一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．據(jù)報道，建設部向媒體通報了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這份已于200 6年3月1日開始實行的規(guī)程從程序方面規(guī)定了很多有利于被拆遷人的制度規(guī)范，在很大程度上體現(xiàn)了對被拆遷人權益的關注和保障。
城市拆遷的目標應是保障廣大人民群眾的利益，但在實踐中有一些拆遷卻正在走向人民利益的對立面。其中最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。而建設部制定的上述《規(guī)程》則把對拆遷人權益的保護予以程序化，這有極為重要的積極作用。
如《規(guī)程》中規(guī)定在拆遷過程中申請強制執(zhí)行需集體討論、強制拆遷前必須先調(diào)解、強制拆遷前要開聽證會、不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強行拆遷、脅迫強制拆遷將被嚴懲等。這些規(guī)定一方面對政府在拆遷中的行政行為進行了嚴格規(guī)范；另一方面也從程序上為被拆遷人的權益提供了保障。
但是，我們在為政府的自我規(guī)范叫好的同時，卻不得不思考更深層次的問題，那就是在拆遷行為中，政府究竟應該扮演什么樣的角色?不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛已經(jīng)表明，拆遷問題表面上看是一個城建糾紛問題，實際上它已牽涉到政府職能的定位等多方面問題。
例如，盡管國務院的《城市房屋拆遷管理條例》中取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進行拆遷。但在某些地區(qū)，有些政府行政部門以保證建設項目的順利進行為由，強行介人平等主體之間的交易活動。它們往往越俎代庖，由一個直接行使政府權力的機構，搖身一變馬上又成為直接的拆遷人，既當運動員，又當裁判員。由于政府本身就成為拆遷糾紛的一方當事人，這就使得政府的行政裁決已經(jīng)沒有任何實質意義，更沒任何公正可言。
2．重慶市九龍坡區(qū)中心地帶楊家坪，步行街對面、輕軌站旁是一個直徑超過百米、深度超過1O米的大坑。坑中心保留一小塊地基，上面立著一棟紅磚*露、破敗不堪的二層小樓。
在這幅“怪異”景觀下，一場拆遷拉鋸戰(zhàn)悄無聲息地進行了兩年半。然而數(shù)日來，這場斗爭突然變得轟轟烈烈。
楊武從父親那兒繼承下九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號的房產(chǎn)時，壓根兒沒想到多年后他需要憑借自己習武的身手爬上數(shù)米高的斷土臺，才能進入自家私房。
“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創(chuàng)家業(yè)，都在這個房子里。”楊武的妻子吳蘋對記者說，“純粹是自家的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營生活了那么久，對這個房子的感情，和后來拿錢買的房子不一樣。”
“哪個敢上來，老子把他打下去!"楊武厲聲喝道。在一場已被裁定的強制拆遷中，他要保衛(wèi)自家的房產(chǎn)。
然而要上來的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知"，責令他在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達的“拆遷行政裁決書”中確定的義務，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強制執(zhí)行。
吳蘋表示，他們要抗爭。楊武進樓后，在樓頂豎起一面國旗，并掛出寫著“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯!!!”的白布橫幅。下面的親戚買來兩罐液化氣、一個灶、一個碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據(jù)說，房內(nèi)原本只有一把爛藤椅。
3．“拆遷"這個曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”、“不公”等詞匯相聯(lián)。對于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫(yī)、入學不便，生活成本增加。
某日，北京市東城區(qū)東華門大街62號的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團團圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強的袁德安在家門口的廢墟上搭了個塑料棚，一住就是半個月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。
如果說采用暴力、野蠻行為強拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話；那么，政府安置補償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補償協(xié)議，口頭答應拆一平方米補一平方米，事后卻不認賬。”據(jù)介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分每年能收人4OOO多元，拆遷后只按每平方米13o元的價格進行補償，住新房卻要按每平方米67O元的價格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起?”
