國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(七)
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字彼岸龐大能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2006年1月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題。去年以來(lái)，由中央和地方有關(guān)部門(mén)以及專(zhuān)家組成的小組開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間，起草了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件。貫徹這個(gè)文件，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。
2．2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》由新華社全文公布。《意見(jiàn)》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。全文分10個(gè)部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶(hù)籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施?！兑庖?jiàn)》提出做好農(nóng)民工工作的基本原則是：公平對(duì)待、一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
《意見(jiàn)》要求，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題；切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)
民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。還要求各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
3．“社會(huì)上頻頻出現(xiàn)任意克扣農(nóng)民工工資等損害其權(quán)益的行為，為什么不用法律來(lái)遏制?”全國(guó)人大代表周曉光向記者表達(dá)了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益遭侵害行為的不滿(mǎn)，也希望國(guó)家的立法部門(mén)能在這方面給予規(guī)定。
周曉光代表如今是赫赫有名的浙江新光飾品有限公司董事長(zhǎng)，但十幾年前，她也曾是一名進(jìn)城打工的農(nóng)民?！拔以?jīng)在東北擺過(guò)地?cái)偅苍簧硪蝗岁J蕩義烏，深知在異鄉(xiāng)打工的痛楚?！彼f(shuō)，“但直到現(xiàn)在仍然有很多人把進(jìn)城務(wù)工人員當(dāng)成危險(xiǎn)的人群。他們不能享受到公民基本的合法權(quán)益，讓人覺(jué)得痛心”。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和戶(hù)籍管理制度的松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口流入城市。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不僅對(duì)城市生活起到了拾遺補(bǔ)闕的作用，而且大大加快了中國(guó)社會(huì)的城市化進(jìn)程。民工進(jìn)城的直接結(jié)果是使我國(guó)的城市化水平從1978年的17.9%上升到目前的40%左右。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民至少為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了一個(gè)百分點(diǎn)。
但與其所做出的貢獻(xiàn)形成鮮明反差的，是他們?cè)诔鞘兄性馐芰颂嗟钠?jiàn)和歧視。“他們大多只能居住在城市的郊區(qū)，一些企業(yè)還惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，給農(nóng)民工不公平的待遇?！敝軙怨庹f(shuō)，有兒女的打工者情況就更糟糕，他們不僅生活拮據(jù)，其子女上學(xué)還成問(wèn)題。
4．據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)23個(gè)外來(lái)務(wù)工人員較多的省份，查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件，涉及626萬(wàn)人，追討拖欠農(nóng)民工工資達(dá)3.5億元。此外，由于大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)部門(mén)工作，其工作時(shí)間普遍超過(guò)規(guī)定，侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)；而且，農(nóng)民工從事的勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，卻又得不到按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償和保護(hù)。
“黨中央雖然三令五申地強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)民工的待遇、不允許拖欠農(nóng)民工的工資，但這些現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生，我認(rèn)為缺乏應(yīng)有的法律保障是其根本的原因?！敝軙怨庹f(shuō)。
有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)十年里，我國(guó)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)到1.8億。如何引導(dǎo)、管理和保護(hù)好規(guī)模如此龐大的社會(huì)群體，是關(guān)系到我國(guó)的改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。否則，極易影響社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，周曉光認(rèn)為，盡快制定和出臺(tái)保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的法律已是勢(shì)在必行。
周曉光認(rèn)為，應(yīng)在法律法規(guī)中明確農(nóng)民工的基本權(quán)利與社會(huì)地位，還要加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)等權(quán)利的保護(hù)，對(duì)任意克扣和無(wú)故拖欠民工工資的行為追究法律責(zé)任，禁止以任何形式歧視進(jìn)城務(wù)工人員。
5．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民權(quán)益受損的制度根源。因?yàn)?，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民創(chuàng)造的部分物質(zhì)財(cái)富，被拿走用于支持工業(yè)化和城市發(fā)展了。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金支持，城鄉(xiāng)差距日益拉大。
在二元結(jié)構(gòu)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育投入不足，忽視農(nóng)村社保體系的建立，農(nóng)民在占有公共物品和享有社會(huì)福利等社會(huì)資源的分配中處于劣勢(shì)。例如，農(nóng)民與市民相比，受教育的權(quán)利很不平等。70%的人口在農(nóng)村，可是90%的學(xué)校在城里。目前約占總?cè)丝?30%的城市人口享用了2/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口享用的卻不到1/3。
