一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．北京市將修改價(jià)格聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則，對(duì)聽(tīng)證代表的產(chǎn)生辦法、組成等問(wèn)題進(jìn)行修改和完善，從而使價(jià)格聽(tīng)證會(huì)更加民主、公正和科學(xué)。
北京市政協(xié)委員羅福元提交了《完善價(jià)格聽(tīng)證制度的建議》的提案。他分析指出，過(guò)去幾次聽(tīng)證會(huì)的效果不好，反映出目前聽(tīng)證會(huì)制度存在明顯的缺陷，無(wú)法體現(xiàn)百姓的知情權(quán)和參與權(quán)。I司時(shí)，參與聽(tīng)證會(huì)的代表由有關(guān)部門(mén)挑選，由于沒(méi)有嚴(yán)格的程序，代表構(gòu)成很難覆蓋社會(huì)各階層的人士，其中，專(zhuān)家學(xué)者能否做到認(rèn)真地從維護(hù)社會(huì)公平、科學(xué)、真實(shí)的原則發(fā)表他們的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的。委員建議，應(yīng)完善價(jià)格聽(tīng)證制度，保障社會(huì)的知情權(quán)和參與權(quán)；聽(tīng)證會(huì)代表和專(zhuān)家學(xué)者的選擇要有嚴(yán)格的程序和辦法，以體現(xiàn)出代表的廣泛性和社會(huì)公平。
2004年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定，北京市發(fā)改委出臺(tái)了《北京市實(shí)施政府價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)制度細(xì)則》，明確了聽(tīng)證代表產(chǎn)生、組成、數(shù)量、構(gòu)成、聽(tīng)證結(jié)果效力等問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)于代表和專(zhuān)家的選擇如何體現(xiàn)廣泛性和社會(huì)公平的問(wèn)題，規(guī)定了聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成和推選途徑，這個(gè)辦法相對(duì)來(lái)說(shuō)還是具有一定的代表性的。
“但是從目前的實(shí)施情況看，我們認(rèn)為還是不夠完善的，對(duì)于代表的廣泛性和代表性體現(xiàn)得還不夠充分”，發(fā)改委表示，下一步將結(jié)合修改價(jià)格聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則的工作，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)代表的產(chǎn)生辦法、組成等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。
2．持續(xù)了約三個(gè)半小時(shí)的“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”于2008年1月22日傍晚結(jié)束。代表不同利益階層的十八位代表各抒己見(jiàn)，但提交會(huì)議討論的兩套降價(jià)方案并未成為終定案。
參加聽(tīng)證會(huì)的運(yùn)營(yíng)商代表均表示支持和理解此次漫游資費(fèi)調(diào)整。中國(guó)移動(dòng)代表陸文昌表示，手機(jī)漫游是有成本的，此次資費(fèi)調(diào)整會(huì)對(duì)企業(yè)收人和利潤(rùn)產(chǎn)生一定影響，不過(guò)，中國(guó)移動(dòng)將繼續(xù)高質(zhì)量提供漫游服務(wù)，以確保新資費(fèi)政策的早日實(shí)施。
中國(guó)聯(lián)通代表丁銘則建議漫游費(fèi)應(yīng)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整。他認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通資產(chǎn)負(fù)債率高，贏利能力有限，第二套方案超出了聯(lián)通的承受能力。他擔(dān)憂(yōu)大幅度降價(jià)后會(huì)造成電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡，從而損害消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益，“調(diào)整漫游費(fèi)應(yīng)與電信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合”。
來(lái)自中國(guó)電信、網(wǎng)通、鐵通等固話運(yùn)營(yíng)商的代表也認(rèn)為，電信資費(fèi)調(diào)整需要循序漸進(jìn)的過(guò)程，他們擔(dān)心，在目前電信市場(chǎng)處于失衡的狀態(tài)下，如果再下調(diào)漫游費(fèi)，將進(jìn)一步加速移動(dòng)電話對(duì)固話的替代，固話運(yùn)營(yíng)商會(huì)陷人更困難的境地。
一些代表認(rèn)為，電信企業(yè)不應(yīng)該是暴利行業(yè)，應(yīng)充分滿(mǎn)足消費(fèi)者知情權(quán)、交易權(quán)，改變運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，在漫游費(fèi)降低之后應(yīng)防止相關(guān)企業(yè)變相漲價(jià)。
北京某市民代表發(fā)言：我首先質(zhì)疑這個(gè)聽(tīng)證會(huì)有聽(tīng)證的必要嗎?他們已經(jīng)先斬后奏了，他已經(jīng)先做了。再者，國(guó)家環(huán)保行政總局管理的權(quán)限是否全面可靠?我在這里不想全面闡述我的觀點(diǎn)，因?yàn)閯偛藕枚鄬?zhuān)家都說(shuō)了。我想提兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)關(guān)于水的問(wèn)題。圓明園這么缺水，為什么不能使用中水?北京每年大量的污水得到處理，有大量的中水，但是被利用的中水非常少。治理過(guò)的污水不能飲用，但是作為生態(tài)園林用水是完全可以的。而且中水很便宜，一塊錢(qián)一噸。第二，關(guān)于工程本身的問(wèn)題。昨天晚上我看了《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》，有兩個(gè)問(wèn)題提一下。第一，圓明園的防滲工程，施工之前有沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，如果招投標(biāo)，為什么三家公司都是北京市水務(wù)局、海淀區(qū)水務(wù)局、圓明園管理處下屬的公司。第二，三千萬(wàn)的防滲工程費(fèi)用是怎么使用的?剛才圓明園管理處的同志介紹說(shuō)每平方造價(jià)是28塊多錢(qián)，總體是二千多萬(wàn)。但昨天《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，每平方米造價(jià)是7．2元，一共是500多萬(wàn)，這個(gè)差距怎么解釋?
