第十章 規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃類——區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃
10.1復(fù)習(xí)要點
目前我國《環(huán)境影響評價法》要求進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃(一地三域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃(十個專項)。在規(guī)劃編制階段需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響報告書。
與建設(shè)項目環(huán)境影響不同，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響是綜臺性的全局的深遠(yuǎn)影響。規(guī)劃的環(huán)境影響評價不單單關(guān)注污染和生態(tài)影響，更注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的影響。因而規(guī)劃環(huán)境影響評價中要特別從區(qū)域的角度，從環(huán)境容量或者環(huán)境承載力，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然資源的持續(xù)利用的角度出發(fā)，對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進(jìn)行識別、預(yù)測，提出環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施。
10.1.1規(guī)劃
10.1.1.1規(guī)劃分析與評價指標(biāo)體系
規(guī)劃分析一般包括三部分內(nèi)容：規(guī)劃的描述、規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析和規(guī)劃方案環(huán)境影響識別。
規(guī)劃分析與建設(shè)項目工程分析類似，都是對所要評價的人類活動的分析，從活動本身出發(fā)識別預(yù)測其可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。但與建設(shè)項目工程分析一般只關(guān)注項目排放的污染物和產(chǎn)生的生態(tài)破壞不同，規(guī)劃的環(huán)境影響評價更關(guān)注宏觀全局層次的影響，如對區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性、總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、自然資源的消耗和占用等。
(1)規(guī)劃分析
規(guī)劃分析首先要闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容和實施方案。理清規(guī)劃中所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)，說明規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，并按擬定的規(guī)劃目標(biāo)，比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域、行業(yè)其他規(guī)劃特別是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
(2)確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍
根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。
一般說來士地利用和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的影響比較綜臺全面，其工作內(nèi)容主要集中在規(guī)劃對于區(qū)域整體的資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的影響等方面。而專項規(guī)劃則根據(jù)其內(nèi)容有所不同側(cè)重，評價范圍上與建設(shè)項目評價中根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中規(guī)定的不同環(huán)境要素的評價等級來確定不同。規(guī)劃的環(huán)評范圍確定要考慮地域因素、法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，以及公眾和相關(guān)團(tuán)體意見等限制因素。地域因素一般有兩個：一是地域的現(xiàn)有地理屬性(流域、盆地、山脈等)，自然資源特征(如森林、草原、漁場等)，或人為的邊界(如公路、鐵路或運(yùn)河)；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。
(3)評價指標(biāo)體系
規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標(biāo)與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評價因子類似，主要是用來表征活動對環(huán)境造成影響的可以計量評估的指標(biāo)。一般污染型建設(shè)項目的評價因子以污染指標(biāo)(污染物含量，如SO2、重金屬含量等)為評價因子，生態(tài)影響型項目以表征生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或多樣性的指標(biāo)(如生物量、生產(chǎn)力等)為評價因子。而規(guī)劃環(huán)境影響評價由于其評價內(nèi)容和范圍的不同．其評價的指標(biāo)一般選擇表征受規(guī)劃影響的下類指標(biāo)為評價指標(biāo)：污染影響因子(水污染、COD、BOD等，大氣的S02、N02等)、生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)、資源消耗或可恢復(fù)量指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)等。
10.1.1.2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價
規(guī)劃環(huán)評中的現(xiàn)狀調(diào)查與建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的現(xiàn)狀調(diào)查有類似的一面，就是對受影響區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查和評價。但規(guī)劃環(huán)評由于其涉及的范圍廣，影響的要素多，應(yīng)針對規(guī)劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點的進(jìn)行。
⑴現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查內(nèi)容主要包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個方面，具體說有以下幾個方面：
1)社會經(jīng)濟(jì)背景分析及相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因：
2)生態(tài)敏感區(qū)(點)分析，如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內(nèi)對被評價規(guī)劃反應(yīng)敏感的地域及環(huán)境脆弱帶：
3)環(huán)境保護(hù)和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。
(2)環(huán)境限制因素分析
在對規(guī)劃影響區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對規(guī)劃實施和規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生限制的環(huán)境、資源條件進(jìn)行分析，主要包括：
1)跨界環(huán)境因素分析；
2)經(jīng)濟(jì)因素與環(huán)境問題的關(guān)系分析；
3)社會因素與生態(tài)壓力；
4)環(huán)境污染與生態(tài)破壞對社會、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境的影響；
5)評價社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境對評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。
(3)環(huán)境發(fā)展趨勢分析
