一、注意事項(xiàng)
1．本卷總分1OO分，l50分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應(yīng)位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準(zhǔn)考證號(hào)的信息點(diǎn)。
3．看清答題卡題號(hào)位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4．請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必請(qǐng)他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
2006年12月21日大洋網(wǎng)發(fā)布了題為《粵企業(yè)產(chǎn)品免檢全國7連冠366家企業(yè)獲免檢資料》新聞稿，稿件內(nèi)容如下：
繼今年9月獲得中國產(chǎn)品連續(xù)6年全國第一的驕人成績(jī)之后，廣東又傳喜訊：國家質(zhì)檢總局公布的2006年度國家免檢產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單中，省內(nèi)233家企業(yè)的產(chǎn)品榜上有名，至此，廣東省獲得產(chǎn)品免檢資格的企業(yè)已達(dá)366家，占全國總數(shù)的20．1％連續(xù)7年居全國第一。
今天，國家質(zhì)檢總局在北京人民大會(huì)堂召開“2006年國家免檢產(chǎn)品頒證大會(huì)”。
筆者從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲悉，中國產(chǎn)品和國家產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度的實(shí)施，已成為推動(dòng)廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿褪袌?chǎng)選擇的風(fēng)向標(biāo)。我省企業(yè)在獲得稱號(hào)及產(chǎn)品免檢資格后，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)，年度銷售額平均增長(zhǎng)28．7％，利潤(rùn)增長(zhǎng)30．3％。2005年廣東147家中國產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)全省工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到7％，拉動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．2個(gè)百分點(diǎn)。
此外，產(chǎn)品評(píng)價(jià)和產(chǎn)品免檢制度還發(fā)揮了擴(kuò)大出口、拉動(dòng)內(nèi)需、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。如珠海格力電器的空調(diào)出口量年均增長(zhǎng)82．1％：格蘭仕的出口微波爐數(shù)量由2001年的585萬臺(tái)增加到2005年的1956萬臺(tái)，增幅近300％。近兩年，在我省大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，許多獲得稱號(hào)和免檢資格的鋼筋、水泥產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在地鐵、高速公路、歌劇院等大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)委將是否屬于或免檢產(chǎn)品作為招標(biāo)的一個(gè)前提條件。
前不久，商務(wù)部因組織“中國暢銷名酒”和“中國名酒”評(píng)比惹上了官司，原告為河南“寶豐酒業(yè)”。原告訴商務(wù)部上述兩項(xiàng)行政性“名酒”評(píng)比違法，把狀紙遞到了北京二中院，法院如何處置本案成了一個(gè)輿論看點(diǎn)。我國監(jiān)管商品質(zhì)量的專項(xiàng)法律是《質(zhì)量法》。無論是1993年制訂頒行，還是2000年“大修”該法，法律只賦予行政機(jī)構(gòu)行使商品質(zhì)量監(jiān)管之責(zé)任，沒有賦予行政機(jī)構(gòu)評(píng)比的權(quán)利與義務(wù)。而現(xiàn)狀是，自80年代中期起國內(nèi)大小行政機(jī)構(gòu)紛紛涉足行政性評(píng)比活動(dòng)。雖經(jīng)多次整治與取締，還曾專門發(fā)出《關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見的通知》，然而面對(duì)行政性評(píng)比已培育出強(qiáng)大的“既得利益”，某些機(jī)構(gòu)實(shí)在舍不得放棄，每次清理之后都會(huì)出現(xiàn)反彈。
2004年，一位曾參與某戰(zhàn)略推進(jìn)工作的專家在其調(diào)研報(bào)告中指出，“目前。我國很多政府總是把更多的精力和資源不恰當(dāng)?shù)赝斗诺降脑u(píng)價(jià)和排序上，企業(yè)為評(píng)選上某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門推出的‘產(chǎn)品’產(chǎn)品，‘最有影響力的產(chǎn)品，而全力展開公關(guān)。”這位專家曾私下表示，“品牌戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中，已經(jīng)實(shí)際上成為政府設(shè)租，企業(yè)尋租的行為。企業(yè)申報(bào)．免檢的積極性并不一致，以乳制品企業(yè)為例，這樣的行業(yè)多會(huì)積極辦理，免檢以換取市場(chǎng)占有率，甚至有一些企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，不惜上百萬取得一個(gè)中國產(chǎn)品的稱號(hào)。對(duì)于如此大的投資，一些中小企業(yè)只能望洋興嘆?！备骷?jí)政府也多以有、免檢為榮，河南省政府為鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)作出規(guī)定：獲得中國獎(jiǎng)勵(lì)30萬。效仿這一規(guī)定，某下屬市(縣級(jí))也作出河南獎(jiǎng)勵(lì)1O萬的承諾。2003年5月14日，深圳市政府對(duì)1O個(gè)獲得“中國”的企業(yè)各發(fā)放了1OO萬元獎(jiǎng)金。2004年9月21日，廣東省召開全省實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略工作暨產(chǎn)品表彰電視電話會(huì)議，獲得中國產(chǎn)品，中國馳名商標(biāo)的企業(yè)可獲百萬重獎(jiǎng)。再加上各市區(qū)的“追賞”，獲得一個(gè)“中國”，企業(yè)就能拿到二三百萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，福州、天津、南京、煙臺(tái)等城市都有類似獎(jiǎng)勵(lì)?！暗?，這些錢其實(shí)根本沒有用于改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計(jì)，而被企業(yè)預(yù)先用到北京進(jìn)行公關(guān)了。”某發(fā)改委專家透露。
1991年為了探索落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的有關(guān)扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門試探性地開展了一些免檢工作，對(duì)連續(xù)幾年國家、省監(jiān)督檢查合格的產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)免于監(jiān)督檢查。
但在實(shí)行過程中，各地做法不盡一致，免檢產(chǎn)品的水平也參差不齊。同時(shí)，還出現(xiàn)了一些背離初衷的錯(cuò)誤做法：一是有的地方層層推選，層層審查，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是有的地方以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，把“免檢”作為“創(chuàng)收”的手段；三是有的地方層層搞免檢，致使一些質(zhì)量水平不高的企業(yè)打著免檢的牌子，到處進(jìn)行廣告宣傳，導(dǎo)致了企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)等。
因此，原國家技術(shù)監(jiān)督局于1997年8月發(fā)文，要求各地暫停免檢工作，同時(shí)，著手開展調(diào)查研究，制訂統(tǒng)一規(guī)范。
1999年12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《國務(wù)院決定》)，其中第十六條規(guī)定：“對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品”。由此，原國家質(zhì)檢局才在2000年3月14日發(fā)布《免檢辦法》。
根據(jù)《免檢辦法》，免檢產(chǎn)品獲得的待遇是，在免檢有效期(3年)內(nèi)，一是包括國家、省、市、認(rèn)可的“中國”“國家免檢產(chǎn)品”。
高要新橋鎮(zhèn)的養(yǎng)豬戶梁女士永遠(yuǎn)無法忘記“國家免檢產(chǎn)品”這6個(gè)字。2004年6月、因懷疑小豬吃了某品牌豬飼料而大量死亡，她與飼料公司發(fā)生嚴(yán)重糾葛。一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)執(zhí)之后，梁老板要把飼料送往肇慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢驗(yàn)，飼料公司代表卻傲然反駁：“我們的產(chǎn)品是國家免檢產(chǎn)品，肇慶沒有資格檢測(cè)!”梁老板非常憤怒對(duì)方的傲慢：“肇慶質(zhì)監(jiān)局不是國家單位嗎?為什么沒有資格?”