建筑、水利等部分專(zhuān)家坦言圓明園防滲處理的必要性，卻不能引用法律條款依法支持圓明園環(huán)境整治工程；圓明園管理處坦言，圓明園環(huán)境整治工程未經(jīng)“環(huán)評(píng)”，卻不知情我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有文物保護(hù)工程的環(huán)評(píng)制度，不知情不可移動(dòng)文物的“建設(shè)工程”一——圓明園環(huán)境整治工程，因未經(jīng)環(huán)評(píng)而暫時(shí)停建，主要原因是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)“認(rèn)為”在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序上違反了法律的規(guī)定，并非項(xiàng)目從環(huán)保的角度不能建設(shè)，更不知情防滲處理不違法!《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》)立法監(jiān)督管理什么?正反兩方聽(tīng)證專(zhuān)家均不能完整地理解釋義。法律概念上的不清，使雙方均不能正確依法舉證，聽(tīng)證會(huì)幾乎沒(méi)有質(zhì)證。圓明園環(huán)境整治工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)的焦點(diǎn)成為了“防滲處理材料(復(fù)合土工膜)‘破壞’生態(tài)環(huán)境”的學(xué)術(shù)研討會(huì)、聲討會(huì)。專(zhuān)家多媒體演示的多數(shù)是各自專(zhuān)業(yè)上對(duì)生態(tài)技術(shù)理論、生態(tài)安全的模糊理解或環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的探討，明顯缺失國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)力支持；在如何充分利用《環(huán)評(píng)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及系列生態(tài)環(huán)境技術(shù)指標(biāo)解決處理圓明園整治工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體問(wèn)題上，幾乎沒(méi)有學(xué)者提出依照國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條件下適用的方法。幾位知名生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家的“佳方案”就是“撤除鋪設(shè)的防滲膜”!無(wú)獨(dú)有偶，“佳方案”與人民網(wǎng)的誤導(dǎo)性專(zhuān)題報(bào)道：《拆除防滲膜，救救圓明園!》前呼后應(yīng)。防滲處理不違法，復(fù)合土工膜不違法，圓明園環(huán)境整治工程之防滲工程何罪之有?
4．2008年1O月22日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在其政府網(wǎng)站上發(fā)布《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，規(guī)定定價(jià)機(jī)關(guān)制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。
《辦法》規(guī)定，政府制定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì)可以采取簡(jiǎn)易程序，只設(shè)主持人，聽(tīng)證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成。
根據(jù)上述辦法，聽(tīng)證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定，但容易引發(fā)搶購(gòu)、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，不納入定價(jià)聽(tīng)證目錄。
此外，中央定價(jià)聽(tīng)證目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽(tīng)證目錄由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。
《辦法》規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，但涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外。《辦法》要求定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。
根據(jù)上述辦法，定價(jià)機(jī)關(guān)制定政府定價(jià)聽(tīng)證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽(tīng)證會(huì)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)宣布定價(jià)無(wú)效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
《辦法》分總則、聽(tīng)證的組織、聽(tīng)證程序、法律程序、附則等5章，共37條，自2O08年12月1日起施行。
5．北京市就民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整方案召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，代表消費(fèi)者、燃?xì)夤竞蛯?zhuān)家學(xué)者的3O名聽(tīng)證代表發(fā)表了各自不同的看法。
這次北京市民用天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案的具體內(nèi)容是：將居民生活用氣價(jià)格由每立方米1．9元人民幣調(diào)整為每立方米2．05元；建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣銷(xiāo)售價(jià)格隨上游價(jià)格漲跌進(jìn)行同時(shí)間、同方向調(diào)整，調(diào)整額按照聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算。聯(lián)動(dòng)機(jī)制每3年進(jìn)行調(diào)整。
在2006年12月22日的聽(tīng)證會(huì)上，一些代表提出希望天然氣價(jià)格調(diào)整的幅度可以更小一些。來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)的聽(tīng)證代表吳景明認(rèn)為，上游天然氣價(jià)格上漲后增加的成本，應(yīng)該由燃?xì)夤竞途用窆餐袚?dān)，而不應(yīng)該全部由消費(fèi)者背負(fù)。
另有聽(tīng)證代表提出，天然氣價(jià)格調(diào)整方案中應(yīng)該對(duì)低收人家庭、使用天然氣分戶(hù)取暖家庭的具體情況予以考慮，并希望調(diào)價(jià)方案在該年的采暖季結(jié)束后實(shí)施。
據(jù)介紹，北京市的天然氣用戶(hù)在2006年已突破300萬(wàn)戶(hù)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的抽樣調(diào)查，北京市居民用戶(hù)月平均用氣量為18立方米。
6．在價(jià)格聽(tīng)證、立法聽(tīng)證等關(guān)系公共利益的聽(tīng)證程序中，聽(tīng)證代表的選出缺少法律依據(jù)。2O03年7月15日的民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，7名消費(fèi)者代表以搖號(hào)的方式產(chǎn)生。很多地方還存在著“指定聽(tīng)證”、“邀請(qǐng)聽(tīng)證”的方式。通過(guò)這種方式選出的代表，他們對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)性的掌握程度能否有效地行使聽(tīng)證的權(quán)利，在多大程度上代表公眾的利益，是否接受人民群眾的監(jiān)督等。方面都受到質(zhì)疑。單從參與者的產(chǎn)生方式上分析，就足以見(jiàn)證目前聽(tīng)證法律法規(guī)所涉及程序內(nèi)容的不可操作性，從而也會(huì)使聽(tīng)證結(jié)果有失偏頗。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)應(yīng)該建立聽(tīng)證代表的遴選機(jī)制。聽(tīng)證代表的作用不僅僅只是代表公眾的意愿，簡(jiǎn)單的表達(dá)自己的想法，他們需要具備聽(tīng)證事項(xiàng)所要求的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和分析問(wèn)題、舉證、質(zhì)證的能力。這樣，在聽(tīng)證程序中，代表的意見(jiàn)才會(huì)被裁決者充分的重視進(jìn)而被采納作為作出行政決定的依據(jù)。這才符合聽(tīng)證制度設(shè)置的本意。
