一、行政體制改革關鍵是轉變政府職能
胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習時指出∶“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變薊經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務?！?BR> 改革開放以來，我國行政管理體制經過多次改革，取得了很大成績，突出的標志就是政府職能轉變取得了積極進展。政府對微觀經濟的干預減少，以間接管理手段為主的宏觀調控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務職能。政府管理經濟的方式有了較大改變，依靠行政審批進行管理的模式正在轉變，行政審批事項大幅度裁減，涉外經濟管理向國際慣例靠攏。政府決策民主化科學化程度有了很大提高。政府按照科學發(fā)展觀的要求，駕馭經濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的能力得到明顯提升。從總體上看，我國行政管理體制與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應的。
然而，在經濟體制改革不斷深人的情況下，特別是我們面臨著構建社會主義和諧社會的繁重任務，這就對政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當前，深化行政管理體制改革的關鍵，仍然是轉變政府職能。
行政管理學原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結構、功能是有機結合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點，職能決定組織、結構和機制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府權力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力，發(fā)揮相應作用的關鍵。行政管理體制改革和機構改革是一個系統(tǒng)工程，各種權力配置、運行機制、協(xié)調機制的建立和運轉與職能及其機構之間會產生相互的影響。政府職能的發(fā)展變動是機構改革的內在動因，機構設置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來看，我們的機構改革與職能的轉變呈現(xiàn)出明顯的正相關狀態(tài)，趨勢是與市場經濟的發(fā)育程度密切聯(lián)系的，市場經濟越發(fā)展，政府職能轉變越是深人，機構改革就越有成效，職能設置和機構設置的科學化和匹配程度也相應提高。
要進一步加強政府社會管理職能。在現(xiàn)代社會中，隨著民主政治的發(fā)展和公民素質的提高，政府社會管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社，區(qū)自治有機結合起來。良好的社會管理不僅是構建和諧社會的基本要求，也是促進經濟增長、社會全面發(fā)展的重要手段。
政府要提供更多的公共服務。提供公共產品，如基礎教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、科學技術、體育休閑、基礎設施、環(huán)境保護、發(fā)布公共信息等，既是為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又是使人民群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要措施。政府要把更多的資源投人到公共服務領域，以使社會發(fā)展更加均衡。
轉變政府職能要著力處理好五個關系。
一是要處理好經濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關系。當前，我們必須高度關注社會事業(yè)發(fā)展，尤其是要重點關注并優(yōu)先發(fā)展那些促進經濟運行質量提高的社會事業(yè)和解決民生問題的公共事業(yè)，努力增加公共產品數(shù)量，不斷提高公共服務水平，并形成全方位公共服務體系。從總體上看，目前政府公共服務職能還比較薄弱，要切實調整政府工作績效評估標準，使加強政府公共服務職能在績效評估體系和行政問責制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉變發(fā)揮導向和監(jiān)督作用。
