了公務員精神的關(guān)鍵性內(nèi)容，從而把弘揚公務員精神的軟性要求轉(zhuǎn)化為公務員必須履行的義務的硬性規(guī)定，也就意味著在我國，公務員精神的培育和弘揚不再是公務員個人的道德自律，而是公務員必須達到的強制性要求，也就意味著公務員精神的培育和弘揚不再是公務員個人的事情，而是必須予以落實的重要管理問題。
《公務員法》具體設計了落實公務員精神的制度機制。如，為保證公務員樹立熱愛祖國、忠于人民精神，《公務員法》明確規(guī)定公務員不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、*、*等活動，不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工，不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務，否則予以相應的處罰。為促進公務員求真務實、開拓創(chuàng)新，《公務員法》規(guī)定公務員積極工作、成績顯著的，在工作中有發(fā)明創(chuàng)造、提出合理化建議、取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的，國家給予獎勵；而對弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾的行為，則予以嚴厲處罰。為促進公務員克己奉公，廉潔公正，《公務員法》規(guī)定在公務員辭職或者被辭退，離職前要按照規(guī)定接受審計
第一部分：基礎理論
1. 公務員精神的內(nèi)涵
公務員精神是公務員政治素質(zhì)、思想作風、道德情操、工作態(tài)度、精神風貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對公務員隊伍一貫的嚴格要求。 它既是對長期以來廣大公務員崇高精神和優(yōu)秀品德的新概括，也是在新的歷史條件下對公務員的新要求；既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當代政治文明成果；既是公務員應該具備的職業(yè)道德，又是工作中必須遵循的基本準則。
熱愛祖國、忠于人民是公務員思想政治建設的根本。恪盡職守、廉潔奉公是公務員作風建設的關(guān)鍵。求真務實、開拓創(chuàng)新是公務員能力建設的重點。顧全大局、團結(jié)協(xié)作是公務員做好工作的保障。
2. 培育和弘揚公務員精神的重要意義
公務員精神是社會主義核心價值體系的組成部分，培育和弘揚公務員精神是在公務員隊伍中加強社會主義榮辱觀教育的有力手段，也是建設社會主義和諧文化的重要舉措。
培育和弘揚公務員精神，是落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的需要。公務員是治國理政的主體，是公共權(quán)力的行使者。公務員隊伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的管理水平，關(guān)系著社會各項事業(yè)發(fā)展的成效。培育和弘揚公務員精神，使廣大公務員樹立熱愛祖國、忠于人民的崇高追求，始終保持恪盡職守、廉潔奉公的作風，有利于引導和促進公務員自覺遵循客觀規(guī)律，把實干精神與科學態(tài)度結(jié)合起來，切實落實科學發(fā)展觀；有利于引導和促進公務員樹立正確政績觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把對黨負責、對上級負責與對人民負責有機地統(tǒng)一起來，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。
培育和弘揚公務員精神，是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要。加強公務員能力建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。培育和弘揚公務員精神，有利于廣大公務員堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力掌握與所從事業(yè)務工作相適應的專業(yè)知識，不斷提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領；有利于廣大公務員不斷提高管理國家事務和社會公共事務的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開展工作的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，從而促進黨的執(zhí)政能力的提高。
培育和弘揚公務員精神，是解決公務員隊伍中存在的突出問題的需要。從總體上看，我國公務員隊伍是一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、黨和人民充分信賴的隊伍。但也應看到，公務員隊伍中還存在一些亟待解決的問題，如少數(shù)公務員缺乏敬業(yè)精神，不思進?。蝗狈Ψ找庾R，高高在上；缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀；缺乏務實作風，華而不實；缺乏自律意識，以權(quán)謀私；等等。這些問題都是同全心全意為人民服務的宗旨不相符合的，是同為民、務實、清廉的公務員精神的核心內(nèi)涵不相符合的，必然會損害黨和政府的形象。培育和弘揚公務員精神，有利于解決公務員隊伍中存在的突出問題，使廣大公務員在新形勢下牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。
3. 積極探索培育和弘揚公務員精神的有效途徑
把培育和弘揚公務員精神與完善公務員管理的各項制度結(jié)合起來。公務員精神的培育和弘揚與《公務員法》的實施相輔相成：《公務員法》的頒布實施，為培育和弘揚公務員精神提供了法律依據(jù)、制度保障；培育和弘揚公務員精神為《公務員法》的順利實施和公務員隊伍建設提供了思想保證。在實施《公務員法》的過程中，應把培育和弘揚公務員精神作為一項重點工作，與實施《公務員法》的各項工作結(jié)合起來，與完善公務員管理的各項制度結(jié)合起來。