近一個時期以來，隨著城市化進程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項目所引起的“圈地風”風靡一時，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點。據(jù)了解，到2003年8月底，國家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長一半左右。
拆遷糾紛同時引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級人民法院行政審判庭統(tǒng)計，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長的勢頭，去年增幅達60％，個別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長。浙江省政法委調(diào)查表明，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官"案已占全省行政訴訟案的四分之一。
專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務所主任律師張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名、粗暴對待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財產(chǎn)遭受損失，嚴重侵害了拆遷戶的合法權益。
山東省社科院法學所所長于向陽認為，社會發(fā)展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴重的社會問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因為拆遷而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次淪為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關注。
4．聽說兩個大型企業(yè)要投入巨資征地建廠，安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會“沸騰”了，因為他們聽說隔壁幾個村搬遷時都分到一筆房屋拆遷補償費。更令他們心動的并非，而是——搬走的很多人后悔沒在自家的房屋上多加幾層，拿到更多的補償。
于是，這段時間以來，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長。對此：安寧市規(guī)劃局認為加蓋部分屬違法建筑，市國土局則表示將嚴肅處理。
在安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見一棟棟剛剛建蓋起來的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。
村民說，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯(lián)合將在一里外的三家村委會征地投巨資辦廠，已有4個自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個村子，村民都分到一筆房屋拆遷補償費，一些村民后悔沒加層。"
一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價格高得多，達兩三千元一平米。按鄰近村子的補償費價格標準，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬元。草鋪村及鄰近幾個村子，有上百戶村民在老房屋的基礎上加蓋起兩三層樓房。
“目前，經(jīng)批準的建房村民有6o多家，這些村民都嚴格按照相關法律程序進行審批。少部分村民私自加層，沒經(jīng)過政府相關部門批準過?！辈蒌佹?zhèn)草鋪村小組長蔣進坤說。但安寧市規(guī)劃局的董先生說，征地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門早就停辦了村民建房的規(guī)劃許可證。安寧市國土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴肅處罰。
據(jù)那些施工的師傅說，因為修建簡易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價一倍，大家都想趕在拆遷到來前，把房子修建好。
5．為抗拒強制拆遷，朝陽區(qū)無業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵头贌疬w工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12．7萬余元。
朝陽區(qū)政府責令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時前將所住房屋騰空交建設單位拆除，其與居住人遷至臨時周轉平房。為抗拒拆遷，2OO3年9月24日王某專門買了一桶汽油，當月25日1O時許，王某在所住房屋，將事先準備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機點燃，將邱某燒成重傷，同時自己也被燒傷。
6．據(jù)某報報道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強迫被拆遷人搬遷，將會受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質或拆除施工資質等處罰。
北京市建委20O5年11月初下發(fā)了《關于加強拆遷現(xiàn)場房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實施，保護被拆遷群眾合法權益。
《通知》要求，拆遷現(xiàn)場必須堅持文明施工的原則，“嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被拆遷人搬遷。‘違反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會同有關部門及時制止，責令恢復水、電、氣、暖、交通，并對有關單位及當事人依法嚴肅處理。"
《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關市政設施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準確需先行拆除，或者遷移相關市政設施，導致拆遷現(xiàn)場未簽協(xié)議單位和住戶臨時停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應事先告知相關單位和住戶，并盡快采取架設臨時管線或者其他措施予以恢復。
另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強制執(zhí)行外，在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。 在拆遷實務中，王律師認為存在的問題就是關于“公共利益"的界定。由于是否是公共利益決定著房屋拆遷補償?shù)母叩停虼瞬疬w人和被拆遷人在對公共利益的理解上存在偏差，或者拆遷人據(jù)此侵害被拆遷人的合法利益。
在拆遷案件的訴訟中，王律師總結出了一套有效的經(jīng)驗和技巧。由于拆遷的手續(xù)比較繁雜，《城市房屋拆遷管理條例》對這方面的規(guī)定也比較嚴格，因此可以依照法規(guī)審查拆遷入的各種審批材料，包括建設項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明等，抓住拆遷人在審批材料上的任何漏洞謀求勝訴。
據(jù)王才亮律師介紹，他在辦理武漢的一樁拆遷訴訟案件時，由于將案例收錄到自己的著作中而被武漢某拆遷人告上了法庭。由于他抓住該拆遷人的漏洞而成功地為老百姓維護了權益，同時也給拆遷人造成了巨大的經(jīng)濟損失，他還曾多次受到人身威脅，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯該拆遷人名譽權為由起訴，還是讓他難以理解。