二是要處理好“管理”和“服務”的關系。服務型政府不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地實現(xiàn)向服務的方向轉變。服務型政府的本質，是政府在履行自身職能時堅持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實施管理、提供服務中，都應從公共性角度來考慮。政府是最重要的公共權力載體，它理應成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護者，并通過提供公共產品來行使行政權力，實施積極的公共管理，以公眾需求和經濟社會發(fā)展需要為導向，以公眾滿意程度和推動經濟社會協(xié)調發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質服務推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。
三是要處理好改革體制與創(chuàng)新機制的關系。要規(guī)范行政審批制度，創(chuàng)新管理制度和方式。行政審批制度改革有待進一步深化。一方面，要繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可項目，該取消的應當堅決取消，能下放的要盡快下放；對能由一個政府部門審批的項目，盡量由一個政府部門審批，減少“多頭審批”現(xiàn)象。另一方面，對暫予保留的審批項目，應減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。減少行政審批項目和審批環(huán)節(jié)，既符合經濟社會運行規(guī)律，也符合當代行政發(fā)展規(guī)律。當然，減少行政審批項目，決不是政府撒手不管，而是要苦練內功，大力創(chuàng)新管理制度和方式，探索出一套適應發(fā)展、推進發(fā)展、保護發(fā)展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領經濟和社會協(xié)調發(fā)展的能力和水平。
四是處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系。政府職能在轉變過程中還應發(fā)揮社會的作用。在社會管理和公共服務中，發(fā)揮政府主導作用，引導市場主體、事業(yè)單位、社會組織各自的職能履行到位，避免政府角色從有關領域退出后，出現(xiàn)職能缺位，以確保政府職能轉變取得成效。
五是要處理好職能改革與依法行政的關系。依法治國是我們基本的治國方略，政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是建設服務型政府的根本保障。政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結合起來。
二、新一屆中央政府接力問責制建設
“加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任?！睖丶覍毧偫砬安痪迷谛乱灰粚弥醒胝谝淮瘟ぷ鲿h上宣布，這是2 00 8年制度建設五項重點工作之一。此前，行政問責制已首次寫入《國務院工作規(guī)則》，而在2008年4月2日公布的《國務院2008年工作要點》中行政問責制也位列其中。行政問責制這一重要現(xiàn)代行政管理制度，將進人一個加速發(fā)展的階段。
“問責風暴”刮出執(zhí)行力
2008年3月份召開的十一屆全國人民代表大會第一次會議產生了新一屆中央人民政府，隨后，國務院第一次全體會議通過了《國務院工作規(guī)則》。新規(guī)則明確提出，國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，并明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。
這是行政問責制第一次寫進《國務院工作規(guī)則》。其實，在實踐層面，早在2003年上一屆中央政府就曾掀起一次“問責風暴”，行政問責正是由此走入國人視野。當年非典時期，包括兩名省部級高官在內的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。問責制的啟動，被認為是中國戰(zhàn)勝非典危機的轉折點。
執(zhí)行力是政府工作的生命力，而提高政府執(zhí)行力的關鍵在于加強對權力運行過程和結果的監(jiān)督與問責。松花江污染事件、重慶開縣“12．23”特大井噴事故、北京密云踩踏事故、山西“黑磚窯，，事件……在一次次震驚國人的責任事故發(fā)生后，高層一次次“鐵腕問責”讓一批批行政不作為、亂作為者丟掉“烏紗帽”，各級政府官員的責任意識、法治意識和服務意識從中不斷增強，行政效能由此提升。
與重大事故發(fā)生后起懲戒作用的“事故型問責”相比，鞭策不作為、慢作為的“日常型問責”則將矛頭直指“太平官”、“庸官”。2007年11月21日，吉林省公布了行政問責暫行辦法，規(guī)定對沒觸犯法律或者違法但不構成刑事追究的，以及未構成違紀或者違紀了但不夠處分標準的44種行政行為進行問責，“讓那些大錯不犯、小錯不斷的撞鐘和尚式干部混不得；讓政令不暢、執(zhí)行不力，不依法行政、失信于民等行為行不通”。在廣西壯族自治區(qū)，截至2007年11月底，自當年2月起共查處作風效能案件2260多起，對1080多個單位、1010多名責任人進行了責任追究。
