一．答案：
1、不能。因?yàn)榧{稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)先提起行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，始可提起行政訴訟。
2、應(yīng)以市地稅局或縣人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。
3、復(fù)議機(jī)關(guān)可作出如下處理：
①確認(rèn)縣地稅局決定違法；
②撤銷(xiāo)縣地稅局的納稅決定，或者直接變更縣地稅局的納稅決定；
③責(zé)令縣地稅局重新作出決定。
4、應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
5、廠方可作為原告提起行政訴訟，于某為訴訟第三人。
6、沒(méi)有法律依據(jù)。行政訴訟被告在訴訟期間不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
考點(diǎn)：行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議決定、行政訴訟被告、行政訴訟第三人、行政訴訟被告的舉證責(zé)任
二．答案：1、照像館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
其行為符合違約責(zé)任的構(gòu)成要件。張某與照相館約定由照相館沖洗底片，對(duì)照相館完成的工作張某給付報(bào)酬，因此他們之間存在一個(gè)承攬合同。林某作為被告的履行輔助人，其操作造成底片被毀，致使照相館無(wú)法履行合同義務(wù)，而又不存在不可抗力作為免責(zé)事由，因此照相館違反合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
其行為也構(gòu)成侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因?yàn)?，林某的工作失誤就意味著其有過(guò)錯(cuò)，而該失誤與底片被毀損之間存在因果關(guān)系，侵害了張某對(duì)底片的所有權(quán)。因此，作為林某的雇主，照像館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)李某行為所致的侵權(quán)責(zé)任。
2、能夠。因?yàn)榫哂腥烁裣笳饕饬x的特定紀(jì)念物品，因侵權(quán)行為而永久性滅失或者毀損的，其所有權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償。但該精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求，必須基于侵權(quán)責(zé)任而提出。
3、不能。因?yàn)槠洳皇窃摰灼乃袡?quán)人。
4、該規(guī)定無(wú)效。因?yàn)樵撘?guī)定屬于格式條款，且其單方的限制了自己的責(zé)任，排除了對(duì)方的主要權(quán)利。
5、該規(guī)定并未進(jìn)入合同。因?yàn)樵撘?guī)定乃免責(zé)格式條款，照像館未盡提請(qǐng)注意的義務(wù)。顧客根本無(wú)法注意該條款的存在，自然也不能成為照像館與顧客之間合同內(nèi)容的一部分。
6、不能，因?yàn)槿绻谶`約責(zé)任提出請(qǐng)求，則林某只是履行輔助人，而非合同當(dāng)事人，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果基于侵權(quán)提出請(qǐng)求，則法人、其他組織的工作人員執(zhí)行職務(wù)致人損害
三．答案：
1、可以。因?yàn)樵撔〉甑氖杖胗糜诩彝ド睢?BR> 2、不能。該權(quán)利為具有專(zhuān)屬性的權(quán)利，不能代位行使。
3、不能。該債權(quán)已經(jīng)被免除，債務(wù)人張三并非消極的不行使權(quán)利，而是積極的放棄了權(quán)利。只能行使撤銷(xiāo)權(quán)而非代位權(quán)。
4、李為原告，張為被告，張的小舅子為第三人。
5、其應(yīng)當(dāng)在其債權(quán)11000元和行使撤銷(xiāo)權(quán)的必要費(fèi)用的范圍內(nèi)提出請(qǐng)求。
6、不能。因?yàn)閱渭兊某浇?jīng)營(yíng)范圍并不影響合同的效力。
四．答案：
1．B市乙區(qū)和C市丙區(qū)。
2．法院可以對(duì)該機(jī)動(dòng)車(chē)采取保全措施。
但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
3．不可以。
華寧公司是案外人，對(duì)案外人的財(cái)產(chǎn)不得采取保全措施。
4．新興公司可以申請(qǐng)法院裁定華寧公司不得對(duì)云通公司清償。
5．新興公司可向法院申請(qǐng)執(zhí)行云通公司對(duì)華寧公司的到期債權(quán)。
