下邊的答案例示是根據(jù)本書第八講《申論全程模擬》中提供的試卷做出來的，請大家先回過頭去看一下試卷，打一下腹稿，然后再來與此對照閱讀。
1、請用不超過150宇的篇幅，概括出給定材料中所反映的我國國家公務(wù)員健康方面存在的值得憂慮的主要問題。要求：概括全面、簡要。(20分)
答案例示：
這是一篇關(guān)于公務(wù)員健康狀況問題的報道，它反映了公務(wù)員忙于工作，缺乏體檢，甚至加班加點，倒在了積極要求“進步的臺階上”，有的受輿論“犧牲自我，敬業(yè)奉獻”的價值取向的影響，出現(xiàn)了妻子分娩不在身邊，父母去世不在身邊的感人情節(jié)。(110字)
點評：本答案在概括給定資料反映的主要問題時，除第一句總括句基本可行的話，其它語句表現(xiàn)得偏重于對點上的重視，缺乏對于面上的問題總體把握，問題反映出得不夠全面。按照申論評分標準，如果本題總分是20分，那么本答案得分大概在7分左右。在概括主要問題時，可以采用分層法，即從觀念、制度、操作三個層面來思考。
這是一篇反映我國個別省份公務(wù)員健康問題嚴重情況的報道。很多公務(wù)員工作態(tài)度認真，積極追求上進，對健康問題缺乏足夠重視，成天忙于工作和應(yīng)酬，甚至連假期也得不到休息，平時缺少必要的體育煅煉，以致相當數(shù)量的公務(wù)員患上了各種疾病，影響了行政機關(guān)工作效率和機關(guān)整體形象。(130字)
2、請用不超過300字的篇幅，提出改善我國國家公務(wù)員健康狀況的對策。要求：條理清楚，語言通順。(30分)
答案例示：
1、定期給公務(wù)員作體質(zhì)檢查，分出健康，亞健康及患病者，做到早檢查，早確診，早治療，防患于未然，建立公務(wù)員健康檔案，分類排隊歸檔，做到胸中有數(shù)。
2、像一名中小學每天堅持做課間操一樣，公務(wù)員應(yīng)該每天堅持做工間操，形成制度，每天屆時統(tǒng)一播放體操音樂碟子。
3、嚴格控制公務(wù)員利用公款吃喝，非去不可的接待應(yīng)安排身體健康的公務(wù)員去，病者應(yīng)自覺回避，以免相互傳染。
4、辦好機關(guān)公共食堂，實行免費午餐，讓公務(wù)員不但有地方吃中午飯而且能吃好，吃衛(wèi)生，少花或不花錢。
5、假日不準領(lǐng)導(dǎo)安排公務(wù)員加班。非加班不可的，一定要在加班之后給予補休，還要給三倍的加班工資，對于經(jīng)常加班的公務(wù)員來說，具體分析是工作能力差，還是領(lǐng)導(dǎo)分工安排不合理，考核時區(qū)別對待;對于經(jīng)常安排所屬公務(wù)員加班的領(lǐng)導(dǎo)，降低其考核等級，因為他分工不合理，讓有的公務(wù)員干都干不完，讓有的公務(wù)員偷*耍滑。
6、從媒體輿論導(dǎo)向宣傳省長，市長帶頭休假，表揚那些既會工作又會休息和生活，能堅持可持續(xù)工作的公務(wù)員。
點評：本則答案在提出對策時，對策基本可行，部分對策具有一定的可操作性。但對策條文之間缺乏必要的邏輯性，表現(xiàn)得松散零亂，系統(tǒng)性較差，主要是由于缺乏經(jīng)驗所致。而且，多條對策都沒有表現(xiàn)職能分工。犯了“行政主體缺位”的毛病。按照申論評分標準，如果本題總分為30分，那么本則答案得分大概在13分。修改的重點是將其條理化、系統(tǒng)化。我們按照環(huán)節(jié)分析法來修改這道題。
一、行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行公務(wù)員作息制度，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。不輕易安排加班，不讓公務(wù)員主動或被動放棄休假時間。各行政機關(guān)要切實落實休假制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭休假。
二、各級政府要因地制宜地制定措施鼓勵公務(wù)員煅煉身體?？稍谏稀⑾挛缟习鄷r間開展集體性的短暫健身活動。部門娛樂活動中多開展體育煅煉活動。
三、各部門在財政預(yù)算中，要預(yù)留體檢經(jīng)費。在工作安排中，要安排體驗時間，每年定期全面體檢，查出有病的要盡快醫(yī)治，盡量不讓公務(wù)員帶病工作。
四、新聞宣傳部門要宣傳公務(wù)員健康對于個人、家庭、國家的重要性，號召公務(wù)員重視自身身健康。.各部門要利用政治學習時間、專欄、板報等形式大力宣傳健康保健知識。(327字)
3、請用1200字的左右的篇幅，就國家公務(wù)員的健康問題提出你的觀點并進行論證。要求：(1)簡要分析原因、危害，重在論述具體對策。(2)觀點鮮明，論證有力。(3)層次清楚，條理分明。(4)語言通順。書寫規(guī)范工整。(50分)
答案例示：
公務(wù)員健康問題堪憂
隨著公務(wù)員的立法，公務(wù)員制度日臻完善，公務(wù)員待遇更加落實，報考公務(wù)員的售貨員越來越多，“坐辦公室”使很多人對公務(wù)員羨慕不已，但就沒有想到長期坐辦公室工作，特別是伏案書寫，打電腦、容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側(cè)曲或駝背，且可影響下肢靜脈血液回流，促使腹腔和盆腔靜脈液淤血，易招致消化不良及痔瘡發(fā)生。
