國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(六)
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字彼岸龐大能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1． 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的公告
環(huán)發(fā)[2002]179號(hào)(此件業(yè)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局石保權(quán)會(huì)簽)
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放控制和污水資源化利用，保障人體健康，現(xiàn)批準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由我局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱如下：
GB18918—2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版，自2003年7月1日起實(shí)施。
特此公告。
二00二年十二月二十四日
2． 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件
環(huán)發(fā)[2005]110號(hào)
關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)：
近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)程逐步加快。但是，一些地方的污水處理廠沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行我局2002年頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。有的地方甚至人為降低處理等級(jí)，致使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理不善，部分生活廢水未經(jīng)處理直接排放。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行管理，積極改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠排水，應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定實(shí)施分類管理。
北方缺水地區(qū)應(yīng)實(shí)行中水回用，城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)若將城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水，或?qū)⒊鏊胂♂屇芰^小的河湖作為城市景觀用水，也應(yīng)執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。為防止水域發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，應(yīng)執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)可執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步提高污水排放控制要求?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)污泥和惡臭污染物的治理，配套建設(shè)污泥和惡臭污染治理設(shè)施。
必須按《標(biāo)準(zhǔn)》要求將污泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理后妥善處置；若作為農(nóng)用，必須達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污泥農(nóng)用污染物控制要求。含惡臭污染物的氣體也必須達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定配套建設(shè)惡臭處理和污泥處理設(shè)施。
三、生活污水處理廠應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》要求對(duì)主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)確實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
四、新建和現(xiàn)有生活污水處理廠均應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，安裝污水水量自動(dòng)計(jì)量裝置及主要水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)裝置。
二00五年十月十一日
3．中新社2006年8月22日電建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在今天的發(fā)布會(huì)上坦承，中國(guó)城鎮(zhèn)的水環(huán)境仍然處在整體惡化的進(jìn)程中。