王律師稱，在代理拆遷案件時，受到各種威脅已經(jīng)是家常便飯，所以必須時刻保護自己，比如多個當事人接送、住宿賓館保密等。
符啟林教授在點評時提出，中國應該廢除拆遷制度，而用國家征收的方式替代。符教授認為，可以保持土地國有的現(xiàn)狀，而采取繳納土地使用費的方式延長老百姓的土地使用年限，這也就解決了目前存在的房屋70年后土地收歸國家的難題。
8．一支幾百人的隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷；另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。
67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經(jīng)是高高低低的樓房，現(xiàn)在砸成了廢墟，更遠一點，是已經(jīng)封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業(yè)時，傳來鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個陰郁的午后。謝錦生謹小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。
光碟沒有標簽，按時間順序，分別記錄了韶關市東崗嶺西河新村村民和開發(fā)商之間6次暴力沖突(其中3次為流血沖突)。
第一次發(fā)生在2005年8月23日，開發(fā)商新展鵬房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱新展鵬公司)副總經(jīng)理帶領一支幾百人的隊伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區(qū)派出所出警干預才被制止。
9月1日，雙方再度開戰(zhàn)，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長達幾十厘米，一度昏迷不醒。
最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書》進入施工現(xiàn)場，要求開發(fā)商停工。很快，大批警察趕到現(xiàn)場，以“散布謠言，擾亂社會秩序"刑拘了三名代表。被刑拘的．代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當?shù)鼐用耜P慈。38天后，他又因“證據(jù)不足”取保候審。在他被拘當天，大批警察來到他家，搜查光碟的下落。但這些光碟早已轉移，搜尋者們一無所獲。
東崗嶺故事，是一個中國式拆遷故事。被拆遷戶、開發(fā)商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關慈，但他將光碟轉給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關慈逃離家鄉(xiāng)前曾對他說，“雖然是證據(jù)不足，但‘取保候審’意味著只要不聽話，隨時可以抓起來。”
對于選擇留下來居住的村民來說，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關沙洲尾翠海苑小區(qū)，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍傷的羅少華，從醫(yī)院返回后，在家門El被兩個自稱是警察的人攔住，查問其戶口。之后家里停水停電一個多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復送水。這個30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數(shù)次中斷。另一名村民潘志剛給記者送來了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當天晚上，所有接受過采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對記者閉嘴"。
2008年3月10日下午，在新展鵬公司會議室，拆遷負責人李小紅笑著對記者說：“你以為我們不知道?你們昨天去了翠海苑采訪。”但他否認恐嚇了村民，“誰知道是不是別人干的呢?"他說。
三．申論要求
1．請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反應的問題。（20分）
2，請對如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體．可行的解決措施。字數(shù)在200以內(nèi)。（30分）
3．仔細閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。（50分）
參考答案
1．答案提示
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，房屋拆遷已經(jīng)成為各地普遍面臨的棘手問題。由于相關法律的缺乏，管理體制、機制不順，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，暴力強制拆遷等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的利益，不利于社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，應引起有關部門的高度重視。
2．答案提示
為在拆遷過程中更好地維護廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：
(1)不斷完善拆遷補償制度，做好拆遷的后續(xù)工作；
(2)強化監(jiān)督部門的權力，提高監(jiān)督者的素質，監(jiān)督部門要及時對拆遷者進行有效監(jiān)督；同時也要接受群眾的監(jiān)督、舉報，對于舉報情況及時查處；
(3)加強媒體的輿論監(jiān)督職能；
(4)制定相應的法律法規(guī)，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對違法操作的責任人依法追究其法律責任。
3．答案提示完善房屋拆遷制度
維護群眾切身利益
我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經(jīng)濟負擔。近幾年來，土地使用權出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對被拆遷人的土地使用權沒有明確補償規(guī)定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權沒有得到應有的補償。被拆遷人因土地使用權的喪失而導致的損失，僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。
一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”，為由，非法介入商業(yè)性目的強制拆遷，目前我國現(xiàn)行法律對“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強制性拆遷行政權力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項目和政績工程掛上“公共利益"的幌子，借助政府的公共權力，侵害被拆遷人的私有財產(chǎn)權。
針對以上問題，提出以下幾點建議：
(1)明確土地使用權的財產(chǎn)權利，合理確定拆遷補償標準。
要對被拆遷人的國有土地使用權給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權的財產(chǎn)權利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失。
拆遷補償標準應根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協(xié)商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產(chǎn)市場接軌。真正做到按照市場規(guī)律確定拆遷補償標準，及時調(diào)整、修正拆遷補償價格指數(shù)，確保不低于同期商品房價格上漲的指數(shù)。
(2)嚴格界定“公共利益"的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制。