法院可依新興公司的申請(qǐng)，向華寧公司發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。
6．第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)提出的異議不進(jìn)行審查。
7．新興公司可以提起債權(quán)人代位權(quán)訴訟。
8．法院應(yīng)當(dāng)對(duì)甲提起的訴訟作出訴訟中止的裁定，待仲裁裁決作出后恢復(fù)訴訟。
五．答案：
1．不合法，股東應(yīng)先請(qǐng)求監(jiān)事會(huì)召集股東大會(huì)，監(jiān)事會(huì)不召集的，連續(xù)九十日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司百分之十以上股份的股東才有權(quán)召集和主持。公司法第102條。
2．不合法，不能采用累積投票制的表決方式。而且應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的過(guò)半數(shù)通過(guò)。公司法第106條和104條。
3．股份有限公司不能向股東提供借款，也不能接受本公司的股票作為質(zhì)押權(quán)的標(biāo)的。公司法第143條和116條。
4．不能要求公司收購(gòu)自己的股權(quán)。公司法第143條。
5．不能要求豐聯(lián)公司付款，因?yàn)樨S聯(lián)公司附條件承兌，視為拒絕承兌。公司法第43條
6．(1)可以追索前手甲、乙、丁，不能追索丙，因?yàn)楸谄睋?jù)上記載了“不得背書(shū)轉(zhuǎn)讓”的字樣。票據(jù)法第34條
(2)可以追索保證人錢(qián)某，錢(qián)某的保證合法有效，未記載保證日期，視為出票日期為保證日期；未記載被保證人名稱(chēng)，視為甲為被保證人。票據(jù)法第47條和49條
7．銀行的2300萬(wàn)元債權(quán)中，其中2000萬(wàn)元可以通過(guò)行使別除權(quán)，從拍賣(mài)的廠房中優(yōu)先受償；剩下的300萬(wàn)元是破產(chǎn)債權(quán)，通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)受償。
8．行使取回權(quán)。
9．可以抵銷(xiāo)，可以抵銷(xiāo)30萬(wàn)元債務(wù)，并于抵銷(xiāo)后擁有30萬(wàn)元破產(chǎn)債權(quán)。
六．
答案：（1）檢規(guī)則93條規(guī)定：人民檢察院對(duì)擔(dān)任本級(jí)人民代表大會(huì)代表的犯罪嫌人你批準(zhǔn)或決定
逮捕，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)許可。
（2)六級(jí)關(guān)規(guī)定第6條規(guī)定：人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，有公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合，如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。
（3)檢規(guī)則91條，人民檢察院審查批準(zhǔn)或者決定逮捕犯罪嫌疑人，由審查逮捕部門(mén)辦理。
（4)檢規(guī)則115條規(guī)定，人民檢察院辦理直接立案?jìng)刹榈陌讣?，逮捕犯罪嫌疑人后，偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時(shí)內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。
（5)刑訴解釋第285條規(guī)定，對(duì)判處死刑的案件復(fù)核后，認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者證據(jù)不足的，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重新審判。
（6)刑事訴訟法200條規(guī)定，中級(jí)人民法院判處死刑的第一審案件，被告人不上訴的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院復(fù)核后，報(bào)請(qǐng)人民法院核準(zhǔn)。
七．答案：(1)甲某的行為分別構(gòu)成強(qiáng)*罪(未遂)、故意殺人罪和盜竊罪。
(2)乙某的行為構(gòu)成強(qiáng)*罪(未遂)和幫助毀滅證據(jù)罪。
(3)甲某與乙某構(gòu)成強(qiáng)*的共同犯罪，其中甲某應(yīng)為主犯，乙某為從犯(幫助犯)，所以，對(duì)于乙某的強(qiáng)*罪應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。