7．2OOO年3月出臺(tái)的《立法法》肯定了立法聽(tīng)證后，這一民主機(jī)制在各地很快漸成潮流，截止2004年底，全國(guó)共有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)舉行了38次立法聽(tīng)證會(huì)。盡管各地的立法聽(tīng)證實(shí)踐取得了相當(dāng)成效，但由于缺乏具體的程序和規(guī)則，也暴露出隨意性大、透明度低、形式主義等諸多弊端。對(duì)于聽(tīng)證會(huì)上提出的各種意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)很多沒(méi)有予以充分的尊重、考量和平衡，常常是“聽(tīng)而不取”、“聽(tīng)而不決”，對(duì)于未采納的意見(jiàn)也沒(méi)有給出令人信服的理由，使得聽(tīng)證會(huì)淪為一種“民主作秀”的行式。
8．2008年9月11日，云南省政府出臺(tái)了《云南省2OO8～2012年政務(wù)公開(kāi)規(guī)劃》，其中規(guī)定，應(yīng)讓群眾知曉的重大改革舉措及其他決議事項(xiàng)和工作部署等，作為信息公開(kāi)的重點(diǎn)，以此擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
按照云南省政府政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)劃的要求，云南省將完善行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等配套制度，建立健全內(nèi)外并舉的監(jiān)督制約機(jī)制，使政府工作的透明度提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。
云南省政府政務(wù)公開(kāi)規(guī)劃規(guī)定，云南政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容為：重點(diǎn)公開(kāi)行政決策事項(xiàng)、財(cái)政預(yù)算、政策法規(guī)、應(yīng)讓群眾知曉的重大改革舉措及其他決議事項(xiàng)和工作部置等。同時(shí)規(guī)定，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的機(jī)構(gòu)要建立受理告知制度，在群眾上門(mén)辦事時(shí)，辦事人員應(yīng)把辦事的有關(guān)要求性告知清楚，所有辦事人員必須按照4項(xiàng)制度要求，辦理群眾訴求、解答群眾的有關(guān)咨詢(xún)。
與此同時(shí)，政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)劃規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出涉及群眾切身利益的重大決策，事前應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾、專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)。
9．2OO8年3月19日，昆明市邀請(qǐng)社會(huì)各界22名代表對(duì)即將頒布實(shí)施的《昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。會(huì)上，有關(guān)部門(mén)和代表對(duì)該《條例》涉及的抽檢點(diǎn)設(shè)置、抽檢費(fèi)用是否收取等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛發(fā)言和意見(jiàn)征詢(xún)。
參加聽(tīng)證會(huì)的代表中有人大代表、政協(xié)委員，有多年從事環(huán)保研究的專(zhuān)家、教授，有長(zhǎng)期從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的高級(jí)工程師，有從事機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、營(yíng)運(yùn)、檢測(cè)、維修方面的代表，也有公務(wù)車(chē)、私家車(chē)的代表和無(wú)車(chē)市民的代表。
此次聽(tīng)證，將對(duì)《條例》中對(duì)全市機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止銷(xiāo)售的車(chē)輛、環(huán)保標(biāo)志管理、環(huán)保定期檢驗(yàn)、不達(dá)標(biāo)車(chē)的維修治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等制定出更加科學(xué)和切合實(shí)際的規(guī)范。在對(duì)《條例(草案)》進(jìn)一步修改完善后，昆明市將《條例(草案)》提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議?！?0．2OO7年12月中旬舉行的交強(qiáng)險(xiǎn)聽(tīng)證會(huì)上，正式宣布交強(qiáng)險(xiǎn)調(diào)整方案。爭(zhēng)議較大的責(zé)任限額問(wèn)題得到了調(diào)整。
責(zé)任限額由現(xiàn)行的6萬(wàn)元上調(diào)至12萬(wàn)元。其中，死亡傷殘賠償限額為11萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額為8OO0元，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為2OOO元。被保險(xiǎn)人在交通事故中無(wú)責(zé)任的情況下，死亡傷殘賠償限額為1．1萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額為800元，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為2 00元。
該方案在增加風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)會(huì)給保險(xiǎn)行業(yè)增加賠付成本，保監(jiān)會(huì)預(yù)計(jì)這種賠付成本上升的幅度在15％～20％。
11．有關(guān)故宮、長(zhǎng)城等6處在北京的世界文化遺產(chǎn)(下稱(chēng)“世遺”)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)(下稱(chēng)“北京聽(tīng)證會(huì)”)的爭(zhēng)論，可謂熱鬧非凡。此次聽(tīng)證的6處景點(diǎn)，包括故宮博物院、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、頤和園公園、天壇公園、長(zhǎng)陵和定陵，均是外地游客進(jìn)京的“首選”景點(diǎn)，但與會(huì)的聽(tīng)證代表，卻是以北京市民為主，且聽(tīng)證的結(jié)果又是“基本上認(rèn)可本次價(jià)格調(diào)整”，以至于有媒體將之形容為“北京人漲價(jià)，外地人埋單”。
“為什么不邀請(qǐng)全國(guó)各省市的普通民眾參與北京聽(tīng)證會(huì)?”北京市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處的工作人員表示“目前不便回答此類(lèi)問(wèn)題”；而當(dāng)記者請(qǐng)求其提供聽(tīng)證代表的名單時(shí)，也被對(duì)方以“涉及個(gè)人隱私”為由婉拒。
“公開(kāi)、透明原則是聽(tīng)證會(huì)的本質(zhì)，但此次北京聽(tīng)證會(huì)，從開(kāi)始組織，到會(huì)議的召開(kāi)，再到會(huì)后的反饋，都有一個(gè)增加透明度的問(wèn)題?！瘪R懷德教授對(duì)某些部門(mén)的“信息封鎖”表示出很大的不理解，稱(chēng)這樣的做法“與聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)、公正、客觀的宗旨相違背”。
