很不平衡，對一些地方或民族地區(qū)的特點(diǎn)，有的法律不可能都顧及到，需要通過制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進(jìn)行規(guī)范。同時，還要注意區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的就通過立法來規(guī)范，不屬于法律調(diào)整范疇的就沒必要立法，也沒辦法立法。為統(tǒng)籌安排立法工作，要在深入研究論證、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，盡快擬訂五年立法規(guī)劃草案。
第二，關(guān)于提高立法質(zhì)量。法律是全社會必須一體遵循的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則。立法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。我們要始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，關(guān)鍵是要把握好以下幾點(diǎn)：一是，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，要廣泛聽取各方面意見，深入研究論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，分輕重緩急，科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目。二是，有關(guān)專門委員會要提前介入法律草案的起草，及時掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，做好法律草案審議工作，特別是要把好初審關(guān)，對法律草案是否成熟提出明確意見。三是，法律委員會要切實(shí)履行統(tǒng)一審議法律草案的職能，認(rèn)真研究常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和社會各方面意見，對法律草案進(jìn)行修改完善。四是，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，并使之制度化、規(guī)范化、程序化，不斷擴(kuò)大公民對立法的有序參與，與群眾切身利益密切相關(guān)的法律，要通過向社會全文公布法律草案等形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。五是，認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識的基礎(chǔ)上再提請表決。
對全國人大及其常委會的立法工作來說，很重要的一條就是要集中精力提高法律草案審議質(zhì)量。立法工作包括立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都很重要。常委會、各專門委員會都要把主要精力放在法律草案審議上。審議工作是法律明確規(guī)定由常委會和各專門委員會承擔(dān)的職責(zé)。從上一屆立法工作情況看，不少法律草案在審議過程中都做了大量修改，而且很多都是實(shí)質(zhì)性修改。應(yīng)當(dāng)說，法律草案審議，工作量大，要求也很高。做好這項(xiàng)工作很不容易，對提高立法質(zhì)量至關(guān)重要。
第三，關(guān)于增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實(shí)。增強(qiáng)實(shí)效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。從這些年的經(jīng)驗(yàn)來看，要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，我們要在突出監(jiān)督重點(diǎn)的基礎(chǔ)上善于抓住其中的關(guān)鍵問題，把監(jiān)督工作做實(shí)做好。實(shí)際上一部法律有的幾十條，多的上百條，甚至幾百條，但核心內(nèi)容往往集中在那么幾條上。實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關(guān)鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點(diǎn)帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。所以，無論是聽取審議專項(xiàng)工作報告還是開展執(zhí)法檢查，都要站在黨和國家工作大局的高度，更多地考慮事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為監(jiān)督工作的突破口，從而增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性。在抓住關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，我們要把聽取審議專項(xiàng)工作報告和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進(jìn)工作和修改完善法律結(jié)合起來，圍繞一個主題，綜合加以運(yùn)用，不斷進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。事實(shí)證明，監(jiān)督工作針對性越強(qiáng)、越集中，監(jiān)督工作效果就越明顯、越好。
第四，關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會的作用。專門委員會是代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，大會閉會期間由常委會領(lǐng)導(dǎo)。代表大會一年開例會，常委會兩個月開例會，而各專門委員會是經(jīng)常性地開展工作。長期以來，各專門委員會在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，協(xié)助全國人大及其常委會開展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，各專門委員會要根據(jù)十一屆全國人大會議精神，結(jié)合自身實(shí)際，盡快把各項(xiàng)工作開展起來。這里，我想對專門委員會工作提個建議，能不能在調(diào)查研究上再下點(diǎn)功夫。我們的專門委員會人才薈萃、知識密集，不少委員是頂尖專家，很多委員是長期主管一方的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，有扎實(shí)的理論功底，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望能充分發(fā)揮這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾關(guān)注的重大問題，每年選一、兩個課題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出有真知灼見、真正有分量的調(diào)研報告。這樣既可以充實(shí)自己，提高人大工作質(zhì)量和水平，又可以為中央決策提供參考。
