10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10．5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。
在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局(Tennessee Valley Authority，通稱TVA)，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積；通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會。
經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主、全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見(即“給定資料6”)準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》做好環(huán)評報(bào)告，就每座大壩的生態(tài)問題，制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否是按照法律所規(guī)定的程序得出來的一一既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作為依據(jù)。
通過怒江大壩之爭，我們高興地看到，大壩雖然并未離我們而去，但自然奔涌的江河已流淌在更多人的心中。
參考文獻(xiàn)
胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》摘錄：
堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。
三、作答要求
1.在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1-8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反映怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）要求：指明“焦點(diǎn)”概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
2.請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15分）要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。
3.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）一下綜合管理類職位的考生作答。
（1）“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話：“美國人民吧擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕！闭堈f明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分）
要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過200字。
（2）“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見。請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復(fù)，（15分）要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。
4.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）一下綜合管理類職位的考生作答。請以“從‘怒江水電開發(fā)’說開頭”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）結(jié)合給定資料，自選角度。（2） 符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。（3） 總字?jǐn)?shù)800-1000字。
5.本題僅限報(bào)考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。給定資料11，列出某職能部分準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）
要求：（1）不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。（2）分條作答。指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。（3）條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。
6.本題僅限報(bào)考省級（含副省級）以上的綜合管理類職位的考生作答。請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。（2）對在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案
1．【答案提示】
我國的水資源總量比較豐富，但是人均水資源卻比較缺乏，而且我國的水資源分布不均，主要集中在西南地區(qū)。如何利用西南部豐富的水資源歷來是社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題。位于云南省境內(nèi)的怒江以其得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的資源受到開發(fā)者的重視。但是當(dāng)?shù)卣岢龅摹皟蓭焓墶遍_發(fā)方案卻遭到了質(zhì)疑。兩者爭論的焦點(diǎn)是是否對怒江進(jìn)行開發(fā)。
專家和政府部門的官員多數(shù)支持怒江的開發(fā)。他們通過對怒江的經(jīng)濟(jì)潛力等進(jìn)行分析，認(rèn)為怒江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，人民的生活比較貧困，這樣的地區(qū)單靠國家的救濟(jì)是不能夠脫貧致富的，所以只能通過對水資源的開發(fā)，通過水電拉動經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，對該地區(qū)的開發(fā)移民，可以使該地區(qū)的植被等得以保護(hù)。
環(huán)保人士多數(shù)反對對怒江的開發(fā)。他們認(rèn)為怒江地區(qū)的生態(tài)環(huán)境到目前為止保存完好，水電的開發(fā)會造成該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。而且，怒江水資源的開發(fā)并不一定能夠帶來當(dāng)?shù)厝说拿撠氈赂?，開發(fā)所得的利益真正惠及普通民眾的極少。同時(shí)，以國外一些開發(fā)水資源造成的環(huán)境惡化等例子為依據(jù)，反對怒江開發(fā)。