三、申論要求
1．請(qǐng)用150字以?xún)?nèi)的文字概括給定資料的主要內(nèi)容。要求語(yǔ)言簡(jiǎn)練、精確。(15分)
2．材料3中關(guān)于圓明園環(huán)境整治工程聽(tīng)證會(huì)，關(guān)于對(duì)圓明園的“整治”，支持和反對(duì)者都合法，請(qǐng)用200字以?xún)?nèi)的篇幅談?wù)勛约旱目捶ā？稍谥赋銎渲袉?wèn)題得基礎(chǔ)上展開(kāi)論壇。（20分）
3．進(jìn)來(lái)“漲價(jià)”事件不斷，請(qǐng)對(duì)甲醛聽(tīng)證會(huì)存在的問(wèn)題，給出具體可行的解決措施，字?jǐn)?shù)在250字以?xún)?nèi)。（25分）
4，仔細(xì)閱讀給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確，論述深刻。（40分）
參考答案
1．答案提示
近年來(lái)全國(guó)各地紛紛舉行各種聽(tīng)證會(huì)，努力使決策越來(lái)越貼近民眾的需求，但同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)在程序上、操作上不完善的方面逐步暴露出來(lái)，并直接影響到聽(tīng)證會(huì)的廣泛性、公開(kāi)性、公正性和民主性，反映出我國(guó)聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)督體系不夠健全，因此盡快完善聽(tīng)證會(huì)制度，真正發(fā)揮出聽(tīng)證會(huì)的作用，成為我國(guó)民主化進(jìn)程的一個(gè)亟待解決的重要課題。
2．答案提示
任何對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修繕都存在破壞，關(guān)鍵是如何讓破壞降到低點(diǎn)，而圓明園的“整治”，是大規(guī)模的變動(dòng)，這就有待商榷。圓明園作為“世遺”應(yīng)保持廢墟的蒼涼才具有歷史凝重感，也才會(huì)區(qū)別于別的旅游景點(diǎn)，而“整治”走的卻是“現(xiàn)代化”的路子，這勢(shì)必淹沒(méi)圓明園的歷史文化價(jià)值。我國(guó)目前的法律還不完善，這就導(dǎo)致不同的人以不同的角度論證自己主張的“合理性”，由于缺乏法律依據(jù)，聽(tīng)證會(huì)自然就演變?yōu)椤把杏憰?huì)”，在這種情況下，圓明圓問(wèn)題的解決只有依靠科學(xué)手段的測(cè)評(píng)、相關(guān)專(zhuān)家的歷史價(jià)值評(píng)估和政府權(quán)威部門(mén)綜合協(xié)調(diào)解決。
3．答案提示
為了減少價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：
(1)在舉行聽(tīng)證會(huì)之前先征求各方面的意見(jiàn)，可采取網(wǎng)上征集意見(jiàn)的方式。
(2)向社會(huì)公開(kāi)征集市民代表，通過(guò)公平競(jìng)選的方式，使聽(tīng)證代表能真正代表廣大民眾的利益。
(3)經(jīng)營(yíng)者提出漲價(jià)，必須提供具體的各項(xiàng)報(bào)表，并且要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，不能單方采納申請(qǐng)人所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
(4)聽(tīng)證代表應(yīng)從各個(gè)消費(fèi)者階層中選取，并且盡量多為低收入人群考慮。
(5)聽(tīng)證代表的名單以及聯(lián)系方式應(yīng)公布出來(lái)，讓各個(gè)階層的人把自己的意見(jiàn)反映給這些代表。
(6)聽(tīng)證結(jié)果要公開(kāi)，特別是對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)，要具體說(shuō)明理由。
4．答案提示
完善聽(tīng)證會(huì)制度
近年來(lái)，圓明園環(huán)境整治工程、環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)、天然氣調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、城市低保審批聽(tīng)證會(huì)、“世遺”門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等各種聽(tīng)證會(huì)不斷出現(xiàn)，聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)成為市民生活中的一部分，受到民眾的普遍歡迎和關(guān)注，也標(biāo)志著我國(guó)決策民主化水平的提高。聽(tīng)證會(huì)制度使得政府部門(mén)在決策時(shí)必須考慮多方面意見(jiàn)和因素。另外，社會(huì)公眾通過(guò)聽(tīng)證會(huì)表達(dá)自己的意愿，也體現(xiàn)出政府與公眾的和諧關(guān)系和良好的溝通與互動(dòng)，使相關(guān)決策能更加經(jīng)得起考驗(yàn)。但在肯定聽(tīng)證會(huì)制度積極效果的同時(shí)，我們還應(yīng)看到我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度存在的一些問(wèn)題。
我國(guó)目前與聽(tīng)證會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，舉行聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中出現(xiàn)“聽(tīng)而不取”等現(xiàn)象，使聽(tīng)證會(huì)流于形式；聽(tīng)證代表也不夠廣泛，不能真正代表廣大人民群眾的利益；有的聽(tīng)證會(huì)在選擇代表、執(zhí)行程序上不透明；現(xiàn)在各地舉行的許多聽(tīng)證會(huì)對(duì)公眾意見(jiàn)的考慮和采納還沒(méi)有具體的程序上的明確規(guī)定；聽(tīng)證報(bào)告對(duì)政府決策也缺乏約束力，引起了人們對(duì)聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)疑，對(duì)政府誠(chéng)信的質(zhì)疑。因此，完善聽(tīng)證會(huì)制度是擺在政府面前的迫切問(wèn)題。
完善聽(tīng)證會(huì)制度對(duì)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)政府的公信力，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義，為此，應(yīng)做好以下方面的工作。
(1)明確聽(tīng)證會(huì)代表的產(chǎn)生辦法。聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性、廣泛性，應(yīng)有各個(gè)階層的代表；聽(tīng)證會(huì)的代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦產(chǎn)生，促進(jìn)決策的公正化、民主化；提高聽(tīng)證會(huì)代表的素質(zhì)，聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、綜合歸納能力和邏輯思維能力。
(2)適時(shí)公布聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)內(nèi)容。聽(tīng)證會(huì)的目的就在于廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，以提高政府決策的合理性、公開(kāi)性、民主性和科學(xué)性，因此，必須適時(shí)公布有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容，以便讓代表和社會(huì)各界人士有充足的時(shí)間充分醞釀，提出擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、反對(duì)不反對(duì)、高興不高興的不同意見(jiàn)。與此同時(shí)，也可以讓聽(tīng)證會(huì)的主持方聽(tīng)到更多的社會(huì)各界的意見(jiàn)，為在聽(tīng)證會(huì)上作出修正與維持做好準(zhǔn)備。
