《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）及其配套法規(guī)、規(guī)章實(shí)施后，事故處理業(yè)務(wù)發(fā)生了巨大變化。
一、道路、交通事故
1、道路
《道路交通安全法》第一百一十九條 本法中下列用語(yǔ)的含義：（一）“道路”，是指公路、城市街道和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。
《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“本條例所稱的道路，是指公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等供車輛、行人通行的地方”。
2、交通事故定義
《道路交通事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中所管轄的“道路交通事故”是指“（辦法第二條）車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡(jiǎn)稱違章行為），過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！?BR> 《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語(yǔ)的含義：（五）‘交通事故’，是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
3、交通事故管轄范圍
按照《辦法》規(guī)定，2004年5月1日以前，管轄的是：道路交通事故。2004年5月1日以后，管轄范圍擴(kuò)展，融進(jìn)了“交通意外”。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）第九十七條一款“車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理”。增加了“路外”交通事故。
二、事故認(rèn)定原則和變化
在《辦法》第十七條規(guī)定道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則是“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條交通事故認(rèn)定的原則是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。
1、事故認(rèn)定原則的本質(zhì)還是“因果關(guān)系”。
2、認(rèn)定責(zé)任的前提發(fā)生變化
《辦法》中強(qiáng)調(diào)“違章行為”是事故責(zé)任的前提?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》中強(qiáng)調(diào)“行為”在事故中的作用，不以“違章行為”為前提。
3、新法擴(kuò)大了事故內(nèi)涵，融進(jìn)了“交通意外”。
三、現(xiàn)行事故認(rèn)定原則評(píng)價(jià)
該原則強(qiáng)調(diào)“根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。這個(gè)原則缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)交部門在實(shí)際操作中，自由度相當(dāng)大。在未做深入分析的情況下，往往可以顛倒事故責(zé)任。
辦案民警素質(zhì)決定了事故認(rèn)定的走向，而“證據(jù)”在事故認(rèn)定中的決定作用大大弱化。一旦進(jìn)入行政訴訟程序，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)的事故認(rèn)定原則在法官審理案件具體運(yùn)用時(shí)，公安機(jī)關(guān)交部門處于非常被動(dòng)的地位，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
四、事故認(rèn)定的法律救濟(jì)
《道路交通安全法》第73條將交通事故認(rèn)定定性為“證據(jù)”，本意是要避免“事故認(rèn)定”的行政訴訟。但是，卻剝奪了當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定不服的救濟(jì)途徑。人民法院在交通安全法頒布以前的行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋中，事實(shí)上已經(jīng)將交通事故認(rèn)定納入行政訴訟的范圍，只要是“交通事故認(rèn)定”這種行為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，那么，人民法院在當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求后，就有權(quán)依法進(jìn)行行政訴訟案件審理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門是國(guó)家授權(quán)行使交通管理職能的部門，其最終目的是為納稅人服務(wù)。如果交通事故認(rèn)定的行為失去司法監(jiān)督，而公眾監(jiān)督又不能保障實(shí)施，那么，“交通事故認(rèn)定”權(quán)利的濫用也就不可避免。當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有行政訴訟請(qǐng)求，行政訴訟法上又有規(guī)定，為什么要否定當(dāng)事人的訴訟行為、否定人民法院的依法審理行為呢？公安機(jī)關(guān)交通管理部門公開(kāi)、公正、公平地適用法律，依法辦案，積極接受法律監(jiān)督，積極疏通行政訴訟渠道，更能夠體現(xiàn)我們依法管理交通和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的統(tǒng)一性。更能夠體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的積極姿態(tài)。
五、應(yīng)對(duì)事故認(rèn)定行政訴訟
為了“公開(kāi)、公正”地作好事故認(rèn)定工作，給納稅人提供良好的執(zhí)法環(huán)境，克服“交通事故認(rèn)定”缺乏“操作性”的不足，有必要對(duì)常見(jiàn)交通事故分類，針對(duì)不同的事故類型，組織高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警和專家共同商討，從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手，深入分析事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，建立類型事故認(rèn)定的思想平臺(tái)，規(guī)范交通事故認(rèn)定操作，從而徹底杜絕交通事故認(rèn)定的隨意性，保護(hù)各方納稅人的權(quán)益，減少交通事故認(rèn)定行政訴訟案件。
公安部和各省、市、自治區(qū)交通管理局可以組織法學(xué)專家和高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警，從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手，深入分析典型事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，進(jìn)一步規(guī)范一線民警的交通事故認(rèn)定行為。同時(shí)，為各級(jí)人民法院正確實(shí)施交通事故認(rèn)定行政審判工作提供幫助。
在已經(jīng)進(jìn)入行政訴訟的案件中，要從各方當(dāng)事人的“權(quán)利義務(wù)”著手分析，力求可能地減少法官認(rèn)識(shí)上的偏差，使正確的事故認(rèn)定結(jié)論能夠經(jīng)得起司法審查。
一、道路、交通事故
1、道路