2006年，增城小樓鎮(zhèn)菜農(nóng)賴國慶的菜園施用山東一品牌化肥后，出現(xiàn)燒苗現(xiàn)象。經(jīng)過檢測(cè)，該化肥氯離子超標(biāo)，后來，菜農(nóng)獲得了賠償。該化肥正是國家免檢產(chǎn)品。
2007年，江門蓬江區(qū)養(yǎng)魚戶陳先生投訴珠海某品牌飼料，稱產(chǎn)品不合格導(dǎo)致?lián)p失數(shù)十萬。今年8月底，陳先生與該飼料公司打起了官司，該飼料也是國家免檢產(chǎn)品。9月25日，正在等待法院判決結(jié)果的陳老板對(duì)南方農(nóng)村報(bào)記者說：“什么免檢產(chǎn)品?這年頭都靠不住!我堅(jiān)決贊成取消免檢制度!”
免檢制度紛紛出事，從2004年9月開始，北京致尚律師事務(wù)所律師張顯峰，開通了“免檢問題投訴熱線”。在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，他接到一兩百個(gè)電話，其中有2／3是消費(fèi)者關(guān)于免檢產(chǎn)品質(zhì)量的投訴，另外1／3是一些小企業(yè)對(duì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置種種門檻的質(zhì)疑。“國家對(duì)一些產(chǎn)品實(shí)行免檢，就是國家在為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講是沒有道理的n”經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏業(yè)良指出，消費(fèi)者優(yōu)先選擇免檢產(chǎn)品，并不是出于對(duì)生產(chǎn)免檢產(chǎn)品企業(yè)的一種信任，而是相信國家。免檢制度的實(shí)施，意味著政府以自己的信譽(yù)為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量作擔(dān)保，政府承擔(dān)了企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?！度A商報(bào)》曾進(jìn)行了一次關(guān)于“免檢制度是否應(yīng)該取消”的讀者調(diào)查。在1 267名接受調(diào)查的讀者中，67．3％的讀者認(rèn)為，免檢產(chǎn)品頻頻出事中，建議取消該制度。
2008年9月11日20時(shí)50分，中國衛(wèi)生部發(fā)布消息：經(jīng)調(diào)查高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。17日，國務(wù)際總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全國全面檢查奶制品，整頓奶制品行業(yè)，并要求盡快修訂監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)格法律追究制；國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品關(guān)生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效。18日，國家質(zhì)檢總局公布第109號(hào)總局令，決定自公布之日起，對(duì)《產(chǎn)品免于質(zhì)量卡波管檢查管理辦法》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第9號(hào))予以廢止。至此，一直備受爭(zhēng)議的免檢制度在8年后，終于在三聚氰胺風(fēng)波中“失去呼吸”。9月20日．國家質(zhì)檢總局承諾“今后不再直接辦理的企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的評(píng)選活動(dòng)”。另外，作為高官問責(zé)的對(duì)象，國家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江也黯然離職。
也有人提出，免檢制度原本是個(gè)好東西，設(shè)計(jì)之初不無善意，有多重利好，既可減少檢測(cè)的人力浪費(fèi)，也使企業(yè)避免各種繁瑣而重復(fù)的檢查，從而減輕負(fù)擔(dān)，還能激發(fā)企業(yè)上進(jìn)心，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，從而讓消費(fèi)者信得過。而且如質(zhì)檢官員所言，免檢并非真的“不檢”，而是改定檢為抽檢、自檢，如果廢止免檢制度恐怕會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。這個(gè)擔(dān)心是有一定道理的。曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，有檢驗(yàn)人員到市場(chǎng)檢驗(yàn)魚類產(chǎn)品時(shí)，順便以帶回檢驗(yàn)的理由“順”走兩大筐魚，讓商戶也敢怒不敢言。有的時(shí)候，有的檢驗(yàn)人員以檢驗(yàn)之名，行貪索之實(shí)，用檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量這個(gè)“公權(quán)力”行吃拿卡要之私，嚴(yán)重干擾了企業(yè)和商家的正常生產(chǎn)經(jīng)營。而且廢止免檢，又該如何檢?產(chǎn)品種類繁多，新的產(chǎn)品層出不窮，要將所有的產(chǎn)品全部進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，在現(xiàn)有人力物力條件下，顯然不現(xiàn)實(shí)，抽檢仍然是最行之有效的檢驗(yàn)方式。然而，如何確定科學(xué)的抽檢方式，如何消除產(chǎn)品類型檢驗(yàn)真空，如何變事后檢驗(yàn)為全程監(jiān)控，如何改變“有利可圖主動(dòng)出擊，無利可圖不聞不問”的舊檢驗(yàn)思維，這其中仍然有許多問題需要解決，有許多障礙需要突破，有許多程序需要公之于眾。
據(jù)新華社華盛頓電：美國食品和藥物管理局(FDA)官員克里斯托弗??；槍?duì)“三聚氰胺”事件指出，全美允許生產(chǎn)嬰兒奶粉的制造企業(yè)僅5家，且沒有可以免檢一說，不只是奶粉，全美沒有產(chǎn)品和企業(yè)擁有國家免檢的特權(quán)。全球嬰兒奶粉生產(chǎn)商數(shù)不勝數(shù)，光中國就有169家之多。不管受三聚氰胺污染的還是沒受污染的，美國從未向中國開放嬰兒奶粉及任何其他奶粉的進(jìn)口市場(chǎng)，但卻鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)把更多的雅培、美贊臣等優(yōu)質(zhì)嬰兒奶粉銷往中國。三鹿事件發(fā)生后，F(xiàn)DA迅速對(duì)美國嬰兒奶粉市場(chǎng)進(jìn)行檢查，并隨即發(fā)布“嬰兒奶粉健康信息忠告”，請(qǐng)美國媽媽們放心購買。
在加拿大，質(zhì)檢體系十分嚴(yán)格。以牛奶為例，加拿大食品檢驗(yàn)署實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)牛奶”的食品安全計(jì)劃，從原料奶生產(chǎn)到加工各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，建立了“監(jiān)控農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)程序?yàn)橹?，在起始階段發(fā)現(xiàn)問題為主，預(yù)防質(zhì)量隱患出現(xiàn)為主”，輔以食品檢驗(yàn)署對(duì)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售階段牛奶和乳制品的定檢、輪檢和抽檢，確保了牛奶和乳制品的質(zhì)量安全，其他產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)檢也遵循相同原則?！缎氯A網(wǎng)》2008年9月24日的報(bào)道說，因食用當(dāng)?shù)匾黄放频案膺B鎖店——金冠馬得利蛋糕店的雙色蛋糕，江西省南昌市新建縣6名兒童陸續(xù)出現(xiàn)中毒癥狀。24日，新建縣疾控中心檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，兒童食物中毒“禍?zhǔn)住睘橄灅友堪鷹U菌污染和大腸桿菌群超標(biāo)。據(jù)了解，金冠馬得利蛋糕店是南昌市一家品牌老店，包括各縣區(qū)在內(nèi)的全市范圍內(nèi)均設(shè)有連鎖店。