(3)聽(tīng)證會(huì)的代表應(yīng)能充分發(fā)表意見(jiàn)。首先聽(tīng)證會(huì)的代表在聽(tīng)證會(huì)上要有充分的時(shí)間發(fā)表自己的意見(jiàn)，其次聽(tīng)證會(huì)的代表要有高質(zhì)量的發(fā)言，這就要求盡可能將社會(huì)公眾的來(lái)電、來(lái)函、郵件等意見(jiàn)進(jìn)行系統(tǒng)整理，送達(dá)給聽(tīng)證會(huì)的代表，做到資源共享。
(4)完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)目前的法律還不完善，很多經(jīng)營(yíng)者鉆了法律的空子，損害了國(guó)家和人民的利益。有了法律的規(guī)范，才會(huì)使聽(tīng)證會(huì)有規(guī)可循。
完善聽(tīng)證會(huì)制度需要一個(gè)過(guò)程，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，真正體現(xiàn)其廣泛性、科學(xué)性和民主性。同時(shí)也要考慮到召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的成本和便利等因素，不一定局限于開(kāi)會(huì)的形式，書(shū)面聽(tīng)證、委托聽(tīng)證、分地區(qū)聽(tīng)證等形式也都可以采用。此外，根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)也可以引入援助制度，以便充分利用社會(huì)中介組織和基層組織，協(xié)助參與人發(fā)表意見(jiàn)，幫助政府分析意見(jiàn)、科學(xué)決策。
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．北京市將修改價(jià)格聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則，對(duì)聽(tīng)證代表的產(chǎn)生辦法、組成等問(wèn)題進(jìn)行修改和完善，從而使價(jià)格聽(tīng)證會(huì)更加民主、公正和科學(xué)。
北京市政協(xié)委員羅福元提交了《完善價(jià)格聽(tīng)證制度的建議》的提案。他分析指出，過(guò)去幾次聽(tīng)證會(huì)的效果不好，反映出目前聽(tīng)證會(huì)制度存在明顯的缺陷，無(wú)法體現(xiàn)百姓的知情權(quán)和參與權(quán)。I司時(shí)，參與聽(tīng)證會(huì)的代表由有關(guān)部門(mén)挑選，由于沒(méi)有嚴(yán)格的程序，代表構(gòu)成很難覆蓋社會(huì)各階層的人士，其中，專(zhuān)家學(xué)者能否做到認(rèn)真地從維護(hù)社會(huì)公平、科學(xué)、真實(shí)的原則發(fā)表他們的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的。委員建議，應(yīng)完善價(jià)格聽(tīng)證制度，保障社會(huì)的知情權(quán)和參與權(quán)；聽(tīng)證會(huì)代表和專(zhuān)家學(xué)者的選擇要有嚴(yán)格的程序和辦法，以體現(xiàn)出代表的廣泛性和社會(huì)公平。
2004年，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定，北京市發(fā)改委出臺(tái)了《北京市實(shí)施政府價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì)制度細(xì)則》，明確了聽(tīng)證代表產(chǎn)生、組成、數(shù)量、構(gòu)成、聽(tīng)證結(jié)果效力等問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)于代表和專(zhuān)家的選擇如何體現(xiàn)廣泛性和社會(huì)公平的問(wèn)題，規(guī)定了聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成和推選途徑，這個(gè)辦法相對(duì)來(lái)說(shuō)還是具有一定的代表性的。
“但是從目前的實(shí)施情況看，我們認(rèn)為還是不夠完善的，對(duì)于代表的廣泛性和代表性體現(xiàn)得還不夠充分”，發(fā)改委表示，下一步將結(jié)合修改價(jià)格聽(tīng)證實(shí)施細(xì)則的工作，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)代表的產(chǎn)生辦法、組成等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善。
2．持續(xù)了約三個(gè)半小時(shí)的“降低移動(dòng)電話國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”于2008年1月22日傍晚結(jié)束。代表不同利益階層的十八位代表各抒己見(jiàn)，但提交會(huì)議討論的兩套降價(jià)方案并未成為終定案。
參加聽(tīng)證會(huì)的運(yùn)營(yíng)商代表均表示支持和理解此次漫游資費(fèi)調(diào)整。中國(guó)移動(dòng)代表陸文昌表示，手機(jī)漫游是有成本的，此次資費(fèi)調(diào)整會(huì)對(duì)企業(yè)收人和利潤(rùn)產(chǎn)生一定影響，不過(guò)，中國(guó)移動(dòng)將繼續(xù)高質(zhì)量提供漫游服務(wù)，以確保新資費(fèi)政策的早日實(shí)施。
中國(guó)聯(lián)通代表丁銘則建議漫游費(fèi)應(yīng)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整。他認(rèn)為，中國(guó)聯(lián)通資產(chǎn)負(fù)債率高，贏利能力有限，第二套方案超出了聯(lián)通的承受能力。他擔(dān)憂(yōu)大幅度降價(jià)后會(huì)造成電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡，從而損害消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益，“調(diào)整漫游費(fèi)應(yīng)與電信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合”。
來(lái)自中國(guó)電信、網(wǎng)通、鐵通等固話運(yùn)營(yíng)商的代表也認(rèn)為，電信資費(fèi)調(diào)整需要循序漸進(jìn)的過(guò)程，他們擔(dān)心，在目前電信市場(chǎng)處于失衡的狀態(tài)下，如果再下調(diào)漫游費(fèi)，將進(jìn)一步加速移動(dòng)電話對(duì)固話的替代，固話運(yùn)營(yíng)商會(huì)陷人更困難的境地。
一些代表認(rèn)為，電信企業(yè)不應(yīng)該是暴利行業(yè)，應(yīng)充分滿(mǎn)足消費(fèi)者知情權(quán)、交易權(quán)，改變運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，在漫游費(fèi)降低之后應(yīng)防止相關(guān)企業(yè)變相漲價(jià)。
北京某市民代表發(fā)言：我首先質(zhì)疑這個(gè)聽(tīng)證會(huì)有聽(tīng)證的必要嗎?他們已經(jīng)先斬后奏了，他已經(jīng)先做了。再者，國(guó)家環(huán)保行政總局管理的權(quán)限是否全面可靠?我在這里不想全面闡述我的觀點(diǎn)，因?yàn)閯偛藕枚鄬?zhuān)家都說(shuō)了。我想提兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)關(guān)于水的問(wèn)題。圓明園這么缺水，為什么不能使用中水?北京每年大量的污水得到處理，有大量的中水，但是被利用的中水非常少。治理過(guò)的污水不能飲用，但是作為生態(tài)園林用水是完全可以的。而且中水很便宜，一塊錢(qián)一噸。第二，關(guān)于工程本身的問(wèn)題。昨天晚上我看了《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》，有兩個(gè)問(wèn)題提一下。第一，圓明園的防滲工程，施工之前有沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，如果招投標(biāo)，為什么三家公司都是北京市水務(wù)局、海淀區(qū)水務(wù)局、圓明園管理處下屬的公司。第二，三千萬(wàn)的防滲工程費(fèi)用是怎么使用的?剛才圓明園管理處的同志介紹說(shuō)每平方造價(jià)是28塊多錢(qián)，總體是二千多萬(wàn)。但昨天《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，每平方米造價(jià)是7．2元，一共是500多萬(wàn)，這個(gè)差距怎么解釋?