仇保興用一句話表達(dá)了中國(guó)城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀：局部的好轉(zhuǎn)，整體的惡化。他指出，造成這種嚴(yán)峻形勢(shì)的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都沒(méi)有得到有效的控制：第一，城鎮(zhèn)生活污水的排放；第二，工業(yè)污水排放；第三，農(nóng)業(yè)面臨污染。中國(guó)將力爭(zhēng)今年底或明年對(duì)所有城鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。
4．2006年底，全國(guó)所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元。中國(guó)在水價(jià)提價(jià)方面，第一步就是在普通的水價(jià)上加一個(gè)污水處理費(fèi)，因?yàn)?毛錢一噸實(shí)際上是污水處理的成本價(jià)。所以，這個(gè)成本價(jià)有兩方面的含義：一、誰(shuí)污染誰(shuí)就要付費(fèi)進(jìn)行治理；二、在普通水價(jià)上疊加8毛錢水價(jià)，也就使水價(jià)本身更合理，就能促進(jìn)節(jié)約用水。這項(xiàng)制度，在東南沿海一帶，基本上已經(jīng)全部推行了?，F(xiàn)在逐步向內(nèi)陸省份延伸，力爭(zhēng)在今年或者明年能夠完成。這項(xiàng)任務(wù)完成得越好，對(duì)水污染的控制就越好，對(duì)節(jié)水的促進(jìn)就越明顯；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)在的污水處理設(shè)施的運(yùn)行提供了保障。這個(gè)原則下，就是誰(shuí)用水，誰(shuí)污染，誰(shuí)就要付費(fèi)。根據(jù)這個(gè)原則，普通的家庭用水，也就是把干凈的水轉(zhuǎn)化成污水，也必須付費(fèi)，但是對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就要根據(jù)它的處理工藝來(lái)決定是兩倍或者是三倍的處理費(fèi)，這是完全不一樣的。因?yàn)楣I(yè)的污水必須自己處理，處理完以后符合排放標(biāo)準(zhǔn)，然后再到污水處理廠，所以，這里它有多種費(fèi)用，如果不上繳就會(huì)受到嚴(yán)懲，甚至關(guān)停工廠，就是說(shuō)除了罰款還要關(guān)停企業(yè)。
5．2006年8月6日，北京市懷柔區(qū)總投資1000多萬(wàn)元的懷柔水庫(kù)上游150處小型污水處理設(shè)施和渤海小型污水處理廠，全部順利完工并投用。據(jù)測(cè)算，這些污水處理工程的完工，每年可處理污水、減少污水排放、增加新的可用水源達(dá)84萬(wàn)噸，各用戶節(jié)省排污費(fèi)16.8萬(wàn)元。經(jīng)監(jiān)測(cè)，懷柔水庫(kù)上游水源可始終保持國(guó)家一類水體的水平。
6．截至2003年底，我國(guó)城市污水處理廠的處理能力增長(zhǎng)已相當(dāng)于1997年的3倍，其中二級(jí)處理廠的規(guī)模和能力接近l997年的4倍。較2000年比，我國(guó)城市污水管道的長(zhǎng)度增長(zhǎng)了40%，達(dá)19.9萬(wàn)千米，建成污水廠617座，其中生化處理廠479座，分別較2000年增長(zhǎng)了40%和70%。污水總處理規(guī)模達(dá)4245萬(wàn)立方米/日，較2000年增長(zhǎng)97%，其中生化處理規(guī)模3157萬(wàn)立方米/日，較2000年增長(zhǎng)114%；總的污水處理率42.2%，較2000年增長(zhǎng)了8%，其中集中處理率為27.5%。一系列的數(shù)字顯示，我國(guó)的污水處理正以超常規(guī)的速度快速發(fā)展。
根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑恼{(diào)查報(bào)告：1999年以來(lái)，全國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入不斷加大，在實(shí)行城市污水處理收費(fèi)制度的325個(gè)城市中，投入城市污水處理的建設(shè)資金達(dá)到386億元，到2003年底，全國(guó)建成運(yùn)行污水處理廠516座，污水處理能力3284萬(wàn)噸/日。但是，現(xiàn)有污水處理能力仍無(wú)法適應(yīng)城市數(shù)量與規(guī)模的迅速擴(kuò)張，到2003年全國(guó)有設(shè)施城市660個(gè)，人口3.5億，城市生活污水排放量以年均5%的速度遞增，在1999年首次超過(guò)工業(yè)污水排放量，占到全國(guó)污水排放總量的52.9%。去年，全國(guó)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為460億噸，排放化學(xué)需氧量(COD)1342.7萬(wàn)噸，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量為247.6億噸(占總量的53.8%)，排放COD821.7萬(wàn)噸(占總量的61.6%)。按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃明確要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達(dá)到45%，50萬(wàn)人口以上的城市要達(dá)到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和風(fēng)景旅游城市的污水處理率不得低于70%。