第五，關(guān)于依法集體行使職權(quán)。人大工作的方式方法與黨政機(jī)關(guān)有很大不同，人大主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。這里主要有三條。一是要講程序。在人大，立法有立法的程序，監(jiān)督有監(jiān)督的程序，其他工作也有規(guī)則。我們要有程序觀念，一定要按照程序走，不能怕麻煩。人大工作在程序上要做到無懈可擊。坦率地講，我剛到人大工作時也很不習(xí)慣，同一件事要過好幾遍，開好幾個會。后來想通了，程序也是法。正是因?yàn)槿舜笫且婪ò闯绦蜣k事，少數(shù)服從多數(shù)，會議決定問題，保證了人大制定的法律和作出的決定符合實(shí)際，具有權(quán)威性。二是集體有權(quán)，個人無權(quán)。也就是說，人大是集體行使職權(quán)。不管是委員長、副委員長、秘書長，還是委員，都是一人一票。審議中，大家暢所欲言、各抒己見，包括提出不同意見，在集思廣益、基本取得共識的基礎(chǔ)上再進(jìn)行表決，按多數(shù)人的意見作出決定。三是盡職盡責(zé)但不越權(quán)。憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了各國家機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)的程序。人大行使職權(quán)，要盡職盡責(zé)，不能失職，而且要切實(shí)做好，做出成效，但不能事無巨細(xì)，什么都管，更不能越俎代庖，不能代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。政府的日常工作和法院、檢察院的具體業(yè)務(wù)工作，由他們依法按程序辦，人大不該管、管不了、也管不好。常委會組成人員、各專門委員會組成人員個人不要直接處理具體問題，不要干涉具體司法案件。至于大家接到的人民群眾來信，可以按照程序轉(zhuǎn)信訪部門，由他們統(tǒng)一辦理，督促有關(guān)部門解決問題、改進(jìn)工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)
全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的職權(quán)，代表人民決定國家重大問題。加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，對于充分發(fā)揮全國人大及其常委會作為高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。這里，提三點(diǎn)意見與大家共勉。
第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重視學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好人大工作，迫切需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。首先，要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央的重大決策上來，統(tǒng)一到奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的目標(biāo)任務(wù)上來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定不移地走中國特色社會主義道路。二是，要抓緊學(xué)習(xí)憲法和法律。在人大工作的同志，應(yīng)當(dāng)熟悉憲法和法律知識，這是我們做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的基本功。要有意識地加強(qiáng)憲法和法律的學(xué)習(xí)，特別是要熟悉人大工作的議事規(guī)則和議事程序，掌握人大工作的必備知識。三是，要廣泛學(xué)習(xí)各方面知識。人大工作涉及社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，每次常委會會議議程涉及的領(lǐng)域跨度也很大，要履行好職責(zé)，需要學(xué)習(xí)各領(lǐng)域、各方面的知識，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題、提出意見。四是，要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。要密切聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，從人大工作的特點(diǎn)出發(fā)，重視在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，善于向群眾學(xué)習(xí)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與提高能力結(jié)合起來，更好地推動常委會各項(xiàng)工作。
第二，完善制度。十屆全國人大常委會從提高黨的執(zhí)政能力的高度，把加強(qiáng)常委會制度建設(shè)作為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)常委會制度建設(shè)方面做了大量工作，先后制定和完善了涉及6個方面的13個配套工作文件，促進(jìn)了常委會工作制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十七大對加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)提出了新的要求。本屆常委會要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步修改完善已有的配套工作文件和具體工作規(guī)則，及時研究制定新的工作制度和工作程序。
第三，改進(jìn)作風(fēng)。全國人大常委會加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，核心是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅持走群眾路線，堅持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，廉潔自律、克己奉公，管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。要以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌做好人大工作。在座很多同志長期在黨政機(jī)關(guān)工作，現(xiàn)在到人大來，只是工作崗位的變動，不是退居“二線”。實(shí)際上，人大工作挺忙的，無論是立法、監(jiān)督還是對外交往，都有大量工作要做。當(dāng)然，到人大工作，換了環(huán)境，確實(shí)有一個轉(zhuǎn)變工作習(xí)慣、調(diào)整工作方法的問題。希望大家繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動地開展工作，不辱使命，不負(fù)重托。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，繼往開來，扎實(shí)工作，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