建筑、水利等部分專(zhuān)家坦言圓明園防滲處理的必要性，卻不能引用法律條款依法支持圓明園環(huán)境整治工程；圓明園管理處坦言，圓明園環(huán)境整治工程未經(jīng)“環(huán)評(píng)”，卻不知情我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有文物保護(hù)工程的環(huán)評(píng)制度，不知情不可移動(dòng)文物的“建設(shè)工程”一——圓明園環(huán)境整治工程，因未經(jīng)環(huán)評(píng)而暫時(shí)停建，主要原因是環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)“認(rèn)為”在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序上違反了法律的規(guī)定，并非項(xiàng)目從環(huán)保的角度不能建設(shè)，更不知情防滲處理不違法!《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》)立法監(jiān)督管理什么?正反兩方聽(tīng)證專(zhuān)家均不能完整地理解釋義。法律概念上的不清，使雙方均不能正確依法舉證，聽(tīng)證會(huì)幾乎沒(méi)有質(zhì)證。圓明園環(huán)境整治工程環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)的焦點(diǎn)成為了“防滲處理材料(復(fù)合土工膜)‘破壞’生態(tài)環(huán)境”的學(xué)術(shù)研討會(huì)、聲討會(huì)。專(zhuān)家多媒體演示的多數(shù)是各自專(zhuān)業(yè)上對(duì)生態(tài)技術(shù)理論、生態(tài)安全的模糊理解或環(huán)境管理認(rèn)識(shí)上的探討，明顯缺失國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)力支持；在如何充分利用《環(huán)評(píng)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及系列生態(tài)環(huán)境技術(shù)指標(biāo)解決處理圓明園整治工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體問(wèn)題上，幾乎沒(méi)有學(xué)者提出依照國(guó)家法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條件下適用的方法。幾位知名生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家的“佳方案”就是“撤除鋪設(shè)的防滲膜”!無(wú)獨(dú)有偶，“佳方案”與人民網(wǎng)的誤導(dǎo)性專(zhuān)題報(bào)道：《拆除防滲膜，救救圓明園!》前呼后應(yīng)。防滲處理不違法，復(fù)合土工膜不違法，圓明園環(huán)境整治工程之防滲工程何罪之有?
4．2008年1O月22日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在其政府網(wǎng)站上發(fā)布《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，規(guī)定定價(jià)機(jī)關(guān)制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。
《辦法》規(guī)定，政府制定價(jià)格聽(tīng)證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì)可以采取簡(jiǎn)易程序，只設(shè)主持人，聽(tīng)證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成。
根據(jù)上述辦法，聽(tīng)證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定，但容易引發(fā)搶購(gòu)、囤積，造成市場(chǎng)異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過(guò)其他方式征求意見(jiàn)，不納入定價(jià)聽(tīng)證目錄。
此外，中央定價(jià)聽(tīng)證目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽(tīng)證目錄由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。
《辦法》規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，但涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的除外。《辦法》要求定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。
根據(jù)上述辦法，定價(jià)機(jī)關(guān)制定政府定價(jià)聽(tīng)證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽(tīng)證會(huì)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)宣布定價(jià)無(wú)效，責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
《辦法》分總則、聽(tīng)證的組織、聽(tīng)證程序、法律程序、附則等5章，共37條，自2O08年12月1日起施行。
5．北京市就民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整方案召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，代表消費(fèi)者、燃?xì)夤竞蛯?zhuān)家學(xué)者的3O名聽(tīng)證代表發(fā)表了各自不同的看法。
這次北京市民用天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案的具體內(nèi)容是：將居民生活用氣價(jià)格由每立方米1．9元人民幣調(diào)整為每立方米2．05元；建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣銷(xiāo)售價(jià)格隨上游價(jià)格漲跌進(jìn)行同時(shí)間、同方向調(diào)整，調(diào)整額按照聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算。聯(lián)動(dòng)機(jī)制每3年進(jìn)行調(diào)整。
在2006年12月22日的聽(tīng)證會(huì)上，一些代表提出希望天然氣價(jià)格調(diào)整的幅度可以更小一些。來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)的聽(tīng)證代表吳景明認(rèn)為，上游天然氣價(jià)格上漲后增加的成本，應(yīng)該由燃?xì)夤竞途用窆餐袚?dān)，而不應(yīng)該全部由消費(fèi)者背負(fù)。
另有聽(tīng)證代表提出，天然氣價(jià)格調(diào)整方案中應(yīng)該對(duì)低收人家庭、使用天然氣分戶(hù)取暖家庭的具體情況予以考慮，并希望調(diào)價(jià)方案在該年的采暖季結(jié)束后實(shí)施。
據(jù)介紹，北京市的天然氣用戶(hù)在2006年已突破300萬(wàn)戶(hù)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的抽樣調(diào)查，北京市居民用戶(hù)月平均用氣量為18立方米。
6．在價(jià)格聽(tīng)證、立法聽(tīng)證等關(guān)系公共利益的聽(tīng)證程序中，聽(tīng)證代表的選出缺少法律依據(jù)。2O03年7月15日的民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，7名消費(fèi)者代表以搖號(hào)的方式產(chǎn)生。很多地方還存在著“指定聽(tīng)證”、“邀請(qǐng)聽(tīng)證”的方式。通過(guò)這種方式選出的代表，他們對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)性的掌握程度能否有效地行使聽(tīng)證的權(quán)利，在多大程度上代表公眾的利益，是否接受人民群眾的監(jiān)督等。方面都受到質(zhì)疑。單從參與者的產(chǎn)生方式上分析，就足以見(jiàn)證目前聽(tīng)證法律法規(guī)所涉及程序內(nèi)容的不可操作性，從而也會(huì)使聽(tīng)證結(jié)果有失偏頗。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)應(yīng)該建立聽(tīng)證代表的遴選機(jī)制。聽(tīng)證代表的作用不僅僅只是代表公眾的意愿，簡(jiǎn)單的表達(dá)自己的想法，他們需要具備聽(tīng)證事項(xiàng)所要求的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和分析問(wèn)題、舉證、質(zhì)證的能力。這樣，在聽(tīng)證程序中，代表的意見(jiàn)才會(huì)被裁決者充分的重視進(jìn)而被采納作為作出行政決定的依據(jù)。這才符合聽(tīng)證制度設(shè)置的本意。