7．近日，在2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司社會(huì)事業(yè)部城建環(huán)保處副處長(zhǎng)于曉東指出，“2004年，全國(guó)661座城市有污水處理廠708座，處理能力4912萬(wàn)立方米／日，全年城市污水處理量162.8億立方米，城市污水處理率達(dá)到了45.7%；全國(guó)的1636個(gè)縣城有117座污水處理廠，處理能力273萬(wàn)立方米/日，污水處理率只有11.2%”。
“2004年，全國(guó)城市污水管道長(zhǎng)度是7.8萬(wàn)千米。單位污水排放量的平均長(zhǎng)度為8.1千米/(萬(wàn)立方米/日)，但是低的省份可能連1千米/(萬(wàn)立方米／日)都不到，各個(gè)城市相差非常大?！?BR> 目前全國(guó)尚有61.5%的城市沒(méi)有污水處理廠；較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的污水治理晚了30～40年，而管網(wǎng)建設(shè)方面更晚了100多年。部分污水處理廠建設(shè)時(shí)未充分調(diào)查并合理預(yù)測(cè)污水量，沒(méi)有充分考慮到工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)布局調(diào)整或水價(jià)提高等原因?qū)е乱?guī)劃范圍內(nèi)的用水量下降等因素，造成設(shè)施建設(shè)脫離環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，“貪大求洋”，設(shè)計(jì)規(guī)模偏大。由于設(shè)計(jì)建設(shè)缺陷、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)等方面的原因，有相當(dāng)一部分城市污水處理廠普遍存在不達(dá)標(biāo)或不能同時(shí)達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。
8．第五屆世界水大會(huì)于2006年9月10日至14日在北京召開。這是世晃水大會(huì)首次在亞洲召開。
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，此次水大會(huì)的召開是中國(guó)水務(wù)發(fā)展的難得機(jī)遇，必將對(duì)中國(guó)水行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和水務(wù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。
世界水大會(huì)是國(guó)際上吸引力的水行業(yè)學(xué)術(shù)和新技術(shù)、新產(chǎn)品交流會(huì)，至今已成功舉辦四屆，在全球范圍內(nèi)引起極大的矚目和關(guān)注。國(guó)際水資源管理研究所所長(zhǎng)弗蘭克•賴伊斯貝爾曼表示，目前全球1/3的人口已經(jīng)面臨缺水問(wèn)題，如果不盡快轉(zhuǎn)變水資源管理觀念，50年后，人類將遭受更為嚴(yán)重的缺水問(wèn)題。
9．翁源縣上壩村曾經(jīng)是一個(gè)水草豐美的魚米之鄉(xiāng)，然而，1986年至今，村里已有340余人死于癌癥，上壩村也因此成為了遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”和貧困村。村民們說(shuō)，大寶山地區(qū)開礦所排放的工業(yè)廢水是污染橫石河的主要污染源。74歲的何新成是上壩村的老支書，1979年3月，就是他帶領(lǐng)村民上訪北京，反映大寶山地區(qū)排放的重金屬污染物已對(duì)上壩村造成了嚴(yán)重污染。從那時(shí)起，到各級(jí)政府上訪成為了上壩村歷任村支書的首要任務(wù)?？墒强h也去了，省也去了，就是解決不了，到現(xiàn)在還解決不了。村民們上訪了二十多年，整個(gè)村的開支，在上訪、招待；回訪的投入要占村開支的30%到40%。
廣東省政府對(duì)非法采礦發(fā)文近10次、市縣政府也開展了多次的專項(xiàng)行動(dòng)，但翁源、曲江兩縣的個(gè)體采礦選礦點(diǎn)非法開采仍在繼續(xù)，污染不斷加劇。
10．河南省建設(shè)廳近日發(fā)布通報(bào)稱，2006年1至7月份，濮陽(yáng)縣污水處理費(fèi)收費(fèi)率為6.4%，西峽縣污水處理費(fèi)收費(fèi)率為15.62%。鄭州市、洛陽(yáng)市及登封市、孟津縣、新安縣、濮陽(yáng)縣、西峽縣被通報(bào)批評(píng)。通知要求，各市、縣建設(shè)行政主管部門，進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)的征收力度，提高污水處理費(fèi)的征收率。登封市、孟津縣、新安縣8月份必須開征自備井污水處理費(fèi)，仍不開征者將給予黃牌警告。
11．1999年7月，設(shè)計(jì)日處理能力10萬(wàn)噸的齊齊哈爾污水處理廠開始建設(shè)。投資1.95億元的建設(shè)資金中，1.12億元來(lái)自國(guó)債，剩余的0.83億元是齊齊哈爾通過(guò)銀行貸款、發(fā)行地方債券籌集到的。2003年10月，建設(shè)周期達(dá)4年之久的污水處理廠建成并投入試運(yùn)行。但建成一年多來(lái)，由于缺少運(yùn)行資金(據(jù)說(shuō)每年需3000余萬(wàn)元)，且排污水價(jià)很低，這個(gè)污水處理廠的運(yùn)行始終沒(méi)有步入正軌，10萬(wàn)噸的設(shè)計(jì)日處理能力只發(fā)揮到了三四成。