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把人口分為城市居民和農(nóng)民，并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益同戶(hù)口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動(dòng)就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障在內(nèi)的諸多方面對(duì)農(nóng)民的不平等。
如何突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，中國(guó)農(nóng)大人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云認(rèn)為，應(yīng)改變國(guó)民收入分配，變以農(nóng)補(bǔ)工為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，改變資金在產(chǎn)業(yè)間的流向，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金支持；改變國(guó)家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民間收入分配的比例，通過(guò)改變農(nóng)業(yè)收入分配比例，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)搶占農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入；提高農(nóng)民在人大代表中的比例，保證農(nóng)民代表參與決策的權(quán)利，并嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村人大代表的選舉；逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自由遷徙和平等就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
6．日前，上海高院要求全市法院認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》文件精神，推出了做好涉及農(nóng)民工利益案件審理工作的六項(xiàng)措施，加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。上海高院要求全市法院在審理涉及農(nóng)民工利益相關(guān)案件時(shí)做到：一要充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義，要站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、迫切性和長(zhǎng)期性；二要嚴(yán)格遵守解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要原則，堅(jiān)持遵循公平對(duì)待、一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)、完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則；三要認(rèn)真審理涉及農(nóng)民工權(quán)益案件，包括違反勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資、不履行對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障義務(wù)，損害農(nóng)民工權(quán)益等，加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；四要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府行政機(jī)關(guān)、工會(huì)、社會(huì)群眾組織的溝通協(xié)作，完善對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益的群體性糾紛的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，各方配合，妥善化解和處理涉及農(nóng)民工權(quán)益的群體性糾紛案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；五要依法積極受理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛案件，根據(jù)案件需要，依法做好先予給付、訴訟保全工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民工依法實(shí)施司法救助，做好對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作；六要加強(qiáng)與農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議成員單位的工作聯(lián)系和溝通，就審判實(shí)踐中涉及的農(nóng)民工權(quán)益案件進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，就審理中發(fā)現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，積極向有關(guān)單位和行政主管部門(mén)反映，加大對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的典型案例的宣傳力度，努力營(yíng)造農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。
7．流動(dòng)分散的農(nóng)民工，曾是維護(hù)自己權(quán)益的弱者。當(dāng)他們步入工會(huì)的門(mén)檻后，情況就發(fā)生了變化。目前上海有101萬(wàn)農(nóng)民工成為工會(huì)會(huì)員，工會(huì)已經(jīng)構(gòu)建起農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)制，使農(nóng)民工切身利益得到保障。
上海各行業(yè)的農(nóng)民工超過(guò)400萬(wàn)。由于大多數(shù)農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，就業(yè)分散，游離于工會(huì)組織之外，自我維權(quán)意識(shí)差。很多人沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，收入待遇差，欠薪欠保突出，職業(yè)安全狀況也不樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年上海外來(lái)從業(yè)人員的死亡事故占事故總數(shù)近80%，其中小企業(yè)的生產(chǎn)安全事故占總數(shù)的60%。上海各級(jí)工會(huì)向農(nóng)民工打開(kāi)了大門(mén)。 市總工會(huì)主席陳豪多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工人員是上海工人階級(jí)的新鮮血液，由于他們流動(dòng)性大，自我維權(quán)能力弱，就更需要工會(huì)組織的保護(hù)。自2004年起，上海加快了農(nóng)民工工會(huì)的組建工作。