4月1日河南省胸科醫(yī)院體檢中心看到省直機關(guān)某單位體檢結(jié)果：這家86人的單位，健康人人員僅5名，異常率為舛.19%。其中居前八位的疾病依次為(1)頸腰椎體病患(2)心臟疾病(3)高血脂(4)脂肪肝(5)高血壓(6)血糖異常升高(7)子宮病患(8)前列腺疾病。其中小李大學畢業(yè)時55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒時間，年僅32歲，坐6年機關(guān)的小李去年11月下旬隨單位職工體檢時一下子查出了4種病：糖尿病，頸椎病，脂肪肝，高血壓，休質(zhì)年齡比實際年齡老近10歲。醫(yī)生說，像小李這樣的公務(wù)員數(shù)量正逐年上升。
以上資料說明定期給公務(wù)員進行體格檢查、分出健康、亞健康及患病者，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)，早確診、早治療、防患于未燃，建立公務(wù)員健康檔案，分類排除歸檔，很有必要，公務(wù)員健康堪憂，公務(wù)員的健康問題必須提到議事日程上來。
為了確保公務(wù)員的健康，首先要加強鍛煉，鍛煉身體不是個人私事，要形成制度，要象中小學生每天堅持做課間操一樣，公務(wù)員應(yīng)該每天堅持做工間操，每天屆時統(tǒng)一播放體操音樂碟子，其次，很多公務(wù)員的病是吃起的病，要嚴格控制公務(wù)員利用公款吃喝，非去不可的接待應(yīng)酬就安排身體健康的公務(wù)員去，病者應(yīng)自覺回避，以免互相傳染。
一方面限制公款吃喝，一方面又要辦好機關(guān)公共食堂，考慮一些公務(wù)員離家在外面吃不衛(wèi)生，吃不好又要多花錢，機關(guān)食堂可以提供免費午餐，其經(jīng)費在有關(guān)經(jīng)費中統(tǒng)一支付。
另外，機關(guān)公務(wù)員為主迎接上級檢查經(jīng)常加班，可以規(guī)定一條，法定節(jié)假日不準領(lǐng)導(dǎo)安排公務(wù)員加班;非加班不可的，一定要在加班之后給予補休，還要給三倍的加班工資，對于經(jīng)常加班的公務(wù)員來說，具體分析是工作能力差，還是領(lǐng)導(dǎo)分工安排不合理，考核時區(qū)別對待;對于經(jīng)常安排所屬公務(wù)員加班的領(lǐng)導(dǎo)，降低其考核等級，因為他分工不合理，讓有的公務(wù)員干都干不完的工作，讓有的偷*?；@了空子。
后，有一個媒體宣傳，輿論導(dǎo)向的問題，要宣傳省長，市長帶頭休假，表現(xiàn)那些既會工作又會休息和生活的公務(wù)員，能保持可持續(xù)工作的公務(wù)員，改變?nèi)藗兡欠N認為不顧自己健康、忘我工作的價值取向，認為一定要“犧牲自我”才叫“敬業(yè)奉獻”難道那些會工作也會休息保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的人就不叫敬業(yè)奉獻?把家庭責任負責好，不是為工作創(chuàng)造條件嗎?那種奮不顧身，忘我工作在戰(zhàn)場上必要時是可以的。把家庭性命也押上的才夠先進的習慣思維勢必應(yīng)改變。(1146字)
按照申論的評分標準，本文大概得分在22分左右。
按照公務(wù)員政治精神公正、公平、公開的要求來評價，本標題顯然有個人化傾向、情緒化傾向，建議改為：高度重視公務(wù)員身體健康，全力建設(shè)一支精干的公務(wù)員隊伍。
本文的層次不夠分明，條理不夠清晰，論證也不夠有力。主要表現(xiàn)為思考問題的規(guī)范性較差。要按照提出問題、分析問題、解決問題的三段式思路來思考。提出問題以舉例為主，敘述是其主要表達方式。分析問題要按照事物的內(nèi)在邏輯順序或?qū)哟蝸斫M織，說明是其主要表達方式。解決問題部分好分條列項，以議論為主。
本文的段旨句使用也比較少，對于觀點缺乏必要的強調(diào)。每段第一句話之間聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致全文論證力量不夠。建議每段的第一句話先表明本段話的大意，然后按照先宏觀、后微觀，先抽象、后具體的方式來組織文句。
文中較多使用了反問句，違背了申論的客觀性原則，使文章呈現(xiàn)出個性張揚之勢。要盡可能使用陳述句。按照“主語+謂語+賓語”的固定模式來搭配句子，在此基礎(chǔ)上，使用定語、狀語、補語來修飾句子。要多使用動詞，如提高、推進、增強、加大、制止、杜絕、提倡等，動詞前多使用形容詞，如大力、逐步、堅決、嚴厲、高度、切實等詞語。
為了使文章有氣勢，要采用一個主語后面帶多個其內(nèi)在聯(lián)系是并行或遞進關(guān)系的動賓詞組組成的無主句。如“我們要高度重視公務(wù)員身體健康，切實關(guān)心公務(wù)員的生活休息，大力提高公務(wù)的保健水平，確保公務(wù)員的疾病醫(yī)治。”
本文可改為：
高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)
當前，我國國家行政機關(guān)中，廣大國家公務(wù)員的健康狀況令人憂慮。根據(jù)某
社會保險中心的調(diào)查報告反映的情況來看，我國國家公務(wù)員的身體健康狀況普遍較差。多數(shù)機關(guān)患病人數(shù)占總?cè)藬?shù)的50%以上，更有甚者，河南省省直機關(guān)，兩三百人的機關(guān)中，所有男性都患病，所有女性都患病，雖然病情不一，病種各異，但有一點卻是客觀存在的，就是所有的人都不同程度地存在著健康問題，或者是存在著健康隱患。
公務(wù)員隊伍健康問題嚴重，值得我們高度重視和認真思考。大量的公務(wù)員帶病工作，其后果是嚴重的。從小處說，它影響公務(wù)員的工作效率，影響公務(wù)員的家庭幸福;從大處說，它影。向行政機關(guān)整體形象，影響管理國家的效率。.