要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執(zhí)行程序嚴格限制在“公共利益"的范圍。與此同時，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應有的作用，從而實現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。
要嚴格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強調(diào)程序正當化，體現(xiàn)為適當補償，后者則用市場價值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關系，實行充分補償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場，按市場規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。
要從保護群眾合法權益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認；二是設立“公共利益的需要”的認定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關程序、實施原則和具體辦法。
(3)完善住房供應保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。
一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住"。
二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經(jīng)濟適用房的比例，對被拆遷人購房提供優(yōu)惠政策，在相關稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。
三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責任追究制度。
由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監(jiān)督，并且把相關的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時限：閱讀40分鐘，作答11O分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．據(jù)報道，建設部向媒體通報了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這份已于200 6年3月1日開始實行的規(guī)程從程序方面規(guī)定了很多有利于被拆遷人的制度規(guī)范，在很大程度上體現(xiàn)了對被拆遷人權益的關注和保障。
城市拆遷的目標應是保障廣大人民群眾的利益，但在實踐中有一些拆遷卻正在走向人民利益的對立面。其中最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。而建設部制定的上述《規(guī)程》則把對拆遷人權益的保護予以程序化，這有極為重要的積極作用。
如《規(guī)程》中規(guī)定在拆遷過程中申請強制執(zhí)行需集體討論、強制拆遷前必須先調(diào)解、強制拆遷前要開聽證會、不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強行拆遷、脅迫強制拆遷將被嚴懲等。這些規(guī)定一方面對政府在拆遷中的行政行為進行了嚴格規(guī)范；另一方面也從程序上為被拆遷人的權益提供了保障。
但是，我們在為政府的自我規(guī)范叫好的同時，卻不得不思考更深層次的問題，那就是在拆遷行為中，政府究竟應該扮演什么樣的角色?不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛已經(jīng)表明，拆遷問題表面上看是一個城建糾紛問題，實際上它已牽涉到政府職能的定位等多方面問題。
例如，盡管國務院的《城市房屋拆遷管理條例》中取消了統(tǒng)一拆遷，并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受委托進行拆遷。但在某些地區(qū)，有些政府行政部門以保證建設項目的順利進行為由，強行介人平等主體之間的交易活動。它們往往越俎代庖，由一個直接行使政府權力的機構，搖身一變馬上又成為直接的拆遷人，既當運動員，又當裁判員。由于政府本身就成為拆遷糾紛的一方當事人，這就使得政府的行政裁決已經(jīng)沒有任何實質意義，更沒任何公正可言。
2．重慶市九龍坡區(qū)中心地帶楊家坪，步行街對面、輕軌站旁是一個直徑超過百米、深度超過1O米的大坑。坑中心保留一小塊地基，上面立著一棟紅磚*露、破敗不堪的二層小樓。
在這幅“怪異”景觀下，一場拆遷拉鋸戰(zhàn)悄無聲息地進行了兩年半。然而數(shù)日來，這場斗爭突然變得轟轟烈烈。
楊武從父親那兒繼承下九龍坡區(qū)楊家坪鶴興路17號的房產(chǎn)時，壓根兒沒想到多年后他需要憑借自己習武的身手爬上數(shù)米高的斷土臺，才能進入自家私房。
“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創(chuàng)家業(yè)，都在這個房子里。”楊武的妻子吳蘋對記者說，“純粹是自家的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營生活了那么久，對這個房子的感情，和后來拿錢買的房子不一樣。”
“哪個敢上來，老子把他打下去!"楊武厲聲喝道。在一場已被裁定的強制拆遷中，他要保衛(wèi)自家的房產(chǎn)。
然而要上來的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區(qū)人民法院發(fā)出“限期履行通知"，責令他在3月22日前履行九龍坡區(qū)房地產(chǎn)管理局下達的“拆遷行政裁決書”中確定的義務，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強制執(zhí)行。
吳蘋表示，他們要抗爭。楊武進樓后，在樓頂豎起一面國旗，并掛出寫著“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯!!!”的白布橫幅。下面的親戚買來兩罐液化氣、一個灶、一個碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據(jù)說，房內(nèi)原本只有一把爛藤椅。
3．“拆遷"這個曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”、“不公”等詞匯相聯(lián)。對于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫(yī)、入學不便，生活成本增加。
某日，北京市東城區(qū)東華門大街62號的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團團圍住，幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強的袁德安在家門口的廢墟上搭了個塑料棚，一住就是半個月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。
如果說采用暴力、野蠻行為強拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話；那么，政府安置補償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補償協(xié)議，口頭答應拆一平方米補一平方米，事后卻不認賬。”據(jù)介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分每年能收人4OOO多元，拆遷后只按每平方米13o元的價格進行補償，住新房卻要按每平方米67O元的價格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現(xiàn)在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起?”