上海各行業(yè)工會(huì)構(gòu)建農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)制，督促規(guī)范用工，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，改善生產(chǎn)條件，落實(shí)勞保費(fèi)用及勞保用品發(fā)放，組織開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)。上海振華港機(jī)長(zhǎng)興基地的興港、興鳳、興明、興河4家配套公司，是外來(lái)農(nóng)民工集中的公司，去年6月組建工會(huì)，工會(huì)還成立了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解委員會(huì)、外來(lái)農(nóng)民工法律援助中心和工會(huì)信訪(fǎng)室，到去年底接待農(nóng)民工近百人次，解決工傷結(jié)算糾紛、勞資關(guān)系糾紛等47次。上海建筑行業(yè)的農(nóng)民工工作環(huán)境苦、累、臟、險(xiǎn)，工會(huì)督促用人單位為農(nóng)民工提供符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，并為50萬(wàn)農(nóng)民工解決了參加綜合保險(xiǎn)的問(wèn)題。
8．來(lái)自江蘇省南通市的農(nóng)民工李元杰，多年來(lái)一直在全國(guó)各地的建筑工地上打工，在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，有活干就是他大的保障。2006年3月份在沈陽(yáng)打工期間，他和工友共8萬(wàn)多元的工資被拖欠了好幾個(gè)月，后在沈陽(yáng)市總工會(huì)困難職工救助中心的幫助下把工資討要回來(lái)，受這件事情的觸動(dòng)，近日，他和30多個(gè)工友同時(shí)加入了沈陽(yáng)市農(nóng)民工聯(lián)合工會(huì)，“現(xiàn)在我是工會(huì)會(huì)員了，將來(lái)就更有依靠了。”拿著工會(huì)會(huì)員證的李元杰高興地說(shuō)?？荚嚧笫占?BR> 如今，像李元杰這樣加入工會(huì)組織的農(nóng)民工在沈陽(yáng)越來(lái)越多，據(jù)近期在沈陽(yáng)市開(kāi)展的農(nóng)民工綜合大調(diào)研結(jié)果顯示，目前在沈陽(yáng)務(wù)工的農(nóng)民工有100萬(wàn)左右，其中已有20.6萬(wàn)農(nóng)民工加入市、區(qū)縣(市)等各級(jí)工會(huì)組織。
2006年3月底，沈陽(yáng)市總工會(huì)又以困難職工救助中心為載體，組建了流動(dòng)務(wù)工人員聯(lián)合工會(huì)，在實(shí)施幫扶、救助的同時(shí)，吸納那些為生計(jì)而不斷變更工作場(chǎng)地的農(nóng)民工加入工會(huì)，目前已實(shí)名制吸納新會(huì)員5.6萬(wàn)人。
各級(jí)、各類(lèi)工會(huì)組織已成為農(nóng)民工維權(quán)的主要陣地，像魯園工會(huì)，到目前為止已為農(nóng)民工討要拖欠工資60起，累計(jì)31萬(wàn)元，救助困難農(nóng)民工550人次，救助金額達(dá)6.5萬(wàn)元，安置農(nóng)民工就業(yè)1088人次。
9．《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保障條例(草案)》已起草完畢并從21日起公開(kāi)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。據(jù)悉，專(zhuān)門(mén)以地方性法規(guī)立法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，這在全國(guó)范圍內(nèi)還是首次。
據(jù)介紹，為使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，《條例》(草案)在勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工等方面，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利、用人單位的義務(wù)等方面都作出了明確規(guī)定。
只要建立勞動(dòng)關(guān)系，就視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！稐l例》(草案)規(guī)定，未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員為用人單位提供勞動(dòng)之日起成立。已存在勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位與農(nóng)民工未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，除農(nóng)民工有其他意思表示外，視為用人單位與農(nóng)民工已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的手續(xù)。
勞動(dòng)關(guān)系或合同有爭(zhēng)議時(shí)，傾向農(nóng)民工一方。用人單位和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員的理解為準(zhǔn)。如果雙方對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋?zhuān)袃煞N以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納有利于農(nóng)民工的解釋。
包工頭拖欠農(nóng)民工工資，用人單位清償。《條例》(草案)規(guī)定，用人單位違反規(guī)定將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，致使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員工資被拖欠的，用人單位承擔(dān)清償?shù)倪B帶責(zé)任。用人單位應(yīng)按約定，每月至少向進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員支付工資。用人單位要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。《條例》(草案)規(guī)定，各類(lèi)用人單位，包括有雇工的個(gè)體戶(hù)都應(yīng)當(dāng)為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類(lèi)保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)費(fèi)用。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員可以以靈活方式參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
此外，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員子女在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員務(wù)工就業(yè)地接受義務(wù)教育，享有與當(dāng)?shù)鼐用褡优鹊臋?quán)利。
10．在2006年全國(guó)“兩會(huì)”上，不少代表委員，呼吁出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法。對(duì)此，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平稱(chēng)，專(zhuān)門(mén)制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法不太可能，原因是這個(gè)提法太具體。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)毛達(dá)如代表透露，未來(lái)的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》出臺(tái)后，這部分肯定會(huì)有所涉及。