就其原因來說是多方面的。一是公務(wù)員工作過勞過累，不只身累，也有心累。工作時間長，工作奮力大。平時要么加班，要么應(yīng)酬。坐在辦公桌前就不容易起來，坐在酒桌子就不容易脫身。行也得行，不行也得行。二是公務(wù)員有假難休，有病難醫(yī)。機關(guān)工作繁多，領(lǐng)導(dǎo)帶頭加班，只有跟隨前進。領(lǐng)導(dǎo)帶頭奉獻，個人也不要提休假的事情。累倒了要堅強，病倒了要堅持。輕傷不下火線，重傷不進醫(yī)院。三是體檢要么沒有，要么走過場，要么根本就不去。有病沒病自己撐著，思想上想的是吃苦在前，享受在后，犧牲自己，奉獻國家，看病的事總是放到迫不得已的時候才去做。
公務(wù)員的健康問題必須得到高度重視。我們要高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，確保國家政令通暢，確保各項管理國家的事務(wù)得到切實執(zhí)行。
在思想上，我們要充分認識到公務(wù)員思想健康對于國家、政府、家庭、個人的重要意義。沒有公務(wù)員個人的健康，就沒有工作的效率，就沒有家庭的幸福;沒有公務(wù)員群體的健康，就沒有政府的正常運作，就沒有國家的和平發(fā)展。廣大公務(wù)員，在為國家出力，在為人民謀福的過程中，犧牲了自己的休息時間，犧牲了自己的身體健康，我們沒有理由不關(guān)心他們，我們沒有理由不重視他們。沒有他們的健康，就沒有國家的健康。
在制度上，我們要切實執(zhí)行公務(wù)員作息制度、休假制度、體檢制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要帶頭遵守作息時間，要帶頭帶薪休假，要帶頭定期體檢。沒有十分必要不要安排加班，沒有十分必要不要取消休假，沒有十分必要不要取消體檢。有病的要治病，沒病的要健身。
在工作中，我們要采取多種措施促進公務(wù)員加強煅煉，增強體質(zhì)。各級機關(guān)、各類部門，都要想方設(shè)法開展一些活動來促進公務(wù)員的體育煅煉。如上班時間設(shè)置短暫的活動時間，業(yè)余時間舉辦體育煅煉活動。對長期埋頭工作疏于煅煉的公務(wù)員，甚至可以采取一定的強制措施。
高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，是擺在我們面前的一個急待解決的重大問題。公務(wù)的健康問題，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國家大局，事關(guān)民族發(fā)展，事關(guān)社會進步，我們一定要從為人民服務(wù)的政治高度來認識這個問題，我們一定要從為人民服好務(wù)這個偉大目標來重視這個問題，我們一定要從全心全意為人民服好務(wù)這個崇高理想來解決這個問題。(1216字)
在本書后，對申論應(yīng)考中的常見的一個疑難問題予以澄清事實。自從我研究申論以來，就經(jīng)常接到各地考生來信詢問，申論中第二題和第三題有何區(qū)別?這個問題引發(fā)我在已有研究成果基礎(chǔ)上進一步思考，也使我對這個問題有了更加清晰的認識，這讓我感受到教學相長的益處。如有個學生書面詢問：
“第三題，就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。”在這題之中，后的解決問題是時候是不是把第二題在敘說出來，填加一些詞語就可以了，因第二題就是說出解決問題的方法呢?我的分數(shù)總是在50多分，不見長，可能有些方面不夠好!
