一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．湖南省有關(guān)負責人5月在全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作電視電話會議上透露，一些地方黨干部，湖南少數(shù)黨政干成了賴帳大戶，僅拖欠農(nóng)村信用社的借款就高達20．7億元，欠貸時間長的達20年。
2．張家界市2001年清欠時發(fā)現(xiàn)，黨政部門和國家工作人員逾期未還的貸款達1．2億多元。2002年6月，湘鄉(xiāng)市農(nóng)村信用聯(lián)社清算多年的“死貸爛賬”發(fā)現(xiàn)，黨政機關(guān)、財稅、公檢法司等部門干部欠賬4435萬元。湘潭市2002年清查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部倚仗權(quán)力久拖不還的貸款共有1872筆，本息合計5431萬元，拖欠長的14年，金額小的350元，其中縣處級干部4人，科級干部188人。截至2002年10月底，株洲市國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬元，涉及1674人。其中黨政機關(guān)和市直各部門1329筆，3887．34萬元，涉及1078人，欠貸時間長的，竟有20年。
3．當官的不還貸，導致部分群眾對收貸工作心存抵觸。一些群眾直言不諱地對上門收貸的信用社員工說：有本事先清收干部的欠款，他們還了，我們再還?！?BR> 4．湖南銀行信貸資金90%以上來自居民和單位存款，大量賴賬、逃帳導致銀行不良貸款的包袱越來越重．在一些金融環(huán)境較差、逃廢金融債務(wù)嚴重的地區(qū)，有的國有銀行已經(jīng)在慢慢撤退或者收縮業(yè)務(wù)，把木量資金轉(zhuǎn)投外地。湖南省一領(lǐng)導透露，近幾年湖南省流出的資金約有2000多億元。
5．黨政干部為啥賴賬?一位不愿意透露姓名的某鎮(zhèn)黨委書記訴苦，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分緊張，完不成稅收任務(wù)只好向信用社、個人借款；建學?；蚪處煱l(fā)不出工資也只好向信用社貸款，其中有一部分就是以個人名義借的。有的干部為了支持自已管轄的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，以擔保方式向銀行或信用社貸款，結(jié)果企業(yè)搞砸了，致使貸款無力償還。
6．據(jù)記者調(diào)查，部分基層黨政干部出現(xiàn)失信問題，有歷史的原因。目前醴陵市義務(wù)教育負債達2400多萬元，每學期開學便出現(xiàn)工程隊鎖學校校門、銀行扣押學雜費和下?lián)芙?jīng)費等問題。截至2001年底，湖南省農(nóng)村中小學負債25．3億元，其中有一部分是銀行和信用社貸款。這些都是在“兩基”達標期間興建或改造校舍形成的。
7．相當一部分黨政干部借款卻是謀私。大部分貸款是上世紀80年代末、90年代中期，部分黨政干部利用職權(quán)為自己或為親友下海經(jīng)商、辦企業(yè)、建房或買房、炒股等向銀行、信用社借或擔保的。辦企業(yè)、做生意、炒股虧了，他們就無力償還了。而銀行的錢“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就沒想到要還款，甚至仗勢賴賬。
8．湘鄉(xiāng)市公安局一個民警，1997年在擔任某鄉(xiāng)派出所所長時利用職務(wù)之便，從大田信用社貸款4．7萬元；此后本息未還分文。信用社多次催收，他以種種借口拖延應(yīng)付，一直拒絕在貸款催收通知書上簽字，并且揚言：“我就是不在催收通知書上簽字，看能把我咋樣!”他多次強調(diào)沒錢還，但是卻抽著20多元一包的芙蓉王香煙，一點也沒有因欠賬生活緊張的樣子。
9．湘鄉(xiāng)市一法庭庭長1996年從當?shù)氐膲靥镄庞蒙缃栀J44．55萬元，去年本息合計已逾70多萬元．他曾對收貸人員說，自己是幫別人貸的款，別人的生意虧了．所以就沒發(fā)還了。他甚至要信用社的同志權(quán)衡一下報與不報的利弊：如果信用社向市里匯報，他就徹底沒發(fā)還了；如果不報，他還可以沒年還1．2萬元的利息．而據(jù)群眾反映，他有一輛桑塔納私車．