制度化問責打造政府公信力
“問責風暴”如果缺乏制度保障就難脫“人治”色彩，行政問責如果長期得不到規(guī)范化、科學化，其效用就會大打折扣。2003年以來，我國加快了推進行政問責制的步伐，一些地方政府陸續(xù)出臺行政問責的辦法、規(guī)定，行政問責逐漸制度化、規(guī)范化，在推動“責任政府”構建的同時，有效地提升了政府的公信力。
2003年8月，湖南省長沙市出臺《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》，這是國內首個政府行政問責辦法。2004年1月天津市頒布行政責任問責制試行辦法，16條條文具體規(guī)定了行政問責的對象、內容、方式以及行政復核等有關問題。同年7月《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》正式實施，將重慶市政府各部門的行政首長以及參照執(zhí)行的部門副職、派出和直屬機構的一把手納人問責對象范圍，將效能低下、執(zhí)行不力等18種情形列為追究責任依據(jù)。
截至目前，全國出臺并全面啟動行政問責制相關辦法的省(區(qū)、市)已達10多個。2008年元月份新一屆云南省人民政府的第一個大動作便是頒布《關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》，云南省省長秦光榮強調，新一屆省政府做的第一件事就是建立行政問責制度，“要讓行政問責制度家喻戶曉，讓全社會都來監(jiān)督政府官員和政府行為”。
然而，在問責制不斷取得實效、深人人心的同時，時有發(fā)生的“問責秀”、“假問責”卻是對問責制的無情嘲弄、對公信力的直接破壞。安徽省太和縣上報國務院調查組已將劣質奶粉事件的相關責任人撤職、開除，兩個月后記者暗訪發(fā)現(xiàn)這些人仍在上班；因洪洞“黑磚窯”事件被撤職的山西臨汾市堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞，前不久突然被違規(guī)任命為區(qū)長助理(這一復出任命在媒體曝光后被廢止)。類似事件雖不普遍，但負面影響巨大。如何防范行政問責制在執(zhí)行中走樣、弱化?怎樣才能限度杜絕“假問責”?這些在問責實踐中暴露出的具體問題，是新一屆中央政府進一步完善這一制度的突破口。
完善行政問責制任重道遠
“當前我國行政問責制建設中仍存在著亟待解決的問題”。這是中國行政管理學會召開的“行政問責制與政府執(zhí)行力”學術研討會與會專家的共識。我國目前行政問責制的實踐尚處于摸索和試點階段，健全行政問責制從根本上防止權力濫用和行政不作為，切實提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個十分重要和迫切的任務。
對公共權力進行監(jiān)督和責任追究，這是行政問責制的本質。只有形成指向明確、措施剛性、反應快速的行政問責制度體系，才能有效監(jiān)督和約束政府的權力，確保領導干部和公務人員真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究。事實上，實現(xiàn)這一目標還有很長的路要走。
職責不清和職能交叉問題，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問責環(huán)節(jié)。這就需要推進政府管理體制改革，目前剛剛起步的“大部制”改革有望對這一問題作出全面回應，但改革目標的實現(xiàn)顯然還需要一個較長的過程。
問責制度實施過程中還凸顯“六重六輕”現(xiàn)象∶重行政問責，輕法律問責；重內部問責，輕外部問責；重執(zhí)行問責，輕決策問責；重事故問責，輕日常問責；重應對問責，輕預防問責；重形式問責。輕結果問責。
此外，行政問責制度相關的配套制度尚不完善，制約了行政問責制度的推行。信息的不對稱，導致問責主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準確了解行政問責程序。由此可見，問責制度作為現(xiàn)代行政體系的一個重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關制度共同發(fā)展，互相推進。從這個角度來看，日后問責制度的完善也將是我國現(xiàn)代行政制度體系趨于成熟的重要標志之一。
三、昆明擬建立行政效能新聞監(jiān)督制度
昆明市發(fā)布《昆明市行政效能新聞監(jiān)督制度》向社會公開征求意見，擬建立行政效能新聞監(jiān)督制度，由紀檢監(jiān)察部門組織市級新聞媒體，對全市黨政機關及其工作人員的行政效率、效益和效果進行監(jiān)督。
根據(jù)征求意見稿，昆明市將在市紀委、市監(jiān)察局設立昆明市行政效能新聞監(jiān)督辦公室，工作人員從相關單位抽調。新聞監(jiān)督辦公室將圍繞昆明市中心工作、現(xiàn)代新昆明建設的重大項目、民眾和投資客商反映強烈的行政效能問題，組織實施新聞監(jiān)督，著力優(yōu)化全市經濟社會發(fā)展軟環(huán)境。