黑龍江延壽縣建有全省惟--座縣級(jí)污水處理廠，該污水處理工程整個(gè)預(yù)算投資是5231萬(wàn)元，工程設(shè)計(jì)日處理能力為2.5萬(wàn)噸。其中利用日元貸款2600萬(wàn)元，剩下的是地方自籌。由于收尾工程還需1700萬(wàn)，資金缺口無(wú)法落實(shí)，污水處理廠一直沒(méi)能啟用。據(jù)了解，污水處理廠如正式啟用，每年需要運(yùn)營(yíng)費(fèi)60萬(wàn)元，全縣收繳的污水處理費(fèi)每年30多萬(wàn)元，顯然，單靠收取污染處理費(fèi)無(wú)法維持處理廠的正常運(yùn)行。和污水處理設(shè)施相配套的排水管線只完成了28公里，與原來(lái)計(jì)劃的66公里相去甚遠(yuǎn)。排水管線鋪設(shè)不到位，導(dǎo)致污水收集率很低，另外，污水處理廠日處理污水2.5萬(wàn)噸，可延壽縣城鎮(zhèn)日產(chǎn)生污水只有約為7000噸，開工不足也影響污水處理廠效益，這種情況下運(yùn)行污水處理廠，無(wú)異是大馬拉小車，使成本畸高。面臨種種困難，延壽縣副縣長(zhǎng)趙長(zhǎng)滿表示，縣委縣政府正在想方設(shè)法解決難題。
12．建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅近日表示，中國(guó)計(jì)劃在未來(lái)五年將城鎮(zhèn)污水處理能力翻一番，其間蘊(yùn)含的商機(jī)大約3000億元人民幣。張悅在“首屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上說(shuō)，中國(guó)目前污水處理率是45.6%，一大半污水沒(méi)有得到處理?！笆晃濉逼陂g的目標(biāo)是所有城市污水處理率必須超過(guò)60%，重點(diǎn)城市如省會(huì)城市、風(fēng)景旅游城市、環(huán)保重點(diǎn)城市，要求污水處理率超過(guò)70%。
13．《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年12期：污水處理廠作為治理城鎮(zhèn)水環(huán)境污染的“硬件”，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況及處理效果與水環(huán)境狀況息息相關(guān)。目前，我國(guó)城市污水處理資金不足與運(yùn)作低效已成為制約城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸。城鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在投資主體單一，投資不足，以及因體制造成的運(yùn)作效率低下等問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)營(yíng)單位絕大多數(shù)屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的政府壟斷式經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而“同體監(jiān)督”的無(wú)效也使得污水廠的運(yùn)行費(fèi)用不能從根本上得到有效控制。例如，作為事業(yè)單位的污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核撥大多是參照往年的運(yùn)行情況來(lái)確定，因此，各污水廠為了保證次年的充足經(jīng)費(fèi)，必然產(chǎn)生一種“今年不多用，明年就吃虧”的心理。不言而喻，城市污水廠的政府壟斷式供給方式不僅造成運(yùn)行成本居高不下，無(wú)端浪費(fèi)公共資源，而且普遍的財(cái)政拮據(jù)又使得許多污水處理廠進(jìn)入了“建得起、養(yǎng)不起”的怪圈。
三、申論要求
1．給定材料中提到污水的排放和處理問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A～E五項(xiàng)措施，其中不恰當(dāng)?shù)氖悄膸醉?xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不恰當(dāng)。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。(滿分20分)
A．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境總局關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，從根本上抑制城鎮(zhèn)污水的排放。
B．政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理的重要性和迫切性，應(yīng)盡快成立專門的協(xié)調(diào)部門，親抓管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管等工作。
C．加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，雨、污分流，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益。
D．污水處理廠資金嚴(yán)重不足，政府要加大對(duì)這一項(xiàng)目的投入。
E．誰(shuí)污染，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，調(diào)整污水處理收費(fèi)，并且保證征收到位。
2．根據(jù)材料11，并結(jié)合其他材料，概述我國(guó)污水處理突出存在的幾，個(gè)問(wèn)題。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。(滿分30分)
3．就所給材料，自選角度，自擬題目，用1500字左右的篇幅，進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(滿分50分)