新建縣衛(wèi)生監(jiān)督所介紹，19日晚開始陸續(xù)接到兒童食用蛋糕中毒的報(bào)告，隨后，衛(wèi)生監(jiān)督所了解到，患兒此前均食用過新建縣兩家金冠馬得利蛋糕店的雙色蛋糕。從1 9日開始發(fā)現(xiàn)患兒，到24日得出檢驗(yàn)結(jié)果并通報(bào)媒體，新建縣有關(guān)部門對(duì)此次食品安全事件的快速反應(yīng)令人稱道。更難能可貴的是，出事的蛋糕店在南昌是個(gè)品牌老店，有關(guān)部門并術(shù)因?yàn)榕隆笆虑轸[大”和“影響企業(yè)聲譽(yù)”而將此事捂下來。
參考答案
(一)根據(jù)材料提供的信息，分析建立免檢制度的目的和意義。
要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，不超過200字。(15分)
答案
第一，從政府層面開看，建立免檢制度有利于消除地方保護(hù)主義，讓一些知名品牌在行銷各地中免受地方政府政策和行為的干擾。
第二，從質(zhì)檢層面來看，建立免檢制度有利于減少質(zhì)檢儀器成本的投入和人力資源的浪費(fèi)，更快更好地完成各項(xiàng)質(zhì)檢工作。
第三，從企業(yè)層面來看，建立免檢制度有利于扶優(yōu)扶強(qiáng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)避免各種繁瑣而重復(fù)的檢查，并激發(fā)企業(yè)進(jìn)取心，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費(fèi)者買到放心的產(chǎn)品，享受到放心的服務(wù)。
(二)根據(jù)給定材料，概括行政機(jī)構(gòu)參與評(píng)比活動(dòng)的弊端。(15分)
要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言準(zhǔn)確。不超過200字。
答案
行政機(jī)構(gòu)參與評(píng)比活動(dòng)其本義是為了“推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施”，但是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些背離初衷的錯(cuò)誤做法。企業(yè)將更多的精力和資源不恰當(dāng)?shù)耐度氲狡放频脑u(píng)價(jià)上，造成企業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重；各地政府以免檢為榮，大搞表面現(xiàn)象，這有悖于政府為人民辦實(shí)事的執(zhí)政理念：企業(yè)一旦通過免檢，就會(huì)使其生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管流于形式，產(chǎn)品質(zhì)量幾乎全靠自覺．但事實(shí)反映，產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格，或造成一定人員健康損失的多數(shù)都是國家質(zhì)檢總局認(rèn)可的“中國”“國家免檢產(chǎn)品”；同時(shí)，搞免檢需要投入大量的資金，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)．一味的追求品牌也會(huì)讓一些質(zhì)量一般的小企業(yè)趁虛而入，引起企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
(三)免檢制度被廢除給人們帶來了很多思考，對(duì)政府在產(chǎn)品檢驗(yàn)等問題中的責(zé)任也提出質(zhì)疑。請(qǐng)你根據(jù)給定材料，結(jié)合生活實(shí)際，自選角度，寫一篇1000字以內(nèi)的評(píng)論文章。(40分)
要求：觀點(diǎn)正確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容充實(shí)、表達(dá)流暢。
參考例文
讓不完善的免檢制度消失在完善的質(zhì)檢機(jī)制之下
當(dāng)下．由于偽劣食品的泛濫，百姓談“食”色變、人人自危。鑒于近期石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉發(fā)生重大食品安全事故，部分企業(yè)生產(chǎn)的個(gè)別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，人們紛紛呼吁：廢除免檢，迫在眉睫。
國家免檢制度的廢除，因?yàn)槟蔷拖裾袨榈脑u(píng)選制度一樣，容易給公權(quán)力以尋租的機(jī)會(huì)，也造成企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。而在實(shí)際的質(zhì)量把關(guān)問題上，對(duì)于非免檢產(chǎn)品，質(zhì)檢部門同樣只能做到抽檢，絕無可能對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)批次的產(chǎn)品逐一檢查。由是觀之，不論是免檢產(chǎn)品，還是非免檢產(chǎn)品，在產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的問題上并無二致。二者的根本區(qū)別，更多地體現(xiàn)在產(chǎn)品宣傳上。
取消國家免檢制度后，如何提升和保障產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。提升和保障產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，一是我們需要加強(qiáng)制度建設(shè)。以前我們的指尖官員往往用檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量這個(gè)“公權(quán)力”行吃拿卡要之私，形成了有利可圖主動(dòng)出擊，無利可釁不聞不問的舊檢驗(yàn)思維，嚴(yán)重干擾了企業(yè)和商家的正常生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)此，我們就必須制定一個(gè)完善的質(zhì)檢體制，約束質(zhì)檢官員以權(quán)謀私的行為．加大對(duì)質(zhì)檢部門及其工作人員的監(jiān)管和監(jiān)督，設(shè)立專項(xiàng)的質(zhì)檢投訴熱線，依靠群眾，將質(zhì)檢工作落實(shí)到實(shí)處，變事后檢驗(yàn)為全程監(jiān)控，讓這樣的‘‘無檢”徹底消失在完善的體制下。另外，需要對(duì)企業(yè)及商家金進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)做好自律。人是一切價(jià)值的尺度，任何企業(yè)(不管它是不是食品、藥品企業(yè))，都必須以對(duì)生命健康的敬畏作為第一要義。沒有一部法則可以天然地防御一切惡行，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定乃至法律的形式落實(shí)和加強(qiáng)對(duì)一些領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管固然必要．但從根本上，依然極大程度有賴于人的自律及良知。否則，今天定下有關(guān)“三聚氰胺”的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，明天就有可能有“四聚氰胺”、“五聚氰胺”逃脫監(jiān)管。最后，廢除免檢，需要政府完善現(xiàn)有法律，盡可能避免過多干預(yù)市場(chǎng)。制定強(qiáng)制性監(jiān)督檢驗(yàn)產(chǎn)品目錄，由政府對(duì)一些涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品，如食品、藥品、醫(yī)用器械等以及由政府部門采購或由政府提供資金擔(dān)保采購的產(chǎn)品．實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)；而對(duì)目錄以外的產(chǎn)品，政府允許經(jīng)銷商或生產(chǎn)商對(duì)部分產(chǎn)品不必持確政府簽發(fā)的檢驗(yàn)證書在市場(chǎng)上公開銷售，這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來解決。