（4）對(duì)于甲某，因其強(qiáng)*罪、故意殺人罪和盜竊罪發(fā)生在貪污罪緩刑的考驗(yàn)期內(nèi)，故應(yīng)撤銷(xiāo)緩刑，把貪污罪3年有期徒刑與強(qiáng)*罪(未遂)、故意殺人罪、盜竊罪四罪實(shí)行數(shù)罪并罰；對(duì)乙某則應(yīng)以強(qiáng)*罪(未遂)、幫助毀滅證據(jù)罪兩罪進(jìn)行并罰。
八．參考答案：
藥品管理局通過(guò)紅頭文件將法律的生效時(shí)間推遲了兩個(gè)月，盡管其做出了種種解釋?zhuān)?，不管原因如何，也不論其原因是否屬?shí)，在法治社會(huì)里，其行為至少在以下三個(gè)方面是不妥的。 第一，有令不行——有違依法行政原則。藥品管理法規(guī)定，到 2001年12月1日 ，所有的處方藥禁止在任何媒體上做廣告。既然法律已經(jīng)作出了明確規(guī)定，相關(guān)的法律主體就應(yīng)該認(rèn)真地履行。就藥品管理法而言，藥品管理局、藥品的經(jīng)營(yíng)者以及與其相關(guān)的主體都是該法律的規(guī)范對(duì)象，他們?cè)谙碛蟹梢?guī)定的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該履行各項(xiàng)義務(wù)，即在 12月1日 ，藥品經(jīng)營(yíng)者必須停止在任何媒體上的廣告行為。藥品管理局作為藥品的管理部門(mén)，按照法律的規(guī)定對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施管理，并促使其遵守法律規(guī)定，這不僅是藥品管理局的權(quán)力也是其職責(zé)。然而藥品管理局卻作出與藥品管理法不一致的通知，致使 12月1日 之后處方藥仍在做廣告。很明顯，藥品管理局是在違法行政。 第二，任意改變立法原意——行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的侵犯。藥品管理法出臺(tái)后，藥品管理局認(rèn)為，法律是在搞一刀切，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此對(duì)法律做出了修改。此種說(shuō)法振振有辭，給人一種感覺(jué)，藥品管理局更加尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)，的確值得稱(chēng)道。但需要注意的是，立法權(quán)和行政權(quán)是各有分工的。在我國(guó)，法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)制定的。行政機(jī)關(guān)只是法律的執(zhí)行者，即使其在某種條件下可以制定一些規(guī)范性文件，但是，這也是為了確保法律的實(shí)施而進(jìn)行的，并且絕對(duì)不能違背法律的原意。當(dāng)然，不是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)完全是被動(dòng)的。首先，在立法時(shí)，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)可以向立法機(jī)關(guān)提出立法的建議。其次，在法律的執(zhí)行過(guò)程中，如果行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法律有與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)的地方，可以建議立法機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)行修改和補(bǔ)充。最后，如果在法律的執(zhí)行中，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定不明確，可以依法作出與立法規(guī)定不相矛盾的實(shí)施細(xì)則。本案中，藥品管理局一紙紅頭文件就將法律的生效時(shí)間推遲了兩個(gè)月，這不能不說(shuō)是對(duì)立法權(quán)的侵犯。 第三，紅頭文件代替法律——依然保留權(quán)大于法的習(xí)慣。藥品管理局為什么能夠通過(guò)自己的紅頭文件改變法律的真實(shí)意思，為什么找出一個(gè)理由就可以否定法律的效力？其實(shí)關(guān)鍵還在于行政機(jī)關(guān)仍然具有權(quán)大于法的意識(shí)。實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就是要樹(shù)立法律的權(quán)威，就是要通過(guò)法律制約權(quán)力的運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)徹底改變紅頭文件大于法的意識(shí)。