一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字彼岸龐大能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1． 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的公告
環(huán)發(fā)[2002]179號(hào)(此件業(yè)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局石保權(quán)會(huì)簽)
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放控制和污水資源化利用，保障人體健康，現(xiàn)批準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由我局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布。
標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、名稱如下：
GB18918—2002城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社出版，自2003年7月1日起實(shí)施。
特此公告。
二00二年十二月二十四日
2． 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件
環(huán)發(fā)[2005]110號(hào)
關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)：
近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)程逐步加快。但是，一些地方的污水處理廠沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行我局2002年頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。有的地方甚至人為降低處理等級(jí)，致使城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理不善，部分生活廢水未經(jīng)處理直接排放。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行管理，積極改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠排水，應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定實(shí)施分類管理。
北方缺水地區(qū)應(yīng)實(shí)行中水回用，城鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)若將城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水，或?qū)⒊鏊胂♂屇芰^小的河湖作為城市景觀用水，也應(yīng)執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。為防止水域發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，應(yīng)執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)可執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，逐步提高污水排放控制要求?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)污泥和惡臭污染物的治理，配套建設(shè)污泥和惡臭污染治理設(shè)施。
必須按《標(biāo)準(zhǔn)》要求將污泥進(jìn)行穩(wěn)定化處理后妥善處置；若作為農(nóng)用，必須達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污泥農(nóng)用污染物控制要求。含惡臭污染物的氣體也必須達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定配套建設(shè)惡臭處理和污泥處理設(shè)施。
三、生活污水處理廠應(yīng)按《標(biāo)準(zhǔn)》要求對(duì)主要水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)確實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
四、新建和現(xiàn)有生活污水處理廠均應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，安裝污水水量自動(dòng)計(jì)量裝置及主要水質(zhì)指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)裝置。
二00五年十月十一日
3．中新社2006年8月22日電建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在今天的發(fā)布會(huì)上坦承，中國(guó)城鎮(zhèn)的水環(huán)境仍然處在整體惡化的進(jìn)程中。
仇保興用一句話表達(dá)了中國(guó)城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀：局部的好轉(zhuǎn)，整體的惡化。他指出，造成這種嚴(yán)峻形勢(shì)的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都沒(méi)有得到有效的控制：第一，城鎮(zhèn)生活污水的排放；第二，工業(yè)污水排放；第三，農(nóng)業(yè)面臨污染。中國(guó)將力爭(zhēng)今年底或明年對(duì)所有城鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。