良好的建設(shè)就從革故鼎新開始，廢止免檢制度是鼓舞消費(fèi)者信心的良策。從利益格局中脫身．?dāng)[脫它們的糾纏和羈絆是恢復(fù)質(zhì)檢合法性的前提條件。如今宣告它的死亡，希望寓不看一個(gè)好的開端，并能以此為突破口，痛下決心，振作綱紀(jì)，相信在質(zhì)檢方面定會(huì)有個(gè)好的結(jié)果。
縣各級(jí)政府部門在內(nèi)的各級(jí)單位均不得對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查；二是在全國各個(gè)省均不得對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢查；三是無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在流通領(lǐng)域，均不得對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢查。其間企業(yè)所受的限制，僅在于“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年向所在的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國家質(zhì)檢總局報(bào)告一次免檢產(chǎn)品的質(zhì)量狀況”和“用戶、消費(fèi)者有權(quán)對(duì)免檢產(chǎn)品進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”。目前，全國有超過二千二百種“國家免檢”產(chǎn)品。
免檢制度出臺(tái)之前，商品的質(zhì)量安全由各地區(qū)的質(zhì)檢部門和工商部門負(fù)責(zé)，但在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，一些地區(qū)對(duì)外來產(chǎn)品實(shí)施“質(zhì)檢”封殺，某些國內(nèi)知名品牌在各地區(qū)頻頻遭遇質(zhì)量門。免檢制度取消地方政府的部分權(quán)力，讓一些知名品牌能夠在各地免受地方政府地方保護(hù)政策和行為的干擾。然而，根據(jù)這個(gè)制度，企業(yè)產(chǎn)品一旦被批準(zhǔn)“免檢”，就如獲得了“尚方寶劍”，進(jìn)入一個(gè)至少長(zhǎng)達(dá)三年、涉及生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管“真空”，產(chǎn)品質(zhì)量幾乎完全靠企業(yè)自覺。
質(zhì)量檢驗(yàn)需要大規(guī)模儀器成本的投入，這也是許多地方質(zhì)檢部門無法實(shí)施嚴(yán)格檢測(cè)的理由。一套氣相色譜和液相色譜的投入都在，如果每個(gè)縣市都普遍購買，成本十分高昂。但是，與此同時(shí)我們也看到，現(xiàn)有的體制，每一個(gè)政府部門，像質(zhì)檢，畜牧，農(nóng)業(yè)，環(huán)保，出口檢疫部門都在自己花巨資建設(shè)檢測(cè)中心，而負(fù)責(zé)任的企業(yè)也在購買儀器自建，這些檢測(cè)中心互相封閉，各自為政，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，沒有檢測(cè)力量的部門也不能有效開展檢測(cè)工作。而日本的經(jīng)驗(yàn)是：不管企業(yè)還是政府部門，都可以自己建設(shè)檢測(cè)中心，但一旦達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，所有的檢測(cè)中心就對(duì)全社會(huì)開放，監(jiān)測(cè)出來的結(jié)果均有法律效力，這樣一來，政府的質(zhì)檢部門完全可以依靠其他檢測(cè)中心的資源，完成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效檢測(cè)。
產(chǎn)品質(zhì)檢“內(nèi)外有別”也是普遍現(xiàn)象。比如近來沉陷危機(jī)的奶制品。但是，之前它們供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)的奶制品(注：按國家質(zhì)監(jiān)總局公布的抽檢結(jié)論)卻是安全的。北京奧運(yùn)會(huì)奶制品供應(yīng)商雖說原本就是封授的免檢企業(yè)，可授牌者其實(shí)也心里發(fā)虛，故對(duì)其生產(chǎn)過程進(jìn)行了全程監(jiān)控，才使奧運(yùn)會(huì)奶制品幸免于難；出口的魔方，塑料不含毒性，街上買的是用回爐塑料做的，不少帶有毒性；20世紀(jì)80年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的成衣屢遭外商退化，這些退貨被從外貿(mào)局開的門市部售出，有知情人說，這種衣服大都是國外商檢檢出面料中帶有染色有害物質(zhì)被退貨的，同一質(zhì)量等級(jí)的黃酒、白酒內(nèi)部還分若干等級(jí)，有供應(yīng)市場(chǎng)的，有關(guān)系酒(又細(xì)分為半送半賣的“部門酒”及用于公關(guān)的“孝敬酒”)，還有神秘兮兮的特供(貢)酒(開醇時(shí)上頭會(huì)派人來監(jiān)工，絕對(duì)不敢摻雜使假)最原汁原味的是廠子里管理層及親朋好友自己喝的。
2004年上半年發(fā)生了舉國震驚的“大頭娃娃”事件，下半年，媒體又陸續(xù)曝出了南山奶粉．南極人內(nèi)衣、雙匯火腿腸以及金龍魚、福臨門食用油等產(chǎn)品的各種質(zhì)量問題。與“大頭娃娃”事件中的省質(zhì)奶粉是由不合格廠商生產(chǎn)不同，后數(shù)者都是國家質(zhì)檢總局認(rèn)可的是國家質(zhì)檢總局。
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5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時(shí)，務(wù)必請(qǐng)他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
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二、給定資料
2006年12月21日大洋網(wǎng)發(fā)布了題為《粵企業(yè)產(chǎn)品免檢全國7連冠366家企業(yè)獲免檢資料》新聞稿，稿件內(nèi)容如下：
繼今年9月獲得中國產(chǎn)品連續(xù)6年全國第一的驕人成績(jī)之后，廣東又傳喜訊：國家質(zhì)檢總局公布的2006年度國家免檢產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單中，省內(nèi)233家企業(yè)的產(chǎn)品榜上有名，至此，廣東省獲得產(chǎn)品免檢資格的企業(yè)已達(dá)366家，占全國總數(shù)的20．1％連續(xù)7年居全國第一。
今天，國家質(zhì)檢總局在北京人民大會(huì)堂召開“2006年國家免檢產(chǎn)品頒證大會(huì)”。