1、不能。因?yàn)榧{稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)先提起行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，始可提起行政訴訟。
2、應(yīng)以市地稅局或縣人民政府為復(fù)議機(jī)關(guān)。
3、復(fù)議機(jī)關(guān)可作出如下處理：
①確認(rèn)縣地稅局決定違法；
②撤銷(xiāo)縣地稅局的納稅決定，或者直接變更縣地稅局的納稅決定；
③責(zé)令縣地稅局重新作出決定。
4、應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。
5、廠方可作為原告提起行政訴訟，于某為訴訟第三人。
6、沒(méi)有法律依據(jù)。行政訴訟被告在訴訟期間不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
考點(diǎn)：行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議決定、行政訴訟被告、行政訴訟第三人、行政訴訟被告的舉證責(zé)任
二．答案：1、照像館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
其行為符合違約責(zé)任的構(gòu)成要件。張某與照相館約定由照相館沖洗底片，對(duì)照相館完成的工作張某給付報(bào)酬，因此他們之間存在一個(gè)承攬合同。林某作為被告的履行輔助人，其操作造成底片被毀，致使照相館無(wú)法履行合同義務(wù)，而又不存在不可抗力作為免責(zé)事由，因此照相館違反合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
其行為也構(gòu)成侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因?yàn)?，林某的工作失誤就意味著其有過(guò)錯(cuò)，而該失誤與底片被毀損之間存在因果關(guān)系，侵害了張某對(duì)底片的所有權(quán)。因此，作為林某的雇主，照像館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)李某行為所致的侵權(quán)責(zé)任。
2、能夠。因?yàn)榫哂腥烁裣笳饕饬x的特定紀(jì)念物品，因侵權(quán)行為而永久性滅失或者毀損的，其所有權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償。但該精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求，必須基于侵權(quán)責(zé)任而提出。
3、不能。因?yàn)槠洳皇窃摰灼乃袡?quán)人。
4、該規(guī)定無(wú)效。因?yàn)樵撘?guī)定屬于格式條款，且其單方的限制了自己的責(zé)任，排除了對(duì)方的主要權(quán)利。
5、該規(guī)定并未進(jìn)入合同。因?yàn)樵撘?guī)定乃免責(zé)格式條款，照像館未盡提請(qǐng)注意的義務(wù)。顧客根本無(wú)法注意該條款的存在，自然也不能成為照像館與顧客之間合同內(nèi)容的一部分。
6、不能，因?yàn)槿绻谶`約責(zé)任提出請(qǐng)求，則林某只是履行輔助人，而非合同當(dāng)事人，不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果基于侵權(quán)提出請(qǐng)求，則法人、其他組織的工作人員執(zhí)行職務(wù)致人損害
三．答案：
1、可以。因?yàn)樵撔〉甑氖杖胗糜诩彝ド睢?BR> 2、不能。該權(quán)利為具有專(zhuān)屬性的權(quán)利，不能代位行使。
3、不能。該債權(quán)已經(jīng)被免除，債務(wù)人張三并非消極的不行使權(quán)利，而是積極的放棄了權(quán)利。只能行使撤銷(xiāo)權(quán)而非代位權(quán)。
4、李為原告，張為被告，張的小舅子為第三人。
5、其應(yīng)當(dāng)在其債權(quán)11000元和行使撤銷(xiāo)權(quán)的必要費(fèi)用的范圍內(nèi)提出請(qǐng)求。
6、不能。因?yàn)閱渭兊某浇?jīng)營(yíng)范圍并不影響合同的效力。
四．答案：
1．B市乙區(qū)和C市丙區(qū)。
2．法院可以對(duì)該機(jī)動(dòng)車(chē)采取保全措施。
但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。
3．不可以。
華寧公司是案外人，對(duì)案外人的財(cái)產(chǎn)不得采取保全措施。
4．新興公司可以申請(qǐng)法院裁定華寧公司不得對(duì)云通公司清償。
5．新興公司可向法院申請(qǐng)執(zhí)行云通公司對(duì)華寧公司的到期債權(quán)。
法院可依新興公司的申請(qǐng)，向華寧公司發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。