新聞監(jiān)督將通過群眾投訴舉報等渠道收集線索，采取明察暗訪等方式進行調查核實，經審核同意后播出或刊發(fā)，并對曝光的問題進行跟蹤督辦。新聞監(jiān)督制度將與行政問責制相聯(lián)系，對行政效能低下、整改措施不力的單位領導和責任人，由紀檢監(jiān)察部門提出問責處理的建議。
文件還規(guī)定，新聞監(jiān)督涉及的單位和個人要主動接受監(jiān)督，積極配合采訪，認真落實整改。
四、云南嚴格追究違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的領導干部
云南省嚴格追究違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的領導干部，逐步形成獎懲分明的黨風廉政建設激勵懲戒機制。
記者從2008年11月21日舉行的中共云南省委第5 2次常委會議獲悉，自l998年黨中央、國務院頒布實施黨風廉政建設責任制規(guī)定以來，云南全省共對1100多名黨風廉政建設責任制落實不到位，黨風廉政建設方面問題突出、整治不力的地區(qū)和單位的領導干部進行了責任追究。、
云南省還把黨風廉政建設責任制考核結果作為被考核單位及其主要領導評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。2007年以來，云南省委對在黨風廉政建設責任制考核中被評為基本合格、不合格等次的地方和單位限期進行整改，并對部分單位的黨政主要領導進行了調整，同時對被評為優(yōu)秀和合格等次的地區(qū)和單位給予表彰。此舉在廣大黨員干部中引起了強烈反響，切實維護了黨風廉政建設責任制的嚴肅性，推動和促進了全省反腐倡廉建設。
2007年以來，云南省改變以往黨風廉政建設考核僅由紀檢監(jiān)察機關組織開展的方法，由省委、省政府統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一考核方式和考核標準，先后組織29個由省級黨員領導干部同志帶隊的考核組，對全省16個州市和有關省直單位進行了黨風廉政建設責任制考核。
據(jù)云南省紀委負責人透露，目前云南省紀委正在研究制定實行“一案雙查”的暫行辦法，今后對影響惡劣的違紀違法案件，既要追究當事人的責任，又要追究分管領導的責任，以進一步加大黨風廉政建設責任追究力度。
胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習時指出∶“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變薊經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務?！?BR> 改革開放以來，我國行政管理體制經過多次改革，取得了很大成績，突出的標志就是政府職能轉變取得了積極進展。政府對微觀經濟的干預減少，以間接管理手段為主的宏觀調控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務職能。政府管理經濟的方式有了較大改變，依靠行政審批進行管理的模式正在轉變，行政審批事項大幅度裁減，涉外經濟管理向國際慣例靠攏。政府決策民主化科學化程度有了很大提高。政府按照科學發(fā)展觀的要求，駕馭經濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的能力得到明顯提升。從總體上看，我國行政管理體制與社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應的。
然而，在經濟體制改革不斷深人的情況下，特別是我們面臨著構建社會主義和諧社會的繁重任務，這就對政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當前，深化行政管理體制改革的關鍵，仍然是轉變政府職能。
行政管理學原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結構、功能是有機結合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點，職能決定組織、結構和機制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府權力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力，發(fā)揮相應作用的關鍵。行政管理體制改革和機構改革是一個系統(tǒng)工程，各種權力配置、運行機制、協(xié)調機制的建立和運轉與職能及其機構之間會產生相互的影響。政府職能的發(fā)展變動是機構改革的內在動因，機構設置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來看，我們的機構改革與職能的轉變呈現(xiàn)出明顯的正相關狀態(tài)，趨勢是與市場經濟的發(fā)育程度密切聯(lián)系的，市場經濟越發(fā)展，政府職能轉變越是深人，機構改革就越有成效，職能設置和機構設置的科學化和匹配程度也相應提高。