7．2OOO年3月出臺(tái)的《立法法》肯定了立法聽(tīng)證后，這一民主機(jī)制在各地很快漸成潮流，截止2004年底，全國(guó)共有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)舉行了38次立法聽(tīng)證會(huì)。盡管各地的立法聽(tīng)證實(shí)踐取得了相當(dāng)成效，但由于缺乏具體的程序和規(guī)則，也暴露出隨意性大、透明度低、形式主義等諸多弊端。對(duì)于聽(tīng)證會(huì)上提出的各種意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)很多沒(méi)有予以充分的尊重、考量和平衡，常常是“聽(tīng)而不取”、“聽(tīng)而不決”，對(duì)于未采納的意見(jiàn)也沒(méi)有給出令人信服的理由，使得聽(tīng)證會(huì)淪為一種“民主作秀”的行式。
8．2008年9月11日，云南省政府出臺(tái)了《云南省2OO8～2012年政務(wù)公開(kāi)規(guī)劃》，其中規(guī)定，應(yīng)讓群眾知曉的重大改革舉措及其他決議事項(xiàng)和工作部署等，作為信息公開(kāi)的重點(diǎn)，以此擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
按照云南省政府政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)劃的要求，云南省將完善行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等配套制度，建立健全內(nèi)外并舉的監(jiān)督制約機(jī)制，使政府工作的透明度提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障。
云南省政府政務(wù)公開(kāi)規(guī)劃規(guī)定，云南政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容為：重點(diǎn)公開(kāi)行政決策事項(xiàng)、財(cái)政預(yù)算、政策法規(guī)、應(yīng)讓群眾知曉的重大改革舉措及其他決議事項(xiàng)和工作部置等。同時(shí)規(guī)定，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的機(jī)構(gòu)要建立受理告知制度，在群眾上門(mén)辦事時(shí)，辦事人員應(yīng)把辦事的有關(guān)要求性告知清楚，所有辦事人員必須按照4項(xiàng)制度要求，辦理群眾訴求、解答群眾的有關(guān)咨詢(xún)。
與此同時(shí)，政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)劃規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出涉及群眾切身利益的重大決策，事前應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾、專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)。
9．2OO8年3月19日，昆明市邀請(qǐng)社會(huì)各界22名代表對(duì)即將頒布實(shí)施的《昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。會(huì)上，有關(guān)部門(mén)和代表對(duì)該《條例》涉及的抽檢點(diǎn)設(shè)置、抽檢費(fèi)用是否收取等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛發(fā)言和意見(jiàn)征詢(xún)。
參加聽(tīng)證會(huì)的代表中有人大代表、政協(xié)委員，有多年從事環(huán)保研究的專(zhuān)家、教授，有長(zhǎng)期從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的高級(jí)工程師，有從事機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、營(yíng)運(yùn)、檢測(cè)、維修方面的代表，也有公務(wù)車(chē)、私家車(chē)的代表和無(wú)車(chē)市民的代表。
此次聽(tīng)證，將對(duì)《條例》中對(duì)全市機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、禁止銷(xiāo)售的車(chē)輛、環(huán)保標(biāo)志管理、環(huán)保定期檢驗(yàn)、不達(dá)標(biāo)車(chē)的維修治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等制定出更加科學(xué)和切合實(shí)際的規(guī)范。在對(duì)《條例(草案)》進(jìn)一步修改完善后，昆明市將《條例(草案)》提交市人大常委會(huì)進(jìn)行第二次審議?！?0．2OO7年12月中旬舉行的交強(qiáng)險(xiǎn)聽(tīng)證會(huì)上，正式宣布交強(qiáng)險(xiǎn)調(diào)整方案。爭(zhēng)議較大的責(zé)任限額問(wèn)題得到了調(diào)整。
責(zé)任限額由現(xiàn)行的6萬(wàn)元上調(diào)至12萬(wàn)元。其中，死亡傷殘賠償限額為11萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額為8OO0元，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為2OOO元。被保險(xiǎn)人在交通事故中無(wú)責(zé)任的情況下，死亡傷殘賠償限額為1．1萬(wàn)元，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額為800元，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為2 00元。
該方案在增加風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)會(huì)給保險(xiǎn)行業(yè)增加賠付成本，保監(jiān)會(huì)預(yù)計(jì)這種賠付成本上升的幅度在15％～20％。
11．有關(guān)故宮、長(zhǎng)城等6處在北京的世界文化遺產(chǎn)(下稱(chēng)“世遺”)門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)(下稱(chēng)“北京聽(tīng)證會(huì)”)的爭(zhēng)論，可謂熱鬧非凡。此次聽(tīng)證的6處景點(diǎn)，包括故宮博物院、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、頤和園公園、天壇公園、長(zhǎng)陵和定陵，均是外地游客進(jìn)京的“首選”景點(diǎn)，但與會(huì)的聽(tīng)證代表，卻是以北京市民為主，且聽(tīng)證的結(jié)果又是“基本上認(rèn)可本次價(jià)格調(diào)整”，以至于有媒體將之形容為“北京人漲價(jià)，外地人埋單”。
“為什么不邀請(qǐng)全國(guó)各省市的普通民眾參與北京聽(tīng)證會(huì)?”北京市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合處的工作人員表示“目前不便回答此類(lèi)問(wèn)題”；而當(dāng)記者請(qǐng)求其提供聽(tīng)證代表的名單時(shí)，也被對(duì)方以“涉及個(gè)人隱私”為由婉拒。
“公開(kāi)、透明原則是聽(tīng)證會(huì)的本質(zhì)，但此次北京聽(tīng)證會(huì)，從開(kāi)始組織，到會(huì)議的召開(kāi)，再到會(huì)后的反饋，都有一個(gè)增加透明度的問(wèn)題?！瘪R懷德教授對(duì)某些部門(mén)的“信息封鎖”表示出很大的不理解，稱(chēng)這樣的做法“與聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)、公正、客觀的宗旨相違背”。
三、申論要求
1．請(qǐng)用150字以?xún)?nèi)的文字概括給定資料的主要內(nèi)容。要求語(yǔ)言簡(jiǎn)練、精確。(15分)
2．材料3中關(guān)于圓明園環(huán)境整治工程聽(tīng)證會(huì)，關(guān)于對(duì)圓明園的“整治”，支持和反對(duì)者都合法，請(qǐng)用200字以?xún)?nèi)的篇幅談?wù)勛约旱目捶ā？稍谥赋銎渲袉?wèn)題得基礎(chǔ)上展開(kāi)論壇。（20分）
3．進(jìn)來(lái)“漲價(jià)”事件不斷，請(qǐng)對(duì)甲醛聽(tīng)證會(huì)存在的問(wèn)題，給出具體可行的解決措施，字?jǐn)?shù)在250字以?xún)?nèi)。（25分）
4，仔細(xì)閱讀給定資料，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求觀點(diǎn)明確，論述深刻。（40分）
參考答案