這個問題，很有代表性。我看過多種參考資料，鮮有對此進行過論述的。這個問題對考生來說來說相當重要，它可能是確定學生的成績上不了上得了一個檔次的問題，它對學生的作文來說，至少起著15分的作用。把這個問題搞清楚了，就可能多得10分左右。沒搞清楚，將第二題的答案搬到第三題的文章里邊，很可能少得10分以上。下面我對此進行分析。
第二題“提出對策(方案)”與第三題“解決問題”的聯(lián)系在于三點：
一、從出發(fā)點來說，提出對策(方案)和解決問題都是對給定事實中反映的主要問題提出的解決辦法。
二、從過程來說，都講求可行性和可操作性。都要求在理論上合乎社會發(fā)展規(guī)律和事物內(nèi)有邏輯，在實踐中都可以執(zhí)行。
三、從結(jié)果來說，都是為了使事實由非常態(tài)進入常態(tài)，都是使事實朝著理想的方向前進。
其區(qū)別也同樣有三點：
一、從職能歸口方面來看，二者的出發(fā)點有所不一。前者站在組織的角度來提出解決問題的辦法，而后者是以特定身份出發(fā)來提出解決問題的辦法。所以，在考試中，第二題的作者身份相對自由，如2001年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第二題的要求是“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?！币簿褪钦f，考生可以選擇自己熟悉的職能部門來談，既可以從主管部門來談，也可以從協(xié)管部門來談。其主體是寬泛的，只要從公務(wù)員的角度出發(fā)即順理成章。
而在第三題的作文中，對論者的主體身份要求是嚴格的，經(jīng)常是以相對具體部門的人員身份來談問題，所以看問題的立場、角度就有較強的限定性。如2003年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第三題“情景之二”就要求從“作為上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的主要負責人”角度“在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。”而2004年則要求“你作為市交通主管部門的負責人”。其主體是限定的，必須從特定部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的角度出發(fā)來論述問題。
二、從要求來看，第二題提出對策“注重可行性和可操作性”，加以文字篇幅簡短，理論的可行性常常蘊含在行動的可操作性里，它通過歸口的管理職能劃分、合理的措施安排、恰當?shù)膶嵤┦侄蔚葋眢w現(xiàn)，一般不闡述理論，以務(wù)實的方式出現(xiàn)。
而第三題的論證要求“觀點明確，論證有力”則要求既要*又要務(wù)實，要將理論和事實完美地結(jié)合起來，對其所提出的解決方法，都應(yīng)當有一定的理論支持。
三、從表現(xiàn)形式來講，第二題的對策常用“主管部門干什么”、“協(xié)管部門一干什么”、“協(xié)管部門二干什么”、“協(xié)管部門三干什么”、“新聞宣傳部門干什么”這種由主到次的方式來排列對策。
而第三題的論證要求“條理清楚，層次分明”等，所以論證過程中更常用先*后務(wù)實，先理論后實踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來進行。句子順序和詞語順序嚴格按照重要到次要的內(nèi)在規(guī)律排列。
關(guān)于申論的三道題之間的異同，我想在此基礎(chǔ)申而論之。作為申論考試來說，它是從多個角度、多個層次來測查考生的能力的。我們以用圖表來區(qū)別。
圖表一
將申論作為考試科目，充分顯示了國家人事部的良苦用心。對多個學科知識的運用，使得申論既有原則性又有靈活性。以寫作學、管理學、政治學為主要學科基礎(chǔ)的申論學，還充分吸收了社會學、心理學、哲學的營養(yǎng)，形成自己邊緣性、綜合性的學科特征。每一部分都有比較嚴格的外在形式要求和內(nèi)在邏輯要求，將申論這門全是主觀性試題的考試科目在具有靈活性的同時又具有原則性。
從上圖我們也可以清晰地看出，公務(wù)員要有廣泛的知識基礎(chǔ)和運用能力。寫作學是申論的手段和工具，管理學是申論的核心，政治學是申論的基礎(chǔ)。寫作學中不同表達方式的運用，是檢驗一個將考生能否成為一個合格的國家公務(wù)員的重要方式。行政機關(guān)工作中，辦文辦會辦事是其三大類事情。辦文首當其沖，具有良好的閱讀理解能力和文字駕馭能力是非常必要的。以是部分崗位如辦公室、檔案室、研究室等招考公務(wù)員還要另外加試寫作。
而管理國家事務(wù)是公務(wù)員的基本職責，所以管理學是申論檢測的核心。一個優(yōu)秀的公務(wù)員，既要學會管，使事實朝著自己預(yù)期的方向運行，更要學會理，使事物之間的關(guān)系暢通，發(fā)揮資源的潛在優(yōu)勢。但公務(wù)員畢竟是行政者，要將人民交給他們的行政權(quán)力付諸實施，所以說到底他還必須要有讓社會穩(wěn)定的能力。而社會是發(fā)展變化的，這種穩(wěn)定是在變化中的穩(wěn)定。所以我們常講要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，這也是對每一個公務(wù)員的能力要求。
公務(wù)員要有定位意識。作為公務(wù)員，處在辦公室辦公事，所謂公者，反私(厶)為公是也。所以公務(wù)員要站在行政機關(guān)的立場，以公共組織的立場、觀點、態(tài)度看等問題、分析問題、解決問題。所謂務(wù)者，事務(wù)也，既要務(wù)實，也要*。所以胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。就是從實和虛兩個方面來講的。所謂員者，普通一員是也，公務(wù)員要把自己置身于普通人民當中，隨時記住自己是人民的一員，除了人民的利益，沒有個人特殊的利益。
