第五章 古立克的行政組織理論
一、 填空題、選擇題
1、 古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學(xué)論文集》。該 書是美國(guó)行政科學(xué)發(fā)展過程一個(gè)重要標(biāo)志。
2、 結(jié)合的要素之一是把組織內(nèi)部類似的任務(wù)組合起來。
3、 古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為四個(gè)途徑：目的、過 程、人員和地點(diǎn)。
4、 領(lǐng)導(dǎo)是通過權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。
5、 市政研究局成立于1906年，當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子主要關(guān)心的問題是經(jīng)濟(jì)和效率， 同時(shí)也注意如何教育民眾，建立一個(gè)負(fù)責(zé)的、對(duì)新問題能及時(shí)作出反應(yīng)的政府 .
6、 古立克把市政研究局稱作為效率運(yùn)動(dòng)的“發(fā)電廠和思想庫(kù)”。
7、 市政研究局達(dá)到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調(diào)查報(bào)告；二是公 務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校。
8、 古立克本人的主要興趣在三方面：公共財(cái)政、人事管理和大都會(huì)政府。
9、 大都會(huì)政府怎么去管，古立克始終認(rèn)為，一要按照職能的各個(gè)方面把責(zé)任 下放給各級(jí)政府，二是要依靠那些和具體問題直接打交道的小的政府單位。
10、 古立克認(rèn)為，都市問題終解決辦法必須是各級(jí)政府共同行動(dòng)。這個(gè)共同 行動(dòng)既包括聯(lián)邦政府的參與和總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，也要求每一級(jí)政府都認(rèn)真地處理自 己管轄范圍內(nèi)的事務(wù)。
11、 古立克提出了一系列理論，在學(xué)術(shù)和行政部門的杰出貢獻(xiàn)證明了他被 譽(yù)為“公共行政學(xué)的元老”是當(dāng)之無愧的。
二、 名詞解釋
1、 由下而上：古立克注意組織內(nèi)部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的 作法，這種作法強(qiáng)調(diào)了同一性的原則，但是它也有缺點(diǎn)，那就是忽視了控制和 協(xié)調(diào)的必要性。
2、 由上而下：其著眼點(diǎn)在控制和協(xié)，實(shí)施這種作法，主要靠二條：一是建 立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的。
3、 正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠(chéng)布公，嚴(yán)格要求，公正對(duì)待。換句話說 ，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習(xí)干起，逐步熟悉業(yè)務(wù)。與此 同時(shí)，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。
4、 POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責(zé)概括為如今廣為流傳的“八 字方針”，由英文的八個(gè)字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七 項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)算。
三、 簡(jiǎn)答題
1、 簡(jiǎn)述政府的作用？
（1） 在古立克看來，政府實(shí)際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨(dú)斷專 行的人有可能和睦共處、攜手合作。
（2） 政府的運(yùn)作是為了實(shí)現(xiàn)大限度的自由而對(duì)人們的行為加以控制。
（3） 政府的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務(wù)，也就是在相互合作的基礎(chǔ)上 可以更好、更經(jīng)濟(jì)、更令人滿意地完成的活動(dòng)。
2、 行政改革的原則？
（1） 相關(guān)的工作應(yīng)安排在同一單位
（2） 精簡(jiǎn)部門，多余重疊的機(jī)構(gòu)或予以取消，或予以合并。
（3） 各具體單位實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，由有能力、懂技術(shù)、富經(jīng)驗(yàn)、敢挑擔(dān)的人 掌舵。
（4） 有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)相當(dāng)。
（5） 一把手要指定專人負(fù)責(zé)整個(gè)部門的工作鑒定。
（6） 整個(gè)部門的每項(xiàng)職能都要指派專人具體負(fù)責(zé)。
（7） 削減民選官員的人數(shù)
（8） 各種理事會(huì)、委員會(huì)只有準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法的職能，不宜介入行政工作
（9） 整個(gè)部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。
（10） 行政首長(zhǎng)必須有權(quán)任命、解雇和指揮屬下部門主管。
（11） 行政首長(zhǎng)必須有一套研究班子，負(fù)責(zé)總結(jié)匯報(bào)，以及探索新的路子。
簡(jiǎn)言之，行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并 配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。
3、市政研究局稱為“效率運(yùn)動(dòng)的發(fā)電廠和思想庫(kù)”的目的是什么？
（1） 使政府管理更加經(jīng)濟(jì)有效
（2） 推行科學(xué)管理
（3） 有建設(shè)性地提高政府的透明度
（4） 收集、分類、解析，并公布所有事實(shí)
一、 填空題、選擇題
1、 古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學(xué)論文集》。該 書是美國(guó)行政科學(xué)發(fā)展過程一個(gè)重要標(biāo)志。
2、 結(jié)合的要素之一是把組織內(nèi)部類似的任務(wù)組合起來。
3、 古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為四個(gè)途徑：目的、過 程、人員和地點(diǎn)。
4、 領(lǐng)導(dǎo)是通過權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。
5、 市政研究局成立于1906年，當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)班子主要關(guān)心的問題是經(jīng)濟(jì)和效率， 同時(shí)也注意如何教育民眾，建立一個(gè)負(fù)責(zé)的、對(duì)新問題能及時(shí)作出反應(yīng)的政府 .
