2010年黑龍江公務員錄用考試筆試工作已啟動，為了助廣大考生備考一臂之力，華圖公務員考試研究中心提供了針對2010年黑龍江公務員錄用考試的申論熱點解讀系列文章供考生參考。
新聞回顧
2009年2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是中國改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件?！兑庖姟分赋觯仨毲袑嵲鰪娢C意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。
作為一份送給億萬農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號文件既有針對性、指導性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應對方略。
政策鏈接
農(nóng)業(yè)部確定2009年八大工作重點
為貫徹落實中央促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)精神，農(nóng)業(yè)部確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的八個方面重點。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人指出：做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的思路是，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，保價格促生產(chǎn)，穩(wěn)糧食保供給，促增收擴內(nèi)需，增投入強基礎(chǔ)，千方百計促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出更大貢獻。為此，2009年將重點開展八方面的工作：
第一，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。按照“擴大范圍、提高標準、完善辦法”的原則，在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推動擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準。進一步完善農(nóng)資綜合補貼機制，落實好種糧農(nóng)民和漁業(yè)的補貼資金。2009年農(nóng)機具購置補貼增加60億元，總額達到100億元，補貼實施方案已經(jīng)下達。
第二，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全面貫徹落實國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，堅持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)的思路不動搖，力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右;推動逐步實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、植保工程、種子工程實施力度。深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建活動。推動落實“米袋子”省長負責制，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核評價體系。努力穩(wěn)定大豆面積，油料單產(chǎn)有新的提高，食用植物油自給率提高1個百分點以上。繼續(xù)推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強良種繁育體系建設(shè)，啟動實施生豬品種改良計劃;認真組織實施《奶業(yè)整頓和振興綱要》，加強奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，擴大增殖放流規(guī)模。
第三，拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。推動完善落實低收購價政策和臨時收儲政策，積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格保護的有效辦法，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進產(chǎn)銷銜接，改善進出口調(diào)控，穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，壯大縣域經(jīng)濟。組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。全面落實《國務院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，切實加大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導服務力度，加大培訓力度，采取多種措施促進農(nóng)民工就業(yè)。
第四，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的發(fā)生。農(nóng)業(yè)部即將在全國廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，提高檢驗檢測能力和水平。加大農(nóng)業(yè)標準化推進力度，提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任體系，切實落實各地區(qū)、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責任。
第五，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，加快農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。加快新增51.5億元農(nóng)業(yè)投資項目的建設(shè)進度，加強投資項目監(jiān)管，保證在3月份前完成新增中央投資對應的建設(shè)任務，盡快形成實物工作量。加強中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應用，實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。按照十七屆三中全會“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點”的部署，抓緊制定有關(guān)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，重點解決健全機構(gòu)、改善條件、增強活力、提高公共服務能力問題。擴大退牧還草工程實施范圍，啟動草原生態(tài)效益補償試點。
第六，加強重大動物疫病防控，做好病蟲害防控和農(nóng)業(yè)防災減災工作。堅持免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，扎實做好禽流感、藍耳病、口蹄疫、豬瘟強制免疫和撲殺工作。切實強化中小規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件審核，加強畜禽交易市場監(jiān)管。堅持內(nèi)防與外堵相結(jié)合，加大邊境地區(qū)防控力度，防止境外疫情傳入。加強布病、結(jié)核病等人畜共患病防治。繼續(xù)推進動物標識與疫病可追溯體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。強化公共植保、綠色植保的理念，重點抓好小麥條銹病等重大病蟲害防治，建立遷飛性、流行性害蟲聯(lián)防聯(lián)控機制，加強測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治，繼續(xù)加強疫情阻截帶和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè)。牢固樹立抗災奪豐收思想，切實加強防災減災，大限度減輕災害損失。繼續(xù)做好農(nóng)機、漁業(yè)和草原防火等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。
第七，加強農(nóng)業(yè)信息引導和農(nóng)產(chǎn)品市場服務，促進產(chǎn)銷銜接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。加強市場運行監(jiān)測，建立健全預警機制。加快推進“金農(nóng)”工程和“三電合一”信息服務平臺建設(shè)，提高信息服務水平。組織農(nóng)產(chǎn)品推介會、對接會等促進產(chǎn)銷銜接;組織動員農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等積極參與農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷;推動完善落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。大力推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，重點支持產(chǎn)地批發(fā)市場加強質(zhì)量監(jiān)管、儲藏保鮮能力建設(shè)。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平上推進實施農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，提高利用國際市場、國際資源的水平。