注：本文是吳邦國同志2008年3月19日在十一屆全國人大常委會第會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。
第二，關(guān)于提高立法質(zhì)量。法律是全社會必須一體遵循的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則。立法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。我們要始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，關(guān)鍵是要把握好以下幾點(diǎn)：一是，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，要廣泛聽取各方面意見，深入研究論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，分輕重緩急，科學(xué)合理地確定立法項(xiàng)目。二是，有關(guān)專門委員會要提前介入法律草案的起草，及時掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，做好法律草案審議工作，特別是要把好初審關(guān)，對法律草案是否成熟提出明確意見。三是，法律委員會要切實(shí)履行統(tǒng)一審議法律草案的職能，認(rèn)真研究常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和社會各方面意見，對法律草案進(jìn)行修改完善。四是，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，并使之制度化、規(guī)范化、程序化，不斷擴(kuò)大公民對立法的有序參與，與群眾切身利益密切相關(guān)的法律，要通過向社會全文公布法律草案等形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。五是，認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識的基礎(chǔ)上再提請表決。
對全國人大及其常委會的立法工作來說，很重要的一條就是要集中精力提高法律草案審議質(zhì)量。立法工作包括立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都很重要。常委會、各專門委員會都要把主要精力放在法律草案審議上。審議工作是法律明確規(guī)定由常委會和各專門委員會承擔(dān)的職責(zé)。從上一屆立法工作情況看，不少法律草案在審議過程中都做了大量修改，而且很多都是實(shí)質(zhì)性修改。應(yīng)當(dāng)說，法律草案審議，工作量大，要求也很高。做好這項(xiàng)工作很不容易，對提高立法質(zhì)量至關(guān)重要。
第三，關(guān)于增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實(shí)。增強(qiáng)實(shí)效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。從這些年的經(jīng)驗(yàn)來看，要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底。這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，我們要在突出監(jiān)督重點(diǎn)的基礎(chǔ)上善于抓住其中的關(guān)鍵問題，把監(jiān)督工作做實(shí)做好。實(shí)際上一部法律有的幾十條，多的上百條，甚至幾百條，但核心內(nèi)容往往集中在那么幾條上。實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關(guān)鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點(diǎn)帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。所以，無論是聽取審議專項(xiàng)工作報告還是開展執(zhí)法檢查，都要站在黨和國家工作大局的高度，更多地考慮事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)、著眼當(dāng)前，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為監(jiān)督工作的突破口，從而增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性。在抓住關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，我們要把聽取審議專項(xiàng)工作報告和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進(jìn)工作和修改完善法律結(jié)合起來，圍繞一個主題，綜合加以運(yùn)用，不斷進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。事實(shí)證明，監(jiān)督工作針對性越強(qiáng)、越集中，監(jiān)督工作效果就越明顯、越好。
第四，關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會的作用。專門委員會是代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，大會閉會期間由常委會領(lǐng)導(dǎo)。代表大會一年開例會，常委會兩個月開例會，而各專門委員會是經(jīng)常性地開展工作。長期以來，各專門委員會在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，協(xié)助全國人大及其常委會開展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，各專門委員會要根據(jù)十一屆全國人大會議精神，結(jié)合自身實(shí)際，盡快把各項(xiàng)工作開展起來。這里，我想對專門委員會工作提個建議，能不能在調(diào)查研究上再下點(diǎn)功夫。我們的專門委員會人才薈萃、知識密集，不少委員是頂尖專家，很多委員是長期主管一方的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，有扎實(shí)的理論功底，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望能充分發(fā)揮這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾關(guān)注的重大問題，每年選一、兩個課題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出有真知灼見、真正有分量的調(diào)研報告。這樣既可以充實(shí)自己，提高人大工作質(zhì)量和水平，又可以為中央決策提供參考。