筆者從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲悉，中國產(chǎn)品和國家產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度的實(shí)施，已成為推動(dòng)廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿褪袌?chǎng)選擇的風(fēng)向標(biāo)。我省企業(yè)在獲得稱號(hào)及產(chǎn)品免檢資格后，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)，年度銷售額平均增長(zhǎng)28．7％，利潤(rùn)增長(zhǎng)30．3％。2005年廣東147家中國產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)全省工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到7％，拉動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．2個(gè)百分點(diǎn)。
此外，產(chǎn)品評(píng)價(jià)和產(chǎn)品免檢制度還發(fā)揮了擴(kuò)大出口、拉動(dòng)內(nèi)需、引導(dǎo)消費(fèi)的作用。如珠海格力電器的空調(diào)出口量年均增長(zhǎng)82．1％：格蘭仕的出口微波爐數(shù)量由2001年的585萬臺(tái)增加到2005年的1956萬臺(tái)，增幅近300％。近兩年，在我省大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，許多獲得稱號(hào)和免檢資格的鋼筋、水泥產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在地鐵、高速公路、歌劇院等大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)委將是否屬于或免檢產(chǎn)品作為招標(biāo)的一個(gè)前提條件。
前不久，商務(wù)部因組織“中國暢銷名酒”和“中國名酒”評(píng)比惹上了官司，原告為河南“寶豐酒業(yè)”。原告訴商務(wù)部上述兩項(xiàng)行政性“名酒”評(píng)比違法，把狀紙遞到了北京二中院，法院如何處置本案成了一個(gè)輿論看點(diǎn)。我國監(jiān)管商品質(zhì)量的專項(xiàng)法律是《質(zhì)量法》。無論是1993年制訂頒行，還是2000年“大修”該法，法律只賦予行政機(jī)構(gòu)行使商品質(zhì)量監(jiān)管之責(zé)任，沒有賦予行政機(jī)構(gòu)評(píng)比的權(quán)利與義務(wù)。而現(xiàn)狀是，自80年代中期起國內(nèi)大小行政機(jī)構(gòu)紛紛涉足行政性評(píng)比活動(dòng)。雖經(jīng)多次整治與取締，還曾專門發(fā)出《關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見的通知》，然而面對(duì)行政性評(píng)比已培育出強(qiáng)大的“既得利益”，某些機(jī)構(gòu)實(shí)在舍不得放棄，每次清理之后都會(huì)出現(xiàn)反彈。
2004年，一位曾參與某戰(zhàn)略推進(jìn)工作的專家在其調(diào)研報(bào)告中指出，“目前。我國很多政府總是把更多的精力和資源不恰當(dāng)?shù)赝斗诺降脑u(píng)價(jià)和排序上，企業(yè)為評(píng)選上某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門推出的‘產(chǎn)品’產(chǎn)品，‘最有影響力的產(chǎn)品，而全力展開公關(guān)。”這位專家曾私下表示，“品牌戰(zhàn)略在推進(jìn)過程中，已經(jīng)實(shí)際上成為政府設(shè)租，企業(yè)尋租的行為。企業(yè)申報(bào)．免檢的積極性并不一致，以乳制品企業(yè)為例，這樣的行業(yè)多會(huì)積極辦理，免檢以換取市場(chǎng)占有率，甚至有一些企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，不惜上百萬取得一個(gè)中國產(chǎn)品的稱號(hào)。對(duì)于如此大的投資，一些中小企業(yè)只能望洋興嘆?！备骷?jí)政府也多以有、免檢為榮，河南省政府為鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)作出規(guī)定：獲得中國獎(jiǎng)勵(lì)30萬。效仿這一規(guī)定，某下屬市(縣級(jí))也作出河南獎(jiǎng)勵(lì)1O萬的承諾。2003年5月14日，深圳市政府對(duì)1O個(gè)獲得“中國”的企業(yè)各發(fā)放了1OO萬元獎(jiǎng)金。2004年9月21日，廣東省召開全省實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略工作暨產(chǎn)品表彰電視電話會(huì)議，獲得中國產(chǎn)品，中國馳名商標(biāo)的企業(yè)可獲百萬重獎(jiǎng)。再加上各市區(qū)的“追賞”，獲得一個(gè)“中國”，企業(yè)就能拿到二三百萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，福州、天津、南京、煙臺(tái)等城市都有類似獎(jiǎng)勵(lì)?！暗?，這些錢其實(shí)根本沒有用于改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計(jì)，而被企業(yè)預(yù)先用到北京進(jìn)行公關(guān)了。”某發(fā)改委專家透露。
1991年為了探索落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的有關(guān)扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門試探性地開展了一些免檢工作，對(duì)連續(xù)幾年國家、省監(jiān)督檢查合格的產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)免于監(jiān)督檢查。
但在實(shí)行過程中，各地做法不盡一致，免檢產(chǎn)品的水平也參差不齊。同時(shí)，還出現(xiàn)了一些背離初衷的錯(cuò)誤做法：一是有的地方層層推選，層層審查，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是有的地方以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，把“免檢”作為“創(chuàng)收”的手段；三是有的地方層層搞免檢，致使一些質(zhì)量水平不高的企業(yè)打著免檢的牌子，到處進(jìn)行廣告宣傳，導(dǎo)致了企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)等。
因此，原國家技術(shù)監(jiān)督局于1997年8月發(fā)文，要求各地暫停免檢工作，同時(shí)，著手開展調(diào)查研究，制訂統(tǒng)一規(guī)范。
1999年12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《國務(wù)院決定》)，其中第十六條規(guī)定：“對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品”。由此，原國家質(zhì)檢局才在2000年3月14日發(fā)布《免檢辦法》。
根據(jù)《免檢辦法》，免檢產(chǎn)品獲得的待遇是，在免檢有效期(3年)內(nèi)，一是包括國家、省、市、認(rèn)可的“中國”“國家免檢產(chǎn)品”。
高要新橋鎮(zhèn)的養(yǎng)豬戶梁女士永遠(yuǎn)無法忘記“國家免檢產(chǎn)品”這6個(gè)字。2004年6月、因懷疑小豬吃了某品牌豬飼料而大量死亡，她與飼料公司發(fā)生嚴(yán)重糾葛。一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)執(zhí)之后，梁老板要把飼料送往肇慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢驗(yàn)，飼料公司代表卻傲然反駁：“我們的產(chǎn)品是國家免檢產(chǎn)品，肇慶沒有資格檢測(cè)!”梁老板非常憤怒對(duì)方的傲慢：“肇慶質(zhì)監(jiān)局不是國家單位嗎?為什么沒有資格?”