把培育和弘揚公務員精神與強化公務員培訓教育和實踐鍛煉結(jié)合起來。應充分發(fā)揮培訓教育在培育公務員精神中的先導作用，在初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓中增加公務員精神教育的內(nèi)容。同時，把實踐鍛煉作為培育公務員精神的重要手段，鼓勵公務員立足崗位，在日常工作和一言一行中貫徹公務員精神。探索建立公務員基層鍛煉制度，把實踐鍛煉作為加強公務員隊伍建設的根本途徑，有計劃地選派公務員到改革和建設的第一線、到條件艱苦和困難較多的地方、到基層和群眾需要的地方去經(jīng)受鍛煉和考驗，增長本領和才干。
把培育和弘揚公務員精神與加強公務員行為規(guī)范建設結(jié)合起來。公務員的行為及其體現(xiàn)出的思想境界、道德情操，對一個地方、一個單位的風氣有著重要影響，是社會行為規(guī)范的風向標。公務員精神是公務員行為規(guī)范的核心。應大力培育和弘揚公務員精神，促進公務員行為規(guī)范建設，用制度規(guī)范行為，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制；開展新錄用公務員宣誓活動，增強公務員的責任感、使命感；加大監(jiān)督檢查力度，重點抓好直接服務于群眾的窗口部門、行政執(zhí)法部門、基層單位公務員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，努力讓服務對象滿意。
把培育和弘揚公務員精神與加強基層公務員隊伍建設結(jié)合起來?；鶎庸珓諉T直接和群眾打交道，他們的工作作風、精神面貌很大程度上決定了人民群眾對黨和政府的看法。因此，在基層公務員隊伍中培育和弘揚公務員精神顯得尤為重要。必須扎扎實實地做好抓基層、打基礎的各項工作，把培育和弘揚公務員精神融入加強基層公務員隊伍建設的過程中去，使廣大基層公務員牢固樹立群眾觀點，一切為了群眾，一切依靠群眾，認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，千方百計地把群眾工作做深、做細、做實。
把培育和弘揚公務員精神與深入開展做“人民滿意的公務員”活動結(jié)合起來。一個典型就是一面旗幟。樹立、宣傳和學習公務員中的先進典型，對培育和弘揚公務員精神具有重要的示范作用。應充分發(fā)揮人民滿意公務員的示范作用，把對公務員的教育引導與評選表彰工作有機結(jié)合起來，進一步推進公務員隊伍建設，營造良好氛圍，激勵廣大公務員爭做人民滿意的公務員。
4. 《公務員法》是培育和弘揚公務員精神的堅實的制度保障
公務員精神不僅是對公務員的道德要求，而且更是對公務員的基本要求，是公務員必須達到的精神狀態(tài)。因此不能把培育和弘揚公務員精神看做是簡單的道德說教或公務員個人的道德自律。公務員精神的落實需要有一套制度來保證。即將實施的《公務員法》，是我國政治體制改革和干部人事制度改革的一項重要舉措，是我國第一部干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，標志著我國公務員制度建設進入了新的階段。該法的實施為培育和弘揚公務員精神提供了直接的法律根據(jù)和制度保障，對造就一支奮發(fā)向上的公務員隊伍具有重要的價值和意義。
培育和弘揚公務員精神是《公務員法》立法的基本價值定位。《公務員法》立法的核心主旨，是在明確公務員的身份地位和保障公務員合法權(quán)益的基礎上，通過規(guī)范公務員管理的各個主要環(huán)節(jié)，加強對公務員的監(jiān)督，促進公務員勤政廉政，提高公務員素質(zhì)，終達到建設一支高素質(zhì)的、始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的公務員隊伍。
《公務員法》把公務員精神落實為具體的法律規(guī)定?！豆珓諉T法》第12條規(guī)定：“公務員應當履行下列義務：(一)模范遵守憲法和法律；(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；(四)維護國家的安全、榮譽和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；(六)保守國家秘密和工作秘密；(七)遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規(guī)定的其他義務?！边@一規(guī)定集中體現(xiàn)了公務員精神的關(guān)鍵性內(nèi)容，從而把弘揚公務員精神的軟性要求轉(zhuǎn)化為公務員必須履行的義務的硬性規(guī)定，也就意味著在我國，公務員精神的培育和弘揚不再是公務員個人的道德自律，而是公務員必須達到的強制性要求，也就意味著公務員精神的培育和弘揚不再是公務員個人的事情，而是必須予以落實的重要管理問題。
《公務員法》具體設計了落實公務員精神的制度機制。如，為保證公務員樹立熱愛祖國、忠于人民精神，《公務員法》明確規(guī)定公務員不得散布有損國家聲譽的言論，不得組織或者參加旨在反對國家的集會、*、*等活動，不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工，不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務，否則予以相應的處罰。為促進公務員求真務實、開拓創(chuàng)新，《公務員法》規(guī)定公務員積極工作、成績顯著的，在工作中有發(fā)明創(chuàng)造、提出合理化建議、取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的，國家給予獎勵；而對弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾的行為，則予以嚴厲處罰。為促進公務員克己奉公，廉潔公正，《公務員法》規(guī)定在公務員辭職或者被辭退，離職前要按照規(guī)定接受審計