第五章公共政策問題的形成與認定
（一）公共政策問題的界定、內容和屬性
1、公共政策問題的基本內容：
1）客觀的社會現(xiàn)實；
2）問題的察覺；
3）現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；
4）團體與組織活動；
5）政策和社會公共組織的必要政策行動。
2、公共政策問題的基本屬性：
（1）關聯(lián)性（2）主觀性和人為性（3）歷史性與動態(tài)性
（二）公共政策問題的形成、提出與分析
1、公共政策問題的形成因素：
1）從國內和國際視角看：
國內：自然災害、非預期的人文事件、社會的變遷
國際：戰(zhàn)爭或軍事行動的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國際關系及國際間聯(lián)盟形態(tài)的變更
2）從客觀和主觀的角度看：
客觀：自然災害、社會變革、體制轉型
主觀：價值觀的更新、人們期望目標的改變
流行迷思（自然的、邪惡的、內在的）科學迷思、范式能左右人們對公共政策問題的認定。
2、公共政策問題的提出主體：
1）政治領袖；
2）政黨組織和利益集團；
3）民意代表；
4）大眾傳媒；
5）各類政策研究組織；
6）政府部門本身。
3、公共政策問題的分析：
1）邊界分析法：
三步驟：（1）飽和抽樣（2）誘導性提問（3）邊界估計
2）多角度分析：（個人、組織、技術三角度）
3）類別分析法：
注意原則：（1）實質的相關性（2）窮盡性（3）相互排斥性（4）一致性（5）層次分明性
4）原因層次分析法：（可能原因、合理原因和可行原因三個層次）
5）類比分析法：（人的類比、直接類比、符號類比、想象類比）
6）頭腦風暴法：
階段：（1）組建團休（2）意見產(chǎn)出（3）意見評估（4）意見排序
7）假設分析法：
步驟：（1）確定利害關系人（2）呈現(xiàn)假設（3）評比假設（4）匯集假設（5）綜合假設
（三）公共政策問題的認定
1、政策議程的含義與類型：
1）系統(tǒng)議程（公眾議程）
2）政府議程（正式議程）（1）項目的新舊——新項目和舊項目
（2）界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程
2、進入政策議程的條件：
1）事件或問題必須明朗而嚴重；
2）要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動；
3）要有政黨、民主和開放的察覺機制、過程。
3、進入政策議程的障礙：
1）與上述幾方面正向條件相對應的反向條件均可構成障礙因素；
2）社群的價值規(guī)范、制度或程序上的限制。
4、政策議程的構建模型：
1）外在創(chuàng)始模型：在民主和平等的社會中常見。
2）動員模型：出現(xiàn)在不太民主的社會
3）內在創(chuàng)始模型：財富和權力高度集中的社會較為流行。
（一）公共政策問題的界定、內容和屬性
1、公共政策問題的基本內容：
1）客觀的社會現(xiàn)實；
2）問題的察覺；
3）現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；
4）團體與組織活動；
5）政策和社會公共組織的必要政策行動。
2、公共政策問題的基本屬性：
（1）關聯(lián)性（2）主觀性和人為性（3）歷史性與動態(tài)性
（二）公共政策問題的形成、提出與分析
1、公共政策問題的形成因素：
1）從國內和國際視角看：
國內：自然災害、非預期的人文事件、社會的變遷
國際：戰(zhàn)爭或軍事行動的爆發(fā)、武器的革新與發(fā)展、國際關系及國際間聯(lián)盟形態(tài)的變更
2）從客觀和主觀的角度看：
客觀：自然災害、社會變革、體制轉型
主觀：價值觀的更新、人們期望目標的改變
流行迷思（自然的、邪惡的、內在的）科學迷思、范式能左右人們對公共政策問題的認定。
2、公共政策問題的提出主體：
1）政治領袖；
2）政黨組織和利益集團；
3）民意代表；
4）大眾傳媒；
5）各類政策研究組織；
6）政府部門本身。
3、公共政策問題的分析：
1）邊界分析法：
三步驟：（1）飽和抽樣（2）誘導性提問（3）邊界估計
2）多角度分析：（個人、組織、技術三角度）
3）類別分析法：
注意原則：（1）實質的相關性（2）窮盡性（3）相互排斥性（4）一致性（5）層次分明性
4）原因層次分析法：（可能原因、合理原因和可行原因三個層次）
5）類比分析法：（人的類比、直接類比、符號類比、想象類比）
6）頭腦風暴法：
階段：（1）組建團休（2）意見產(chǎn)出（3）意見評估（4）意見排序
7）假設分析法：
步驟：（1）確定利害關系人（2）呈現(xiàn)假設（3）評比假設（4）匯集假設（5）綜合假設
（三）公共政策問題的認定
1、政策議程的含義與類型：
1）系統(tǒng)議程（公眾議程）
2）政府議程（正式議程）（1）項目的新舊——新項目和舊項目
（2）界定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循環(huán)議程
2、進入政策議程的條件：
1）事件或問題必須明朗而嚴重；
2）要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動；
3）要有政黨、民主和開放的察覺機制、過程。
3、進入政策議程的障礙：
1）與上述幾方面正向條件相對應的反向條件均可構成障礙因素；
2）社群的價值規(guī)范、制度或程序上的限制。
4、政策議程的構建模型：
1）外在創(chuàng)始模型：在民主和平等的社會中常見。
2）動員模型：出現(xiàn)在不太民主的社會
3）內在創(chuàng)始模型：財富和權力高度集中的社會較為流行。