10．據(jù)，《中國青年報》（5月19日）的報道反映，這種現(xiàn)象當然不僅僅在湖南一省，各地都相當程度地存在著。
11．部分地方采取了一些清欠措施。張家界市從2001年開始就下決心“徹底清欠”，市政府對逾期貸款未還的19名國家工作人員進行了通緝；紀檢監(jiān)督部門對副科級以上干部進行了500多人次誡勉談話；數(shù)千人次被扣發(fā)工資還貸；387名限期仍未還的國家工作人員被債權(quán)辦公開暴光；10余戶企業(yè)受到銀行不再貸款和工商稅務(wù)嚴加監(jiān)管的聯(lián)合制裁；180多名逃廢債務(wù)的國家工作人員被依法提起訴訟，通過強制執(zhí)行收回貸款本息。從2007年7月開始，湘潭市開展了大規(guī)模的不良貸款清收工作。2003年3月，株洲向賴帳人員下達了限期還清貸款，否則予以停職、免職和辭職的“3號文件”。自2003年5月12日起，邵陽開始對拖欠銀信貸款和公款的單位負責人和個人進誡勉談話，要求個人欠款于本月追究到位，單位欠款作出還款計劃。在強大的經(jīng)濟、行政和法律手段壓力下，欠款黨政部門和國家工作人員紛紛想方設(shè)法還貸。目前這些地方已收回部分不良貸款數(shù)億元。然而，一些地方尚未采取行動，一些黨政干部仍在觀望，甚至自恃有權(quán)拒不還貸。
12．在一些地方，清欠帶來了社會信用的整體回歸。早行動的張家界市社會信用環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，銀行放貸信心增強。全市新增貸款6億多元。創(chuàng)6年來新高，貸款增幅高于GDP增長3．５個百分點。
13．今年5月15日，湖南省政府副省長徐憲平公開表示；“對這種連起碼的誠信意識都不具備的干部，不得重用提拔。情節(jié)嚴重的，要給予相應(yīng)的黨紀處分。他強調(diào)，要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，遏制和嚴懲失信行為。將清欠效果與干部任用、干部考核掛鉤，對個人拖欠金融債務(wù)或為他人提供貸款擔保而不承擔擔保責任的，要責令其停職還貸。公職人員拖欠的貸款，3年要完成清收70%以上。
14．當我們想通過各種教育來灌輸誠實守信這種品德的時候，一名礦工給我們上了震撼的一課。湖南漣源市“4•16”湖南婁底礦難發(fā)生后，清理遇難礦工的遺物時，在礦工聶清文的遺體附近，發(fā)現(xiàn)了一頂用粉筆寫有遺言的安全帽：“骨肉親情難分舌，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，……?！甭欉€在帽子上對妻子蓮香說要帶好孩子，孝順父母，“一定會有好報的”，還叮囑妻子一定要將他火葬。相信讀過這則報道的人，都會被這份特殊的留言所震動。遺言即像一筆流水帳，更像在和妻子嘮家常，沒有嘩眾取寵之浮躁，沒有對死亡的恐懼，沒有對煤礦老板的責難，沒有對政府監(jiān)督安全生產(chǎn)不力的抱怨。正因為如此，這頂安全帽上的餓遺言才顯得驚世駭俗，使我們這些活著的人為之感慨萬端。
15．按照民間的慣例，沒有欠條的債務(wù)人死后，所欠的就成了“死債“一種基本的寬容也要求債權(quán)人不去追究這點利益。然而，聶清文卻留下了這樣的令人難以置信的遺言。對礦工聶清文的舉動，大家都萌生一種久違的感動。正如婁底市委常委、政法委書記胡旭說的，”那就是我們一些老百姓的生活，你無法不流淚?！?BR> 16．目前農(nóng)村信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是領(lǐng)導干部造成的。因為他們手中有權(quán)力，信用社不敢得罪。湘鄉(xiāng)農(nóng)村信用聯(lián)社主任馮某說，信用社好多工作需要所在地領(lǐng)導支持，迫不得已，不該借的也借了。對于通過打官司收回的貸款，銀行、信用社都缺乏信心。一是因為不愿挫傷各方面的關(guān)系，二是花錢打官司，常常是贏了有沒有什么用。
17．在法學家的眼中，契約意識是一個市民社會健全發(fā)展的基礎(chǔ)。曾有學者提出我國的信用制度之所以建立不起來，是因為我們的鄉(xiāng)土社會缺乏一種信用土壤。事實上，現(xiàn)實生活中應(yīng)當講信用的官員、商人等卻違背了這樣的基本準則。正如某些欠債的官員和商人，他們應(yīng)當恪守欠債還錢這樣的自然法則，但其表現(xiàn)卻令人失望。
三、申論要求
（一） 用200字概括出給定材料的主要內(nèi)容。要求：準確、簡明、有條理。（20）