2．【答案提示】
材料9和材料10分別揭示了水電開發(fā)的兩個(gè)效果截然相反的例子。瀾滄江地區(qū)的漫灣水電站開發(fā)之后，對該地區(qū)的環(huán)境破壞嚴(yán)重，人民生活貧困；而田納西河的整治獲得了良好的社會效果和經(jīng)濟(jì)效益。
這兩個(gè)例子告訴我們：(1)水電開發(fā)一定要做好相關(guān)地區(qū)的移民工作，在移民補(bǔ)償和移民安置的問題上下大工夫，避免造成當(dāng)?shù)厝嗣裆钏较陆档膼毫雍蠊?2)在開發(fā)水資源的同時(shí)，要保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹脖缓蜕鷳B(tài)環(huán)境，目光長、遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3．(1)【答案提示】
G所長的觀點(diǎn)認(rèn)為：將怒江保護(hù)起來不進(jìn)行開發(fā)當(dāng)然對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)等具有很好的作用，但是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人民生活水平低下的情況下，開發(fā)當(dāng)?shù)氐乃Y源是十分必要的。對怒江的開發(fā)不能一概否定，而應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮。從總體上來說，G所長傾向于水電的開發(fā)。
(2)【答案提示】
C主編，你好，你的意見已經(jīng)收到。經(jīng)過認(rèn)真的研究，我們認(rèn)為你的意見具有一定的參考價(jià)值。并對你的意見做以下答復(fù)：
第一，從目前的狀況來看，怒江已經(jīng)不是原生態(tài)河流，因此，你所說的“將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)”的建議是不現(xiàn)實(shí)的。
第二，怒江在科學(xué)研究和環(huán)境檢測等方面具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，這一點(diǎn)十分重要，我們將在開發(fā)利用的過程中給予足夠的重視。在充分論證的前提下進(jìn)行有序開發(fā)，盡可能保護(hù)自然環(huán)境。
第三，對水資源的開發(fā)效果各異，既有埃及尼羅河開發(fā)的失敗教訓(xùn)，也有美國田納西河開發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)，因此不能籠統(tǒng)地進(jìn)行否定，關(guān)鍵是看能否采取合理的措施。我們將會吸取各方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力爭開發(fā)效益化。
最后，對你的關(guān)注表達(dá)我們誠摯的謝意。
4．【參考例文】
從“怒江水電開發(fā)”說開去
怒江是我國西南部重要的河流，不但水資源豐富，而且生態(tài)環(huán)境等具有非常重要的價(jià)值，曾以其“三江并流”的自然景觀被聯(lián)合國教科文組織列入“世界遺產(chǎn)名錄”。但是由于自然條件的限制，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，社會發(fā)展非常緩慢，脫貧致富的依托點(diǎn)很少。這些地區(qū)的一些少數(shù)民族甚至至今還保留著刀耕火種等原始的生活方式。為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，云南省怒江州提出了“兩庫十三級”的開發(fā)規(guī)劃，希圖通過在怒江、瀾滄江等大河上建立水電站的方式，大力開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的水資源?？墒牵_發(fā)規(guī)劃剛剛出臺，立刻就引起了廣泛的爭議。一些專家和環(huán)保人士圍繞著是否予以開發(fā)的問題提出了各自的意見。專家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)支持開發(fā)，而環(huán)保人士卻從開發(fā)所帶來的負(fù)面效應(yīng)出發(fā)，反對開發(fā)，甚至有將怒江作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)的建議。
縱觀兩方的觀點(diǎn)，其爭論的焦點(diǎn)就是如何處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系問題。說到底，這實(shí)質(zhì)上是如何處理人與自然之間關(guān)系的問題。要處理好人與自然之間的關(guān)系，應(yīng)該做到如下兩個(gè)方面：
首先在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開發(fā)資源之前做好論證工作。
長期以來，很多地區(qū)都只著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字，而忽視了自然環(huán)境的破壞，當(dāng)環(huán)境問題嚴(yán)重到明顯影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候才想到去治理，結(jié)果花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，效果依舊不理想。這種先污染再治理的方法是十分錯(cuò)誤的，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。任何資源的開發(fā)都需要在開發(fā)前進(jìn)行詳細(xì)而充分的論證，不能開發(fā)的一定要禁止，能夠開發(fā)的也需要對開發(fā)的每一個(gè)局部進(jìn)行論證，力爭達(dá)到效果。
其次，必須實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重。