第八，推進改革創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。抓緊做好延長土地承包期后續(xù)完善工作，妥善解決延包遺留問題;積極研究和推動完善“長久不變”所涉及的法律制度;加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。高度重視并妥善解決好農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，維護好農(nóng)民工合法土地承包權(quán)益。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，重點推進縣一級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭三年內(nèi)全國所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))實行綜合執(zhí)法，切實健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，切實加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的支持力度，切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。強化示范引導，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。扶持壯大龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)墾、獸醫(yī)管理體制改革。積極推動征地制度改革和農(nóng)村金融改革，大力推動農(nóng)村綜合改革。
政策沿革
千方百計促進農(nóng)民增收
2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
2005年1月30日，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個“一號文件”。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村
2006年2月21日，《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個“一號文件”。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務
2007年1月29日，《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個“一號文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
2008年1月30日，《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。即改革開放以來中央第十個“一號文件”。文件強調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
權(quán)威解讀
2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在舉行的國新辦新聞背景吹風會對《意見》作了解讀。他說，《意見》是黨中央、國務院2004以來就“三農(nóng)”問題連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，也是貫徹中共十七屆三中全會精神對2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。
陳錫文指出，《意見》分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進一步加大對農(nóng)業(yè)支持保護的力度、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進一步加強農(nóng)業(yè)的各項技術(shù)支撐和對農(nóng)業(yè)的各項服務工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、推進城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強調(diào)了要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強各級黨委的領(lǐng)導，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第六個一號文件基于三點考慮
陳錫文說，《意見》是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》的制定和發(fā)出主要基于三點考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《意見》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機的發(fā)生，使得經(jīng)濟情況變成了一種復雜的局面，為了應對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。
陳錫文談到，國際金融危機對中國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了一些負面影響，這其中顯然也波及到中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個突出問題：一是對于農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當然是對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格是絕對水平的下降，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利的影響。第二點也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟受到了負面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問題，一部分農(nóng)民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國際金融危機帶來的負面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長是我們當前面臨的突出的問題。
《意見》毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三大內(nèi)容
陳錫文說，《意見》對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問題：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對于集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益;其次，對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項措施無論對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個政策從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實好三中全會決定提出來的實行嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度。三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進入市場提出原則性、方向性的意見和要求。2009年的1號文件強調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。
《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點
陳錫文指出，《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網(wǎng)對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，通達率要進一步提高。三是，要加快對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開始，每年要解決六千萬以上的農(nóng)民的安全飲水問題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去我們每年沼氣中央財政要投20億，2009年在這個水平上要進一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實施農(nóng)村危房改造進行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設(shè)。
陳錫文表示還有一項重要的社會政策，按照2008年十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實行免費。在中央1號文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開始就免費。有關(guān)部門正在做預算和正在做計劃，要等到全國人民代表大會審議批準以后才能明確下來。
新聞回顧
2009年2月1日正式公布的2009年中央一號文件再度鎖定“三農(nóng)”。這份名為《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是中國改革開放以來第11個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件?！兑庖姟分赋觯仨毲袑嵲鰪娢C意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。
作為一份送給億萬農(nóng)民的溫暖而厚重的新年大禮，中央一號文件既有針對性、指導性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況提出的重要應對方略。