近一個時期以來，隨著城市化進程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項目所引起的“圈地風”風靡一時，由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點。據(jù)了解，到2003年8月底，國家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長一半左右。
拆遷糾紛同時引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級人民法院行政審判庭統(tǒng)計，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長的勢頭，去年增幅達60％，個別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長。浙江省政法委調(diào)查表明，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官"案已占全省行政訴訟案的四分之一。
專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務所主任律師張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名、粗暴對待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財產(chǎn)遭受損失，嚴重侵害了拆遷戶的合法權益。
山東省社科院法學所所長于向陽認為，社會發(fā)展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發(fā)了嚴重的社會問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因為拆遷而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次淪為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關注。
4．聽說兩個大型企業(yè)要投入巨資征地建廠，安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會“沸騰”了，因為他們聽說隔壁幾個村搬遷時都分到一筆房屋拆遷補償費。更令他們心動的并非，而是——搬走的很多人后悔沒在自家的房屋上多加幾層，拿到更多的補償。
于是，這段時間以來，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長。對此：安寧市規(guī)劃局認為加蓋部分屬違法建筑，市國土局則表示將嚴肅處理。
在安寧市草鋪鎮(zhèn)草鋪村委會，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見一棟棟剛剛建蓋起來的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。
村民說，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯(lián)合將在一里外的三家村委會征地投巨資辦廠，已有4個自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個村子，村民都分到一筆房屋拆遷補償費，一些村民后悔沒加層。"
一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價格高得多，達兩三千元一平米。按鄰近村子的補償費價格標準，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬元。草鋪村及鄰近幾個村子，有上百戶村民在老房屋的基礎上加蓋起兩三層樓房。
“目前，經(jīng)批準的建房村民有6o多家，這些村民都嚴格按照相關法律程序進行審批。少部分村民私自加層，沒經(jīng)過政府相關部門批準過?！辈蒌佹?zhèn)草鋪村小組長蔣進坤說。但安寧市規(guī)劃局的董先生說，征地范圍內(nèi)，規(guī)劃部門早就停辦了村民建房的規(guī)劃許可證。安寧市國土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴肅處罰。
據(jù)那些施工的師傅說，因為修建簡易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價一倍，大家都想趕在拆遷到來前，把房子修建好。
5．為抗拒強制拆遷，朝陽區(qū)無業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵头贌疬w工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12．7萬余元。
朝陽區(qū)政府責令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時前將所住房屋騰空交建設單位拆除，其與居住人遷至臨時周轉平房。為抗拒拆遷，2OO3年9月24日王某專門買了一桶汽油，當月25日1O時許，王某在所住房屋，將事先準備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機點燃，將邱某燒成重傷，同時自己也被燒傷。
6．據(jù)某報報道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強迫被拆遷人搬遷，將會受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質或拆除施工資質等處罰。
北京市建委20O5年11月初下發(fā)了《關于加強拆遷現(xiàn)場房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實施，保護被拆遷群眾合法權益。
