2009年云南省公務(wù)員申論模擬試卷三(農(nóng)民工就業(yè))2

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8.農(nóng)民工的流動(dòng)發(fā)生在“兩個(gè)時(shí)代”之間。在斷裂的社會(huì)中,城鄉(xiāng)之間已經(jīng)越來(lái)越具有兩個(gè)時(shí)代或兩個(gè)文明的含義。這種差異會(huì)突出地表現(xiàn)在社會(huì)兩部分居民受教育的程度甚至是價(jià)值觀和文明程度上。盡管在城鄉(xiāng)之間,名義上都是實(shí)行9年義務(wù)教育,甚至使用大體相同的課本。但實(shí)際的教育狀況,在兩者之間有著重大的差別。在農(nóng)村,一些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因,實(shí)際上無(wú)法讀完初中的課程。而且,由于師資和教學(xué)設(shè)備的差異,兩者的教學(xué)質(zhì)量是不可同日而語(yǔ)的。更重要的是,許多方面文化素質(zhì)的培養(yǎng),是無(wú)法僅僅靠學(xué)校教育完成的。比如,計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng),在大城市中已經(jīng)達(dá)到很高的普及程度。這對(duì)于少年兒童掌握現(xiàn)代社會(huì)所要求的知識(shí)和技能來(lái)說(shuō),是極為重要的。但在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭中,根本不具備這樣的條件。因此,對(duì)于一個(gè)在農(nóng)村只完成了初中或小學(xué)教育的人來(lái)說(shuō),進(jìn)人城市完全是進(jìn)人另一種社會(huì)和文化,甚至是進(jìn)人另一個(gè)時(shí)代。這另一個(gè)社會(huì)、文化甚至文明所需要的技能、知識(shí)甚至修養(yǎng),是他們基本不具備的。
    農(nóng)民工融人城市社會(huì)的障礙不僅在戶籍制度。對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)入城市的困難,過(guò)去人們多是強(qiáng)調(diào)戶籍制度的障礙。這當(dāng)然是對(duì)的,就是在今天,首先要解決的也是破除這個(gè)制度性的障礙的問(wèn)題。但正如上面的分析所表明的,僅僅有戶籍制度的改革是不夠的。近一項(xiàng)對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的研究為我們分析這個(gè)問(wèn)題提供了非常有益的啟示。這項(xiàng)由張汝立先生完成的研究表明:在我國(guó)進(jìn)行建設(shè)性征地的時(shí)候,安排了一些失去土地的農(nóng)民進(jìn)城做工;在這項(xiàng)安排中,失去土地的農(nóng)民獲得了城市戶口,并大部分被安排為“大集體工人”。如果按照理論上的標(biāo)準(zhǔn),他們是已經(jīng)完成了“城市化”的過(guò)程。但事實(shí)是,這種由“躍出農(nóng)門”帶來(lái)的喜悅沒(méi)有持續(xù)多久,他們就開(kāi)始陷人了新的困境。有的是所進(jìn)人的大集體單位不久就在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中倒閉破產(chǎn)了,有的則是由于個(gè)人的原因而下崗、內(nèi)退或買斷工齡。因?yàn)?,在激烈的市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,他們由于個(gè)人的特質(zhì)而處于劣勢(shì)。這也可以使我們想象到,即使是將農(nóng)民進(jìn)入城市的制度性障礙完全破除,他們要想真正進(jìn)人城市也是相當(dāng)困難的。
    城市越進(jìn)步,農(nóng)民工融人城市社會(huì)的可能性就越小?,F(xiàn)在社會(huì)是一個(gè)以科學(xué)技術(shù)的日新
    月異的進(jìn)步來(lái)推動(dòng)的社會(huì)。然而,就目前中國(guó)的情況而言,這種影響僅只限于城市。我們只要稍微觀察一下就可以發(fā)現(xiàn),即使是和80年代相比,在我們的城市中,無(wú)論是生產(chǎn),還是生活環(huán)境中,科學(xué)技術(shù)的含量有了多么大的增加。而在農(nóng)村地區(qū),發(fā)生的變化卻非常有限。我們可以推斷,在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)之下,城市會(huì)變得越來(lái)越“進(jìn)步”。而城市越是進(jìn)步,農(nóng)村與其的反差就越大。而目前的教育體制,無(wú)疑在加劇著這種差距的擴(kuò)大。這也就意味著,“鄉(xiāng)下人”進(jìn)入城市的路途要變得越來(lái)越長(zhǎng)。
    三、申論要求
    1,請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。(20分)
    2,用400字左右的篇幅就給定材料所反映的問(wèn)題提出解決方案,要求方案體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)
    3,就給定材料所反映的問(wèn)題,自選角色,自擬題目,用1000字左右的篇幅進(jìn)行論述。要求內(nèi)容充實(shí),論述深刻。(50分)
    參考答案
    1.答案提示
    農(nóng)民工就業(yè)是民生之本,是農(nóng)民改善生活條件的基本前提和基本途徑。然而,隨著農(nóng)民工群體的不斷壯大引發(fā)了許多問(wèn)題:農(nóng)民工基本素質(zhì)差、就業(yè)難、技術(shù)培訓(xùn)效率低、權(quán)益維護(hù)難等,尤其是經(jīng)濟(jì)驟變后,農(nóng)民工大批返鄉(xiāng),給農(nóng)民工就業(yè)增添了更大的壓力。因此,認(rèn)真做好農(nóng)民工的就業(yè)工作,是關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定與建設(shè)和諧社會(huì)全局的大事,必須高度重視。
    2.答案提示
    (1)進(jìn)一步消除農(nóng)民工就業(yè)的制度性約束。政府要改革現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策,打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割的格局,降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本,消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙。
    (2)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。當(dāng)前我國(guó)面向大規(guī)模農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后,應(yīng)盡快建立和規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)的中介行為和中介市場(chǎng),為農(nóng)民工建立正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng),提供就業(yè)幫助。