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農(nóng)業(yè)部確定2009年八大工作重點
為貫徹落實中央促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有關(guān)精神，農(nóng)業(yè)部確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的八個方面重點。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人指出：做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，大潛力在農(nóng)村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的思路是，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，保價格促生產(chǎn)，穩(wěn)糧食保供給，促增收擴內(nèi)需，增投入強基礎(chǔ)，千方百計促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出更大貢獻。為此，2009年將重點開展八方面的工作：
第一，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。按照“擴大范圍、提高標準、完善辦法”的原則，在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推動擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準。進一步完善農(nóng)資綜合補貼機制，落實好種糧農(nóng)民和漁業(yè)的補貼資金。2009年農(nóng)機具購置補貼增加60億元，總額達到100億元，補貼實施方案已經(jīng)下達。
第二，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全面貫徹落實國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，堅持穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)的思路不動搖，力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右;推動逐步實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、植保工程、種子工程實施力度。深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建活動。推動落實“米袋子”省長負責制，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核評價體系。努力穩(wěn)定大豆面積，油料單產(chǎn)有新的提高，食用植物油自給率提高1個百分點以上。繼續(xù)推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強良種繁育體系建設(shè)，啟動實施生豬品種改良計劃;認真組織實施《奶業(yè)整頓和振興綱要》，加強奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，擴大增殖放流規(guī)模。
第三，拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。推動完善落實低收購價政策和臨時收儲政策，積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格保護的有效辦法，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進產(chǎn)銷銜接，改善進出口調(diào)控，穩(wěn)定和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，壯大縣域經(jīng)濟。組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。全面落實《國務院辦公廳關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，切實加大農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導服務力度，加大培訓力度，采取多種措施促進農(nóng)民工就業(yè)。
第四，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的發(fā)生。農(nóng)業(yè)部即將在全國廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，提高檢驗檢測能力和水平。加大農(nóng)業(yè)標準化推進力度，提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任體系，切實落實各地區(qū)、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責任。
第五，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，加快農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。加快新增51.5億元農(nóng)業(yè)投資項目的建設(shè)進度，加強投資項目監(jiān)管，保證在3月份前完成新增中央投資對應的建設(shè)任務，盡快形成實物工作量。加強中低產(chǎn)田改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應用，實施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，深入推進糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。按照十七屆三中全會“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點”的部署，抓緊制定有關(guān)建設(shè)規(guī)劃和實施方案，重點解決健全機構(gòu)、改善條件、增強活力、提高公共服務能力問題。擴大退牧還草工程實施范圍，啟動草原生態(tài)效益補償試點。
第六，加強重大動物疫病防控，做好病蟲害防控和農(nóng)業(yè)防災減災工作。堅持免疫與撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，扎實做好禽流感、藍耳病、口蹄疫、豬瘟強制免疫和撲殺工作。切實強化中小規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件審核，加強畜禽交易市場監(jiān)管。堅持內(nèi)防與外堵相結(jié)合，加大邊境地區(qū)防控力度，防止境外疫情傳入。加強布病、結(jié)核病等人畜共患病防治。繼續(xù)推進動物標識與疫病可追溯體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。強化公共植保、綠色植保的理念，重點抓好小麥條銹病等重大病蟲害防治，建立遷飛性、流行性害蟲聯(lián)防聯(lián)控機制，加強測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化防治，繼續(xù)加強疫情阻截帶和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè)。牢固樹立抗災奪豐收思想，切實加強防災減災，大限度減輕災害損失。繼續(xù)做好農(nóng)機、漁業(yè)和草原防火等農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。
第七，加強農(nóng)業(yè)信息引導和農(nóng)產(chǎn)品市場服務，促進產(chǎn)銷銜接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。加強市場運行監(jiān)測，建立健全預警機制。加快推進“金農(nóng)”工程和“三電合一”信息服務平臺建設(shè)，提高信息服務水平。組織農(nóng)產(chǎn)品推介會、對接會等促進產(chǎn)銷銜接;組織動員農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等積極參與農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷;推動完善落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。大力推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，重點支持產(chǎn)地批發(fā)市場加強質(zhì)量監(jiān)管、儲藏保鮮能力建設(shè)。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制定，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平上推進實施農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，提高利用國際市場、國際資源的水平。