建國以來尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快。但是在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)，我國的生態(tài)環(huán)境等也遭到了巨大的破壞。目前我國的河流污染、土地沙漠化、森林亂砍濫伐等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這些問題都導(dǎo)致了我國的生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由此造成的災(zāi)害等降低了開發(fā)和綜合利用的效益，并嚴(yán)重威脅著我國的安全生產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。可見，開發(fā)與保護(hù)是相輔相成、對立統(tǒng)一的，資源的開發(fā)和建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是密不可分的，必須在開發(fā)的過程中樹立開發(fā)與保護(hù)并重的指導(dǎo)思想。只有處理好二者關(guān)系，才能保證開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
怒江的開發(fā)不僅僅是一個(gè)水電站的建設(shè)問題，還牽涉到一個(gè)如何認(rèn)識人與自然關(guān)系的意識問題。人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，認(rèn)識了這一點(diǎn)，我們才能夠構(gòu)建環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
5．【答案提示】
作為職能部門對反對意見所做的答復(fù)，初稿雖然覆蓋了需要解釋的原因，但是回答問題卻缺乏鮮明的傾向性，態(tài)度比較模糊，這是不相宜的。這種不鮮明的態(tài)度表現(xiàn)在兩處：“慎重考慮生態(tài)問題”和“慎重對待資源開發(fā)問題”。
第一處應(yīng)改為：在開發(fā)水資源的同時(shí)，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不被破壞。水電站建設(shè)之前，一定要經(jīng)過充分的論證，對一些影響生態(tài)環(huán)境、老百姓生活的問題一定要提出切實(shí)可行的解決方案，此后才能有序地開發(fā)。
第二處應(yīng)改為：避免走片面開發(fā)的道路，在生態(tài)脆弱，生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，要吸取漫灣水電站和埃及尼羅河開發(fā)失敗的教訓(xùn)，借鑒美國田納西河開發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭在保持當(dāng)?shù)刎S富的自然人文資源的基礎(chǔ)上，做到開發(fā)和發(fā)展互相促進(jìn)。
6．【參考例文】
人與自然
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，必須做好開發(fā)前的論證工作。長期以來，很多地區(qū)都只著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字，而忽視了自然環(huán)境的破壞，當(dāng)環(huán)境問題嚴(yán)重到明顯影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候才想到去治理，結(jié)果花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，效果依舊不理想。這種先污染再治理的方法是十分錯(cuò)誤的，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。任何資源的開發(fā)都需要在開發(fā)前進(jìn)行詳細(xì)而充分的論證，不能開發(fā)的一定要禁止，能夠開發(fā)的也需要對開發(fā)的每一個(gè)局部進(jìn)行論證，力爭達(dá)到效果。
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，必須實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重。建國以來尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快。但是在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)，我國的生態(tài)環(huán)境也遭到了巨大的破壞。目前我國的河流污染、土地沙漠化、森林亂砍濫伐等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這些問題都使我國的生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由此造成的災(zāi)害等降低了開發(fā)和綜合利用的效益，并嚴(yán)重威脅著我國的安全生產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全?？梢?，開發(fā)與保護(hù)是相輔相成、對立統(tǒng)一的，資源的開發(fā)和建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是密不可分的，必須在開發(fā)的過程中樹立開發(fā)與保護(hù)并重的指導(dǎo)思想。只有處理好了二者關(guān)系，才能保證開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，一定要以人為本，使開發(fā)的利益惠及人民，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健Ｈ耸堑谝晃坏?，一定要保證開發(fā)所得的利益惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘢駝t，開發(fā)所得的經(jīng)濟(jì)利益再多也不能改善人民的生活，這就背離了開發(fā)的初衷。尤其是一些邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)，保證開發(fā)的利益惠及老百姓，具有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保證邊疆安全的重要意義。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要開發(fā)各種資源，資源的開發(fā)需要和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。拋棄任何一方面作出的決策都是片面和錯(cuò)誤的。人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，認(rèn)識了這一點(diǎn)，我們才能構(gòu)建環(huán)境友好型社會，擁有一個(gè)生活富足、環(huán)境優(yōu)美的秀麗家園。