公務(wù)員還要有錯位意識。公務(wù)員一方面要在自己的本職崗位上盡心盡職，同時還作為領(lǐng)導(dǎo)的能力的延伸，要為領(lǐng)導(dǎo)考慮一些問題，所以公務(wù)員既要能站在自身的角度考慮問題，也要能站在領(lǐng)導(dǎo)的角度考慮問題。這樣，公務(wù)員在考慮問題時，要從微觀著手，中觀著想，宏眼著眼，把自己作為領(lǐng)導(dǎo)和人民之間的橋梁和紐帶。
1、請用不超過150宇的篇幅，概括出給定材料中所反映的我國國家公務(wù)員健康方面存在的值得憂慮的主要問題。要求：概括全面、簡要。(20分)
答案例示：
這是一篇關(guān)于公務(wù)員健康狀況問題的報道，它反映了公務(wù)員忙于工作，缺乏體檢，甚至加班加點，倒在了積極要求“進步的臺階上”，有的受輿論“犧牲自我，敬業(yè)奉獻”的價值取向的影響，出現(xiàn)了妻子分娩不在身邊，父母去世不在身邊的感人情節(jié)。(110字)
點評：本答案在概括給定資料反映的主要問題時，除第一句總括句基本可行的話，其它語句表現(xiàn)得偏重于對點上的重視，缺乏對于面上的問題總體把握，問題反映出得不夠全面。按照申論評分標準，如果本題總分是20分，那么本答案得分大概在7分左右。在概括主要問題時，可以采用分層法，即從觀念、制度、操作三個層面來思考。
這是一篇反映我國個別省份公務(wù)員健康問題嚴重情況的報道。很多公務(wù)員工作態(tài)度認真，積極追求上進，對健康問題缺乏足夠重視，成天忙于工作和應(yīng)酬，甚至連假期也得不到休息，平時缺少必要的體育煅煉，以致相當數(shù)量的公務(wù)員患上了各種疾病，影響了行政機關(guān)工作效率和機關(guān)整體形象。(130字)
2、請用不超過300字的篇幅，提出改善我國國家公務(wù)員健康狀況的對策。要求：條理清楚，語言通順。(30分)
答案例示：
1、定期給公務(wù)員作體質(zhì)檢查，分出健康，亞健康及患病者，做到早檢查，早確診，早治療，防患于未然，建立公務(wù)員健康檔案，分類排隊歸檔，做到胸中有數(shù)。
2、像一名中小學每天堅持做課間操一樣，公務(wù)員應(yīng)該每天堅持做工間操，形成制度，每天屆時統(tǒng)一播放體操音樂碟子。
3、嚴格控制公務(wù)員利用公款吃喝，非去不可的接待應(yīng)安排身體健康的公務(wù)員去，病者應(yīng)自覺回避，以免相互傳染。
4、辦好機關(guān)公共食堂，實行免費午餐，讓公務(wù)員不但有地方吃中午飯而且能吃好，吃衛(wèi)生，少花或不花錢。
5、假日不準領(lǐng)導(dǎo)安排公務(wù)員加班。非加班不可的，一定要在加班之后給予補休，還要給三倍的加班工資，對于經(jīng)常加班的公務(wù)員來說，具體分析是工作能力差，還是領(lǐng)導(dǎo)分工安排不合理，考核時區(qū)別對待;對于經(jīng)常安排所屬公務(wù)員加班的領(lǐng)導(dǎo)，降低其考核等級，因為他分工不合理，讓有的公務(wù)員干都干不完，讓有的公務(wù)員偷*耍滑。
6、從媒體輿論導(dǎo)向宣傳省長，市長帶頭休假，表揚那些既會工作又會休息和生活，能堅持可持續(xù)工作的公務(wù)員。
點評：本則答案在提出對策時，對策基本可行，部分對策具有一定的可操作性。但對策條文之間缺乏必要的邏輯性，表現(xiàn)得松散零亂，系統(tǒng)性較差，主要是由于缺乏經(jīng)驗所致。而且，多條對策都沒有表現(xiàn)職能分工。犯了“行政主體缺位”的毛病。按照申論評分標準，如果本題總分為30分，那么本則答案得分大概在13分。修改的重點是將其條理化、系統(tǒng)化。我們按照環(huán)節(jié)分析法來修改這道題。
一、行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行公務(wù)員作息制度，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。不輕易安排加班，不讓公務(wù)員主動或被動放棄休假時間。各行政機關(guān)要切實落實休假制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭休假。
二、各級政府要因地制宜地制定措施鼓勵公務(wù)員煅煉身體?？稍谏稀⑾挛缟习鄷r間開展集體性的短暫健身活動。部門娛樂活動中多開展體育煅煉活動。
三、各部門在財政預(yù)算中，要預(yù)留體檢經(jīng)費。在工作安排中，要安排體驗時間，每年定期全面體檢，查出有病的要盡快醫(yī)治，盡量不讓公務(wù)員帶病工作。
四、新聞宣傳部門要宣傳公務(wù)員健康對于個人、家庭、國家的重要性，號召公務(wù)員重視自身身健康。.各部門要利用政治學習時間、專欄、板報等形式大力宣傳健康保健知識。(327字)
3、請用1200字的左右的篇幅，就國家公務(wù)員的健康問題提出你的觀點并進行論證。要求：(1)簡要分析原因、危害，重在論述具體對策。(2)觀點鮮明，論證有力。(3)層次清楚，條理分明。(4)語言通順。書寫規(guī)范工整。(50分)
答案例示：
公務(wù)員健康問題堪憂
隨著公務(wù)員的立法，公務(wù)員制度日臻完善，公務(wù)員待遇更加落實，報考公務(wù)員的售貨員越來越多，“坐辦公室”使很多人對公務(wù)員羨慕不已，但就沒有想到長期坐辦公室工作，特別是伏案書寫，打電腦、容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側(cè)曲或駝背，且可影響下肢靜脈血液回流，促使腹腔和盆腔靜脈液淤血，易招致消化不良及痔瘡發(fā)生。