6．第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對(duì)第三人強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)提出的異議不進(jìn)行審查。
7．新興公司可以提起債權(quán)人代位權(quán)訴訟。
8．法院應(yīng)當(dāng)對(duì)甲提起的訴訟作出訴訟中止的裁定，待仲裁裁決作出后恢復(fù)訴訟。
五．答案：
1．不合法，股東應(yīng)先請(qǐng)求監(jiān)事會(huì)召集股東大會(huì)，監(jiān)事會(huì)不召集的，連續(xù)九十日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司百分之十以上股份的股東才有權(quán)召集和主持。公司法第102條。
2．不合法，不能采用累積投票制的表決方式。而且應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的過(guò)半數(shù)通過(guò)。公司法第106條和104條。
3．股份有限公司不能向股東提供借款，也不能接受本公司的股票作為質(zhì)押權(quán)的標(biāo)的。公司法第143條和116條。
4．不能要求公司收購(gòu)自己的股權(quán)。公司法第143條。
5．不能要求豐聯(lián)公司付款，因?yàn)樨S聯(lián)公司附條件承兌，視為拒絕承兌。公司法第43條
6．(1)可以追索前手甲、乙、丁，不能追索丙，因?yàn)楸谄睋?jù)上記載了“不得背書(shū)轉(zhuǎn)讓”的字樣。票據(jù)法第34條
(2)可以追索保證人錢(qián)某，錢(qián)某的保證合法有效，未記載保證日期，視為出票日期為保證日期；未記載被保證人名稱(chēng)，視為甲為被保證人。票據(jù)法第47條和49條
7．銀行的2300萬(wàn)元債權(quán)中，其中2000萬(wàn)元可以通過(guò)行使別除權(quán)，從拍賣(mài)的廠房中優(yōu)先受償；剩下的300萬(wàn)元是破產(chǎn)債權(quán)，通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)受償。
8．行使取回權(quán)。
9．可以抵銷(xiāo)，可以抵銷(xiāo)30萬(wàn)元債務(wù)，并于抵銷(xiāo)后擁有30萬(wàn)元破產(chǎn)債權(quán)。
六．
答案：（1）檢規(guī)則93條規(guī)定：人民檢察院對(duì)擔(dān)任本級(jí)人民代表大會(huì)代表的犯罪嫌人你批準(zhǔn)或決定
逮捕，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)許可。
（2)六級(jí)關(guān)規(guī)定第6條規(guī)定：人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件，應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)，如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄，有公安機(jī)關(guān)為主偵查，人民檢察院予以配合，如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄，由人民檢察院為主偵查，公安機(jī)關(guān)予以配合。
（3)檢規(guī)則91條，人民檢察院審查批準(zhǔn)或者決定逮捕犯罪嫌疑人，由審查逮捕部門(mén)辦理。
（4)檢規(guī)則115條規(guī)定，人民檢察院辦理直接立案?jìng)刹榈陌讣?，逮捕犯罪嫌疑人后，偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時(shí)內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。
（5)刑訴解釋第285條規(guī)定，對(duì)判處死刑的案件復(fù)核后，認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者證據(jù)不足的，裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重新審判。
（6)刑事訴訟法200條規(guī)定，中級(jí)人民法院判處死刑的第一審案件，被告人不上訴的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院復(fù)核后，報(bào)請(qǐng)人民法院核準(zhǔn)。
七．答案：(1)甲某的行為分別構(gòu)成強(qiáng)*罪(未遂)、故意殺人罪和盜竊罪。
(2)乙某的行為構(gòu)成強(qiáng)*罪(未遂)和幫助毀滅證據(jù)罪。
