專家指導(dǎo)申論熱點(diǎn)一：馬路禁改限
第一部分：規(guī)范性文件
北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)
第一條 為了保障國家、集體財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的安全管理工作適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例由本市各級人民政府組織實(shí)施。
市和區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)建立由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、道路運(yùn)輸管理等行政部門和城市管理綜合執(zhí)法組織組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市各級人民政府做好煙花爆竹的安全管理工作。
第四條 本市各級人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)開展依法、文明燃放煙花爆竹的宣傳、教育活動(dòng)。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在放寒假之前，對學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。
廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府對舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)可以召集居民會(huì)議、村民會(huì)議和業(yè)主會(huì)議，就本居住地區(qū)有關(guān)燃放煙花爆竹事項(xiàng)依法制定公約，并組織監(jiān)督實(shí)施。居民、村民和業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守公約。
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)煙花爆竹。本市對銷售、運(yùn)輸煙花爆竹依法實(shí)行許可制度。
第八條 在本市銷售煙花爆竹應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的許可，未經(jīng)許可，不得銷售煙花爆竹。銷售儲(chǔ)存場所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的安全條件，其他任何單位和個(gè)人不得儲(chǔ)存煙花爆竹。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)的運(yùn)輸許可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查、核發(fā)《爆炸物品運(yùn)輸證》后，方可運(yùn)輸。
經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸煙花爆竹的，承運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)攜帶《爆炸物品運(yùn)輸證》，按照核準(zhǔn)載明的品種、數(shù)量、路線、有效期限等規(guī)定運(yùn)輸。
第十條 本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹。
在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹；重大慶典活動(dòng)和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)燃放煙花爆竹。
在允許燃放煙花爆竹地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ń谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域。
第十一條 任何時(shí)間，禁止在下列地點(diǎn)周邊攜帶、燃放煙花爆竹：
(一) 文物保護(hù)單位；
(二) 車站、機(jī)場等交通樞紐；
(三)油氣罐、站等易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場所和其他重點(diǎn)消防單位；
(四)輸、變電設(shè)施；
(五)醫(yī)院；
(六)山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；
(七)重要軍事設(shè)施；
除前款規(guī)定外，市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)正常工作、生活秩序的要求，確定其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。
本條規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)周邊具體范圍，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)看護(hù)。
第十二條 在本條例第十條規(guī)定的限制燃放煙花爆竹地區(qū)，在允許燃放煙花爆竹期間，可以設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)。
臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)在批準(zhǔn)的期限界滿后，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止銷售，并按規(guī)定將未銷售的煙花爆竹及時(shí)處理，不得繼續(xù)存放。
第十三條 本市對銷售煙花爆竹實(shí)行專營。
煙花爆竹銷售單位應(yīng)當(dāng)采購符合規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的煙花爆竹。
煙花爆竹銷售單位銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)符合國家的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)定的規(guī)格、品種。
第十四條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從合法的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買煙花爆竹。
燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說明正確、安全地燃放。不得向行人、車輛、建筑物投擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；不得在樓道、屋頂、陽臺(tái)燃放煙花爆竹；不得妨礙行人、車輛安全通行；不得采用其他危害國家、集體財(cái)產(chǎn)和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第十五條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、道路運(yùn)輸管理行政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第十六條 違反本條例第十條、第十一條的規(guī)定攜帶、燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹，并可視情節(jié)輕重，對單位處1000元以上30000元以下罰款，對個(gè)人處20元以上200元以下罰款。
第十七條 違反本條例第十三條的規(guī)定銷售煙花爆竹的，由工商行政管理部門沒收違法所得、收繳非法煙花爆竹，并可處貨物總價(jià)值5倍以上10倍以下的罰款。
第十八條 違反本條例第十四條的規(guī)定，燃放煙花爆竹給國家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，由違法行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于違反治安管理的行為由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本條例自 年 月 日起施行。
第一部分：規(guī)范性文件
北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)
第一條 為了保障國家、集體財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的安全管理工作適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例由本市各級人民政府組織實(shí)施。
市和區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)建立由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、道路運(yùn)輸管理等行政部門和城市管理綜合執(zhí)法組織組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市各級人民政府做好煙花爆竹的安全管理工作。
第四條 本市各級人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)開展依法、文明燃放煙花爆竹的宣傳、教育活動(dòng)。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在放寒假之前，對學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。
廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府對舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)可以召集居民會(huì)議、村民會(huì)議和業(yè)主會(huì)議，就本居住地區(qū)有關(guān)燃放煙花爆竹事項(xiàng)依法制定公約，并組織監(jiān)督實(shí)施。居民、村民和業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守公約。
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)煙花爆竹。本市對銷售、運(yùn)輸煙花爆竹依法實(shí)行許可制度。
第八條 在本市銷售煙花爆竹應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的許可，未經(jīng)許可，不得銷售煙花爆竹。銷售儲(chǔ)存場所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的安全條件，其他任何單位和個(gè)人不得儲(chǔ)存煙花爆竹。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)的運(yùn)輸許可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查、核發(fā)《爆炸物品運(yùn)輸證》后，方可運(yùn)輸。
經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸煙花爆竹的，承運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)攜帶《爆炸物品運(yùn)輸證》，按照核準(zhǔn)載明的品種、數(shù)量、路線、有效期限等規(guī)定運(yùn)輸。
第十條 本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹。
在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹；重大慶典活動(dòng)和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)燃放煙花爆竹。
在允許燃放煙花爆竹地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ń谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域。
第十一條 任何時(shí)間，禁止在下列地點(diǎn)周邊攜帶、燃放煙花爆竹：
(一) 文物保護(hù)單位；
(二) 車站、機(jī)場等交通樞紐；
(三)油氣罐、站等易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場所和其他重點(diǎn)消防單位；
(四)輸、變電設(shè)施；
(五)醫(yī)院；
(六)山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；
(七)重要軍事設(shè)施；
除前款規(guī)定外，市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)正常工作、生活秩序的要求，確定其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。
本條規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)周邊具體范圍，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)看護(hù)。
第十二條 在本條例第十條規(guī)定的限制燃放煙花爆竹地區(qū)，在允許燃放煙花爆竹期間，可以設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)。
臨時(shí)銷售網(wǎng)點(diǎn)在批準(zhǔn)的期限界滿后，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止銷售，并按規(guī)定將未銷售的煙花爆竹及時(shí)處理，不得繼續(xù)存放。
第十三條 本市對銷售煙花爆竹實(shí)行專營。
煙花爆竹銷售單位應(yīng)當(dāng)采購符合規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的煙花爆竹。
煙花爆竹銷售單位銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)符合國家的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)定的規(guī)格、品種。
第十四條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從合法的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買煙花爆竹。
燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說明正確、安全地燃放。不得向行人、車輛、建筑物投擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；不得在樓道、屋頂、陽臺(tái)燃放煙花爆竹；不得妨礙行人、車輛安全通行；不得采用其他危害國家、集體財(cái)產(chǎn)和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第十五條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、道路運(yùn)輸管理行政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第十六條 違反本條例第十條、第十一條的規(guī)定攜帶、燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹，并可視情節(jié)輕重，對單位處1000元以上30000元以下罰款，對個(gè)人處20元以上200元以下罰款。
第十七條 違反本條例第十三條的規(guī)定銷售煙花爆竹的，由工商行政管理部門沒收違法所得、收繳非法煙花爆竹，并可處貨物總價(jià)值5倍以上10倍以下的罰款。
第十八條 違反本條例第十四條的規(guī)定，燃放煙花爆竹給國家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，由違法行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于違反治安管理的行為由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本條例自 年 月 日起施行。