4月1日河南省胸科醫(yī)院體檢中心看到省直機關(guān)某單位體檢結(jié)果：這家86人的單位，健康人人員僅5名，異常率為舛.19%。其中居前八位的疾病依次為(1)頸腰椎體病患(2)心臟疾病(3)高血脂(4)脂肪肝(5)高血壓(6)血糖異常升高(7)子宮病患(8)前列腺疾病。其中小李大學畢業(yè)時55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒時間，年僅32歲，坐6年機關(guān)的小李去年11月下旬隨單位職工體檢時一下子查出了4種病：糖尿病，頸椎病，脂肪肝，高血壓，休質(zhì)年齡比實際年齡老近10歲。醫(yī)生說，像小李這樣的公務(wù)員數(shù)量正逐年上升。
以上資料說明定期給公務(wù)員進行體格檢查、分出健康、亞健康及患病者，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)，早確診、早治療、防患于未燃，建立公務(wù)員健康檔案，分類排除歸檔，很有必要，公務(wù)員健康堪憂，公務(wù)員的健康問題必須提到議事日程上來。
為了確保公務(wù)員的健康，首先要加強鍛煉，鍛煉身體不是個人私事，要形成制度，要象中小學生每天堅持做課間操一樣，公務(wù)員應(yīng)該每天堅持做工間操，每天屆時統(tǒng)一播放體操音樂碟子，其次，很多公務(wù)員的病是吃起的病，要嚴格控制公務(wù)員利用公款吃喝，非去不可的接待應(yīng)酬就安排身體健康的公務(wù)員去，病者應(yīng)自覺回避，以免互相傳染。
一方面限制公款吃喝，一方面又要辦好機關(guān)公共食堂，考慮一些公務(wù)員離家在外面吃不衛(wèi)生，吃不好又要多花錢，機關(guān)食堂可以提供免費午餐，其經(jīng)費在有關(guān)經(jīng)費中統(tǒng)一支付。
另外，機關(guān)公務(wù)員為主迎接上級檢查經(jīng)常加班，可以規(guī)定一條，法定節(jié)假日不準領(lǐng)導(dǎo)安排公務(wù)員加班;非加班不可的，一定要在加班之后給予補休，還要給三倍的加班工資，對于經(jīng)常加班的公務(wù)員來說，具體分析是工作能力差，還是領(lǐng)導(dǎo)分工安排不合理，考核時區(qū)別對待;對于經(jīng)常安排所屬公務(wù)員加班的領(lǐng)導(dǎo)，降低其考核等級，因為他分工不合理，讓有的公務(wù)員干都干不完的工作，讓有的偷*?；@了空子。
后，有一個媒體宣傳，輿論導(dǎo)向的問題，要宣傳省長，市長帶頭休假，表現(xiàn)那些既會工作又會休息和生活的公務(wù)員，能保持可持續(xù)工作的公務(wù)員，改變?nèi)藗兡欠N認為不顧自己健康、忘我工作的價值取向，認為一定要“犧牲自我”才叫“敬業(yè)奉獻”難道那些會工作也會休息保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的人就不叫敬業(yè)奉獻?把家庭責任負責好，不是為工作創(chuàng)造條件嗎?那種奮不顧身，忘我工作在戰(zhàn)場上必要時是可以的。把家庭性命也押上的才夠先進的習慣思維勢必應(yīng)改變。(1146字)
按照申論的評分標準，本文大概得分在22分左右。
按照公務(wù)員政治精神公正、公平、公開的要求來評價，本標題顯然有個人化傾向、情緒化傾向，建議改為：高度重視公務(wù)員身體健康，全力建設(shè)一支精干的公務(wù)員隊伍。
本文的層次不夠分明，條理不夠清晰，論證也不夠有力。主要表現(xiàn)為思考問題的規(guī)范性較差。要按照提出問題、分析問題、解決問題的三段式思路來思考。提出問題以舉例為主，敘述是其主要表達方式。分析問題要按照事物的內(nèi)在邏輯順序或?qū)哟蝸斫M織，說明是其主要表達方式。解決問題部分好分條列項，以議論為主。
本文的段旨句使用也比較少，對于觀點缺乏必要的強調(diào)。每段第一句話之間聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致全文論證力量不夠。建議每段的第一句話先表明本段話的大意，然后按照先宏觀、后微觀，先抽象、后具體的方式來組織文句。
文中較多使用了反問句，違背了申論的客觀性原則，使文章呈現(xiàn)出個性張揚之勢。要盡可能使用陳述句。按照“主語+謂語+賓語”的固定模式來搭配句子，在此基礎(chǔ)上，使用定語、狀語、補語來修飾句子。要多使用動詞，如提高、推進、增強、加大、制止、杜絕、提倡等，動詞前多使用形容詞，如大力、逐步、堅決、嚴厲、高度、切實等詞語。
為了使文章有氣勢，要采用一個主語后面帶多個其內(nèi)在聯(lián)系是并行或遞進關(guān)系的動賓詞組組成的無主句。如“我們要高度重視公務(wù)員身體健康，切實關(guān)心公務(wù)員的生活休息，大力提高公務(wù)的保健水平，確保公務(wù)員的疾病醫(yī)治。”
本文可改為：
高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)
當前，我國國家行政機關(guān)中，廣大國家公務(wù)員的健康狀況令人憂慮。根據(jù)某
社會保險中心的調(diào)查報告反映的情況來看，我國國家公務(wù)員的身體健康狀況普遍較差。多數(shù)機關(guān)患病人數(shù)占總?cè)藬?shù)的50%以上，更有甚者，河南省省直機關(guān)，兩三百人的機關(guān)中，所有男性都患病，所有女性都患病，雖然病情不一，病種各異，但有一點卻是客觀存在的，就是所有的人都不同程度地存在著健康問題，或者是存在著健康隱患。
公務(wù)員隊伍健康問題嚴重，值得我們高度重視和認真思考。大量的公務(wù)員帶病工作，其后果是嚴重的。從小處說，它影響公務(wù)員的工作效率，影響公務(wù)員的家庭幸福;從大處說，它影。向行政機關(guān)整體形象，影響管理國家的效率。.
