一、新修訂的《殘疾人保障法》呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)
對(duì)《殘疾人保障法》的全面修訂，是惠及全國(guó)8300多萬(wàn)殘疾人的一件大事，對(duì)于發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，具有重要的意義。有關(guān)專家表示，新修訂的《殘疾人保障法》呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一∶禁止對(duì)殘疾人歧視
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援說(shuō)，中國(guó)政府已簽署的聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》明確規(guī)定，“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)禁止一切基于殘疾的歧視”，其內(nèi)涵不限于教育、就業(yè)等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等情形。
基于此，新修訂的《殘疾人保障法》明確規(guī)定∶“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。”
“除了歧視殘疾人以外，對(duì)現(xiàn)在有些人侵害殘疾人親屬以及工作單位的歧視，都是屬于禁止基于殘疾人的歧視。這既與國(guó)際公約銜接，又對(duì)于殘疾人的權(quán)益保護(hù)更加充分?！崩钤f(shuō)。
亮點(diǎn)二∶開(kāi)展出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)
有關(guān)單位的調(diào)查顯示，我國(guó)每年約100萬(wàn)新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)的出生人口質(zhì)量，還造成了沉重的社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
新修訂的《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地開(kāi)展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及母嬰保健和預(yù)防殘疾的知識(shí)，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，針對(duì)遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。
法律還明確，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。
專家表示，這些規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)盡早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防出生缺陷、促進(jìn)殘疾人康復(fù)等具有重要意義。
新修訂的《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。
法律還規(guī)定，國(guó)家建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展殘疾人狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析。
二、解讀《殘疾人保障法》∶權(quán)益保障措施將更有力
2008年4月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議，高票通過(guò)修訂后的《殘疾人保障法》。這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的第一部法律。
立法機(jī)關(guān)指出，這次對(duì)《殘疾人保障法》的全面修訂，是惠及全國(guó)八千多萬(wàn)殘疾人的一件大事，對(duì)于發(fā)展我國(guó)殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，具有重要意義。同時(shí)，這也是對(duì)即將舉辦的北京殘奧會(huì)的大力支持。
立法機(jī)關(guān)介紹，這次修訂《殘疾人保障法》，著力強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施。
政治權(quán)利
制定有關(guān)法律和政策要聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)
修法背景∶目前，我國(guó)共有8296萬(wàn)殘疾人。對(duì)這一特殊群體來(lái)說(shuō)，政治權(quán)利的充分保障是實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)。
新法規(guī)定∶國(guó)家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。
制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及殘疾人權(quán)益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)。
康復(fù)權(quán)利
優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)
修法背景∶康復(fù)是殘疾人改善自身狀況的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)不斷努力，1988年至2006年，我國(guó)共有1300多萬(wàn)殘疾人獲得不同程度的康復(fù)。但我國(guó)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)與需求之間還存在著巨大差距，曾接受過(guò)醫(yī)療服務(wù)與救助、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具配備服務(wù)的殘疾人比例分別為35．61％、8．45％和7-31％，而對(duì)以上三項(xiàng)需求的比例分別達(dá)到72．7 8％、27．69％和38．56％。其中主要原因在于，國(guó)家對(duì)康復(fù)服務(wù)投入不足，殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)主要依靠家庭。因支付不起治療和康復(fù)費(fèi)用，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄。
新法規(guī)定∶各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，增強(qiáng)殘疾人參與社會(huì)生活的能力。
康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。
教育權(quán)利
給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助
修法背景∶目前，我國(guó)1 5歲及以上殘疾人文盲有3591萬(wàn)人，文盲率為43．29％。在6至14歲的246萬(wàn)學(xué)齡殘疾兒童中，正在接受義務(wù)教育的只有63．19％，大大低于96．3％的全國(guó)兒童接受義務(wù)教育的總體比例。
新法規(guī)定∶各級(jí)政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。
就業(yè)權(quán)利
實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度
修法背景∶2007年2月，國(guó)務(wù)院制定《殘疾人就業(yè)條例》，其中規(guī)定∶“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1．5％。具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定”?！坝萌藛挝话才艢埣踩司蜆I(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?BR> 盡管經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)目前已有297萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但殘疾人就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，在就業(yè)年齡段殘疾人口中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)比例分別只有38．7％和5 9％。
新法規(guī)定∶國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)。
國(guó)家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。國(guó)家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
文化權(quán)利
設(shè)立盲人有聲讀物圖書室
修法背景∶我國(guó)共有盲人1233萬(wàn)，超過(guò)世界盲人總數(shù)的四分之一。通過(guò)在各級(jí)公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書館，是滿足如此龐大的盲人群體的文化需求，提高其綜合素質(zhì)的有效渠道之一。