在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局(Tennessee Valley Authority，通稱TVA)，開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程。從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積；通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)性工作機(jī)會。
經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主、全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見(即“給定資料6”)準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》做好環(huán)評報(bào)告，就每座大壩的生態(tài)問題，制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭議、討論，使我們越來越認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，可持續(xù)發(fā)展才是我國經(jīng)濟(jì)的必由之路。重要的不是最后得出怎樣的結(jié)論，而是該結(jié)論是否合法，是否是按照法律所規(guī)定的程序得出來的一一既然我們現(xiàn)在有《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作為依據(jù)。
通過怒江大壩之爭，我們高興地看到，大壩雖然并未離我們而去，但自然奔涌的江河已流淌在更多人的心中。
參考文獻(xiàn)
胡錦濤總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》摘錄：
堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。
建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。
三、作答要求
1.在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1-8，指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反映怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）要求：指明“焦點(diǎn)”概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
2.請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15分）要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。
3.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）一下綜合管理類職位的考生作答。
（1）“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話：“美國人民吧擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕！闭堈f明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點(diǎn)。（10分）
要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過200字。
（2）“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見。請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見做出答復(fù)，（15分）要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。
4.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）一下綜合管理類職位的考生作答。請以“從‘怒江水電開發(fā)’說開頭”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）結(jié)合給定資料，自選角度。（2） 符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。（3） 總字?jǐn)?shù)800-1000字。
5.本題僅限報(bào)考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。給定資料11，列出某職能部分準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）
要求：（1）不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題。（2）分條作答。指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。（3）條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。
6.本題僅限報(bào)考省級（含副省級）以上的綜合管理類職位的考生作答。請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。（2）對在“人與自然”問題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。參考答案
1．【答案提示】
我國的水資源總量比較豐富，但是人均水資源卻比較缺乏，而且我國的水資源分布不均，主要集中在西南地區(qū)。如何利用西南部豐富的水資源歷來是社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題。位于云南省境內(nèi)的怒江以其得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的資源受到開發(fā)者的重視。但是當(dāng)?shù)卣岢龅摹皟蓭焓墶遍_發(fā)方案卻遭到了質(zhì)疑。兩者爭論的焦點(diǎn)是是否對怒江進(jìn)行開發(fā)。
專家和政府部門的官員多數(shù)支持怒江的開發(fā)。他們通過對怒江的經(jīng)濟(jì)潛力等進(jìn)行分析，認(rèn)為怒江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，人民的生活比較貧困，這樣的地區(qū)單靠國家的救濟(jì)是不能夠脫貧致富的，所以只能通過對水資源的開發(fā)，通過水電拉動經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，對該地區(qū)的開發(fā)移民，可以使該地區(qū)的植被等得以保護(hù)。