(3)甲某與乙某構(gòu)成強(qiáng)*的共同犯罪，其中甲某應(yīng)為主犯，乙某為從犯(幫助犯)，所以，對(duì)于乙某的強(qiáng)*罪應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。
（4）對(duì)于甲某，因其強(qiáng)*罪、故意殺人罪和盜竊罪發(fā)生在貪污罪緩刑的考驗(yàn)期內(nèi)，故應(yīng)撤銷(xiāo)緩刑，把貪污罪3年有期徒刑與強(qiáng)*罪(未遂)、故意殺人罪、盜竊罪四罪實(shí)行數(shù)罪并罰；對(duì)乙某則應(yīng)以強(qiáng)*罪(未遂)、幫助毀滅證據(jù)罪兩罪進(jìn)行并罰。
八．參考答案：
藥品管理局通過(guò)紅頭文件將法律的生效時(shí)間推遲了兩個(gè)月，盡管其做出了種種解釋?zhuān)?，不管原因如何，也不論其原因是否屬?shí)，在法治社會(huì)里，其行為至少在以下三個(gè)方面是不妥的。 第一，有令不行——有違依法行政原則。藥品管理法規(guī)定，到 2001年12月1日 ，所有的處方藥禁止在任何媒體上做廣告。既然法律已經(jīng)作出了明確規(guī)定，相關(guān)的法律主體就應(yīng)該認(rèn)真地履行。就藥品管理法而言，藥品管理局、藥品的經(jīng)營(yíng)者以及與其相關(guān)的主體都是該法律的規(guī)范對(duì)象，他們?cè)谙碛蟹梢?guī)定的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該履行各項(xiàng)義務(wù)，即在 12月1日 ，藥品經(jīng)營(yíng)者必須停止在任何媒體上的廣告行為。藥品管理局作為藥品的管理部門(mén)，按照法律的規(guī)定對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施管理，并促使其遵守法律規(guī)定，這不僅是藥品管理局的權(quán)力也是其職責(zé)。然而藥品管理局卻作出與藥品管理法不一致的通知，致使 12月1日 之后處方藥仍在做廣告。很明顯，藥品管理局是在違法行政。 第二，任意改變立法原意——行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的侵犯。藥品管理法出臺(tái)后，藥品管理局認(rèn)為，法律是在搞一刀切，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此對(duì)法律做出了修改。此種說(shuō)法振振有辭，給人一種感覺(jué)，藥品管理局更加尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)，的確值得稱(chēng)道。但需要注意的是，立法權(quán)和行政權(quán)是各有分工的。在我國(guó)，法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)制定的。行政機(jī)關(guān)只是法律的執(zhí)行者，即使其在某種條件下可以制定一些規(guī)范性文件，但是，這也是為了確保法律的實(shí)施而進(jìn)行的，并且絕對(duì)不能違背法律的原意。當(dāng)然，不是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)完全是被動(dòng)的。首先，在立法時(shí)，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)可以向立法機(jī)關(guān)提出立法的建議。其次，在法律的執(zhí)行過(guò)程中，如果行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法律有與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)的地方，可以建議立法機(jī)關(guān)對(duì)法律進(jìn)行修改和補(bǔ)充。最后，如果在法律的執(zhí)行中，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定不明確，可以依法作出與立法規(guī)定不相矛盾的實(shí)施細(xì)則。本案中，藥品管理局一紙紅頭文件就將法律的生效時(shí)間推遲了兩個(gè)月，這不能不說(shuō)是對(duì)立法權(quán)的侵犯。 第三，紅頭文件代替法律——依然保留權(quán)大于法的習(xí)慣。藥品管理局為什么能夠通過(guò)自己的紅頭文件改變法律的真實(shí)意思，為什么找出一個(gè)理由就可以否定法律的效力？其實(shí)關(guān)鍵還在于行政機(jī)關(guān)仍然具有權(quán)大于法的意識(shí)。實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就是要樹(shù)立法律的權(quán)威，就是要通過(guò)法律制約權(quán)力的運(yùn)行。因此，應(yīng)當(dāng)徹底改變紅頭文件大于法的意識(shí)。