對(duì)于2006年“兩會(huì)”上有代表委員提出議案提案，要求盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，何平首先否定了制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法的可能性，他認(rèn)為這個(gè)提法太具體，而且農(nóng)民工這種提法也是對(duì)這個(gè)群體的歧視。他說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)民工占整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人的一半以上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也要求把農(nóng)民工納入整個(gè)的產(chǎn)業(yè)工人范疇。何平坦言，雖然不會(huì)專(zhuān)門(mén)制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，但解決進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益問(wèn)題，肯定是現(xiàn)在社保工作重要的內(nèi)容。
《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研之后，草案的基本框架已經(jīng)形成，法律草案于2007年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
三、申論要求
1.給定資料中提到農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A～E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(滿(mǎn)分20分)
A．加大宣傳力度，建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者和勞動(dòng)保障部門(mén)等多方參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)作機(jī)制，依法把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。
B．要進(jìn)一步消除各種針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制和規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們自身對(duì)維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。
C．要進(jìn)一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，只有通過(guò)簡(jiǎn)化用人單位的工資發(fā)放程序，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)的支付方式，從而提高企業(yè)的工資支付效率。
D．加大力度穩(wěn)固當(dāng)前的戶(hù)籍管理制度，才能緩解農(nóng)民工流動(dòng)人口帶給城市的沖擊，進(jìn)而做到更有針對(duì)性地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
E．要進(jìn)一步實(shí)行屬地化管理，健全城市覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，才能通過(guò)多渠道為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務(wù)。
2．根據(jù)給定資料，概述以上資料所反映的主要問(wèn)題。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。(滿(mǎn)分30分)
3．請(qǐng)你就給定資料所反映的主要問(wèn)題寫(xiě)一篇1200～1500字的文章，自擬標(biāo)題。要求中心明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(滿(mǎn)分50分)
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字彼岸龐大能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2006年1月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。會(huì)議指出，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題。去年以來(lái)，由中央和地方有關(guān)部門(mén)以及專(zhuān)家組成的小組開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間，起草了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件。貫徹這個(gè)文件，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。
2．2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》由新華社全文公布。《意見(jiàn)》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。全文分10個(gè)部分、40條，約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶(hù)籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施?！兑庖?jiàn)》提出做好農(nóng)民工工作的基本原則是：公平對(duì)待、一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。
《意見(jiàn)》要求，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題；切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)
民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。還要求各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
3．“社會(huì)上頻頻出現(xiàn)任意克扣農(nóng)民工工資等損害其權(quán)益的行為，為什么不用法律來(lái)遏制?”全國(guó)人大代表周曉光向記者表達(dá)了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益遭侵害行為的不滿(mǎn)，也希望國(guó)家的立法部門(mén)能在這方面給予規(guī)定。
周曉光代表如今是赫赫有名的浙江新光飾品有限公司董事長(zhǎng)，但十幾年前，她也曾是一名進(jìn)城打工的農(nóng)民?！拔以?jīng)在東北擺過(guò)地?cái)偅苍簧硪蝗岁J蕩義烏，深知在異鄉(xiāng)打工的痛楚?！彼f(shuō)，“但直到現(xiàn)在仍然有很多人把進(jìn)城務(wù)工人員當(dāng)成危險(xiǎn)的人群。他們不能享受到公民基本的合法權(quán)益，讓人覺(jué)得痛心”。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和戶(hù)籍管理制度的松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口流入城市。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不僅對(duì)城市生活起到了拾遺補(bǔ)闕的作用，而且大大加快了中國(guó)社會(huì)的城市化進(jìn)程。民工進(jìn)城的直接結(jié)果是使我國(guó)的城市化水平從1978年的17.9%上升到目前的40%左右。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民至少為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了一個(gè)百分點(diǎn)。