環(huán)保人士多數(shù)反對對怒江的開發(fā)。他們認(rèn)為怒江地區(qū)的生態(tài)環(huán)境到目前為止保存完好，水電的開發(fā)會造成該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。而且，怒江水資源的開發(fā)并不一定能夠帶來當(dāng)?shù)厝说拿撠氈赂?，開發(fā)所得的利益真正惠及普通民眾的極少。同時(shí)，以國外一些開發(fā)水資源造成的環(huán)境惡化等例子為依據(jù)，反對怒江開發(fā)。
2．【答案提示】
材料9和材料10分別揭示了水電開發(fā)的兩個(gè)效果截然相反的例子。瀾滄江地區(qū)的漫灣水電站開發(fā)之后，對該地區(qū)的環(huán)境破壞嚴(yán)重，人民生活貧困；而田納西河的整治獲得了良好的社會效果和經(jīng)濟(jì)效益。
這兩個(gè)例子告訴我們：(1)水電開發(fā)一定要做好相關(guān)地區(qū)的移民工作，在移民補(bǔ)償和移民安置的問題上下大工夫，避免造成當(dāng)?shù)厝嗣裆钏较陆档膼毫雍蠊?2)在開發(fā)水資源的同時(shí)，要保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹脖缓蜕鷳B(tài)環(huán)境，目光長、遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3．(1)【答案提示】
G所長的觀點(diǎn)認(rèn)為：將怒江保護(hù)起來不進(jìn)行開發(fā)當(dāng)然對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)等具有很好的作用，但是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人民生活水平低下的情況下，開發(fā)當(dāng)?shù)氐乃Y源是十分必要的。對怒江的開發(fā)不能一概否定，而應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮。從總體上來說，G所長傾向于水電的開發(fā)。
(2)【答案提示】
C主編，你好，你的意見已經(jīng)收到。經(jīng)過認(rèn)真的研究，我們認(rèn)為你的意見具有一定的參考價(jià)值。并對你的意見做以下答復(fù)：
第一，從目前的狀況來看，怒江已經(jīng)不是原生態(tài)河流，因此，你所說的“將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)”的建議是不現(xiàn)實(shí)的。
第二，怒江在科學(xué)研究和環(huán)境檢測等方面具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，這一點(diǎn)十分重要，我們將在開發(fā)利用的過程中給予足夠的重視。在充分論證的前提下進(jìn)行有序開發(fā)，盡可能保護(hù)自然環(huán)境。
第三，對水資源的開發(fā)效果各異，既有埃及尼羅河開發(fā)的失敗教訓(xùn)，也有美國田納西河開發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)，因此不能籠統(tǒng)地進(jìn)行否定，關(guān)鍵是看能否采取合理的措施。我們將會吸取各方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，力爭開發(fā)效益化。
最后，對你的關(guān)注表達(dá)我們誠摯的謝意。
4．【參考例文】
從“怒江水電開發(fā)”說開去
怒江是我國西南部重要的河流，不但水資源豐富，而且生態(tài)環(huán)境等具有非常重要的價(jià)值，曾以其“三江并流”的自然景觀被聯(lián)合國教科文組織列入“世界遺產(chǎn)名錄”。但是由于自然條件的限制，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，社會發(fā)展非常緩慢，脫貧致富的依托點(diǎn)很少。這些地區(qū)的一些少數(shù)民族甚至至今還保留著刀耕火種等原始的生活方式。為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，云南省怒江州提出了“兩庫十三級”的開發(fā)規(guī)劃，希圖通過在怒江、瀾滄江等大河上建立水電站的方式，大力開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的水資源?？墒牵_發(fā)規(guī)劃剛剛出臺，立刻就引起了廣泛的爭議。一些專家和環(huán)保人士圍繞著是否予以開發(fā)的問題提出了各自的意見。專家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)支持開發(fā)，而環(huán)保人士卻從開發(fā)所帶來的負(fù)面效應(yīng)出發(fā)，反對開發(fā)，甚至有將怒江作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)的建議。
縱觀兩方的觀點(diǎn)，其爭論的焦點(diǎn)就是如何處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系問題。說到底，這實(shí)質(zhì)上是如何處理人與自然之間關(guān)系的問題。要處理好人與自然之間的關(guān)系，應(yīng)該做到如下兩個(gè)方面：
首先在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開發(fā)資源之前做好論證工作。
長期以來，很多地區(qū)都只著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字，而忽視了自然環(huán)境的破壞，當(dāng)環(huán)境問題嚴(yán)重到明顯影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候才想到去治理，結(jié)果花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，效果依舊不理想。這種先污染再治理的方法是十分錯(cuò)誤的，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。任何資源的開發(fā)都需要在開發(fā)前進(jìn)行詳細(xì)而充分的論證，不能開發(fā)的一定要禁止，能夠開發(fā)的也需要對開發(fā)的每一個(gè)局部進(jìn)行論證，力爭達(dá)到效果。
其次，必須實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重。
