在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是獲得環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀基線值的過(guò)程，它給環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供必不可少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。環(huán)境影響報(bào)告書對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成后周圍環(huán)境質(zhì)量狀況的評(píng)價(jià)結(jié)論是否可信，首先取決于工程分析是否正確、準(zhǔn)確，其次就取決于環(huán)境質(zhì)量基線值的代表性與準(zhǔn)確性。因此，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中非常重要的一環(huán)。沒有公正、準(zhǔn)確、代表性好的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論就成為無(wú)本之木，可信度必然大打折扣。
在目前實(shí)行的所有關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)中，并沒有對(duì)環(huán)評(píng)中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作提出任何程序上的要求，也沒有對(duì)承擔(dān)監(jiān)測(cè)的單位的監(jiān)測(cè)資質(zhì)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的出具形式等各方面提出要求。因此，在實(shí)際的環(huán)評(píng)工作中，環(huán)評(píng)單位出于這樣那樣的目的，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作不夠重視，工作程序、工作過(guò)程很不規(guī)范，也就難以保證所取得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與代表性；這種情況對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正、可靠地進(jìn)行，有著很大的影響。根據(jù)筆者對(duì)我省環(huán)評(píng)工作的了解，目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作主要有以下三種形式。
一、環(huán)評(píng)單位委托項(xiàng)目所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作。自己完全沒有環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的環(huán)評(píng)單位一般采用這種方式。這類環(huán)評(píng)單位有的與監(jiān)測(cè)單位簽訂正式的委托監(jiān)測(cè)合同，要求監(jiān)測(cè)單位出具正式的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，但大部分單位并不要求監(jiān)測(cè)單位這么做，原因一是監(jiān)測(cè)單位不見得有所有項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)資質(zhì)，二是不出正式報(bào)告可以降低費(fèi)用。
二、環(huán)評(píng)單位和監(jiān)測(cè)單位一套人馬，兩塊牌子。在我省的大部分地市一級(jí)的環(huán)保科研所和環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站都是這種情況。接受評(píng)價(jià)任務(wù)時(shí)，它們用科研所的名義；進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)，又以環(huán)境監(jiān)測(cè)站的名義去做。
三、有的環(huán)評(píng)單位由于歷史的原因，自己具有一定的監(jiān)測(cè)能力，既然沒有法律法規(guī)上的約束，干脆自己到現(xiàn)場(chǎng)走一圈，只要有數(shù)據(jù)寫到報(bào)告書中即可。
第一種形式應(yīng)當(dāng)說(shuō)是目前比較規(guī)范的一種。其中也有不少環(huán)評(píng)單位不問(wèn)監(jiān)測(cè)單位是否通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，是否有所測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力，只要監(jiān)測(cè)單位敢接，環(huán)評(píng)單位就敢委托。第二、三種形式存在的問(wèn)題，主要是環(huán)評(píng)主體與監(jiān)測(cè)主體重合，一些環(huán)評(píng)單位為迎合建設(shè)單位的需要，自己出具有問(wèn)題的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以做出一份結(jié)論為環(huán)?？尚械膱?bào)告書。因此，環(huán)評(píng)報(bào)告中所采用的數(shù)據(jù)的公正性、準(zhǔn)確性、代表性就難以保證。而在第三種情況下，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)則完全流于形式，根本沒有公正性、準(zhǔn)確性、代表性可言。
采用這樣的數(shù)據(jù)得出的評(píng)價(jià)結(jié)論，有多少可信度呢？
為了提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的可信度，為環(huán)境保護(hù)決策提供更準(zhǔn)確的依據(jù)，我們認(rèn)為應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作做出資質(zhì)、權(quán)限、程序上的規(guī)定。具體的建議如下。
1.基本的規(guī)定是，進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具有相關(guān)項(xiàng)目的檢測(cè)能力。在環(huán)境影響報(bào)告書的附件中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證合格證書及檢測(cè)能力一覽表作為證明。
2.根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，省級(jí)以上環(huán)保局審批的項(xiàng)目，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)由二級(jí)或以上監(jiān)測(cè)站進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；有可能造成跨地市域環(huán)境影響的項(xiàng)目，必須由一級(jí)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；
市級(jí)環(huán)保局審批報(bào)告書的項(xiàng)目，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)必須由二級(jí)站進(jìn)行；其它項(xiàng)目，可以由三級(jí)站進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。
3.如需要做特殊的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，符合上述條件的監(jiān)測(cè)單位有監(jiān)測(cè)能力，但尚未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的，該項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，并聲明屬非計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目，以利于評(píng)審專家根據(jù)實(shí)際情況做出判斷。