（二）提出解決給定材料所反映問題的對策意見。要有針對性和可操作性，條理清楚，語言簡明，不超過400字（30分）
（三）根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字以上的文章。要求聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）
參考答案
（一）該文反映了當前各地存在的金融信貸安全問題和誠信危機問題：部分黨政干部利用手中職權(quán)貸款，欠帳不還，金融機構(gòu)大量貸款不能按時回收，影響了金融機構(gòu)正常的貸款工作，打擊了銀行信心，進而影響了社會經(jīng)濟的兩性發(fā)展。相當一部分黨政干部借款卻是為了某私有錢不還，供自己享用，此舉帶來了信用危機的負效應(yīng)，影響了整個社會的健康發(fā)展?？上驳氖?，黨和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，從而促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）針對湖南少數(shù)干部的賴帳行為，應(yīng)采取以下措施：
一、在廣大干部中開展“學習聶清文，樹立誠實守信職業(yè)道德”的教育活動，引導干部特別是賴帳干部和賴帳單位領(lǐng)導比比聶清文的高尚品德、想想自己缺失誠信的不良行為，爭做誠實守信的好干部。
二、當?shù)卣獣鹑诓块T認真清理機關(guān)范圍和干部欠帳，分清責任，分別處理，以便營造良好的信貸環(huán)境。
三、黨政機關(guān)要采取行政措施，責令欠帳干部限期歸還貸款，對違軌者可扣發(fā)工資還貸，情節(jié)嚴重的給予降職、免職、辭職等行政處分和黨紀處理，以警效尤。
四、加強輿論監(jiān)督，通過公開談話，內(nèi)部通報、直至新聞媒體暴光等渠道，既公開久拖不還者的失信行為，又進行誠實宣傳，形成誠實守信的輿論氛圍。
五、運用法律手段，對逃廢銀行債務(wù)的國家工作人員依法提起訴訟，強制收回貸款。
六、在干部任用、考核中重視其誠實守信的職業(yè)道德，對誠信意識不具備的干部，不得提拔重用。
（三）略
1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1．湖南省有關(guān)負責人5月在全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作電視電話會議上透露，一些地方黨干部，湖南少數(shù)黨政干成了賴帳大戶，僅拖欠農(nóng)村信用社的借款就高達20．7億元，欠貸時間長的達20年。
2．張家界市2001年清欠時發(fā)現(xiàn)，黨政部門和國家工作人員逾期未還的貸款達1．2億多元。2002年6月，湘鄉(xiāng)市農(nóng)村信用聯(lián)社清算多年的“死貸爛賬”發(fā)現(xiàn)，黨政機關(guān)、財稅、公檢法司等部門干部欠賬4435萬元。湘潭市2002年清查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部倚仗權(quán)力久拖不還的貸款共有1872筆，本息合計5431萬元，拖欠長的14年，金額小的350元，其中縣處級干部4人，科級干部188人。截至2002年10月底，株洲市國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬元，涉及1674人。其中黨政機關(guān)和市直各部門1329筆，3887．34萬元，涉及1078人，欠貸時間長的，竟有20年。
3．當官的不還貸，導致部分群眾對收貸工作心存抵觸。一些群眾直言不諱地對上門收貸的信用社員工說：有本事先清收干部的欠款，他們還了，我們再還?！?BR> 4．湖南銀行信貸資金90%以上來自居民和單位存款，大量賴賬、逃帳導致銀行不良貸款的包袱越來越重．在一些金融環(huán)境較差、逃廢金融債務(wù)嚴重的地區(qū)，有的國有銀行已經(jīng)在慢慢撤退或者收縮業(yè)務(wù)，把木量資金轉(zhuǎn)投外地。湖南省一領(lǐng)導透露，近幾年湖南省流出的資金約有2000多億元。