就其原因來說是多方面的。一是公務(wù)員工作過勞過累，不只身累，也有心累。工作時間長，工作奮力大。平時要么加班，要么應(yīng)酬。坐在辦公桌前就不容易起來，坐在酒桌子就不容易脫身。行也得行，不行也得行。二是公務(wù)員有假難休，有病難醫(yī)。機關(guān)工作繁多，領(lǐng)導(dǎo)帶頭加班，只有跟隨前進。領(lǐng)導(dǎo)帶頭奉獻，個人也不要提休假的事情。累倒了要堅強，病倒了要堅持。輕傷不下火線，重傷不進醫(yī)院。三是體檢要么沒有，要么走過場，要么根本就不去。有病沒病自己撐著，思想上想的是吃苦在前，享受在后，犧牲自己，奉獻國家，看病的事總是放到迫不得已的時候才去做。
公務(wù)員的健康問題必須得到高度重視。我們要高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，確保國家政令通暢，確保各項管理國家的事務(wù)得到切實執(zhí)行。
在思想上，我們要充分認識到公務(wù)員思想健康對于國家、政府、家庭、個人的重要意義。沒有公務(wù)員個人的健康，就沒有工作的效率，就沒有家庭的幸福;沒有公務(wù)員群體的健康，就沒有政府的正常運作，就沒有國家的和平發(fā)展。廣大公務(wù)員，在為國家出力，在為人民謀福的過程中，犧牲了自己的休息時間，犧牲了自己的身體健康，我們沒有理由不關(guān)心他們，我們沒有理由不重視他們。沒有他們的健康，就沒有國家的健康。
在制度上，我們要切實執(zhí)行公務(wù)員作息制度、休假制度、體檢制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，要帶頭遵守作息時間，要帶頭帶薪休假，要帶頭定期體檢。沒有十分必要不要安排加班，沒有十分必要不要取消休假，沒有十分必要不要取消體檢。有病的要治病，沒病的要健身。
在工作中，我們要采取多種措施促進公務(wù)員加強煅煉，增強體質(zhì)。各級機關(guān)、各類部門，都要想方設(shè)法開展一些活動來促進公務(wù)員的體育煅煉。如上班時間設(shè)置短暫的活動時間，業(yè)余時間舉辦體育煅煉活動。對長期埋頭工作疏于煅煉的公務(wù)員，甚至可以采取一定的強制措施。
高度重視公務(wù)員身體健康，確保行政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，是擺在我們面前的一個急待解決的重大問題。公務(wù)的健康問題，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國家大局，事關(guān)民族發(fā)展，事關(guān)社會進步，我們一定要從為人民服務(wù)的政治高度來認識這個問題，我們一定要從為人民服好務(wù)這個偉大目標來重視這個問題，我們一定要從全心全意為人民服好務(wù)這個崇高理想來解決這個問題。(1216字)
在本書后，對申論應(yīng)考中的常見的一個疑難問題予以澄清事實。自從我研究申論以來，就經(jīng)常接到各地考生來信詢問，申論中第二題和第三題有何區(qū)別?這個問題引發(fā)我在已有研究成果基礎(chǔ)上進一步思考，也使我對這個問題有了更加清晰的認識，這讓我感受到教學相長的益處。如有個學生書面詢問：
“第三題，就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。”在這題之中，后的解決問題是時候是不是把第二題在敘說出來，填加一些詞語就可以了，因第二題就是說出解決問題的方法呢?我的分數(shù)總是在50多分，不見長，可能有些方面不夠好!