《通知》要求，拆遷現(xiàn)場必須堅持文明施工的原則，“嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被拆遷人搬遷。‘違反規(guī)定的，由區(qū)、縣拆遷管理部門會同有關部門及時制止，責令恢復水、電、氣、暖、交通，并對有關單位及當事人依法嚴肅處理。"
《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關市政設施，或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準確需先行拆除，或者遷移相關市政設施，導致拆遷現(xiàn)場未簽協(xié)議單位和住戶臨時停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應事先告知相關單位和住戶，并盡快采取架設臨時管線或者其他措施予以恢復。
另外，除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強制執(zhí)行外，在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。 在拆遷實務中，王律師認為存在的問題就是關于“公共利益"的界定。由于是否是公共利益決定著房屋拆遷補償?shù)母叩停虼瞬疬w人和被拆遷人在對公共利益的理解上存在偏差，或者拆遷人據(jù)此侵害被拆遷人的合法利益。
在拆遷案件的訴訟中，王律師總結出了一套有效的經(jīng)驗和技巧。由于拆遷的手續(xù)比較繁雜，《城市房屋拆遷管理條例》對這方面的規(guī)定也比較嚴格，因此可以依照法規(guī)審查拆遷入的各種審批材料，包括建設項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明等，抓住拆遷人在審批材料上的任何漏洞謀求勝訴。
據(jù)王才亮律師介紹，他在辦理武漢的一樁拆遷訴訟案件時，由于將案例收錄到自己的著作中而被武漢某拆遷人告上了法庭。由于他抓住該拆遷人的漏洞而成功地為老百姓維護了權益，同時也給拆遷人造成了巨大的經(jīng)濟損失，他還曾多次受到人身威脅，此次被告也在王的意料之中，但是以其著作侵犯該拆遷人名譽權為由起訴，還是讓他難以理解。
王律師稱，在代理拆遷案件時，受到各種威脅已經(jīng)是家常便飯，所以必須時刻保護自己，比如多個當事人接送、住宿賓館保密等。
符啟林教授在點評時提出，中國應該廢除拆遷制度，而用國家征收的方式替代。符教授認為，可以保持土地國有的現(xiàn)狀，而采取繳納土地使用費的方式延長老百姓的土地使用年限，這也就解決了目前存在的房屋70年后土地收歸國家的難題。
8．一支幾百人的隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這次械斗致使20多名村民受傷；另一名村民控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。
67歲的謝錦生試探性地跟記者接觸，交談。窗外曾經(jīng)是高高低低的樓房，現(xiàn)在砸成了廢墟，更遠一點，是已經(jīng)封頂了的高檔樓盤。吊車高空作業(yè)時，傳來鋼鐵碰撞的巨響，回蕩在這個陰郁的午后。謝錦生謹小慎微，直到完全信任記者才拿出了四張光碟。
光碟沒有標簽，按時間順序，分別記錄了韶關市東崗嶺西河新村村民和開發(fā)商之間6次暴力沖突(其中3次為流血沖突)。
第一次發(fā)生在2005年8月23日，開發(fā)商新展鵬房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱新展鵬公司)副總經(jīng)理帶領一支幾百人的隊伍，在天亮前，封堵了通往村里的所有路口。這支隊伍開著挖掘機，扛著鐵錘、掄著大棒，浩浩蕩蕩。這次械斗致使20多名村民受傷，直到轄區(qū)派出所出警干預才被制止。
9月1日，雙方再度開戰(zhàn)，又有六名村民被毆打致傷。村民羅少華被砍，傷口長達幾十厘米，一度昏迷不醒。
最后一次在2007年4月13日，400多名村民手舉法院《通知書》進入施工現(xiàn)場，要求開發(fā)商停工。很快，大批警察趕到現(xiàn)場，以“散布謠言，擾亂社會秩序"刑拘了三名代表。被刑拘的．代表中，包括光碟的拍攝者——51歲的當?shù)鼐用耜P慈。38天后，他又因“證據(jù)不足”取保候審。在他被拘當天，大批警察來到他家，搜查光碟的下落。但這些光碟早已轉移，搜尋者們一無所獲。
東崗嶺故事，是一個中國式拆遷故事。被拆遷戶、開發(fā)商以及政府之間的糾紛不斷，游走于法律之外，充滿暴力和血腥。記者試圖尋找關慈，但他將光碟轉給謝錦生后，至今流落在外。謝錦生回憶，關慈逃離家鄉(xiāng)前曾對他說，“雖然是證據(jù)不足，但‘取保候審’意味著只要不聽話，隨時可以抓起來。”
對于選擇留下來居住的村民來說，多年郁積的陰影仍揮之不去。在韶關沙洲尾翠海苑小區(qū)，村民羅少華向記者講述了他的遭遇：在2005年9月1日的械斗中被砍傷的羅少華，從醫(yī)院返回后，在家門El被兩個自稱是警察的人攔住，查問其戶口。之后家里停水停電一個多月，新展鵬公司要求其寫完檢討后才恢復送水。這個30多歲的男人，如今被刀傷困擾，走路一拐一拐，靠販些小菜為生，他不敢回憶往事，以致采訪數(shù)次中斷。另一名村民潘志剛給記者送來了一封信，控訴新展鵬公司將他和母親打成重傷，老人臥床一個月后病逝。潘在落款簽名上按下了血指印。但在當天晚上，所有接受過采訪的村民均接到恐嚇電話，要求他們“對記者閉嘴"。
2008年3月10日下午，在新展鵬公司會議室，拆遷負責人李小紅笑著對記者說：“你以為我們不知道?你們昨天去了翠海苑采訪。”但他否認恐嚇了村民，“誰知道是不是別人干的呢?"他說。
三．申論要求
1．請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反應的問題。（20分）
2，請對如何保障拆遷不損害群眾的利益，提出具體．可行的解決措施。字數(shù)在200以內(nèi)。（30分）
3．仔細閱讀材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。（50分）
參考答案
1．答案提示
