三、申論要求
1．認真閱讀材料，用不超過150字的篇幅概括材料所反映的主要問題。（20分）
2．根據(jù)材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案具有針對性和可操作性。（30分）
3．就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。（50分）
材料簡析與參考答案
一、材料內容概括
材料1：河北加強失地農民社會保障將做到“先保后征”。
材料2：農民工承受著社會不公帶來的巨大壓力。
材料3：農業(yè)部總結農村改革30年來的經(jīng)驗和教訓。
材料4：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。
材料5：農民是新農村建設的主力軍。
材料6：我國農村勞動力文化素質較低，制約了新農村建設的快速推進。
材料7：我國城鄉(xiāng)消費差距巨大。
材料8：河北大大降低農民進城落戶“門檻”。
材料9：河北出臺政策加強農村公共服務，提高農村的教育水平。
材料10：農民工就業(yè)機會和合法利益難保證。
材料11：我國農村中小學收費改革逐步推進。
材料12~13：農產(chǎn)品價格上漲，農民收入并未相應提高。
材料14：農村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。
二、參考答案
1．答案提示
材料反映出我國當前“三農”問題仍然沒有得到很好的解決，特別是農民問題更加嚴峻：農民看病難、權利得不到保障、增收緩慢等。農民問題是“三農”問題的核心，農民問題解決不好，“三農”問題就不可能從根本上解決。因此，必須抓住問題的實質，從根本上解決農民的實際問題。
2．答案提示
（1）加強農村干部隊伍建設，努力提高干部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。
（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民合作組織培育步伐，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（3）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，優(yōu)化農業(yè)和農村發(fā)展的動力機制、就業(yè)機制和投資機制。
（4）加快技術創(chuàng)新步伐，認真實施科教興農戰(zhàn)略?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義市場農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。
（5）加強農村民主政治建設、保障農民民主權利。
（6）珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農民的正當權益。土地是基本農業(yè)生產(chǎn)資料，耕地又是確保我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎之基礎。
3．答案提示
解決“三農”問題關鍵要有新思路
“三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。
因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。
第一，要在調整政策、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉(xiāng)、工農發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農業(yè)、農產(chǎn)品結構如何適應市場的問題，外向型農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農業(yè)投入力度，發(fā)展農村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
第二，要在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設，形成良好的利益聯(lián)結機制，搞好農產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導、扶持和服務力度。
第三，要在農業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加快構建國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農業(yè)高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果。改善技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農業(yè)技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。
第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
總之，解決“三農”問題的關鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。
1．認真閱讀材料，用不超過150字的篇幅概括材料所反映的主要問題。（20分）
2．根據(jù)材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案具有針對性和可操作性。（30分）
3．就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。（50分）
材料簡析與參考答案
一、材料內容概括
材料1：河北加強失地農民社會保障將做到“先保后征”。
材料2：農民工承受著社會不公帶來的巨大壓力。
材料3：農業(yè)部總結農村改革30年來的經(jīng)驗和教訓。
材料4：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。
材料5：農民是新農村建設的主力軍。
材料6：我國農村勞動力文化素質較低，制約了新農村建設的快速推進。
材料7：我國城鄉(xiāng)消費差距巨大。
材料8：河北大大降低農民進城落戶“門檻”。
材料9：河北出臺政策加強農村公共服務，提高農村的教育水平。
材料10：農民工就業(yè)機會和合法利益難保證。
材料11：我國農村中小學收費改革逐步推進。
材料12~13：農產(chǎn)品價格上漲，農民收入并未相應提高。
材料14：農村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。
二、參考答案
1．答案提示
材料反映出我國當前“三農”問題仍然沒有得到很好的解決，特別是農民問題更加嚴峻：農民看病難、權利得不到保障、增收緩慢等。農民問題是“三農”問題的核心，農民問題解決不好，“三農”問題就不可能從根本上解決。因此，必須抓住問題的實質，從根本上解決農民的實際問題。
2．答案提示
（1）加強農村干部隊伍建設，努力提高干部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。
（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民合作組織培育步伐，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（3）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，優(yōu)化農業(yè)和農村發(fā)展的動力機制、就業(yè)機制和投資機制。
（4）加快技術創(chuàng)新步伐，認真實施科教興農戰(zhàn)略?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義市場農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。
（5）加強農村民主政治建設、保障農民民主權利。
（6）珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農民的正當權益。土地是基本農業(yè)生產(chǎn)資料，耕地又是確保我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎之基礎。
3．答案提示
解決“三農”問題關鍵要有新思路
“三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。
因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。
第一，要在調整政策、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉(xiāng)、工農發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農業(yè)、農產(chǎn)品結構如何適應市場的問題，外向型農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農業(yè)投入力度，發(fā)展農村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
第二，要在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設，形成良好的利益聯(lián)結機制，搞好農產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導、扶持和服務力度。
第三，要在農業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加快構建國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農業(yè)高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果。改善技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農業(yè)技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。
第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
總之，解決“三農”問題的關鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。