但與其所做出的貢獻(xiàn)形成鮮明反差的，是他們?cè)诔鞘兄性馐芰颂嗟钠?jiàn)和歧視。“他們大多只能居住在城市的郊區(qū)，一些企業(yè)還惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，給農(nóng)民工不公平的待遇?！敝軙怨庹f(shuō)，有兒女的打工者情況就更糟糕，他們不僅生活拮據(jù)，其子女上學(xué)還成問(wèn)題。
4．據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)23個(gè)外來(lái)務(wù)工人員較多的省份，查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件，涉及626萬(wàn)人，追討拖欠農(nóng)民工工資達(dá)3.5億元。此外，由于大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)部門(mén)工作，其工作時(shí)間普遍超過(guò)規(guī)定，侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)；而且，農(nóng)民工從事的勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，卻又得不到按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償和保護(hù)。
“黨中央雖然三令五申地強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)民工的待遇、不允許拖欠農(nóng)民工的工資，但這些現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生，我認(rèn)為缺乏應(yīng)有的法律保障是其根本的原因?！敝軙怨庹f(shuō)。
有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)十年里，我國(guó)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)到1.8億。如何引導(dǎo)、管理和保護(hù)好規(guī)模如此龐大的社會(huì)群體，是關(guān)系到我國(guó)的改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。否則，極易影響社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，周曉光認(rèn)為，盡快制定和出臺(tái)保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的法律已是勢(shì)在必行。
周曉光認(rèn)為，應(yīng)在法律法規(guī)中明確農(nóng)民工的基本權(quán)利與社會(huì)地位，還要加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)等權(quán)利的保護(hù)，對(duì)任意克扣和無(wú)故拖欠民工工資的行為追究法律責(zé)任，禁止以任何形式歧視進(jìn)城務(wù)工人員。
5．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民權(quán)益受損的制度根源。因?yàn)?，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民創(chuàng)造的部分物質(zhì)財(cái)富，被拿走用于支持工業(yè)化和城市發(fā)展了。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金支持，城鄉(xiāng)差距日益拉大。
在二元結(jié)構(gòu)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育投入不足，忽視農(nóng)村社保體系的建立，農(nóng)民在占有公共物品和享有社會(huì)福利等社會(huì)資源的分配中處于劣勢(shì)。例如，農(nóng)民與市民相比，受教育的權(quán)利很不平等。70%的人口在農(nóng)村，可是90%的學(xué)校在城里。目前約占總?cè)丝?30%的城市人口享用了2/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口享用的卻不到1/3。
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把人口分為城市居民和農(nóng)民，并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益同戶(hù)口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動(dòng)就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障在內(nèi)的諸多方面對(duì)農(nóng)民的不平等。
如何突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，中國(guó)農(nóng)大人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云認(rèn)為，應(yīng)改變國(guó)民收入分配，變以農(nóng)補(bǔ)工為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，改變資金在產(chǎn)業(yè)間的流向，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金支持；改變國(guó)家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民間收入分配的比例，通過(guò)改變農(nóng)業(yè)收入分配比例，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)搶占農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入；提高農(nóng)民在人大代表中的比例，保證農(nóng)民代表參與決策的權(quán)利，并嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村人大代表的選舉；逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自由遷徙和平等就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
6．日前，上海高院要求全市法院認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》文件精神，推出了做好涉及農(nóng)民工利益案件審理工作的六項(xiàng)措施，加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。上海高院要求全市法院在審理涉及農(nóng)民工利益相關(guān)案件時(shí)做到：一要充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重大意義，要站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、迫切性和長(zhǎng)期性；二要嚴(yán)格遵守解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要原則，堅(jiān)持遵循公平對(duì)待、一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)、完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)；因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則；三要認(rèn)真審理涉及農(nóng)民工權(quán)益案件，包括違反勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資、不履行對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障義務(wù)，損害農(nóng)