第二章 財(cái)政支出理論
考綱要求：考查考生對(duì)財(cái)政支出分類、財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政支出效益的掌握熟悉和了解的程度，提高對(duì)財(cái)政支出效益的認(rèn)識(shí)。
第一節(jié) 財(cái)政支出的分類
掌握：財(cái)政支出的各種分類方法
熟悉：各類分類方法的依據(jù)。
一、按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類
⑴ 購買性支出：表現(xiàn)為政府購買商品或勞務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品和勞務(wù)的支出，也包括用于進(jìn)行國家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。
⑵ 轉(zhuǎn)移性支出：表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、要老保險(xiǎn)等方面的支出。
二、按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類
⑴ 補(bǔ)償性支出：用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出
⑵ 消費(fèi)性支出：用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出
⑶ 積累性支出：財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國家物資儲(chǔ)備的支出，主要包括基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等。
三、按財(cái)政支出的目的性分類
⑴ 預(yù)防性支出：包括國防、司法、公安與政府行政部門的支出
⑵ 創(chuàng)造性支出：包括經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出
四、按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類
⑴ 可控性支出
⑵ 不可控性支出
五、按財(cái)政支出的收益范圍分類
⑴ 一般利益支出：指全體社會(huì)成員均可享受其所提供的利益的支出，如國防支出、司法支出、行政管理支出
⑵ 特殊利益支出：對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出等等。
第二節(jié) 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響
掌握：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)、流通、分配和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響
一、購買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
1. 對(duì)流通領(lǐng)域的影響
社會(huì)總需求是由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求、個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求和政府的消費(fèi)性需求所構(gòu)成的。在社會(huì)總需求中，占主導(dǎo)地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求，其中包括了國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員、政府興辦的各項(xiàng)事業(yè)的工作人員、軍隊(duì)官兵及其家庭的消費(fèi)需求，這些必須是通過政府的購買性支出才能形成的。
2. 對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響
一方面，當(dāng)購買性支出增加時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求增長，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格水平的上升，生產(chǎn)企業(yè)利潤率提高，企業(yè)會(huì)因?yàn)槔麧櫬实奶岣叨鴶U(kuò)大生產(chǎn)，所需的生產(chǎn)資料的增多，又可能推動(dòng)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，所需勞動(dòng)力的增多，又引起就業(yè)人數(shù)的增多，從而引起消費(fèi)品的社會(huì)需求膨脹，生產(chǎn)消費(fèi)品的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模同樣可能因之而擴(kuò)大。
另一方面，當(dāng)購買性支出減少時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，即政府對(duì)商品或勞務(wù)的需求減少，市場(chǎng)價(jià)格下降，利潤率下降，企業(yè)緊縮生產(chǎn)，所需生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力減少。這樣在各部門企業(yè)之間出現(xiàn)了連鎖反應(yīng)。
3. 對(duì)分配領(lǐng)域的影響
從兩個(gè)方面分析：一是財(cái)政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；二是財(cái)政用于購買性支出在總額上發(fā)生改編，或者增加或者減少，而在結(jié)構(gòu)上仍保持著原來的狀況。
二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響
1. 對(duì)流通領(lǐng)域的影響
當(dāng)支出對(duì)象分別是個(gè)人或家庭及企業(yè)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不同的影響。
2. 對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響
如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或家庭，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的；
如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè)，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的。
3. 對(duì)分配領(lǐng)域的影響
以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，是在國民收入已經(jīng)完成了初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配。
以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出其資金來源于稅收，稅收是政府在國民收入初次分配和再分配中取得的收入通過征稅和轉(zhuǎn)移性支出的過程。
三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較
1. 對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同，對(duì)國民收入分配的影響不同
2. 對(duì)政府的效益約束不同
3. 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同
4. 執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同