5．黨政干部為啥賴賬?一位不愿意透露姓名的某鎮(zhèn)黨委書記訴苦，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分緊張，完不成稅收任務(wù)只好向信用社、個人借款；建學?；蚪處煱l(fā)不出工資也只好向信用社貸款，其中有一部分就是以個人名義借的。有的干部為了支持自已管轄的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，以擔保方式向銀行或信用社貸款，結(jié)果企業(yè)搞砸了，致使貸款無力償還。
6．據(jù)記者調(diào)查，部分基層黨政干部出現(xiàn)失信問題，有歷史的原因。目前醴陵市義務(wù)教育負債達2400多萬元，每學期開學便出現(xiàn)工程隊鎖學校校門、銀行扣押學雜費和下?lián)芙?jīng)費等問題。截至2001年底，湖南省農(nóng)村中小學負債25．3億元，其中有一部分是銀行和信用社貸款。這些都是在“兩基”達標期間興建或改造校舍形成的。
7．相當一部分黨政干部借款卻是謀私。大部分貸款是上世紀80年代末、90年代中期，部分黨政干部利用職權(quán)為自己或為親友下海經(jīng)商、辦企業(yè)、建房或買房、炒股等向銀行、信用社借或擔保的。辦企業(yè)、做生意、炒股虧了，他們就無力償還了。而銀行的錢“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就沒想到要還款，甚至仗勢賴賬。
8．湘鄉(xiāng)市公安局一個民警，1997年在擔任某鄉(xiāng)派出所所長時利用職務(wù)之便，從大田信用社貸款4．7萬元；此后本息未還分文。信用社多次催收，他以種種借口拖延應(yīng)付，一直拒絕在貸款催收通知書上簽字，并且揚言：“我就是不在催收通知書上簽字，看能把我咋樣!”他多次強調(diào)沒錢還，但是卻抽著20多元一包的芙蓉王香煙，一點也沒有因欠賬生活緊張的樣子。
9．湘鄉(xiāng)市一法庭庭長1996年從當?shù)氐膲靥镄庞蒙缃栀J44．55萬元，去年本息合計已逾70多萬元．他曾對收貸人員說，自己是幫別人貸的款，別人的生意虧了．所以就沒發(fā)還了。他甚至要信用社的同志權(quán)衡一下報與不報的利弊：如果信用社向市里匯報，他就徹底沒發(fā)還了；如果不報，他還可以沒年還1．2萬元的利息．而據(jù)群眾反映，他有一輛桑塔納私車．
10．據(jù)，《中國青年報》（5月19日）的報道反映，這種現(xiàn)象當然不僅僅在湖南一省，各地都相當程度地存在著。
11．部分地方采取了一些清欠措施。張家界市從2001年開始就下決心“徹底清欠”，市政府對逾期貸款未還的19名國家工作人員進行了通緝；紀檢監(jiān)督部門對副科級以上干部進行了500多人次誡勉談話；數(shù)千人次被扣發(fā)工資還貸；387名限期仍未還的國家工作人員被債權(quán)辦公開暴光；10余戶企業(yè)受到銀行不再貸款和工商稅務(wù)嚴加監(jiān)管的聯(lián)合制裁；180多名逃廢債務(wù)的國家工作人員被依法提起訴訟，通過強制執(zhí)行收回貸款本息。從2007年7月開始，湘潭市開展了大規(guī)模的不良貸款清收工作。2003年3月，株洲向賴帳人員下達了限期還清貸款，否則予以停職、免職和辭職的“3號文件”。自2003年5月12日起，邵陽開始對拖欠銀信貸款和公款的單位負責人和個人進誡勉談話，要求個人欠款于本月追究到位，單位欠款作出還款計劃。在強大的經(jīng)濟、行政和法律手段壓力下，欠款黨政部門和國家工作人員紛紛想方設(shè)法還貸。目前這些地方已收回部分不良貸款數(shù)億元。然而，一些地方尚未采取行動，一些黨政干部仍在觀望，甚至自恃有權(quán)拒不還貸。
12．在一些地方，清欠帶來了社會信用的整體回歸。早行動的張家界市社會信用環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，銀行放貸信心增強。全市新增貸款6億多元。創(chuàng)6年來新高，貸款增幅高于GDP增長3．５個百分點。
13．今年5月15日，湖南省政府副省長徐憲平公開表示；“對這種連起碼的誠信意識都不具備的干部，不得重用提拔。情節(jié)嚴重的，要給予相應(yīng)的黨紀處分。他強調(diào)，要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，遏制和嚴懲失信行為。將清欠效果與干部任用、干部考核掛鉤，對個人拖欠金融債務(wù)或為他人提供貸款擔保而不承擔擔保責任的，要責令其停職還貸。公職人員拖欠的貸款，3年要完成清收70%以上。