新法規(guī)定∶在公共圖書館根據(jù)盲人的實(shí)際需要，設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。
社會(huì)保障權(quán)利
無(wú)勞動(dòng)能力者政府供養(yǎng)
修法背景∶2006年，全國(guó)共有594萬(wàn)殘疾人享受城市和農(nóng)村最低生活保障。但殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會(huì)平均水平，近年來(lái)這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。全國(guó)有殘疾人的家庭2005年人均收入城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元，而當(dāng)年全國(guó)人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元，殘疾人家庭人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。12．95％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收人低于國(guó)家規(guī)定的683元貧困線。“一人致殘、全家致貧”的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生存問(wèn)題遠(yuǎn)未得到解決。
新法規(guī)定∶對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?？h級(jí)以上地方政府對(duì)享受最低生活保障待遇后，仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施，’保障其基本生活。
對(duì)生活不能自理的殘疾人，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。
地方各級(jí)政府對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。
無(wú)障礙權(quán)利
公共交通工具逐步達(dá)到無(wú)障礙要求
修法背景∶無(wú)障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人的重要措施。無(wú)障礙環(huán)境不僅包括交通等物質(zhì)環(huán)境，還包括信息和交流的無(wú)障礙。
我國(guó)現(xiàn)行《殘疾人保障法》只在第四十六條規(guī)定，“國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施”，未包括信息交流無(wú)障礙內(nèi)容，對(duì)物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙的規(guī)定也不全面，且只是倡導(dǎo)性的規(guī)定。
由于無(wú)障礙立法滯后，我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)只能靠政策來(lái)推動(dòng)，大部分城市的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無(wú)障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無(wú)障礙規(guī)范要求的問(wèn)題，已建無(wú)障礙設(shè)施管理急待加強(qiáng)。信息交流無(wú)障礙工作較為薄弱，電信與網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒(méi)有普遍加配字幕，盲人、聾人不能及時(shí)獲得有效信息，不能參加中考、高考和諸多的職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試。
全國(guó)18歲及以上殘疾人口中，社會(huì)參與有中度以上障礙的比例高達(dá)49．8％。
新法規(guī)定∶新建、改建和擴(kuò)建建筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。
公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示等信息交流服務(wù)，公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施的要求。
對(duì)《殘疾人保障法》的全面修訂，是惠及全國(guó)8300多萬(wàn)殘疾人的一件大事，對(duì)于發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，具有重要的意義。有關(guān)專家表示，新修訂的《殘疾人保障法》呈現(xiàn)出四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一∶禁止對(duì)殘疾人歧視
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援說(shuō)，中國(guó)政府已簽署的聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》明確規(guī)定，“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)禁止一切基于殘疾的歧視”，其內(nèi)涵不限于教育、就業(yè)等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等情形。
基于此，新修訂的《殘疾人保障法》明確規(guī)定∶“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。”
“除了歧視殘疾人以外，對(duì)現(xiàn)在有些人侵害殘疾人親屬以及工作單位的歧視，都是屬于禁止基于殘疾人的歧視。這既與國(guó)際公約銜接，又對(duì)于殘疾人的權(quán)益保護(hù)更加充分?！崩钤f(shuō)。
亮點(diǎn)二∶開(kāi)展出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)
有關(guān)單位的調(diào)查顯示，我國(guó)每年約100萬(wàn)新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)的出生人口質(zhì)量，還造成了沉重的社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
新修訂的《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家有計(jì)劃地開(kāi)展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及母嬰保健和預(yù)防殘疾的知識(shí)，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，針對(duì)遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度。
法律還明確，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。
專家表示，這些規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)盡早發(fā)現(xiàn)和預(yù)防出生缺陷、促進(jìn)殘疾人康復(fù)等具有重要意義。
新修訂的《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的工作。
法律還規(guī)定，國(guó)家建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開(kāi)展殘疾人狀況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析。
二、解讀《殘疾人保障法》∶權(quán)益保障措施將更有力
2008年4月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議，高票通過(guò)修訂后的《殘疾人保障法》。這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的第一部法律。
立法機(jī)關(guān)指出，這次對(duì)《殘疾人保障法》的全面修訂，是惠及全國(guó)八千多萬(wàn)殘疾人的一件大事，對(duì)于發(fā)展我國(guó)殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等、充分地參與社會(huì)生活，保障殘疾人的合法權(quán)益，具有重要意義。同時(shí)，這也是對(duì)即將舉辦的北京殘奧會(huì)的大力支持。
立法機(jī)關(guān)介紹，這次修訂《殘疾人保障法》，著力強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的各項(xiàng)保障措施。
政治權(quán)利
制定有關(guān)法律和政策要聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)
修法背景∶目前，我國(guó)共有8296萬(wàn)殘疾人。對(duì)這一特殊群體來(lái)說(shuō)，政治權(quán)利的充分保障是實(shí)現(xiàn)其他各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)。
新法規(guī)定∶國(guó)家采取措施，保障殘疾人依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。
