三、申論要求
1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）
要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字?jǐn)?shù)不超過600字。
２．假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，面對(duì)目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請(qǐng)以“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)1000字左右。（60分）
1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）
要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字?jǐn)?shù)不超過600字。
我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀是：
調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實(shí)踐了數(shù)千年，對(duì)中國的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀(jì)90年代，在中國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的進(jìn)程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機(jī)。
人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境。自上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，由于鄉(xiāng)土社會(huì)的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對(duì)人民調(diào)解這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人的約束并不強(qiáng)，只要有一方反悔隨時(shí)可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費(fèi)精力。
調(diào)解員所依賴的組織機(jī)構(gòu)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調(diào)解委員會(huì)處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機(jī)制受到嚴(yán)重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機(jī)制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會(huì)環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費(fèi)保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價(jià)值及其所起到的作用。
個(gè)人態(tài)度、能力、素質(zhì)等影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的，調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等現(xiàn)象的存在，是制約調(diào)解員制度發(fā)展的不可忽視的因素。在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識(shí)的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計(jì)顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬。調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用，令人懷疑。
２．假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，面對(duì)目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請(qǐng)以“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)1000字左右。（60分）
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議
人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和減少犯罪，消除當(dāng)事人之間的矛盾隔閡，促進(jìn)社會(huì)成員之間的誠信友愛與團(tuán)結(jié)和睦，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起到不可替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)生活存在著各種各樣的矛盾，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的一系列社會(huì)問題以及原有的機(jī)制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要而出現(xiàn)的機(jī)制陳舊，而社會(huì)觀念對(duì)調(diào)解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進(jìn)入新世紀(jì)之后，基于社會(huì)治安綜合治理的總體需要和觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的問題，人民調(diào)解制度本身仍需要進(jìn)行一系列改革和重構(gòu)，以便適應(yīng)新的社會(huì)條件，發(fā)揮其社會(huì)功能。
第一，保持人民調(diào)解的民族特色，提高調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢的需要，改進(jìn)和提高人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結(jié)合的問題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，利用行政組織的職能，提高調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展和完善大調(diào)解格局，強(qiáng)化訴訟外調(diào)解的功能，達(dá)到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動(dòng)。
第二，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級(jí)黨委政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。
第三，妥善解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，盡快改變調(diào)解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關(guān)于債權(quán)清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書，如經(jīng)過公證組織公證，則具有強(qiáng)制執(zhí)行力。后，對(duì)某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過必要的手續(xù)，直接賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。
第四，適當(dāng)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機(jī)制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費(fèi)一律由縣級(jí)以上財(cái)政列入預(yù)算的要求，應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，包括聘用專職人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員培訓(xùn)費(fèi)用、宣傳經(jīng)費(fèi)、社區(qū)調(diào)委會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼、表彰經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五，制定人民調(diào)解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化和職業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍，解決人民調(diào)解中的重大問題，同時(shí)規(guī)范其他的訴訟外調(diào)解。這是重中之重，已成為當(dāng)務(wù)之急
1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）
要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字?jǐn)?shù)不超過600字。
２．假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，面對(duì)目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請(qǐng)以“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)1000字左右。（60分）
1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）
要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字?jǐn)?shù)不超過600字。
我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀是：
調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實(shí)踐了數(shù)千年，對(duì)中國的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀(jì)90年代，在中國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的進(jìn)程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機(jī)。
人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境。自上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始，由于鄉(xiāng)土社會(huì)的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對(duì)人民調(diào)解這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人的約束并不強(qiáng)，只要有一方反悔隨時(shí)可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費(fèi)精力。
調(diào)解員所依賴的組織機(jī)構(gòu)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調(diào)解委員會(huì)處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機(jī)制受到嚴(yán)重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機(jī)制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會(huì)環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費(fèi)保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價(jià)值及其所起到的作用。
個(gè)人態(tài)度、能力、素質(zhì)等影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的，調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等現(xiàn)象的存在，是制約調(diào)解員制度發(fā)展的不可忽視的因素。在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識(shí)的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計(jì)顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬。調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用，令人懷疑。
２．假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，面對(duì)目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請(qǐng)以“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)1000字左右。（60分）
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議
人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和減少犯罪，消除當(dāng)事人之間的矛盾隔閡，促進(jìn)社會(huì)成員之間的誠信友愛與團(tuán)結(jié)和睦，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，在構(gòu)建和諧社會(huì)中起到不可替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)生活存在著各種各樣的矛盾，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的一系列社會(huì)問題以及原有的機(jī)制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要而出現(xiàn)的機(jī)制陳舊，而社會(huì)觀念對(duì)調(diào)解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進(jìn)入新世紀(jì)之后，基于社會(huì)治安綜合治理的總體需要和觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的問題，人民調(diào)解制度本身仍需要進(jìn)行一系列改革和重構(gòu)，以便適應(yīng)新的社會(huì)條件，發(fā)揮其社會(huì)功能。
第一，保持人民調(diào)解的民族特色，提高調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢的需要，改進(jìn)和提高人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結(jié)合的問題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，利用行政組織的職能，提高調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展和完善大調(diào)解格局，強(qiáng)化訴訟外調(diào)解的功能，達(dá)到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動(dòng)。
第二，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級(jí)黨委政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。
第三，妥善解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，盡快改變調(diào)解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關(guān)于債權(quán)清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書，如經(jīng)過公證組織公證，則具有強(qiáng)制執(zhí)行力。后，對(duì)某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過必要的手續(xù)，直接賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。
第四，適當(dāng)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機(jī)制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費(fèi)一律由縣級(jí)以上財(cái)政列入預(yù)算的要求，應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，包括聘用專職人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員培訓(xùn)費(fèi)用、宣傳經(jīng)費(fèi)、社區(qū)調(diào)委會(huì)日常工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼、表彰經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五，制定人民調(diào)解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化和職業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍，解決人民調(diào)解中的重大問題，同時(shí)規(guī)范其他的訴訟外調(diào)解。這是重中之重，已成為當(dāng)務(wù)之急