《道路交通安全法》第一百一十九條 本法中下列用語(yǔ)的含義：（一）“道路”，是指公路、城市街道和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。
《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“本條例所稱的道路，是指公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等供車輛、行人通行的地方”。
2、交通事故定義
《道路交通事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中所管轄的“道路交通事故”是指“（辦法第二條）車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違反《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡(jiǎn)稱違章行為），過(guò)失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故?！?BR> 《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語(yǔ)的含義：（五）‘交通事故’，是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
3、交通事故管轄范圍
按照《辦法》規(guī)定，2004年5月1日以前，管轄的是：道路交通事故。2004年5月1日以后，管轄范圍擴(kuò)展，融進(jìn)了“交通意外”。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）第九十七條一款“車輛在道路以外發(fā)生交通事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照道路交通安全法和本條例的規(guī)定處理”。增加了“路外”交通事故。
二、事故認(rèn)定原則和變化
在《辦法》第十七條規(guī)定道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的原則是“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”。
《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條交通事故認(rèn)定的原則是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。
1、事故認(rèn)定原則的本質(zhì)還是“因果關(guān)系”。
2、認(rèn)定責(zé)任的前提發(fā)生變化
《辦法》中強(qiáng)調(diào)“違章行為”是事故責(zé)任的前提?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》中強(qiáng)調(diào)“行為”在事故中的作用，不以“違章行為”為前提。
3、新法擴(kuò)大了事故內(nèi)涵，融進(jìn)了“交通意外”。
三、現(xiàn)行事故認(rèn)定原則評(píng)價(jià)
該原則強(qiáng)調(diào)“根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。這個(gè)原則缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)交部門在實(shí)際操作中，自由度相當(dāng)大。在未做深入分析的情況下，往往可以顛倒事故責(zé)任。
辦案民警素質(zhì)決定了事故認(rèn)定的走向，而“證據(jù)”在事故認(rèn)定中的決定作用大大弱化。一旦進(jìn)入行政訴訟程序，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)的事故認(rèn)定原則在法官審理案件具體運(yùn)用時(shí)，公安機(jī)關(guān)交部門處于非常被動(dòng)的地位，敗訴的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。
四、事故認(rèn)定的法律救濟(jì)
《道路交通安全法》第73條將交通事故認(rèn)定定性為“證據(jù)”，本意是要避免“事故認(rèn)定”的行政訴訟。但是，卻剝奪了當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定不服的救濟(jì)途徑。人民法院在交通安全法頒布以前的行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋中，事實(shí)上已經(jīng)將交通事故認(rèn)定納入行政訴訟的范圍，只要是“交通事故認(rèn)定”這種行為由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，那么，人民法院在當(dāng)事人提出訴訟請(qǐng)求后，就有權(quán)依法進(jìn)行行政訴訟案件審理。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門是國(guó)家授權(quán)行使交通管理職能的部門，其最終目的是為納稅人服務(wù)。如果交通事故認(rèn)定的行為失去司法監(jiān)督，而公眾監(jiān)督又不能保障實(shí)施，那么，“交通事故認(rèn)定”權(quán)利的濫用也就不可避免。當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定有行政訴訟請(qǐng)求，行政訴訟法上又有規(guī)定，為什么要否定當(dāng)事人的訴訟行為、否定人民法院的依法審理行為呢？公安機(jī)關(guān)交通管理部門公開(kāi)、公正、公平地適用法律，依法辦案，積極接受法律監(jiān)督，積極疏通行政訴訟渠道，更能夠體現(xiàn)我們依法管理交通和維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的統(tǒng)一性。更能夠體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)交通管理部門主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的積極姿態(tài)。
五、應(yīng)對(duì)事故認(rèn)定行政訴訟
為了“公開(kāi)、公正”地作好事故認(rèn)定工作，給納稅人提供良好的執(zhí)法環(huán)境，克服“交通事故認(rèn)定”缺乏“操作性”的不足，有必要對(duì)常見(jiàn)交通事故分類，針對(duì)不同的事故類型，組織高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警和專家共同商討，從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手，深入分析事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，建立類型事故認(rèn)定的思想平臺(tái)，規(guī)范交通事故認(rèn)定操作，從而徹底杜絕交通事故認(rèn)定的隨意性，保護(hù)各方納稅人的權(quán)益，減少交通事故認(rèn)定行政訴訟案件。
公安部和各省、市、自治區(qū)交通管理局可以組織法學(xué)專家和高水平業(yè)務(wù)素質(zhì)民警，從各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)著手，深入分析典型事故原因和當(dāng)事各方的行為對(duì)發(fā)生交通事故所起的作用以及過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重程度，進(jìn)一步規(guī)范一線民警的交通事故認(rèn)定行為。同時(shí)，為各級(jí)人民法院正確實(shí)施交通事故認(rèn)定行政審判工作提供幫助。
在已經(jīng)進(jìn)入行政訴訟的案件中，要從各方當(dāng)事人的“權(quán)利義務(wù)”著手分析，力求可能地減少法官認(rèn)識(shí)上的偏差，使正確的事故認(rèn)定結(jié)論能夠經(jīng)得起司法審查。