建國以來尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快。但是在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)，我國的生態(tài)環(huán)境等也遭到了巨大的破壞。目前我國的河流污染、土地沙漠化、森林亂砍濫伐等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這些問題都導(dǎo)致了我國的生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由此造成的災(zāi)害等降低了開發(fā)和綜合利用的效益，并嚴(yán)重威脅著我國的安全生產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。可見，開發(fā)與保護(hù)是相輔相成、對立統(tǒng)一的，資源的開發(fā)和建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是密不可分的，必須在開發(fā)的過程中樹立開發(fā)與保護(hù)并重的指導(dǎo)思想。只有處理好二者關(guān)系，才能保證開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
怒江的開發(fā)不僅僅是一個(gè)水電站的建設(shè)問題，還牽涉到一個(gè)如何認(rèn)識人與自然關(guān)系的意識問題。人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，認(rèn)識了這一點(diǎn)，我們才能夠構(gòu)建環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。
5．【答案提示】
作為職能部門對反對意見所做的答復(fù)，初稿雖然覆蓋了需要解釋的原因，但是回答問題卻缺乏鮮明的傾向性，態(tài)度比較模糊，這是不相宜的。這種不鮮明的態(tài)度表現(xiàn)在兩處：“慎重考慮生態(tài)問題”和“慎重對待資源開發(fā)問題”。
第一處應(yīng)改為：在開發(fā)水資源的同時(shí)，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不被破壞。水電站建設(shè)之前，一定要經(jīng)過充分的論證，對一些影響生態(tài)環(huán)境、老百姓生活的問題一定要提出切實(shí)可行的解決方案，此后才能有序地開發(fā)。
第二處應(yīng)改為：避免走片面開發(fā)的道路，在生態(tài)脆弱，生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，要吸取漫灣水電站和埃及尼羅河開發(fā)失敗的教訓(xùn)，借鑒美國田納西河開發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭在保持當(dāng)?shù)刎S富的自然人文資源的基礎(chǔ)上，做到開發(fā)和發(fā)展互相促進(jìn)。
6．【參考例文】
人與自然
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，必須做好開發(fā)前的論證工作。長期以來，很多地區(qū)都只著重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字，而忽視了自然環(huán)境的破壞，當(dāng)環(huán)境問題嚴(yán)重到明顯影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候才想到去治理，結(jié)果花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，效果依舊不理想。這種先污染再治理的方法是十分錯(cuò)誤的，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。任何資源的開發(fā)都需要在開發(fā)前進(jìn)行詳細(xì)而充分的論證，不能開發(fā)的一定要禁止，能夠開發(fā)的也需要對開發(fā)的每一個(gè)局部進(jìn)行論證，力爭達(dá)到效果。
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，必須實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重。建國以來尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快。但是在取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的同時(shí)，我國的生態(tài)環(huán)境也遭到了巨大的破壞。目前我國的河流污染、土地沙漠化、森林亂砍濫伐等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這些問題都使我國的生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由此造成的災(zāi)害等降低了開發(fā)和綜合利用的效益，并嚴(yán)重威脅著我國的安全生產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全?？梢?，開發(fā)與保護(hù)是相輔相成、對立統(tǒng)一的，資源的開發(fā)和建設(shè)與環(huán)境保護(hù)是密不可分的，必須在開發(fā)的過程中樹立開發(fā)與保護(hù)并重的指導(dǎo)思想。只有處理好了二者關(guān)系，才能保證開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，一定要以人為本，使開發(fā)的利益惠及人民，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健Ｈ耸堑谝晃坏?，一定要保證開發(fā)所得的利益惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘢駝t，開發(fā)所得的經(jīng)濟(jì)利益再多也不能改善人民的生活，這就背離了開發(fā)的初衷。尤其是一些邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)，保證開發(fā)的利益惠及老百姓，具有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保證邊疆安全的重要意義。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要開發(fā)各種資源，資源的開發(fā)需要和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。拋棄任何一方面作出的決策都是片面和錯(cuò)誤的。人與自然的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，認(rèn)識了這一點(diǎn)，我們才能構(gòu)建環(huán)境友好型社會，擁有一個(gè)生活富足、環(huán)境優(yōu)美的秀麗家園。