要進一步加強政府社會管理職能。在現(xiàn)代社會中，隨著民主政治的發(fā)展和公民素質的提高，政府社會管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社，區(qū)自治有機結合起來。良好的社會管理不僅是構建和諧社會的基本要求，也是促進經濟增長、社會全面發(fā)展的重要手段。
政府要提供更多的公共服務。提供公共產品，如基礎教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、科學技術、體育休閑、基礎設施、環(huán)境保護、發(fā)布公共信息等，既是為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又是使人民群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要措施。政府要把更多的資源投人到公共服務領域，以使社會發(fā)展更加均衡。
轉變政府職能要著力處理好五個關系。
一是要處理好經濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關系。當前，我們必須高度關注社會事業(yè)發(fā)展，尤其是要重點關注并優(yōu)先發(fā)展那些促進經濟運行質量提高的社會事業(yè)和解決民生問題的公共事業(yè)，努力增加公共產品數(shù)量，不斷提高公共服務水平，并形成全方位公共服務體系。從總體上看，目前政府公共服務職能還比較薄弱，要切實調整政府工作績效評估標準，使加強政府公共服務職能在績效評估體系和行政問責制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉變發(fā)揮導向和監(jiān)督作用。
二是要處理好“管理”和“服務”的關系。服務型政府不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地實現(xiàn)向服務的方向轉變。服務型政府的本質，是政府在履行自身職能時堅持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實施管理、提供服務中，都應從公共性角度來考慮。政府是最重要的公共權力載體，它理應成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護者，并通過提供公共產品來行使行政權力，實施積極的公共管理，以公眾需求和經濟社會發(fā)展需要為導向，以公眾滿意程度和推動經濟社會協(xié)調發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質服務推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。
三是要處理好改革體制與創(chuàng)新機制的關系。要規(guī)范行政審批制度，創(chuàng)新管理制度和方式。行政審批制度改革有待進一步深化。一方面，要繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可項目，該取消的應當堅決取消，能下放的要盡快下放；對能由一個政府部門審批的項目，盡量由一個政府部門審批，減少“多頭審批”現(xiàn)象。另一方面，對暫予保留的審批項目，應減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。減少行政審批項目和審批環(huán)節(jié)，既符合經濟社會運行規(guī)律，也符合當代行政發(fā)展規(guī)律。當然，減少行政審批項目，決不是政府撒手不管，而是要苦練內功，大力創(chuàng)新管理制度和方式，探索出一套適應發(fā)展、推進發(fā)展、保護發(fā)展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領經濟和社會協(xié)調發(fā)展的能力和水平。
四是處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系。政府職能在轉變過程中還應發(fā)揮社會的作用。在社會管理和公共服務中，發(fā)揮政府主導作用，引導市場主體、事業(yè)單位、社會組織各自的職能履行到位，避免政府角色從有關領域退出后，出現(xiàn)職能缺位，以確保政府職能轉變取得成效。
五是要處理好職能改革與依法行政的關系。依法治國是我們基本的治國方略，政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是建設服務型政府的根本保障。政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結合起來。