4．2006年底，全國(guó)所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元。中國(guó)在水價(jià)提價(jià)方面，第一步就是在普通的水價(jià)上加一個(gè)污水處理費(fèi)，因?yàn)?毛錢一噸實(shí)際上是污水處理的成本價(jià)。所以，這個(gè)成本價(jià)有兩方面的含義：一、誰(shuí)污染誰(shuí)就要付費(fèi)進(jìn)行治理；二、在普通水價(jià)上疊加8毛錢水價(jià)，也就使水價(jià)本身更合理，就能促進(jìn)節(jié)約用水。這項(xiàng)制度，在東南沿海一帶，基本上已經(jīng)全部推行了?，F(xiàn)在逐步向內(nèi)陸省份延伸，力爭(zhēng)在今年或者明年能夠完成。這項(xiàng)任務(wù)完成得越好，對(duì)水污染的控制就越好，對(duì)節(jié)水的促進(jìn)就越明顯；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)在的污水處理設(shè)施的運(yùn)行提供了保障。這個(gè)原則下，就是誰(shuí)用水，誰(shuí)污染，誰(shuí)就要付費(fèi)。根據(jù)這個(gè)原則，普通的家庭用水，也就是把干凈的水轉(zhuǎn)化成污水，也必須付費(fèi)，但是對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就要根據(jù)它的處理工藝來(lái)決定是兩倍或者是三倍的處理費(fèi)，這是完全不一樣的。因?yàn)楣I(yè)的污水必須自己處理，處理完以后符合排放標(biāo)準(zhǔn)，然后再到污水處理廠，所以，這里它有多種費(fèi)用，如果不上繳就會(huì)受到嚴(yán)懲，甚至關(guān)停工廠，就是說(shuō)除了罰款還要關(guān)停企業(yè)。
5．2006年8月6日，北京市懷柔區(qū)總投資1000多萬(wàn)元的懷柔水庫(kù)上游150處小型污水處理設(shè)施和渤海小型污水處理廠，全部順利完工并投用。據(jù)測(cè)算，這些污水處理工程的完工，每年可處理污水、減少污水排放、增加新的可用水源達(dá)84萬(wàn)噸，各用戶節(jié)省排污費(fèi)16.8萬(wàn)元。經(jīng)監(jiān)測(cè)，懷柔水庫(kù)上游水源可始終保持國(guó)家一類水體的水平。
6．截至2003年底，我國(guó)城市污水處理廠的處理能力增長(zhǎng)已相當(dāng)于1997年的3倍，其中二級(jí)處理廠的規(guī)模和能力接近l997年的4倍。較2000年比，我國(guó)城市污水管道的長(zhǎng)度增長(zhǎng)了40%，達(dá)19.9萬(wàn)千米，建成污水廠617座，其中生化處理廠479座，分別較2000年增長(zhǎng)了40%和70%。污水總處理規(guī)模達(dá)4245萬(wàn)立方米/日，較2000年增長(zhǎng)97%，其中生化處理規(guī)模3157萬(wàn)立方米/日，較2000年增長(zhǎng)114%；總的污水處理率42.2%，較2000年增長(zhǎng)了8%，其中集中處理率為27.5%。一系列的數(shù)字顯示，我國(guó)的污水處理正以超常規(guī)的速度快速發(fā)展。
根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑恼{(diào)查報(bào)告：1999年以來(lái)，全國(guó)城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入不斷加大，在實(shí)行城市污水處理收費(fèi)制度的325個(gè)城市中，投入城市污水處理的建設(shè)資金達(dá)到386億元，到2003年底，全國(guó)建成運(yùn)行污水處理廠516座，污水處理能力3284萬(wàn)噸/日。但是，現(xiàn)有污水處理能力仍無(wú)法適應(yīng)城市數(shù)量與規(guī)模的迅速擴(kuò)張，到2003年全國(guó)有設(shè)施城市660個(gè)，人口3.5億，城市生活污水排放量以年均5%的速度遞增，在1999年首次超過(guò)工業(yè)污水排放量，占到全國(guó)污水排放總量的52.9%。去年，全國(guó)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為460億噸，排放化學(xué)需氧量(COD)1342.7萬(wàn)噸，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量為247.6億噸(占總量的53.8%)，排放COD821.7萬(wàn)噸(占總量的61.6%)。按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃明確要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達(dá)到45%，50萬(wàn)人口以上的城市要達(dá)到60%；到2010年，所有城市的污水處理率不得低于60%，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和風(fēng)景旅游城市的污水處理率不得低于70%。
7．近日，在2006城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司社會(huì)事業(yè)部城建環(huán)保處副處長(zhǎng)于曉東指出，“2004年，全國(guó)661座城市有污水處理廠708座，處理能力4912萬(wàn)立方米／日，全年城市污水處理量162.8億立方米，城市污水處理率達(dá)到了45.7%；全國(guó)的1636個(gè)縣城有117座污水處理廠，處理能力273萬(wàn)立方米/日，污水處理率只有11.2%”。