民工權(quán)益等，加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；四要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府行政機(jī)關(guān)、工會(huì)、社會(huì)群眾組織的溝通協(xié)作，完善對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益的群體性糾紛的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制，各方配合，妥善化解和處理涉及農(nóng)民工權(quán)益的群體性糾紛案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；五要依法積極受理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛案件，根據(jù)案件需要，依法做好先予給付、訴訟保全工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民工依法實(shí)施司法救助，做好對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作；六要加強(qiáng)與農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議成員單位的工作聯(lián)系和溝通，就審判實(shí)踐中涉及的農(nóng)民工權(quán)益案件進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，就審理中發(fā)現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，積極向有關(guān)單位和行政主管部門(mén)反映，加大對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的典型案例的宣傳力度，努力營(yíng)造農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。
7．流動(dòng)分散的農(nóng)民工，曾是維護(hù)自己權(quán)益的弱者。當(dāng)他們步入工會(huì)的門(mén)檻后，情況就發(fā)生了變化。目前上海有101萬(wàn)農(nóng)民工成為工會(huì)會(huì)員，工會(huì)已經(jīng)構(gòu)建起農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)制，使農(nóng)民工切身利益得到保障。
上海各行業(yè)的農(nóng)民工超過(guò)400萬(wàn)。由于大多數(shù)農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，就業(yè)分散，游離于工會(huì)組織之外，自我維權(quán)意識(shí)差。很多人沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，收入待遇差，欠薪欠保突出，職業(yè)安全狀況也不樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年上海外來(lái)從業(yè)人員的死亡事故占事故總數(shù)近80%，其中小企業(yè)的生產(chǎn)安全事故占總數(shù)的60%。上海各級(jí)工會(huì)向農(nóng)民工打開(kāi)了大門(mén)。 市總工會(huì)主席陳豪多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城務(wù)工人員是上海工人階級(jí)的新鮮血液，由于他們流動(dòng)性大，自我維權(quán)能力弱，就更需要工會(huì)組織的保護(hù)。自2004年起，上海加快了農(nóng)民工工會(huì)的組建工作。
上海各行業(yè)工會(huì)構(gòu)建農(nóng)民工的維權(quán)機(jī)制，督促規(guī)范用工，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，改善生產(chǎn)條件，落實(shí)勞保費(fèi)用及勞保用品發(fā)放，組織開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)。上海振華港機(jī)長(zhǎng)興基地的興港、興鳳、興明、興河4家配套公司，是外來(lái)農(nóng)民工集中的公司，去年6月組建工會(huì)，工會(huì)還成立了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解委員會(huì)、外來(lái)農(nóng)民工法律援助中心和工會(huì)信訪(fǎng)室，到去年底接待農(nóng)民工近百人次，解決工傷結(jié)算糾紛、勞資關(guān)系糾紛等47次。上海建筑行業(yè)的農(nóng)民工工作環(huán)境苦、累、臟、險(xiǎn)，工會(huì)督促用人單位為農(nóng)民工提供符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，并為50萬(wàn)農(nóng)民工解決了參加綜合保險(xiǎn)的問(wèn)題。
8．來(lái)自江蘇省南通市的農(nóng)民工李元杰，多年來(lái)一直在全國(guó)各地的建筑工地上打工，在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，有活干就是他大的保障。2006年3月份在沈陽(yáng)打工期間，他和工友共8萬(wàn)多元的工資被拖欠了好幾個(gè)月，后在沈陽(yáng)市總工會(huì)困難職工救助中心的幫助下把工資討要回來(lái)，受這件事情的觸動(dòng)，近日，他和30多個(gè)工友同時(shí)加入了沈陽(yáng)市農(nóng)民工聯(lián)合工會(huì)，“現(xiàn)在我是工會(huì)會(huì)員了，將來(lái)就更有依靠了。”拿著工會(huì)會(huì)員證的李元杰高興地說(shuō)?？荚嚧笫占?BR> 如今，像李元杰這樣加入工會(huì)組織的農(nóng)民工在沈陽(yáng)越來(lái)越多，據(jù)近期在沈陽(yáng)市開(kāi)展的農(nóng)民工綜合大調(diào)研結(jié)果顯示，目前在沈陽(yáng)務(wù)工的農(nóng)民工有100萬(wàn)左右，其中已有20.6萬(wàn)農(nóng)民工加入市、區(qū)縣(市)等各級(jí)工會(huì)組織。
2006年3月底，沈陽(yáng)市總工會(huì)又以困難職工救助中心為載體，組建了流動(dòng)務(wù)工人員聯(lián)合工會(huì)，在實(shí)施幫扶、救助的同時(shí)，吸納那些為生計(jì)而不斷變更工作場(chǎng)地的農(nóng)民工加入工會(huì)，目前已實(shí)名制吸納新會(huì)員5.6萬(wàn)人。
各級(jí)、各類(lèi)工會(huì)組織已成為農(nóng)民工維權(quán)的主要陣地，像魯園工會(huì)，到目前為止已為農(nóng)民工討要拖欠工資60起，累計(jì)31萬(wàn)元，救助困難農(nóng)民工550人次，救助金額達(dá)6.5萬(wàn)元，安置農(nóng)民工就業(yè)1088人次。
9．《河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保障條例(草案)》已起草完畢并從21日起公開(kāi)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。據(jù)悉，專(zhuān)門(mén)以地方性法規(guī)立法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，這在全國(guó)范圍內(nèi)還是首次。
據(jù)介紹，為使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，《條例》(草案)在勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工等方面，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利、用人單位的義務(wù)等方面都作出了明確規(guī)定。