考綱要求：考查考生對(duì)財(cái)政支出分類、財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政支出效益的掌握熟悉和了解的程度，提高對(duì)財(cái)政支出效益的認(rèn)識(shí)。
第一節(jié) 財(cái)政支出的分類
掌握：財(cái)政支出的各種分類方法
熟悉：各類分類方法的依據(jù)。
一、按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類
⑴ 購買性支出：表現(xiàn)為政府購買商品或勞務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的商品和勞務(wù)的支出，也包括用于進(jìn)行國家投資所需的商品和勞務(wù)的支出。
⑵ 轉(zhuǎn)移性支出：表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、要老保險(xiǎn)等方面的支出。
二、按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類
⑴ 補(bǔ)償性支出：用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料方面的支出
⑵ 消費(fèi)性支出：用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出
⑶ 積累性支出：財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國家物資儲(chǔ)備的支出，主要包括基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、國家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn)性支農(nóng)支出等。
三、按財(cái)政支出的目的性分類
⑴ 預(yù)防性支出：包括國防、司法、公安與政府行政部門的支出
⑵ 創(chuàng)造性支出：包括經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出
四、按照政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分類
⑴ 可控性支出
⑵ 不可控性支出
五、按財(cái)政支出的收益范圍分類
⑴ 一般利益支出：指全體社會(huì)成員均可享受其所提供的利益的支出，如國防支出、司法支出、行政管理支出
⑵ 特殊利益支出：對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企業(yè)補(bǔ)貼支出等等。
第二節(jié) 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響
掌握：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)、流通、分配和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響
一、購買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
1. 對(duì)流通領(lǐng)域的影響
社會(huì)總需求是由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求、個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求和政府的消費(fèi)性需求所構(gòu)成的。在社會(huì)總需求中，占主導(dǎo)地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求，其中包括了國家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員、政府興辦的各項(xiàng)事業(yè)的工作人員、軍隊(duì)官兵及其家庭的消費(fèi)需求，這些必須是通過政府的購買性支出才能形成的。
2. 對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響
一方面，當(dāng)購買性支出增加時(shí)，政府對(duì)商品和勞務(wù)的需求增長，這會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格水平的上升，生產(chǎn)企業(yè)利潤率提高，企業(yè)會(huì)因?yàn)槔麧櫬实奶岣叨鴶U(kuò)大生產(chǎn)，所需的生產(chǎn)資料的增多，又可能推動(dòng)生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，所需勞動(dòng)力的增多，又引起就業(yè)人數(shù)的增多，從而引起消費(fèi)品的社會(huì)需求膨脹，生產(chǎn)消費(fèi)品的企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模同樣可能因之而擴(kuò)大。
另一方面，當(dāng)購買性支出減少時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，即政府對(duì)商品或勞務(wù)的需求減少，市場(chǎng)價(jià)格下降，利潤率下降，企業(yè)緊縮生產(chǎn)，所需生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力減少。這樣在各部門企業(yè)之間出現(xiàn)了連鎖反應(yīng)。
3. 對(duì)分配領(lǐng)域的影響
從兩個(gè)方面分析：一是財(cái)政用于購買性支出的總額不變，只是所購買的商品或勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；二是財(cái)政用于購買性支出在總額上發(fā)生改編，或者增加或者減少，而在結(jié)構(gòu)上仍保持著原來的狀況。
二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響
1. 對(duì)流通領(lǐng)域的影響
當(dāng)支出對(duì)象分別是個(gè)人或家庭及企業(yè)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不同的影響。
2. 對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響
如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是個(gè)人或家庭，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是間接的；
如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是企業(yè)，其對(duì)生產(chǎn)的影響就是直接的。
3. 對(duì)分配領(lǐng)域的影響
以個(gè)人或家庭為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，是在國民收入已經(jīng)完成了初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再分配。
以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出其資金來源于稅收，稅收是政府在國民收入初次分配和再分配中取得的收入通過征稅和轉(zhuǎn)移性支出的過程。
三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較
1. 對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同，對(duì)國民收入分配的影響不同
2. 對(duì)政府的效益約束不同
3. 對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同
4. 執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)不同