2006年，增城小樓鎮(zhèn)菜農(nóng)賴國慶的菜園施用山東一品牌化肥后，出現(xiàn)燒苗現(xiàn)象。經(jīng)過檢測(cè)，該化肥氯離子超標(biāo)，后來，菜農(nóng)獲得了賠償。該化肥正是國家免檢產(chǎn)品。
2007年，江門蓬江區(qū)養(yǎng)魚戶陳先生投訴珠海某品牌飼料，稱產(chǎn)品不合格導(dǎo)致?lián)p失數(shù)十萬。今年8月底，陳先生與該飼料公司打起了官司，該飼料也是國家免檢產(chǎn)品。9月25日，正在等待法院判決結(jié)果的陳老板對(duì)南方農(nóng)村報(bào)記者說：“什么免檢產(chǎn)品?這年頭都靠不住!我堅(jiān)決贊成取消免檢制度!”
免檢制度紛紛出事，從2004年9月開始，北京致尚律師事務(wù)所律師張顯峰，開通了“免檢問題投訴熱線”。在短短兩個(gè)月的時(shí)間里，他接到一兩百個(gè)電話，其中有2／3是消費(fèi)者關(guān)于免檢產(chǎn)品質(zhì)量的投訴，另外1／3是一些小企業(yè)對(duì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置種種門檻的質(zhì)疑。“國家對(duì)一些產(chǎn)品實(shí)行免檢，就是國家在為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講是沒有道理的n”經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏業(yè)良指出，消費(fèi)者優(yōu)先選擇免檢產(chǎn)品，并不是出于對(duì)生產(chǎn)免檢產(chǎn)品企業(yè)的一種信任，而是相信國家。免檢制度的實(shí)施，意味著政府以自己的信譽(yù)為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量作擔(dān)保，政府承擔(dān)了企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)?！度A商報(bào)》曾進(jìn)行了一次關(guān)于“免檢制度是否應(yīng)該取消”的讀者調(diào)查。在1 267名接受調(diào)查的讀者中，67．3％的讀者認(rèn)為，免檢產(chǎn)品頻頻出事中，建議取消該制度。
2008年9月11日20時(shí)50分，中國衛(wèi)生部發(fā)布消息：經(jīng)調(diào)查高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。17日，國務(wù)際總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全國全面檢查奶制品，整頓奶制品行業(yè)，并要求盡快修訂監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)格法律追究制；國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品關(guān)生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效。18日，國家質(zhì)檢總局公布第109號(hào)總局令，決定自公布之日起，對(duì)《產(chǎn)品免于質(zhì)量卡波管檢查管理辦法》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第9號(hào))予以廢止。至此，一直備受爭(zhēng)議的免檢制度在8年后，終于在三聚氰胺風(fēng)波中“失去呼吸”。9月20日．國家質(zhì)檢總局承諾“今后不再直接辦理的企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的評(píng)選活動(dòng)”。另外，作為高官問責(zé)的對(duì)象，國家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江也黯然離職。
也有人提出，免檢制度原本是個(gè)好東西，設(shè)計(jì)之初不無善意，有多重利好，既可減少檢測(cè)的人力浪費(fèi)，也使企業(yè)避免各種繁瑣而重復(fù)的檢查，從而減輕負(fù)擔(dān)，還能激發(fā)企業(yè)上進(jìn)心，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，從而讓消費(fèi)者信得過。而且如質(zhì)檢官員所言，免檢并非真的“不檢”，而是改定檢為抽檢、自檢，如果廢止免檢制度恐怕會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。這個(gè)擔(dān)心是有一定道理的。曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，有檢驗(yàn)人員到市場(chǎng)檢驗(yàn)魚類產(chǎn)品時(shí)，順便以帶回檢驗(yàn)的理由“順”走兩大筐魚，讓商戶也敢怒不敢言。有的時(shí)候，有的檢驗(yàn)人員以檢驗(yàn)之名，行貪索之實(shí)，用檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量這個(gè)“公權(quán)力”行吃拿卡要之私，嚴(yán)重干擾了企業(yè)和商家的正常生產(chǎn)經(jīng)營。而且廢止免檢，又該如何檢?產(chǎn)品種類繁多，新的產(chǎn)品層出不窮，要將所有的產(chǎn)品全部進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，在現(xiàn)有人力物力條件下，顯然不現(xiàn)實(shí)，抽檢仍然是最行之有效的檢驗(yàn)方式。然而，如何確定科學(xué)的抽檢方式，如何消除產(chǎn)品類型檢驗(yàn)真空，如何變事后檢驗(yàn)為全程監(jiān)控，如何改變“有利可圖主動(dòng)出擊，無利可圖不聞不問”的舊檢驗(yàn)思維，這其中仍然有許多問題需要解決，有許多障礙需要突破，有許多程序需要公之于眾。
據(jù)新華社華盛頓電：美國食品和藥物管理局(FDA)官員克里斯托弗??；槍?duì)“三聚氰胺”事件指出，全美允許生產(chǎn)嬰兒奶粉的制造企業(yè)僅5家，且沒有可以免檢一說，不只是奶粉，全美沒有產(chǎn)品和企業(yè)擁有國家免檢的特權(quán)。全球嬰兒奶粉生產(chǎn)商數(shù)不勝數(shù)，光中國就有169家之多。不管受三聚氰胺污染的還是沒受污染的，美國從未向中國開放嬰兒奶粉及任何其他奶粉的進(jìn)口市場(chǎng)，但卻鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)把更多的雅培、美贊臣等優(yōu)質(zhì)嬰兒奶粉銷往中國。三鹿事件發(fā)生后，F(xiàn)DA迅速對(duì)美國嬰兒奶粉市場(chǎng)進(jìn)行檢查，并隨即發(fā)布“嬰兒奶粉健康信息忠告”，請(qǐng)美國媽媽們放心購買。