第八，推進改革創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。抓緊做好延長土地承包期后續(xù)完善工作，妥善解決延包遺留問題;積極研究和推動完善“長久不變”所涉及的法律制度;加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。高度重視并妥善解決好農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，維護好農(nóng)民工合法土地承包權(quán)益。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，重點推進縣一級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭三年內(nèi)全國所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))實行綜合執(zhí)法，切實健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，切實加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的支持力度，切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。強化示范引導，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。扶持壯大龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)墾、獸醫(yī)管理體制改革。積極推動征地制度改革和農(nóng)村金融改革，大力推動農(nóng)村綜合改革。
政策沿革
千方百計促進農(nóng)民增收
2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
2005年1月30日，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個“一號文件”。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村
2006年2月21日，《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個“一號文件”。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務
2007年1月29日，《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個“一號文件”。文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
2008年1月30日，《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)。即改革開放以來中央第十個“一號文件”。文件強調(diào)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農(nóng)”投入力度，鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，切中了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)問題，是黨中央從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。
權(quán)威解讀
2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在舉行的國新辦新聞背景吹風會對《意見》作了解讀。他說，《意見》是黨中央、國務院2004以來就“三農(nóng)”問題連續(xù)發(fā)出的第六個一號文件，也是貫徹中共十七屆三中全會精神對2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。
陳錫文指出，《意見》分為五部分，從28個方面制定了一系列政策。這五個部分分別從進一步加大對農(nóng)業(yè)支持保護的力度、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、進一步加強農(nóng)業(yè)的各項技術(shù)支撐和對農(nóng)業(yè)的各項服務工作、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、推進城鄉(xiāng)一體化等方面提出了措施，在結(jié)尾部分還特別強調(diào)了要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強各級黨委的領(lǐng)導，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第六個一號文件基于三點考慮
陳錫文說，《意見》是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》的制定和發(fā)出主要基于三點考慮，一是2008年10月12日，十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《意見》在2009年具體執(zhí)行。二是由于金融危機的發(fā)生，使得經(jīng)濟情況變成了一種復雜的局面，為了應對這個局面，必須保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。三是要繼續(xù)保持農(nóng)村的經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。
陳錫文談到，國際金融危機對中國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了一些負面影響，這其中顯然也波及到中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨兩個突出問題：一是對于農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅明顯比以往下降，價格當然是對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是一個非常有力的刺激的力量，價格漲幅下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格是絕對水平的下降，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列的不利的影響。第二點也是大家關(guān)心的，由于經(jīng)濟受到了負面影響，特別是出口產(chǎn)品受到了一定的影響，就導致了農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生了問題，一部分農(nóng)民工不得不離開城市回到家鄉(xiāng)。避免這些由于國際金融危機帶來的負面影響，保持2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長是我們當前面臨的突出的問題。
《意見》毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三大內(nèi)容
陳錫文說，《意見》對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度有三條大的內(nèi)容，28條政策措施中有三條涉及這一問題：一是要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。首先，對于集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益;其次，對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。這項措施無論對于農(nóng)民長期穩(wěn)定地承包，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這個政策從1984年中央的1號文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時間里，一直是允許這樣做的。三是必須落實好三中全會決定提出來的實行嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度。三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進入市場提出原則性、方向性的意見和要求。2009年的1號文件強調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。
《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點
陳錫文指出，《意見》在民生事業(yè)的建設(shè)方面強調(diào)了五個重點，就是農(nóng)村的電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了95%左右，還有5%左右要通過其他的措施加快電網(wǎng)對他們的覆蓋或者是供電對他們的保障。其中重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。二是關(guān)于鄉(xiāng)村的道路建設(shè)工作，到目前為止大概全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，通達率要進一步提高。三是，要加快對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，文件要求從2009年開始，每年要解決六千萬以上的農(nóng)民的安全飲水問題。第四，加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去我們每年沼氣中央財政要投20億，2009年在這個水平上要進一步提高，以便每年能夠解決400萬到600萬左右農(nóng)民家庭使用沼氣。第五，實施農(nóng)村危房改造進行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設(shè)。
陳錫文表示還有一項重要的社會政策，按照2008年十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實行免費。在中央1號文件中就明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的這些孩子做起，2009年開始就免費。有關(guān)部門正在做預算和正在做計劃，要等到全國人民代表大會審議批準以后才能明確下來。