第五，關(guān)于依法集體行使職權(quán)。人大工作的方式方法與黨政機(jī)關(guān)有很大不同，人大主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。這里主要有三條。一是要講程序。在人大，立法有立法的程序，監(jiān)督有監(jiān)督的程序，其他工作也有規(guī)則。我們要有程序觀念，一定要按照程序走，不能怕麻煩。人大工作在程序上要做到無懈可擊。坦率地講，我剛到人大工作時也很不習(xí)慣，同一件事要過好幾遍，開好幾個會。后來想通了，程序也是法。正是因?yàn)槿舜笫且婪ò闯绦蜣k事，少數(shù)服從多數(shù)，會議決定問題，保證了人大制定的法律和作出的決定符合實(shí)際，具有權(quán)威性。二是集體有權(quán)，個人無權(quán)。也就是說，人大是集體行使職權(quán)。不管是委員長、副委員長、秘書長，還是委員，都是一人一票。審議中，大家暢所欲言、各抒己見，包括提出不同意見，在集思廣益、基本取得共識的基礎(chǔ)上再進(jìn)行表決，按多數(shù)人的意見作出決定。三是盡職盡責(zé)但不越權(quán)。憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了各國家機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)的程序。人大行使職權(quán)，要盡職盡責(zé)，不能失職，而且要切實(shí)做好，做出成效，但不能事無巨細(xì)，什么都管，更不能越俎代庖，不能代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。政府的日常工作和法院、檢察院的具體業(yè)務(wù)工作，由他們依法按程序辦，人大不該管、管不了、也管不好。常委會組成人員、各專門委員會組成人員個人不要直接處理具體問題，不要干涉具體司法案件。至于大家接到的人民群眾來信，可以按照程序轉(zhuǎn)信訪部門，由他們統(tǒng)一辦理，督促有關(guān)部門解決問題、改進(jìn)工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)
全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使憲法和法律賦予的職權(quán)，代表人民決定國家重大問題。加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，對于充分發(fā)揮全國人大及其常委會作為高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。這里，提三點(diǎn)意見與大家共勉。
第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重視學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好人大工作，迫切需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。首先，要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央的重大決策上來，統(tǒng)一到奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的目標(biāo)任務(wù)上來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷增強(qiáng)堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定不移地走中國特色社會主義道路。二是，要抓緊學(xué)習(xí)憲法和法律。在人大工作的同志，應(yīng)當(dāng)熟悉憲法和法律知識，這是我們做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的基本功。要有意識地加強(qiáng)憲法和法律的學(xué)習(xí)，特別是要熟悉人大工作的議事規(guī)則和議事程序，掌握人大工作的必備知識。三是，要廣泛學(xué)習(xí)各方面知識。人大工作涉及社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，每次常委會會議議程涉及的領(lǐng)域跨度也很大，要履行好職責(zé)，需要學(xué)習(xí)各領(lǐng)域、各方面的知識，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題、提出意見。四是，要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。要密切聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，從人大工作的特點(diǎn)出發(fā)，重視在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，善于向群眾學(xué)習(xí)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)與提高能力結(jié)合起來，更好地推動常委會各項(xiàng)工作。
第二，完善制度。十屆全國人大常委會從提高黨的執(zhí)政能力的高度，把加強(qiáng)常委會制度建設(shè)作為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)常委會制度建設(shè)方面做了大量工作，先后制定和完善了涉及6個方面的13個配套工作文件，促進(jìn)了常委會工作制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十七大對加強(qiáng)人大常委會制度建設(shè)提出了新的要求。本屆常委會要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步修改完善已有的配套工作文件和具體工作規(guī)則，及時研究制定新的工作制度和工作程序。
第三，改進(jìn)作風(fēng)。全國人大常委會加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，核心是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅持走群眾路線，堅持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，廉潔自律、克己奉公，管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。要以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌做好人大工作。在座很多同志長期在黨政機(jī)關(guān)工作，現(xiàn)在到人大來，只是工作崗位的變動，不是退居“二線”。實(shí)際上，人大工作挺忙的，無論是立法、監(jiān)督還是對外交往，都有大量工作要做。當(dāng)然，到人大工作，換了環(huán)境，確實(shí)有一個轉(zhuǎn)變工作習(xí)慣、調(diào)整工作方法的問題。希望大家繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚(yáng)向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，積極主動地開展工作，不辱使命，不負(fù)重托。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，繼往開來，扎實(shí)工作，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
注：本文是吳邦國同志2008年3月19日在十一屆全國人大常委會第會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。