1．答案提示
近年來(lái)全國(guó)各地紛紛舉行各種聽(tīng)證會(huì)，努力使決策越來(lái)越貼近民眾的需求，但同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)在程序上、操作上不完善的方面逐步暴露出來(lái)，并直接影響到聽(tīng)證會(huì)的廣泛性、公開(kāi)性、公正性和民主性，反映出我國(guó)聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)督體系不夠健全，因此盡快完善聽(tīng)證會(huì)制度，真正發(fā)揮出聽(tīng)證會(huì)的作用，成為我國(guó)民主化進(jìn)程的一個(gè)亟待解決的重要課題。
2．答案提示
任何對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、修繕都存在破壞，關(guān)鍵是如何讓破壞降到低點(diǎn)，而圓明園的“整治”，是大規(guī)模的變動(dòng)，這就有待商榷。圓明園作為“世遺”應(yīng)保持廢墟的蒼涼才具有歷史凝重感，也才會(huì)區(qū)別于別的旅游景點(diǎn)，而“整治”走的卻是“現(xiàn)代化”的路子，這勢(shì)必淹沒(méi)圓明園的歷史文化價(jià)值。我國(guó)目前的法律還不完善，這就導(dǎo)致不同的人以不同的角度論證自己主張的“合理性”，由于缺乏法律依據(jù)，聽(tīng)證會(huì)自然就演變?yōu)椤把杏憰?huì)”，在這種情況下，圓明圓問(wèn)題的解決只有依靠科學(xué)手段的測(cè)評(píng)、相關(guān)專(zhuān)家的歷史價(jià)值評(píng)估和政府權(quán)威部門(mén)綜合協(xié)調(diào)解決。
3．答案提示
為了減少價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：
(1)在舉行聽(tīng)證會(huì)之前先征求各方面的意見(jiàn)，可采取網(wǎng)上征集意見(jiàn)的方式。
(2)向社會(huì)公開(kāi)征集市民代表，通過(guò)公平競(jìng)選的方式，使聽(tīng)證代表能真正代表廣大民眾的利益。
(3)經(jīng)營(yíng)者提出漲價(jià)，必須提供具體的各項(xiàng)報(bào)表，并且要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，不能單方采納申請(qǐng)人所提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
(4)聽(tīng)證代表應(yīng)從各個(gè)消費(fèi)者階層中選取，并且盡量多為低收入人群考慮。
(5)聽(tīng)證代表的名單以及聯(lián)系方式應(yīng)公布出來(lái)，讓各個(gè)階層的人把自己的意見(jiàn)反映給這些代表。
(6)聽(tīng)證結(jié)果要公開(kāi)，特別是對(duì)沒(méi)有采納的意見(jiàn)，要具體說(shuō)明理由。
4．答案提示
完善聽(tīng)證會(huì)制度
近年來(lái)，圓明園環(huán)境整治工程、環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)、天然氣調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、城市低保審批聽(tīng)證會(huì)、“世遺”門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)等各種聽(tīng)證會(huì)不斷出現(xiàn)，聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)成為市民生活中的一部分，受到民眾的普遍歡迎和關(guān)注，也標(biāo)志著我國(guó)決策民主化水平的提高。聽(tīng)證會(huì)制度使得政府部門(mén)在決策時(shí)必須考慮多方面意見(jiàn)和因素。另外，社會(huì)公眾通過(guò)聽(tīng)證會(huì)表達(dá)自己的意愿，也體現(xiàn)出政府與公眾的和諧關(guān)系和良好的溝通與互動(dòng)，使相關(guān)決策能更加經(jīng)得起考驗(yàn)。但在肯定聽(tīng)證會(huì)制度積極效果的同時(shí)，我們還應(yīng)看到我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度存在的一些問(wèn)題。
我國(guó)目前與聽(tīng)證會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，舉行聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中出現(xiàn)“聽(tīng)而不取”等現(xiàn)象，使聽(tīng)證會(huì)流于形式；聽(tīng)證代表也不夠廣泛，不能真正代表廣大人民群眾的利益；有的聽(tīng)證會(huì)在選擇代表、執(zhí)行程序上不透明；現(xiàn)在各地舉行的許多聽(tīng)證會(huì)對(duì)公眾意見(jiàn)的考慮和采納還沒(méi)有具體的程序上的明確規(guī)定；聽(tīng)證報(bào)告對(duì)政府決策也缺乏約束力，引起了人們對(duì)聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)疑，對(duì)政府誠(chéng)信的質(zhì)疑。因此，完善聽(tīng)證會(huì)制度是擺在政府面前的迫切問(wèn)題。
完善聽(tīng)證會(huì)制度對(duì)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)政府的公信力，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義，為此，應(yīng)做好以下方面的工作。
(1)明確聽(tīng)證會(huì)代表的產(chǎn)生辦法。聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的代表性、廣泛性，應(yīng)有各個(gè)階層的代表；聽(tīng)證會(huì)的代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦產(chǎn)生，促進(jìn)決策的公正化、民主化；提高聽(tīng)證會(huì)代表的素質(zhì)，聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、綜合歸納能力和邏輯思維能力。
(2)適時(shí)公布聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)內(nèi)容。聽(tīng)證會(huì)的目的就在于廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，以提高政府決策的合理性、公開(kāi)性、民主性和科學(xué)性，因此，必須適時(shí)公布有關(guān)聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容，以便讓代表和社會(huì)各界人士有充足的時(shí)間充分醞釀，提出擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、反對(duì)不反對(duì)、高興不高興的不同意見(jiàn)。與此同時(shí)，也可以讓聽(tīng)證會(huì)的主持方聽(tīng)到更多的社會(huì)各界的意見(jiàn)，為在聽(tīng)證會(huì)上作出修正與維持做好準(zhǔn)備。
(3)聽(tīng)證會(huì)的代表應(yīng)能充分發(fā)表意見(jiàn)。首先聽(tīng)證會(huì)的代表在聽(tīng)證會(huì)上要有充分的時(shí)間發(fā)表自己的意見(jiàn)，其次聽(tīng)證會(huì)的代表要有高質(zhì)量的發(fā)言，這就要求盡可能將社會(huì)公眾的來(lái)電、來(lái)函、郵件等意見(jiàn)進(jìn)行系統(tǒng)整理，送達(dá)給聽(tīng)證會(huì)的代表，做到資源共享。
(4)完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)目前的法律還不完善，很多經(jīng)營(yíng)者鉆了法律的空子，損害了國(guó)家和人民的利益。有了法律的規(guī)范，才會(huì)使聽(tīng)證會(huì)有規(guī)可循。
完善聽(tīng)證會(huì)制度需要一個(gè)過(guò)程，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，真正體現(xiàn)其廣泛性、科學(xué)性和民主性。同時(shí)也要考慮到召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的成本和便利等因素，不一定局限于開(kāi)會(huì)的形式，書(shū)面聽(tīng)證、委托聽(tīng)證、分地區(qū)聽(tīng)證等形式也都可以采用。此外，根據(jù)專(zhuān)家的意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)也可以引入援助制度，以便充分利用社會(huì)中介組織和基層組織，協(xié)助參與人發(fā)表意見(jiàn)，幫助政府分析意見(jiàn)、科學(xué)決策。