4.環(huán)境影響報(bào)告書中所引用的歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也應(yīng)有明確出處，并附相應(yīng)監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)報(bào)告及資質(zhì)證明文件。
通過(guò)采取以上這些措施，可以保證環(huán)評(píng)中所采用的描述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合法性、公正性、代表性，使以此為基礎(chǔ)而得出的評(píng)價(jià)結(jié)論更加可信，可以為主管部門做出正確的決策提供合法、可靠的依據(jù)。
在目前實(shí)行的所有關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)中，并沒有對(duì)環(huán)評(píng)中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作提出任何程序上的要求，也沒有對(duì)承擔(dān)監(jiān)測(cè)的單位的監(jiān)測(cè)資質(zhì)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的出具形式等各方面提出要求。因此，在實(shí)際的環(huán)評(píng)工作中，環(huán)評(píng)單位出于這樣那樣的目的，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作不夠重視，工作程序、工作過(guò)程很不規(guī)范，也就難以保證所取得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與代表性；這種情況對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正、可靠地進(jìn)行，有著很大的影響。根據(jù)筆者對(duì)我省環(huán)評(píng)工作的了解，目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作主要有以下三種形式。
一、環(huán)評(píng)單位委托項(xiàng)目所在地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作。自己完全沒有環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的環(huán)評(píng)單位一般采用這種方式。這類環(huán)評(píng)單位有的與監(jiān)測(cè)單位簽訂正式的委托監(jiān)測(cè)合同，要求監(jiān)測(cè)單位出具正式的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，但大部分單位并不要求監(jiān)測(cè)單位這么做，原因一是監(jiān)測(cè)單位不見得有所有項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)資質(zhì)，二是不出正式報(bào)告可以降低費(fèi)用。
二、環(huán)評(píng)單位和監(jiān)測(cè)單位一套人馬，兩塊牌子。在我省的大部分地市一級(jí)的環(huán)保科研所和環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站都是這種情況。接受評(píng)價(jià)任務(wù)時(shí)，它們用科研所的名義；進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)，又以環(huán)境監(jiān)測(cè)站的名義去做。
三、有的環(huán)評(píng)單位由于歷史的原因，自己具有一定的監(jiān)測(cè)能力，既然沒有法律法規(guī)上的約束，干脆自己到現(xiàn)場(chǎng)走一圈，只要有數(shù)據(jù)寫到報(bào)告書中即可。
第一種形式應(yīng)當(dāng)說(shuō)是目前比較規(guī)范的一種。其中也有不少環(huán)評(píng)單位不問(wèn)監(jiān)測(cè)單位是否通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，是否有所測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力，只要監(jiān)測(cè)單位敢接，環(huán)評(píng)單位就敢委托。第二、三種形式存在的問(wèn)題，主要是環(huán)評(píng)主體與監(jiān)測(cè)主體重合，一些環(huán)評(píng)單位為迎合建設(shè)單位的需要，自己出具有問(wèn)題的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以做出一份結(jié)論為環(huán)?？尚械膱?bào)告書。因此，環(huán)評(píng)報(bào)告中所采用的數(shù)據(jù)的公正性、準(zhǔn)確性、代表性就難以保證。而在第三種情況下，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)則完全流于形式，根本沒有公正性、準(zhǔn)確性、代表性可言。
采用這樣的數(shù)據(jù)得出的評(píng)價(jià)結(jié)論，有多少可信度呢？
為了提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的可信度，為環(huán)境保護(hù)決策提供更準(zhǔn)確的依據(jù)，我們認(rèn)為應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作做出資質(zhì)、權(quán)限、程序上的規(guī)定。具體的建議如下。
1.基本的規(guī)定是，進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具有相關(guān)項(xiàng)目的檢測(cè)能力。在環(huán)境影響報(bào)告書的附件中應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證合格證書及檢測(cè)能力一覽表作為證明。
2.根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，省級(jí)以上環(huán)保局審批的項(xiàng)目，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)由二級(jí)或以上監(jiān)測(cè)站進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；有可能造成跨地市域環(huán)境影響的項(xiàng)目，必須由一級(jí)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)；
市級(jí)環(huán)保局審批報(bào)告書的項(xiàng)目，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)必須由二級(jí)站進(jìn)行；其它項(xiàng)目，可以由三級(jí)站進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。
3.如需要做特殊的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，符合上述條件的監(jiān)測(cè)單位有監(jiān)測(cè)能力，但尚未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的，該項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，并聲明屬非計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目，以利于評(píng)審專家根據(jù)實(shí)際情況做出判斷。
4.環(huán)境影響報(bào)告書中所引用的歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也應(yīng)有明確出處，并附相應(yīng)監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)報(bào)告及資質(zhì)證明文件。
通過(guò)采取以上這些措施，可以保證環(huán)評(píng)中所采用的描述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合法性、公正性、代表性，使以此為基礎(chǔ)而得出的評(píng)價(jià)結(jié)論更加可信，可以為主管部門做出正確的決策提供合法、可靠的依據(jù)。