6、 古立克把市政研究局稱作為效率運(yùn)動(dòng)的“發(fā)電廠和思想庫(kù)”。
7、 市政研究局達(dá)到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調(diào)查報(bào)告；二是公 務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校。
8、 古立克本人的主要興趣在三方面：公共財(cái)政、人事管理和大都會(huì)政府。
9、 大都會(huì)政府怎么去管，古立克始終認(rèn)為，一要按照職能的各個(gè)方面把責(zé)任 下放給各級(jí)政府，二是要依靠那些和具體問題直接打交道的小的政府單位。
10、 古立克認(rèn)為，都市問題終解決辦法必須是各級(jí)政府共同行動(dòng)。這個(gè)共同 行動(dòng)既包括聯(lián)邦政府的參與和總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，也要求每一級(jí)政府都認(rèn)真地處理自 己管轄范圍內(nèi)的事務(wù)。
11、 古立克提出了一系列理論，在學(xué)術(shù)和行政部門的杰出貢獻(xiàn)證明了他被 譽(yù)為“公共行政學(xué)的元老”是當(dāng)之無愧的。
二、 名詞解釋
1、 由下而上：古立克注意組織內(nèi)部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的 作法，這種作法強(qiáng)調(diào)了同一性的原則，但是它也有缺點(diǎn)，那就是忽視了控制和 協(xié)調(diào)的必要性。
2、 由上而下：其著眼點(diǎn)在控制和協(xié)，實(shí)施這種作法，主要靠二條：一是建 立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的。
3、 正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠(chéng)布公，嚴(yán)格要求，公正對(duì)待。換句話說 ，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習(xí)干起，逐步熟悉業(yè)務(wù)。與此 同時(shí)，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。
4、 POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責(zé)概括為如今廣為流傳的“八 字方針”，由英文的八個(gè)字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七 項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)算。
三、 簡(jiǎn)答題
1、 簡(jiǎn)述政府的作用？
（1） 在古立克看來，政府實(shí)際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨(dú)斷專 行的人有可能和睦共處、攜手合作。
（2） 政府的運(yùn)作是為了實(shí)現(xiàn)大限度的自由而對(duì)人們的行為加以控制。
（3） 政府的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務(wù)，也就是在相互合作的基礎(chǔ)上 可以更好、更經(jīng)濟(jì)、更令人滿意地完成的活動(dòng)。
2、 行政改革的原則？
（1） 相關(guān)的工作應(yīng)安排在同一單位
（2） 精簡(jiǎn)部門，多余重疊的機(jī)構(gòu)或予以取消，或予以合并。
（3） 各具體單位實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，由有能力、懂技術(shù)、富經(jīng)驗(yàn)、敢挑擔(dān)的人 掌舵。
（4） 有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)相當(dāng)。
（5） 一把手要指定專人負(fù)責(zé)整個(gè)部門的工作鑒定。
（6） 整個(gè)部門的每項(xiàng)職能都要指派專人具體負(fù)責(zé)。
（7） 削減民選官員的人數(shù)
（8） 各種理事會(huì)、委員會(huì)只有準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法的職能，不宜介入行政工作
（9） 整個(gè)部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。
（10） 行政首長(zhǎng)必須有權(quán)任命、解雇和指揮屬下部門主管。
（11） 行政首長(zhǎng)必須有一套研究班子，負(fù)責(zé)總結(jié)匯報(bào)，以及探索新的路子。
簡(jiǎn)言之，行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并 配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。
3、市政研究局稱為“效率運(yùn)動(dòng)的發(fā)電廠和思想庫(kù)”的目的是什么？
（1） 使政府管理更加經(jīng)濟(jì)有效
（2） 推行科學(xué)管理
（3） 有建設(shè)性地提高政府的透明度
（4） 收集、分類、解析，并公布所有事實(shí)