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，房屋拆遷已經(jīng)成為各地普遍面臨的棘手問題。由于相關法律的缺乏，管理體制、機制不順，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名，暴力強制拆遷等現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的利益，不利于社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展，應引起有關部門的高度重視。
2．答案提示
為在拆遷過程中更好地維護廣大人民群眾的利益，建議采取以下措施：
(1)不斷完善拆遷補償制度，做好拆遷的后續(xù)工作；
(2)強化監(jiān)督部門的權力，提高監(jiān)督者的素質，監(jiān)督部門要及時對拆遷者進行有效監(jiān)督；同時也要接受群眾的監(jiān)督、舉報，對于舉報情況及時查處；
(3)加強媒體的輿論監(jiān)督職能；
(4)制定相應的法律法規(guī)，約束政府在拆遷工作中的角色和行為，對違法操作的責任人依法追究其法律責任。
3．答案提示完善房屋拆遷制度
維護群眾切身利益
我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請，物價、國土、建設三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場主體的自由選擇，單方確定補償標準，從而導致補償價格與市場價格相差甚遠，在主觀上加重了被拆遷人購房的經(jīng)濟負擔。近幾年來，土地使用權出讓價、商品房價格和二手房價格不斷攀升，而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對被拆遷人的土地使用權沒有明確補償規(guī)定，拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權沒有得到應有的補償。被拆遷人因土地使用權的喪失而導致的損失，僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。
一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”，為由，非法介入商業(yè)性目的強制拆遷，目前我國現(xiàn)行法律對“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導致在實際拆遷工作中，作為政府的一項強制性拆遷行政權力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項目和政績工程掛上“公共利益"的幌子，借助政府的公共權力，侵害被拆遷人的私有財產(chǎn)權。
針對以上問題，提出以下幾點建議：
(1)明確土地使用權的財產(chǎn)權利，合理確定拆遷補償標準。
要對被拆遷人的國有土地使用權給予公平、合理的補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權的財產(chǎn)權利，在拆遷中，除了對被拆遷人的房屋進行補償外，還應補償被拆遷人因喪失土地使用權而遭受的損失。
拆遷補償標準應根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價值和預期收益，按照市場正常交易價格評估，由拆遷當事人雙方協(xié)商確定，切實保證拆遷補償價格同房地產(chǎn)市場接軌。真正做到按照市場規(guī)律確定拆遷補償標準，及時調(diào)整、修正拆遷補償價格指數(shù)，確保不低于同期商品房價格上漲的指數(shù)。
(2)嚴格界定“公共利益"的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制。
要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強制執(zhí)行程序嚴格限制在“公共利益"的范圍。與此同時，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應有的作用，從而實現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。
要嚴格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強調(diào)程序正當化，體現(xiàn)為適當補償，后者則用市場價值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關系，實行充分補償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場，按市場規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。
要從保護群眾合法權益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認；二是設立“公共利益的需要”的認定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關程序、實施原則和具體辦法。
(3)完善住房供應保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。
一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住"。
二是建立政府住宅基金，擴大廉租房屋和經(jīng)濟適用房的比例，對被拆遷人購房提供優(yōu)惠政策，在相關稅費上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。
三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價格，建立對拆遷安置工作不落實的責任追究制度。
由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監(jiān)督，并且把相關的法律落到實處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國家的利益不受損害。