在加拿大，質(zhì)檢體系十分嚴(yán)格。以牛奶為例，加拿大食品檢驗(yàn)署實(shí)施了“優(yōu)質(zhì)牛奶”的食品安全計(jì)劃，從原料奶生產(chǎn)到加工各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，建立了“監(jiān)控農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)程序?yàn)橹?，在起始階段發(fā)現(xiàn)問題為主，預(yù)防質(zhì)量隱患出現(xiàn)為主”，輔以食品檢驗(yàn)署對(duì)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售階段牛奶和乳制品的定檢、輪檢和抽檢，確保了牛奶和乳制品的質(zhì)量安全，其他產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)檢也遵循相同原則?！缎氯A網(wǎng)》2008年9月24日的報(bào)道說，因食用當(dāng)?shù)匾黄放频案膺B鎖店——金冠馬得利蛋糕店的雙色蛋糕，江西省南昌市新建縣6名兒童陸續(xù)出現(xiàn)中毒癥狀。24日，新建縣疾控中心檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，兒童食物中毒“禍?zhǔn)住睘橄灅友堪鷹U菌污染和大腸桿菌群超標(biāo)。據(jù)了解，金冠馬得利蛋糕店是南昌市一家品牌老店，包括各縣區(qū)在內(nèi)的全市范圍內(nèi)均設(shè)有連鎖店。
新建縣衛(wèi)生監(jiān)督所介紹，19日晚開始陸續(xù)接到兒童食用蛋糕中毒的報(bào)告，隨后，衛(wèi)生監(jiān)督所了解到，患兒此前均食用過新建縣兩家金冠馬得利蛋糕店的雙色蛋糕。從1 9日開始發(fā)現(xiàn)患兒，到24日得出檢驗(yàn)結(jié)果并通報(bào)媒體，新建縣有關(guān)部門對(duì)此次食品安全事件的快速反應(yīng)令人稱道。更難能可貴的是，出事的蛋糕店在南昌是個(gè)品牌老店，有關(guān)部門并術(shù)因?yàn)榕隆笆虑轸[大”和“影響企業(yè)聲譽(yù)”而將此事捂下來。
參考答案
(一)根據(jù)材料提供的信息，分析建立免檢制度的目的和意義。
要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，不超過200字。(15分)
答案
第一，從政府層面開看，建立免檢制度有利于消除地方保護(hù)主義，讓一些知名品牌在行銷各地中免受地方政府政策和行為的干擾。
第二，從質(zhì)檢層面來看，建立免檢制度有利于減少質(zhì)檢儀器成本的投入和人力資源的浪費(fèi)，更快更好地完成各項(xiàng)質(zhì)檢工作。
第三，從企業(yè)層面來看，建立免檢制度有利于扶優(yōu)扶強(qiáng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)避免各種繁瑣而重復(fù)的檢查，并激發(fā)企業(yè)進(jìn)取心，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費(fèi)者買到放心的產(chǎn)品，享受到放心的服務(wù)。
(二)根據(jù)給定材料，概括行政機(jī)構(gòu)參與評(píng)比活動(dòng)的弊端。(15分)
要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言準(zhǔn)確。不超過200字。
答案
行政機(jī)構(gòu)參與評(píng)比活動(dòng)其本義是為了“推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施”，但是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些背離初衷的錯(cuò)誤做法。企業(yè)將更多的精力和資源不恰當(dāng)?shù)耐度氲狡放频脑u(píng)價(jià)上，造成企業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重；各地政府以免檢為榮，大搞表面現(xiàn)象，這有悖于政府為人民辦實(shí)事的執(zhí)政理念：企業(yè)一旦通過免檢，就會(huì)使其生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管流于形式，產(chǎn)品質(zhì)量幾乎全靠自覺．但事實(shí)反映，產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格，或造成一定人員健康損失的多數(shù)都是國家質(zhì)檢總局認(rèn)可的“中國”“國家免檢產(chǎn)品”；同時(shí)，搞免檢需要投入大量的資金，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)．一味的追求品牌也會(huì)讓一些質(zhì)量一般的小企業(yè)趁虛而入，引起企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
(三)免檢制度被廢除給人們帶來了很多思考，對(duì)政府在產(chǎn)品檢驗(yàn)等問題中的責(zé)任也提出質(zhì)疑。請(qǐng)你根據(jù)給定材料，結(jié)合生活實(shí)際，自選角度，寫一篇1000字以內(nèi)的評(píng)論文章。(40分)
要求：觀點(diǎn)正確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容充實(shí)、表達(dá)流暢。
參考例文
讓不完善的免檢制度消失在完善的質(zhì)檢機(jī)制之下
當(dāng)下．由于偽劣食品的泛濫，百姓談“食”色變、人人自危。鑒于近期石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉發(fā)生重大食品安全事故，部分企業(yè)生產(chǎn)的個(gè)別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，人們紛紛呼吁：廢除免檢，迫在眉睫。
國家免檢制度的廢除，因?yàn)槟蔷拖裾袨榈脑u(píng)選制度一樣，容易給公權(quán)力以尋租的機(jī)會(huì)，也造成企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。而在實(shí)際的質(zhì)量把關(guān)問題上，對(duì)于非免檢產(chǎn)品，質(zhì)檢部門同樣只能做到抽檢，絕無可能對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)批次的產(chǎn)品逐一檢查。由是觀之，不論是免檢產(chǎn)品，還是非免檢產(chǎn)品，在產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的問題上并無二致。二者的根本區(qū)別，更多地體現(xiàn)在產(chǎn)品宣傳上。
取消國家免檢制度后，如何提升和保障產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。提升和保障產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，一是我們需要加強(qiáng)制度建設(shè)。以前我們的指尖官員往往用檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量這個(gè)“公權(quán)力”行吃拿卡要之私，形成了有利可圖主動(dòng)出擊，無利可釁不聞不問的舊檢驗(yàn)思維，嚴(yán)重干擾了企業(yè)和商家的正常生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)此，我們就必須制定一個(gè)完善的質(zhì)檢體制，約束質(zhì)檢官員以權(quán)謀私的行為．加大對(duì)質(zhì)檢部門及其工作人員的監(jiān)管和監(jiān)督，設(shè)立專項(xiàng)的質(zhì)檢投訴熱線，依靠群眾，將質(zhì)檢工作落實(shí)到實(shí)處，變事后檢驗(yàn)為全程監(jiān)控，讓這樣的‘‘無檢”徹底消失在完善的體制下。