“2004年，全國(guó)城市污水管道長(zhǎng)度是7.8萬(wàn)千米。單位污水排放量的平均長(zhǎng)度為8.1千米/(萬(wàn)立方米/日)，但是低的省份可能連1千米/(萬(wàn)立方米／日)都不到，各個(gè)城市相差非常大?！?BR> 目前全國(guó)尚有61.5%的城市沒(méi)有污水處理廠；較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的污水治理晚了30～40年，而管網(wǎng)建設(shè)方面更晚了100多年。部分污水處理廠建設(shè)時(shí)未充分調(diào)查并合理預(yù)測(cè)污水量，沒(méi)有充分考慮到工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)布局調(diào)整或水價(jià)提高等原因?qū)е乱?guī)劃范圍內(nèi)的用水量下降等因素，造成設(shè)施建設(shè)脫離環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，“貪大求洋”，設(shè)計(jì)規(guī)模偏大。由于設(shè)計(jì)建設(shè)缺陷、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)逐步趨嚴(yán)等方面的原因，有相當(dāng)一部分城市污水處理廠普遍存在不達(dá)標(biāo)或不能同時(shí)達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。
8．第五屆世界水大會(huì)于2006年9月10日至14日在北京召開。這是世晃水大會(huì)首次在亞洲召開。
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，此次水大會(huì)的召開是中國(guó)水務(wù)發(fā)展的難得機(jī)遇，必將對(duì)中國(guó)水行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和水務(wù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。
世界水大會(huì)是國(guó)際上吸引力的水行業(yè)學(xué)術(shù)和新技術(shù)、新產(chǎn)品交流會(huì)，至今已成功舉辦四屆，在全球范圍內(nèi)引起極大的矚目和關(guān)注。國(guó)際水資源管理研究所所長(zhǎng)弗蘭克•賴伊斯貝爾曼表示，目前全球1/3的人口已經(jīng)面臨缺水問(wèn)題，如果不盡快轉(zhuǎn)變水資源管理觀念，50年后，人類將遭受更為嚴(yán)重的缺水問(wèn)題。
9．翁源縣上壩村曾經(jīng)是一個(gè)水草豐美的魚米之鄉(xiāng)，然而，1986年至今，村里已有340余人死于癌癥，上壩村也因此成為了遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”和貧困村。村民們說(shuō)，大寶山地區(qū)開礦所排放的工業(yè)廢水是污染橫石河的主要污染源。74歲的何新成是上壩村的老支書，1979年3月，就是他帶領(lǐng)村民上訪北京，反映大寶山地區(qū)排放的重金屬污染物已對(duì)上壩村造成了嚴(yán)重污染。從那時(shí)起，到各級(jí)政府上訪成為了上壩村歷任村支書的首要任務(wù)?？墒强h也去了，省也去了，就是解決不了，到現(xiàn)在還解決不了。村民們上訪了二十多年，整個(gè)村的開支，在上訪、招待；回訪的投入要占村開支的30%到40%。
廣東省政府對(duì)非法采礦發(fā)文近10次、市縣政府也開展了多次的專項(xiàng)行動(dòng)，但翁源、曲江兩縣的個(gè)體采礦選礦點(diǎn)非法開采仍在繼續(xù)，污染不斷加劇。
10．河南省建設(shè)廳近日發(fā)布通報(bào)稱，2006年1至7月份，濮陽(yáng)縣污水處理費(fèi)收費(fèi)率為6.4%，西峽縣污水處理費(fèi)收費(fèi)率為15.62%。鄭州市、洛陽(yáng)市及登封市、孟津縣、新安縣、濮陽(yáng)縣、西峽縣被通報(bào)批評(píng)。通知要求，各市、縣建設(shè)行政主管部門，進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)的征收力度，提高污水處理費(fèi)的征收率。登封市、孟津縣、新安縣8月份必須開征自備井污水處理費(fèi)，仍不開征者將給予黃牌警告。
11．1999年7月，設(shè)計(jì)日處理能力10萬(wàn)噸的齊齊哈爾污水處理廠開始建設(shè)。投資1.95億元的建設(shè)資金中，1.12億元來(lái)自國(guó)債，剩余的0.83億元是齊齊哈爾通過(guò)銀行貸款、發(fā)行地方債券籌集到的。2003年10月，建設(shè)周期達(dá)4年之久的污水處理廠建成并投入試運(yùn)行。但建成一年多來(lái)，由于缺少運(yùn)行資金(據(jù)說(shuō)每年需3000余萬(wàn)元)，且排污水價(jià)很低，這個(gè)污水處理廠的運(yùn)行始終沒(méi)有步入正軌，10萬(wàn)噸的設(shè)計(jì)日處理能力只發(fā)揮到了三四成。
