一、注意事項
1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限150分鐘。滿分100分。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。
二、給定資料
1．30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在想把保險轉(zhuǎn)回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。
大學畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。
小王聽說大連市社會福利院新建成養(yǎng)老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內(nèi)部設(shè)施還在采購中，就已經(jīng)供不應求。
2．據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。
1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸穆毠?，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。
為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。
人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞?，F(xiàn)在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應對人口老齡化的問題。
全國人大代表、西南財經(jīng)大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關(guān)部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。
報告提出，要制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10％左右。
全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計院副院長陳院長說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
陳院長建議，應該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。
中國人民大學國民經(jīng)濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應當先做到養(yǎng)老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應負責提供最低標準的養(yǎng)老保障。
顧教授建議，應當破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標準；如果對不同群體實行不同的養(yǎng)老政策，實施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。
全國政協(xié)委員、中國人保集團總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應有的作用。
從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，繳費職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的3.4％，低于2000年（企業(yè)年金試點第一年）繳費人員占基本養(yǎng)老保險參保人員5.4％的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件，遠低于發(fā)達國家1.5件的平均水平。
吳總建議，應從制度設(shè)計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。
改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現(xiàn)。在當前應對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措。
加快社會保障體系建設(shè)，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務(wù)?，F(xiàn)在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎(chǔ)的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，努力實現(xiàn)“應保盡?！?，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據(jù)物價變動情況、當?shù)鼐用袷杖牒驼斄Γm時提高社會保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務(wù)員。
完善社保體系需要經(jīng)濟實力，但并不是決定性因素，某種程度上這是個執(zhí)政理念問題，是個對老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節(jié)約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。
3．2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“*”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。
9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。
10月29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。
在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。
12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益。這個文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。
后來，建設(shè)部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》
4．在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬左右 。從歷年的參保人數(shù)變動趨勢可以明顯地看出這一點 。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。
5．山東省平陰縣1992年開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是全國農(nóng)村社會保障工作做得的地區(qū)之一，調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民在繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能更少。這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標準繳納保險金，對養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費標準帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。
6．改革開放以來，我國的社會養(yǎng)老保障在城市取得了相對較大的進展。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導干部對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農(nóng)民主要應該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。有的人認為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，應由農(nóng)民自己計劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。有的認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是超前行為，是在加重農(nóng)民負擔，甚至有的地方把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔供養(yǎng)自己的責任、照料自己的日常生活，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應和認同，行動上更是缺乏主動性。加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。
7．長期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。
1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限150分鐘。滿分100分。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。
二、給定資料
1．30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在想把保險轉(zhuǎn)回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。
大學畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。
小王聽說大連市社會福利院新建成養(yǎng)老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內(nèi)部設(shè)施還在采購中，就已經(jīng)供不應求。
2．據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。
1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸穆毠?，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。
為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。
人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞?，F(xiàn)在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應對人口老齡化的問題。
全國人大代表、西南財經(jīng)大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關(guān)部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。
報告提出，要制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10％左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10％左右。
全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計院副院長陳院長說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
陳院長建議，應該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。
中國人民大學國民經(jīng)濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應當先做到養(yǎng)老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應負責提供最低標準的養(yǎng)老保障。
顧教授建議，應當破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標準；如果對不同群體實行不同的養(yǎng)老政策，實施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。
全國政協(xié)委員、中國人保集團總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應有的作用。
從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，繳費職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的3.4％，低于2000年（企業(yè)年金試點第一年）繳費人員占基本養(yǎng)老保險參保人員5.4％的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件，遠低于發(fā)達國家1.5件的平均水平。
吳總建議，應從制度設(shè)計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。
改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現(xiàn)。在當前應對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措。
加快社會保障體系建設(shè)，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務(wù)?，F(xiàn)在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎(chǔ)的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，努力實現(xiàn)“應保盡?！?，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據(jù)物價變動情況、當?shù)鼐用袷杖牒驼斄Γm時提高社會保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務(wù)員。
完善社保體系需要經(jīng)濟實力，但并不是決定性因素，某種程度上這是個執(zhí)政理念問題，是個對老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節(jié)約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。
3．2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“*”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。
9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。
10月29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。
在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進。目前，全國已有近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補償金不落實不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。
12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益。這個文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。
后來，建設(shè)部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》
4．在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬左右 。從歷年的參保人數(shù)變動趨勢可以明顯地看出這一點 。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。
5．山東省平陰縣1992年開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是全國農(nóng)村社會保障工作做得的地區(qū)之一，調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民在繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能更少。這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標準繳納保險金，對養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費標準帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。
6．改革開放以來，我國的社會養(yǎng)老保障在城市取得了相對較大的進展。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導干部對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農(nóng)民主要應該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。有的人認為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，應由農(nóng)民自己計劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。有的認為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是超前行為，是在加重農(nóng)民負擔，甚至有的地方把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔供養(yǎng)自己的責任、照料自己的日常生活，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應和認同，行動上更是缺乏主動性。加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。
7．長期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。