另外，需要對(duì)企業(yè)及商家金進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)做好自律。人是一切價(jià)值的尺度，任何企業(yè)(不管它是不是食品、藥品企業(yè))，都必須以對(duì)生命健康的敬畏作為第一要義。沒有一部法則可以天然地防御一切惡行，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定乃至法律的形式落實(shí)和加強(qiáng)對(duì)一些領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管固然必要．但從根本上，依然極大程度有賴于人的自律及良知。否則，今天定下有關(guān)“三聚氰胺”的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，明天就有可能有“四聚氰胺”、“五聚氰胺”逃脫監(jiān)管。最后，廢除免檢，需要政府完善現(xiàn)有法律，盡可能避免過多干預(yù)市場(chǎng)。制定強(qiáng)制性監(jiān)督檢驗(yàn)產(chǎn)品目錄，由政府對(duì)一些涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品，如食品、藥品、醫(yī)用器械等以及由政府部門采購或由政府提供資金擔(dān)保采購的產(chǎn)品．實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)；而對(duì)目錄以外的產(chǎn)品，政府允許經(jīng)銷商或生產(chǎn)商對(duì)部分產(chǎn)品不必持確政府簽發(fā)的檢驗(yàn)證書在市場(chǎng)上公開銷售，這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來解決。
良好的建設(shè)就從革故鼎新開始，廢止免檢制度是鼓舞消費(fèi)者信心的良策。從利益格局中脫身．?dāng)[脫它們的糾纏和羈絆是恢復(fù)質(zhì)檢合法性的前提條件。如今宣告它的死亡，希望寓不看一個(gè)好的開端，并能以此為突破口，痛下決心，振作綱紀(jì)，相信在質(zhì)檢方面定會(huì)有個(gè)好的結(jié)果。
縣各級(jí)政府部門在內(nèi)的各級(jí)單位均不得對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查；二是在全國各個(gè)省均不得對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢查；三是無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在流通領(lǐng)域，均不得對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢查。其間企業(yè)所受的限制，僅在于“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年向所在的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國家質(zhì)檢總局報(bào)告一次免檢產(chǎn)品的質(zhì)量狀況”和“用戶、消費(fèi)者有權(quán)對(duì)免檢產(chǎn)品進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督”。目前，全國有超過二千二百種“國家免檢”產(chǎn)品。
免檢制度出臺(tái)之前，商品的質(zhì)量安全由各地區(qū)的質(zhì)檢部門和工商部門負(fù)責(zé)，但在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，一些地區(qū)對(duì)外來產(chǎn)品實(shí)施“質(zhì)檢”封殺，某些國內(nèi)知名品牌在各地區(qū)頻頻遭遇質(zhì)量門。免檢制度取消地方政府的部分權(quán)力，讓一些知名品牌能夠在各地免受地方政府地方保護(hù)政策和行為的干擾。然而，根據(jù)這個(gè)制度，企業(yè)產(chǎn)品一旦被批準(zhǔn)“免檢”，就如獲得了“尚方寶劍”，進(jìn)入一個(gè)至少長(zhǎng)達(dá)三年、涉及生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管“真空”，產(chǎn)品質(zhì)量幾乎完全靠企業(yè)自覺。
質(zhì)量檢驗(yàn)需要大規(guī)模儀器成本的投入，這也是許多地方質(zhì)檢部門無法實(shí)施嚴(yán)格檢測(cè)的理由。一套氣相色譜和液相色譜的投入都在，如果每個(gè)縣市都普遍購買，成本十分高昂。但是，與此同時(shí)我們也看到，現(xiàn)有的體制，每一個(gè)政府部門，像質(zhì)檢，畜牧，農(nóng)業(yè)，環(huán)保，出口檢疫部門都在自己花巨資建設(shè)檢測(cè)中心，而負(fù)責(zé)任的企業(yè)也在購買儀器自建，這些檢測(cè)中心互相封閉，各自為政，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，沒有檢測(cè)力量的部門也不能有效開展檢測(cè)工作。而日本的經(jīng)驗(yàn)是：不管企業(yè)還是政府部門，都可以自己建設(shè)檢測(cè)中心，但一旦達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，所有的檢測(cè)中心就對(duì)全社會(huì)開放，監(jiān)測(cè)出來的結(jié)果均有法律效力，這樣一來，政府的質(zhì)檢部門完全可以依靠其他檢測(cè)中心的資源，完成對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效檢測(cè)。
產(chǎn)品質(zhì)檢“內(nèi)外有別”也是普遍現(xiàn)象。比如近來沉陷危機(jī)的奶制品。但是，之前它們供應(yīng)奧運(yùn)會(huì)的奶制品(注：按國家質(zhì)監(jiān)總局公布的抽檢結(jié)論)卻是安全的。北京奧運(yùn)會(huì)奶制品供應(yīng)商雖說原本就是封授的免檢企業(yè)，可授牌者其實(shí)也心里發(fā)虛，故對(duì)其生產(chǎn)過程進(jìn)行了全程監(jiān)控，才使奧運(yùn)會(huì)奶制品幸免于難；出口的魔方，塑料不含毒性，街上買的是用回爐塑料做的，不少帶有毒性；20世紀(jì)80年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的成衣屢遭外商退化，這些退貨被從外貿(mào)局開的門市部售出，有知情人說，這種衣服大都是國外商檢檢出面料中帶有染色有害物質(zhì)被退貨的，同一質(zhì)量等級(jí)的黃酒、白酒內(nèi)部還分若干等級(jí)，有供應(yīng)市場(chǎng)的，有關(guān)系酒(又細(xì)分為半送半賣的“部門酒”及用于公關(guān)的“孝敬酒”)，還有神秘兮兮的特供(貢)酒(開醇時(shí)上頭會(huì)派人來監(jiān)工，絕對(duì)不敢摻雜使假)最原汁原味的是廠子里管理層及親朋好友自己喝的。
2004年上半年發(fā)生了舉國震驚的“大頭娃娃”事件，下半年，媒體又陸續(xù)曝出了南山奶粉．南極人內(nèi)衣、雙匯火腿腸以及金龍魚、福臨門食用油等產(chǎn)品的各種質(zhì)量問題。與“大頭娃娃”事件中的省質(zhì)奶粉是由不合格廠商生產(chǎn)不同，后數(shù)者都是國家質(zhì)檢總局認(rèn)可的是國家質(zhì)檢總局。