這個問題，很有代表性。我看過多種參考資料，鮮有對此進行過論述的。這個問題對考生來說來說相當重要，它可能是確定學生的成績上不了上得了一個檔次的問題，它對學生的作文來說，至少起著15分的作用。把這個問題搞清楚了，就可能多得10分左右。沒搞清楚，將第二題的答案搬到第三題的文章里邊，很可能少得10分以上。下面我對此進行分析。
第二題“提出對策(方案)”與第三題“解決問題”的聯(lián)系在于三點：
一、從出發(fā)點來說，提出對策(方案)和解決問題都是對給定事實中反映的主要問題提出的解決辦法。
二、從過程來說，都講求可行性和可操作性。都要求在理論上合乎社會發(fā)展規(guī)律和事物內(nèi)有邏輯，在實踐中都可以執(zhí)行。
三、從結(jié)果來說，都是為了使事實由非常態(tài)進入常態(tài)，都是使事實朝著理想的方向前進。
其區(qū)別也同樣有三點：
一、從職能歸口方面來看，二者的出發(fā)點有所不一。前者站在組織的角度來提出解決問題的辦法，而后者是以特定身份出發(fā)來提出解決問題的辦法。所以，在考試中，第二題的作者身份相對自由，如2001年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第二題的要求是“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?！币簿褪钦f，考生可以選擇自己熟悉的職能部門來談，既可以從主管部門來談，也可以從協(xié)管部門來談。其主體是寬泛的，只要從公務(wù)員的角度出發(fā)即順理成章。
而在第三題的作文中，對論者的主體身份要求是嚴格的，經(jīng)常是以相對具體部門的人員身份來談問題，所以看問題的立場、角度就有較強的限定性。如2003年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論第三題“情景之二”就要求從“作為上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的主要負責人”角度“在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。”而2004年則要求“你作為市交通主管部門的負責人”。其主體是限定的，必須從特定部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的角度出發(fā)來論述問題。
二、從要求來看，第二題提出對策“注重可行性和可操作性”，加以文字篇幅簡短，理論的可行性常常蘊含在行動的可操作性里，它通過歸口的管理職能劃分、合理的措施安排、恰當?shù)膶嵤┦侄蔚葋眢w現(xiàn)，一般不闡述理論，以務(wù)實的方式出現(xiàn)。
而第三題的論證要求“觀點明確，論證有力”則要求既要*又要務(wù)實，要將理論和事實完美地結(jié)合起來，對其所提出的解決方法，都應(yīng)當有一定的理論支持。
三、從表現(xiàn)形式來講，第二題的對策常用“主管部門干什么”、“協(xié)管部門一干什么”、“協(xié)管部門二干什么”、“協(xié)管部門三干什么”、“新聞宣傳部門干什么”這種由主到次的方式來排列對策。
而第三題的論證要求“條理清楚，層次分明”等，所以論證過程中更常用先*后務(wù)實，先理論后實踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來進行。句子順序和詞語順序嚴格按照重要到次要的內(nèi)在規(guī)律排列。
關(guān)于申論的三道題之間的異同，我想在此基礎(chǔ)申而論之。作為申論考試來說，它是從多個角度、多個層次來測查考生的能力的。我們以用圖表來區(qū)別。
圖表一
將申論作為考試科目，充分顯示了國家人事部的良苦用心。對多個學科知識的運用，使得申論既有原則性又有靈活性。以寫作學、管理學、政治學為主要學科基礎(chǔ)的申論學，還充分吸收了社會學、心理學、哲學的營養(yǎng)，形成自己邊緣性、綜合性的學科特征。每一部分都有比較嚴格的外在形式要求和內(nèi)在邏輯要求，將申論這門全是主觀性試題的考試科目在具有靈活性的同時又具有原則性。
從上圖我們也可以清晰地看出，公務(wù)員要有廣泛的知識基礎(chǔ)和運用能力。寫作學是申論的手段和工具，管理學是申論的核心，政治學是申論的基礎(chǔ)。寫作學中不同表達方式的運用，是檢驗一個將考生能否成為一個合格的國家公務(wù)員的重要方式。行政機關(guān)工作中，辦文辦會辦事是其三大類事情。辦文首當其沖，具有良好的閱讀理解能力和文字駕馭能力是非常必要的。以是部分崗位如辦公室、檔案室、研究室等招考公務(wù)員還要另外加試寫作。
而管理國家事務(wù)是公務(wù)員的基本職責，所以管理學是申論檢測的核心。一個優(yōu)秀的公務(wù)員，既要學會管，使事實朝著自己預(yù)期的方向運行，更要學會理，使事物之間的關(guān)系暢通，發(fā)揮資源的潛在優(yōu)勢。但公務(wù)員畢竟是行政者，要將人民交給他們的行政權(quán)力付諸實施，所以說到底他還必須要有讓社會穩(wěn)定的能力。而社會是發(fā)展變化的，這種穩(wěn)定是在變化中的穩(wěn)定。所以我們常講要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，這也是對每一個公務(wù)員的能力要求。
公務(wù)員要有定位意識。作為公務(wù)員，處在辦公室辦公事，所謂公者，反私(厶)為公是也。所以公務(wù)員要站在行政機關(guān)的立場，以公共組織的立場、觀點、態(tài)度看等問題、分析問題、解決問題。所謂務(wù)者，事務(wù)也，既要務(wù)實，也要*。所以胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)公務(wù)員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。就是從實和虛兩個方面來講的。所謂員者，普通一員是也，公務(wù)員要把自己置身于普通人民當中，隨時記住自己是人民的一員，除了人民的利益，沒有個人特殊的利益。
公務(wù)員還要有錯位意識。公務(wù)員一方面要在自己的本職崗位上盡心盡職，同時還作為領(lǐng)導(dǎo)的能力的延伸，要為領(lǐng)導(dǎo)考慮一些問題，所以公務(wù)員既要能站在自身的角度考慮問題，也要能站在領(lǐng)導(dǎo)的角度考慮問題。這樣，公務(wù)員在考慮問題時，要從微觀著手，中觀著想，宏眼著眼，把自己作為領(lǐng)導(dǎo)和人民之間的橋梁和紐帶。