二、新一屆中央政府接力問責制建設
“加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任?！睖丶覍毧偫砬安痪迷谛乱灰粚弥醒胝谝淮瘟ぷ鲿h上宣布，這是2 00 8年制度建設五項重點工作之一。此前，行政問責制已首次寫入《國務院工作規(guī)則》，而在2008年4月2日公布的《國務院2008年工作要點》中行政問責制也位列其中。行政問責制這一重要現(xiàn)代行政管理制度，將進人一個加速發(fā)展的階段。
“問責風暴”刮出執(zhí)行力
2008年3月份召開的十一屆全國人民代表大會第一次會議產生了新一屆中央人民政府，隨后，國務院第一次全體會議通過了《國務院工作規(guī)則》。新規(guī)則明確提出，國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，并明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。
這是行政問責制第一次寫進《國務院工作規(guī)則》。其實，在實踐層面，早在2003年上一屆中央政府就曾掀起一次“問責風暴”，行政問責正是由此走入國人視野。當年非典時期，包括兩名省部級高官在內的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。問責制的啟動，被認為是中國戰(zhàn)勝非典危機的轉折點。
執(zhí)行力是政府工作的生命力，而提高政府執(zhí)行力的關鍵在于加強對權力運行過程和結果的監(jiān)督與問責。松花江污染事件、重慶開縣“12．23”特大井噴事故、北京密云踩踏事故、山西“黑磚窯，，事件……在一次次震驚國人的責任事故發(fā)生后，高層一次次“鐵腕問責”讓一批批行政不作為、亂作為者丟掉“烏紗帽”，各級政府官員的責任意識、法治意識和服務意識從中不斷增強，行政效能由此提升。
與重大事故發(fā)生后起懲戒作用的“事故型問責”相比，鞭策不作為、慢作為的“日常型問責”則將矛頭直指“太平官”、“庸官”。2007年11月21日，吉林省公布了行政問責暫行辦法，規(guī)定對沒觸犯法律或者違法但不構成刑事追究的，以及未構成違紀或者違紀了但不夠處分標準的44種行政行為進行問責，“讓那些大錯不犯、小錯不斷的撞鐘和尚式干部混不得；讓政令不暢、執(zhí)行不力，不依法行政、失信于民等行為行不通”。在廣西壯族自治區(qū)，截至2007年11月底，自當年2月起共查處作風效能案件2260多起，對1080多個單位、1010多名責任人進行了責任追究。
制度化問責打造政府公信力
“問責風暴”如果缺乏制度保障就難脫“人治”色彩，行政問責如果長期得不到規(guī)范化、科學化，其效用就會大打折扣。2003年以來，我國加快了推進行政問責制的步伐，一些地方政府陸續(xù)出臺行政問責的辦法、規(guī)定，行政問責逐漸制度化、規(guī)范化，在推動“責任政府”構建的同時，有效地提升了政府的公信力。
2003年8月，湖南省長沙市出臺《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》，這是國內首個政府行政問責辦法。2004年1月天津市頒布行政責任問責制試行辦法，16條條文具體規(guī)定了行政問責的對象、內容、方式以及行政復核等有關問題。同年7月《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》正式實施，將重慶市政府各部門的行政首長以及參照執(zhí)行的部門副職、派出和直屬機構的一把手納人問責對象范圍，將效能低下、執(zhí)行不力等18種情形列為追究責任依據(jù)。
截至目前，全國出臺并全面啟動行政問責制相關辦法的省(區(qū)、市)已達10多個。2008年元月份新一屆云南省人民政府的第一個大動作便是頒布《關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》，云南省省長秦光榮強調，新一屆省政府做的第一件事就是建立行政問責制度，“要讓行政問責制度家喻戶曉，讓全社會都來監(jiān)督政府官員和政府行為”。
然而，在問責制不斷取得實效、深人人心的同時，時有發(fā)生的“問責秀”、“假問責”卻是對問責制的無情嘲弄、對公信力的直接破壞。安徽省太和縣上報國務院調查組已將劣質奶粉事件的相關責任人撤職、開除，兩個月后記者暗訪發(fā)現(xiàn)這些人仍在上班；因洪洞“黑磚窯”事件被撤職的山西臨汾市堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞，前不久突然被違規(guī)任命為區(qū)長助理(這一復出任命在媒體曝光后被廢止)。類似事件雖不普遍，但負面影響巨大。如何防范行政問責制在執(zhí)行中走樣、弱化?怎樣才能限度杜絕“假問責”?這些在問責實踐中暴露出的具體問題，是新一屆中央政府進一步完善這一制度的突破口。
完善行政問責制任重道遠