分析在沒有本擬議規(guī)劃的情況下，區(qū)域環(huán)境狀況／行業(yè)涉及的環(huán)境問題的主要發(fā)展趨勢(即“零方案”影響分析)。
10.1復(fù)習(xí)要點
目前我國《環(huán)境影響評價法》要求進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃(一地三域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃(十個專項)。在規(guī)劃編制階段需要進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響報告書。
與建設(shè)項目環(huán)境影響不同，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響是綜臺性的全局的深遠(yuǎn)影響。規(guī)劃的環(huán)境影響評價不單單關(guān)注污染和生態(tài)影響，更注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的影響。因而規(guī)劃環(huán)境影響評價中要特別從區(qū)域的角度，從環(huán)境容量或者環(huán)境承載力，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然資源的持續(xù)利用的角度出發(fā)，對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進(jìn)行識別、預(yù)測，提出環(huán)境保護(hù)對策與減緩措施。
10.1.1規(guī)劃
10.1.1.1規(guī)劃分析與評價指標(biāo)體系
規(guī)劃分析一般包括三部分內(nèi)容：規(guī)劃的描述、規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析和規(guī)劃方案環(huán)境影響識別。
規(guī)劃分析與建設(shè)項目工程分析類似，都是對所要評價的人類活動的分析，從活動本身出發(fā)識別預(yù)測其可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。但與建設(shè)項目工程分析一般只關(guān)注項目排放的污染物和產(chǎn)生的生態(tài)破壞不同，規(guī)劃的環(huán)境影響評價更關(guān)注宏觀全局層次的影響，如對區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性、總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、自然資源的消耗和占用等。
(1)規(guī)劃分析
規(guī)劃分析首先要闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容和實施方案。理清規(guī)劃中所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)，說明規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系，并按擬定的規(guī)劃目標(biāo)，比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域、行業(yè)其他規(guī)劃特別是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。
(2)確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍
根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。
一般說來士地利用和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的影響比較綜臺全面，其工作內(nèi)容主要集中在規(guī)劃對于區(qū)域整體的資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的影響等方面。而專項規(guī)劃則根據(jù)其內(nèi)容有所不同側(cè)重，評價范圍上與建設(shè)項目評價中根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中規(guī)定的不同環(huán)境要素的評價等級來確定不同。規(guī)劃的環(huán)評范圍確定要考慮地域因素、法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，以及公眾和相關(guān)團(tuán)體意見等限制因素。地域因素一般有兩個：一是地域的現(xiàn)有地理屬性(流域、盆地、山脈等)，自然資源特征(如森林、草原、漁場等)，或人為的邊界(如公路、鐵路或運(yùn)河)；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。
(3)評價指標(biāo)體系
規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標(biāo)與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評價因子類似，主要是用來表征活動對環(huán)境造成影響的可以計量評估的指標(biāo)。一般污染型建設(shè)項目的評價因子以污染指標(biāo)(污染物含量，如SO2、重金屬含量等)為評價因子，生態(tài)影響型項目以表征生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或多樣性的指標(biāo)(如生物量、生產(chǎn)力等)為評價因子。而規(guī)劃環(huán)境影響評價由于其評價內(nèi)容和范圍的不同．其評價的指標(biāo)一般選擇表征受規(guī)劃影響的下類指標(biāo)為評價指標(biāo)：污染影響因子(水污染、COD、BOD等，大氣的S02、N02等)、生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)、資源消耗或可恢復(fù)量指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)等。
10.1.1.2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價
規(guī)劃環(huán)評中的現(xiàn)狀調(diào)查與建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的現(xiàn)狀調(diào)查有類似的一面，就是對受影響區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查和評價。但規(guī)劃環(huán)評由于其涉及的范圍廣，影響的要素多，應(yīng)針對規(guī)劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點的進(jìn)行。
⑴現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查內(nèi)容主要包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)三個方面，具體說有以下幾個方面：
1)社會經(jīng)濟(jì)背景分析及相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因：
2)生態(tài)敏感區(qū)(點)分析，如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內(nèi)對被評價規(guī)劃反應(yīng)敏感的地域及環(huán)境脆弱帶：
3)環(huán)境保護(hù)和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。
(2)環(huán)境限制因素分析
在對規(guī)劃影響區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該對規(guī)劃實施和規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生限制的環(huán)境、資源條件進(jìn)行分析，主要包括：
1)跨界環(huán)境因素分析；
2)經(jīng)濟(jì)因素與環(huán)境問題的關(guān)系分析；
3)社會因素與生態(tài)壓力；
4)環(huán)境污染與生態(tài)破壞對社會、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境的影響；
5)評價社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境對評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。
(3)環(huán)境發(fā)展趨勢分析
分析在沒有本擬議規(guī)劃的情況下，區(qū)域環(huán)境狀況／行業(yè)涉及的環(huán)境問題的主要發(fā)展趨勢(即“零方案”影響分析)。