黑龍江延壽縣建有全省惟--座縣級(jí)污水處理廠，該污水處理工程整個(gè)預(yù)算投資是5231萬(wàn)元，工程設(shè)計(jì)日處理能力為2.5萬(wàn)噸。其中利用日元貸款2600萬(wàn)元，剩下的是地方自籌。由于收尾工程還需1700萬(wàn)，資金缺口無(wú)法落實(shí)，污水處理廠一直沒(méi)能啟用。據(jù)了解，污水處理廠如正式啟用，每年需要運(yùn)營(yíng)費(fèi)60萬(wàn)元，全縣收繳的污水處理費(fèi)每年30多萬(wàn)元，顯然，單靠收取污染處理費(fèi)無(wú)法維持處理廠的正常運(yùn)行。和污水處理設(shè)施相配套的排水管線只完成了28公里，與原來(lái)計(jì)劃的66公里相去甚遠(yuǎn)。排水管線鋪設(shè)不到位，導(dǎo)致污水收集率很低，另外，污水處理廠日處理污水2.5萬(wàn)噸，可延壽縣城鎮(zhèn)日產(chǎn)生污水只有約為7000噸，開工不足也影響污水處理廠效益，這種情況下運(yùn)行污水處理廠，無(wú)異是大馬拉小車，使成本畸高。面臨種種困難，延壽縣副縣長(zhǎng)趙長(zhǎng)滿表示，縣委縣政府正在想方設(shè)法解決難題。
12．建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)張悅近日表示，中國(guó)計(jì)劃在未來(lái)五年將城鎮(zhèn)污水處理能力翻一番，其間蘊(yùn)含的商機(jī)大約3000億元人民幣。張悅在“首屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上說(shuō)，中國(guó)目前污水處理率是45.6%，一大半污水沒(méi)有得到處理?！笆晃濉逼陂g的目標(biāo)是所有城市污水處理率必須超過(guò)60%，重點(diǎn)城市如省會(huì)城市、風(fēng)景旅游城市、環(huán)保重點(diǎn)城市，要求污水處理率超過(guò)70%。
13．《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年12期：污水處理廠作為治理城鎮(zhèn)水環(huán)境污染的“硬件”，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況及處理效果與水環(huán)境狀況息息相關(guān)。目前，我國(guó)城市污水處理資金不足與運(yùn)作低效已成為制約城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸。城鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在投資主體單一，投資不足，以及因體制造成的運(yùn)作效率低下等問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)營(yíng)單位絕大多數(shù)屬于政府全額撥款的事業(yè)單位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的政府壟斷式經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而“同體監(jiān)督”的無(wú)效也使得污水廠的運(yùn)行費(fèi)用不能從根本上得到有效控制。例如，作為事業(yè)單位的污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核撥大多是參照往年的運(yùn)行情況來(lái)確定，因此，各污水廠為了保證次年的充足經(jīng)費(fèi)，必然產(chǎn)生一種“今年不多用，明年就吃虧”的心理。不言而喻，城市污水廠的政府壟斷式供給方式不僅造成運(yùn)行成本居高不下，無(wú)端浪費(fèi)公共資源，而且普遍的財(cái)政拮據(jù)又使得許多污水處理廠進(jìn)入了“建得起、養(yǎng)不起”的怪圈。
三、申論要求
1．給定材料中提到污水的排放和處理問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A～E五項(xiàng)措施，其中不恰當(dāng)?shù)氖悄膸醉?xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不恰當(dāng)。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。(滿分20分)
A．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境總局關(guān)于《城鎮(zhèn)污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，從根本上抑制城鎮(zhèn)污水的排放。
B．政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理的重要性和迫切性，應(yīng)盡快成立專門的協(xié)調(diào)部門，親抓管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管等工作。
C．加快配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，雨、污分流，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的效益。
D．污水處理廠資金嚴(yán)重不足，政府要加大對(duì)這一項(xiàng)目的投入。
E．誰(shuí)污染，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，調(diào)整污水處理收費(fèi)，并且保證征收到位。
2．根據(jù)材料11，并結(jié)合其他材料，概述我國(guó)污水處理突出存在的幾，個(gè)問(wèn)題。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150字。(滿分30分)
3．就所給材料，自選角度，自擬題目，用1500字左右的篇幅，進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(滿分50分)