制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對(duì)涉及殘疾人權(quán)益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)。
康復(fù)權(quán)利
優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)
修法背景∶康復(fù)是殘疾人改善自身狀況的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)不斷努力，1988年至2006年，我國(guó)共有1300多萬(wàn)殘疾人獲得不同程度的康復(fù)。但我國(guó)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)與需求之間還存在著巨大差距，曾接受過(guò)醫(yī)療服務(wù)與救助、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具配備服務(wù)的殘疾人比例分別為35．61％、8．45％和7-31％，而對(duì)以上三項(xiàng)需求的比例分別達(dá)到72．7 8％、27．69％和38．56％。其中主要原因在于，國(guó)家對(duì)康復(fù)服務(wù)投入不足，殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)主要依靠家庭。因支付不起治療和康復(fù)費(fèi)用，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄。
新法規(guī)定∶各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，并分階段實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，增強(qiáng)殘疾人參與社會(huì)生活的能力。
康復(fù)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)。
教育權(quán)利
給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助
修法背景∶目前，我國(guó)1 5歲及以上殘疾人文盲有3591萬(wàn)人，文盲率為43．29％。在6至14歲的246萬(wàn)學(xué)齡殘疾兒童中，正在接受義務(wù)教育的只有63．19％，大大低于96．3％的全國(guó)兒童接受義務(wù)教育的總體比例。
新法規(guī)定∶各級(jí)政府對(duì)接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生提供免費(fèi)教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生給予資助。
就業(yè)權(quán)利
實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度
修法背景∶2007年2月，國(guó)務(wù)院制定《殘疾人就業(yè)條例》，其中規(guī)定∶“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1．5％。具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定”?！坝萌藛挝话才艢埣踩司蜆I(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?BR> 盡管經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)目前已有297萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但殘疾人就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，在就業(yè)年齡段殘疾人口中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村在業(yè)比例分別只有38．7％和5 9％。
新法規(guī)定∶國(guó)家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行保障殘疾人就業(yè)的義務(wù)。
國(guó)家對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過(guò)規(guī)定比例，或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地等方面給予扶持。國(guó)家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
文化權(quán)利
設(shè)立盲人有聲讀物圖書室
修法背景∶我國(guó)共有盲人1233萬(wàn)，超過(guò)世界盲人總數(shù)的四分之一。通過(guò)在各級(jí)公共圖書館設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書館，是滿足如此龐大的盲人群體的文化需求，提高其綜合素質(zhì)的有效渠道之一。
新法規(guī)定∶在公共圖書館根據(jù)盲人的實(shí)際需要，設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。
社會(huì)保障權(quán)利
無(wú)勞動(dòng)能力者政府供養(yǎng)
修法背景∶2006年，全國(guó)共有594萬(wàn)殘疾人享受城市和農(nóng)村最低生活保障。但殘疾人作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會(huì)平均水平，近年來(lái)這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。全國(guó)有殘疾人的家庭2005年人均收入城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元，而當(dāng)年全國(guó)人均收入水平城鎮(zhèn)為11321元，農(nóng)村為4631元，殘疾人家庭人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。12．95％的農(nóng)村殘疾人家庭年人均收人低于國(guó)家規(guī)定的683元貧困線。“一人致殘、全家致貧”的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生存問(wèn)題遠(yuǎn)未得到解決。
新法規(guī)定∶對(duì)生活確有困難的殘疾人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼?？h級(jí)以上地方政府對(duì)享受最低生活保障待遇后，仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施，’保障其基本生活。
對(duì)生活不能自理的殘疾人，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。
地方各級(jí)政府對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)扶養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)。
無(wú)障礙權(quán)利
公共交通工具逐步達(dá)到無(wú)障礙要求
修法背景∶無(wú)障礙環(huán)境，是殘疾人走出家門、參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人的重要措施。無(wú)障礙環(huán)境不僅包括交通等物質(zhì)環(huán)境，還包括信息和交流的無(wú)障礙。
我國(guó)現(xiàn)行《殘疾人保障法》只在第四十六條規(guī)定，“國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施”，未包括信息交流無(wú)障礙內(nèi)容，對(duì)物質(zhì)環(huán)境無(wú)障礙的規(guī)定也不全面，且只是倡導(dǎo)性的規(guī)定。
由于無(wú)障礙立法滯后，我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)只能靠政策來(lái)推動(dòng)，大部分城市的道路、公共建筑、居住小區(qū)、公共交通未進(jìn)行無(wú)障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無(wú)障礙規(guī)范要求的問(wèn)題，已建無(wú)障礙設(shè)施管理急待加強(qiáng)。信息交流無(wú)障礙工作較為薄弱，電信與網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒(méi)有普遍加配字幕，盲人、聾人不能及時(shí)獲得有效信息，不能參加中考、高考和諸多的職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試。
全國(guó)18歲及以上殘疾人口中，社會(huì)參與有中度以上障礙的比例高達(dá)49．8％。
新法規(guī)定∶新建、改建和擴(kuò)建建筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應(yīng)當(dāng)為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。
公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示等信息交流服務(wù)，公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施的要求。