“當前我國行政問責制建設中仍存在著亟待解決的問題”。這是中國行政管理學會召開的“行政問責制與政府執(zhí)行力”學術研討會與會專家的共識。我國目前行政問責制的實踐尚處于摸索和試點階段，健全行政問責制從根本上防止權力濫用和行政不作為，切實提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個十分重要和迫切的任務。
對公共權力進行監(jiān)督和責任追究，這是行政問責制的本質。只有形成指向明確、措施剛性、反應快速的行政問責制度體系，才能有效監(jiān)督和約束政府的權力，確保領導干部和公務人員真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究。事實上，實現(xiàn)這一目標還有很長的路要走。
職責不清和職能交叉問題，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問責環(huán)節(jié)。這就需要推進政府管理體制改革，目前剛剛起步的“大部制”改革有望對這一問題作出全面回應，但改革目標的實現(xiàn)顯然還需要一個較長的過程。
問責制度實施過程中還凸顯“六重六輕”現(xiàn)象∶重行政問責，輕法律問責；重內部問責，輕外部問責；重執(zhí)行問責，輕決策問責；重事故問責，輕日常問責；重應對問責，輕預防問責；重形式問責。輕結果問責。
此外，行政問責制度相關的配套制度尚不完善，制約了行政問責制度的推行。信息的不對稱，導致問責主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準確了解行政問責程序。由此可見，問責制度作為現(xiàn)代行政體系的一個重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關制度共同發(fā)展，互相推進。從這個角度來看，日后問責制度的完善也將是我國現(xiàn)代行政制度體系趨于成熟的重要標志之一。
三、昆明擬建立行政效能新聞監(jiān)督制度
昆明市發(fā)布《昆明市行政效能新聞監(jiān)督制度》向社會公開征求意見，擬建立行政效能新聞監(jiān)督制度，由紀檢監(jiān)察部門組織市級新聞媒體，對全市黨政機關及其工作人員的行政效率、效益和效果進行監(jiān)督。
根據(jù)征求意見稿，昆明市將在市紀委、市監(jiān)察局設立昆明市行政效能新聞監(jiān)督辦公室，工作人員從相關單位抽調。新聞監(jiān)督辦公室將圍繞昆明市中心工作、現(xiàn)代新昆明建設的重大項目、民眾和投資客商反映強烈的行政效能問題，組織實施新聞監(jiān)督，著力優(yōu)化全市經濟社會發(fā)展軟環(huán)境。
新聞監(jiān)督將通過群眾投訴舉報等渠道收集線索，采取明察暗訪等方式進行調查核實，經審核同意后播出或刊發(fā)，并對曝光的問題進行跟蹤督辦。新聞監(jiān)督制度將與行政問責制相聯(lián)系，對行政效能低下、整改措施不力的單位領導和責任人，由紀檢監(jiān)察部門提出問責處理的建議。
文件還規(guī)定，新聞監(jiān)督涉及的單位和個人要主動接受監(jiān)督，積極配合采訪，認真落實整改。
四、云南嚴格追究違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的領導干部
云南省嚴格追究違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的領導干部，逐步形成獎懲分明的黨風廉政建設激勵懲戒機制。
記者從2008年11月21日舉行的中共云南省委第5 2次常委會議獲悉，自l998年黨中央、國務院頒布實施黨風廉政建設責任制規(guī)定以來，云南全省共對1100多名黨風廉政建設責任制落實不到位，黨風廉政建設方面問題突出、整治不力的地區(qū)和單位的領導干部進行了責任追究。、
云南省還把黨風廉政建設責任制考核結果作為被考核單位及其主要領導評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。2007年以來，云南省委對在黨風廉政建設責任制考核中被評為基本合格、不合格等次的地方和單位限期進行整改，并對部分單位的黨政主要領導進行了調整，同時對被評為優(yōu)秀和合格等次的地區(qū)和單位給予表彰。此舉在廣大黨員干部中引起了強烈反響，切實維護了黨風廉政建設責任制的嚴肅性，推動和促進了全省反腐倡廉建設。
2007年以來，云南省改變以往黨風廉政建設考核僅由紀檢監(jiān)察機關組織開展的方法，由省委、省政府統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一考核方式和考核標準，先后組織29個由省級黨員領導干部同志帶隊的考核組，對全省16個州市和有關省直單位進行了黨風廉政建設責任制考核。
據(jù)云南省紀委負責人透露，目前云南省紀委正在研究制定實行“一案雙查”的暫行辦法，今后對影響惡劣的違紀違法案件，既要追究當事人的責任，又要追究分管領導的責任，以進一步加大黨風廉政建設責任追究力度。