只要建立勞動(dòng)關(guān)系，就視為已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同?！稐l例》(草案)規(guī)定，未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員為用人單位提供勞動(dòng)之日起成立。已存在勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位與農(nóng)民工未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，除農(nóng)民工有其他意思表示外，視為用人單位與農(nóng)民工已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的手續(xù)。
勞動(dòng)關(guān)系或合同有爭(zhēng)議時(shí)，傾向農(nóng)民工一方。用人單位和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員的理解為準(zhǔn)。如果雙方對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋?zhuān)袃煞N以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納有利于農(nóng)民工的解釋。
包工頭拖欠農(nóng)民工工資，用人單位清償。《條例》(草案)規(guī)定，用人單位違反規(guī)定將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，致使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員工資被拖欠的，用人單位承擔(dān)清償?shù)倪B帶責(zé)任。用人單位應(yīng)按約定，每月至少向進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員支付工資。用人單位要為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。《條例》(草案)規(guī)定，各類(lèi)用人單位，包括有雇工的個(gè)體戶(hù)都應(yīng)當(dāng)為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類(lèi)保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)費(fèi)用。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員可以以靈活方式參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
此外，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員子女在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員務(wù)工就業(yè)地接受義務(wù)教育，享有與當(dāng)?shù)鼐用褡优鹊臋?quán)利。
10．在2006年全國(guó)“兩會(huì)”上，不少代表委員，呼吁出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法。對(duì)此，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平稱(chēng)，專(zhuān)門(mén)制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法不太可能，原因是這個(gè)提法太具體。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)毛達(dá)如代表透露，未來(lái)的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》出臺(tái)后，這部分肯定會(huì)有所涉及。
對(duì)于2006年“兩會(huì)”上有代表委員提出議案提案，要求盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，何平首先否定了制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法的可能性，他認(rèn)為這個(gè)提法太具體，而且農(nóng)民工這種提法也是對(duì)這個(gè)群體的歧視。他說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)民工占整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人的一半以上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也要求把農(nóng)民工納入整個(gè)的產(chǎn)業(yè)工人范疇。何平坦言，雖然不會(huì)專(zhuān)門(mén)制定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，但解決進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益問(wèn)題，肯定是現(xiàn)在社保工作重要的內(nèi)容。
《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研之后，草案的基本框架已經(jīng)形成，法律草案于2007年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
三、申論要求
1.給定資料中提到農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A～E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(滿(mǎn)分20分)
A．加大宣傳力度，建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者和勞動(dòng)保障部門(mén)等多方參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)作機(jī)制，依法把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。
B．要進(jìn)一步消除各種針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制和規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們自身對(duì)維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。
C．要進(jìn)一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，只有通過(guò)簡(jiǎn)化用人單位的工資發(fā)放程序，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)的支付方式，從而提高企業(yè)的工資支付效率。
D．加大力度穩(wěn)固當(dāng)前的戶(hù)籍管理制度，才能緩解農(nóng)民工流動(dòng)人口帶給城市的沖擊，進(jìn)而做到更有針對(duì)性地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
E．要進(jìn)一步實(shí)行屬地化管理，健全城市覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，才能通過(guò)多渠道為農(nóng)民工提供相關(guān)的公共服務(wù)。
2．根據(jù)給定資料，概述以上資料所反映的主要問(wèn)題。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。(滿(mǎn)分30分)
3．請(qǐng)你就給定資料所反映的主要問(wèn)題寫(xiě)一篇1200～1500字的文章，自擬標(biāo)題。要求中心明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(滿(mǎn)分50分)