    (3)增加人力資本投資.培育農(nóng)民工就業(yè)能力。提高農(nóng)民工的人力資本水平對(duì)于培育農(nóng)民工就業(yè)能力至關(guān)重要,農(nóng)民工人力資本水平的提高有賴于技能培訓(xùn),逐步加大公共財(cái)政支持農(nóng)民工培訓(xùn)的力度,建立和發(fā)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系,是增強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的重要途徑。
    (4)維護(hù)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益。各地政府部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,同時(shí),為農(nóng)民工提供必要法律服務(wù)和社會(huì)救助,簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序,減少農(nóng)民工的維權(quán)成本,為農(nóng)民工維權(quán)提供方便快捷的仲裁、司法支持;完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度,保證農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、社會(huì)保障等方面的權(quán)益不受侵害。
    3.答案提示
    農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)要?jiǎng)?chuàng)新思路
    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城市化的不斷發(fā)展,大量的農(nóng)民工進(jìn)入城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定及快速發(fā)展起到了極大的推動(dòng)和保障作用。
    由于我國(guó)農(nóng)民工整體素質(zhì)不高,缺乏適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能,加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起,城市就業(yè)面臨著由原來(lái)單純的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的升級(jí)階段.迫切需要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新思路已成為亟待解;夾的問(wèn)題。
    農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是提高崗位工作能力的重要途徑,是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。要結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際情況,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是要開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)、城市生活常識(shí)和應(yīng)職應(yīng)聘等方面的培訓(xùn)。二是要根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的多樣化需求,適應(yīng)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際要求。三是課程內(nèi)容要突出新的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)、管理方法,技術(shù)手段,使農(nóng)民工開(kāi)闊眼界、思路,增長(zhǎng)知識(shí),滿足其實(shí)際工作需要。四是要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)量大、面廣、成本低的優(yōu)勢(shì),多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。五是培訓(xùn)內(nèi)容和方法要充分考慮到農(nóng)民工的文化背景,因人而異。應(yīng)以技術(shù)型、操作型為主,教學(xué)形式要直觀、淺顯,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適應(yīng)性和實(shí)效性。六是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。要做到培訓(xùn)方式與特點(diǎn)相結(jié)合,技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合,理論培訓(xùn)與實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合,使農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)由“體能型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作涉及的層面較多,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念,高度重視。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任制。要將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中,建立領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制,并作為考察和評(píng)價(jià)政府及其部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二要建立健全相應(yīng)的組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定職能和任務(wù),制定并落實(shí)相應(yīng)的政策措施,實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會(huì)參與的管理體制。三要整合培訓(xùn)資源,建立長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮資源的集中優(yōu)勢(shì),提高培訓(xùn)資源的利用率,使就業(yè)培訓(xùn)工作做到可持續(xù)發(fā)展。四要運(yùn)用好政策,充分發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)和保障作用。五要為農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、信息發(fā)布等“一條龍”服務(wù)。六要建立培訓(xùn)機(jī)制,采取自主培訓(xùn)、合作培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式,逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。