14．當我們想通過各種教育來灌輸誠實守信這種品德的時候，一名礦工給我們上了震撼的一課。湖南漣源市“4•16”湖南婁底礦難發(fā)生后，清理遇難礦工的遺物時，在礦工聶清文的遺體附近，發(fā)現(xiàn)了一頂用粉筆寫有遺言的安全帽：“骨肉親情難分舌，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，……?！甭欉€在帽子上對妻子蓮香說要帶好孩子，孝順父母，“一定會有好報的”，還叮囑妻子一定要將他火葬。相信讀過這則報道的人，都會被這份特殊的留言所震動。遺言即像一筆流水帳，更像在和妻子嘮家常，沒有嘩眾取寵之浮躁，沒有對死亡的恐懼，沒有對煤礦老板的責難，沒有對政府監(jiān)督安全生產(chǎn)不力的抱怨。正因為如此，這頂安全帽上的餓遺言才顯得驚世駭俗，使我們這些活著的人為之感慨萬端。
15．按照民間的慣例，沒有欠條的債務(wù)人死后，所欠的就成了“死債“一種基本的寬容也要求債權(quán)人不去追究這點利益。然而，聶清文卻留下了這樣的令人難以置信的遺言。對礦工聶清文的舉動，大家都萌生一種久違的感動。正如婁底市委常委、政法委書記胡旭說的，”那就是我們一些老百姓的生活，你無法不流淚?！?BR> 16．目前農(nóng)村信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是領(lǐng)導干部造成的。因為他們手中有權(quán)力，信用社不敢得罪。湘鄉(xiāng)農(nóng)村信用聯(lián)社主任馮某說，信用社好多工作需要所在地領(lǐng)導支持，迫不得已，不該借的也借了。對于通過打官司收回的貸款，銀行、信用社都缺乏信心。一是因為不愿挫傷各方面的關(guān)系，二是花錢打官司，常常是贏了有沒有什么用。
17．在法學家的眼中，契約意識是一個市民社會健全發(fā)展的基礎(chǔ)。曾有學者提出我國的信用制度之所以建立不起來，是因為我們的鄉(xiāng)土社會缺乏一種信用土壤。事實上，現(xiàn)實生活中應(yīng)當講信用的官員、商人等卻違背了這樣的基本準則。正如某些欠債的官員和商人，他們應(yīng)當恪守欠債還錢這樣的自然法則，但其表現(xiàn)卻令人失望。
三、申論要求
（一） 用200字概括出給定材料的主要內(nèi)容。要求：準確、簡明、有條理。（20）
（二）提出解決給定材料所反映問題的對策意見。要有針對性和可操作性，條理清楚，語言簡明，不超過400字（30分）
（三）根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字以上的文章。要求聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）
參考答案
（一）該文反映了當前各地存在的金融信貸安全問題和誠信危機問題：部分黨政干部利用手中職權(quán)貸款，欠帳不還，金融機構(gòu)大量貸款不能按時回收，影響了金融機構(gòu)正常的貸款工作，打擊了銀行信心，進而影響了社會經(jīng)濟的兩性發(fā)展。相當一部分黨政干部借款卻是為了某私有錢不還，供自己享用，此舉帶來了信用危機的負效應(yīng)，影響了整個社會的健康發(fā)展?？上驳氖?，黨和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，從而促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）針對湖南少數(shù)干部的賴帳行為，應(yīng)采取以下措施：
一、在廣大干部中開展“學習聶清文，樹立誠實守信職業(yè)道德”的教育活動，引導干部特別是賴帳干部和賴帳單位領(lǐng)導比比聶清文的高尚品德、想想自己缺失誠信的不良行為，爭做誠實守信的好干部。
二、當?shù)卣獣鹑诓块T認真清理機關(guān)范圍和干部欠帳，分清責任，分別處理，以便營造良好的信貸環(huán)境。
三、黨政機關(guān)要采取行政措施，責令欠帳干部限期歸還貸款，對違軌者可扣發(fā)工資還貸，情節(jié)嚴重的給予降職、免職、辭職等行政處分和黨紀處理，以警效尤。
四、加強輿論監(jiān)督，通過公開談話，內(nèi)部通報、直至新聞媒體暴光等渠道，既公開久拖不還者的失信行為，又進行誠實宣傳，形成誠實守信的輿論氛圍。
五、運用法律手段，對逃廢銀行債務(wù)的國家工作人員依法提起訴訟，強制收回貸款。
六、在干部任用、考核中重視其誠實守信的職業(yè)道德，對誠信意識不具備的干部，不得提拔重用。
（三）略